CC BY
87
/86 Civil SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, No. 1 (47) УДК 614.8.01
Проблема накопления фонда защитных сооружений и пути ее решения
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2016
В.Г. Нарышкин
Аннотация
Рассмотрены меры по сохранению населения, объектов экономики и промышленности СССР в условиях Великой Отечественной войны, а также изменения в строительстве защитных сооружений в 50-е годы. Указаны причины ослабления внимания к фонду защитных сооружений в период развала СССР и после него. Предложены пути накопления фонда защитных сооружений в России. Оценена важность использования горных выработок и пещер в качестве защитных сооружений и подземных объектов производственного, общественного, транспортного и другого назначения на военное время.
Ключевые слова: горные выработки; гражданская оборона; защита населения и предприятий; защитные сооружения; пещеры; убежища и укрытия.
The Problem of the Accumulation Fund of Protective Structures and Ways of its Solution
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2016
V. Naryshkin
Abstract
Considered measures to protect public conservation facilities of the economy and industry of the USSR in the conditions of the Great Patriotic War, as well as changes in the construction of protective structures in the 50s. The causes of the weakening of attention to the collection of protective structures during the collapse of the Soviet Union and beyond. The ways of the accumulation fund of protective structures in Russia. We appreciate the importance of the use of mining and caves as protective structures and underground objects of industrial, social, transport and other purposes in wartime.
Key words: mine workings; civil defense; protection of the public and businesses; defenses; caves; refuge and shelter.
Создание и накопление во многих странах мира фонда защитных сооружений обусловлено применением в Первой мировой войне авиации, способной наносить удары по глубоким тылам противника. По мере развития авиации и ракет наземного, воздушного и морского базирования, способных доставлять мощные и высокоточные обычные и ядерные боеприпасы к целям, расположенным на любой дальности, эта проблема нарастала и продолжает нарастать, как снежный ком [1-6].
Например, фашистская Германия перед Второй мировой войной спешно строила подземные заводы, пункты управления, убежища и другие защитные сооружения (рис. 1, 2).
Рис. 1. Тоннели Кенигсберга
Рис. 2. Германский подземный госпиталь (ныне музей)
В ходе войны для строительства подземных объектов для Германии главным образом применялся труд пленных. Так вблизи города Нордхаузена находились старые шахты, в которых с помощью пленных в короткие сроки был построен подземный завод по сборке ракет ФАУ-2.
В СССР в годы Великой Отечественной войны оборудованных убежищ было недостаточно, но, вместе с тем, благодаря использованию искусственно созданных и естественных подземных объектов, были сохранены жизни миллионов людей. Так, во время героической обороны Ленинграда, Москвы, Одессы, Севастополя и других советских городов их население в условиях частых вражеских бомбардировок продолжало свою деятельность. В Москве широко использовались в качестве убежищ сооружения метрополитена. С 18 часов движение поездов прекращалось, на платформах размещались лежаки и кровати-раскладушки, на путях укладывались деревянные щиты, в вагонах, стоявших на станциях, оборудовались медицинские пункты. С осени 1941 года
на станциях метро были смонтированы фонтанчики с питьевой водой.
Только в Севастополе начали строить подземные сооружения сразу же после основания города в 1783 году. Флоту нужны были защищенные склады на берегу. «Подземный город» Севастополя впервые доказал необходимость своего существования в период Крымской войны 1853-1856 гг. К этому времени его площадь превысила 25 тыс.м2. Это были не только склады продовольствия и боеприпасов, но и идеальные убежища для населения и личного состава войск. В 1941 году многочисленные пещеры в скалах бухт и катакомбы Севастополя были освоены, расширены и углублены. Эти сооружения превратились в пороховые погреба, арсеналы, склады и т.д. На первый план выходили склады боеприпасов, командные пункты и узлы связи. Под землей также находились резервуары для топлива и воды, лазареты с операционными кабинетами, помещения для личного состава [7].
Вместе с тем, в СССР оборудованных убежищ и других, искусственно созданных подземных объектов, было недостаточно. Поэтому значительную часть населения и предприятий удалось сохранить только благодаря огромной территории страны. В 1941 году основные заводы и часть населения из западных районов СССР были эвакуированы за Волгу и на Урал — за пределы досягаемости авиации противника, где продолжали работать.
При современном уровне развития вооружений, средств доставки к целям как обычных, так и ядерных боеприпасов в любую точку Земли с точностью попадания до нескольких метров, полностью обезопасить свою территорию у России вряд ли будет. Поэтому самым надежным средством защиты населения и объектов сейчас остаются заглубленные сооружения, способные защитить укрывающихся людей и объекты от поражающих факторов всех современных и перспективных систем поражения. Это стало очевидным уже к началу 50-х годов прошлого века.
Уже в 1952 году И.В. Сталиным был официально утвержден план по созданию в Севастополе города под землей и Балаклавского ремонтного завода для подводных лодок «малютка» (рис. 3, 4).
Рис. 3. Бывшая база советских подводных лодок под Севастополем
Рис. 4. Вход в подземный канал
Под каждым военным объектом Севастополя строился его подземный дублер (под штабом — штаб, под поликлиникой — поликлиника и так далее). В противоатомных убежищах военные и гражданские объекты должны были не только укрыться, но и нормально продолжать свою деятельность. Тридцать тысяч рабочих трудились в Крыму в течение нескольких лет [8].
Строительство и ввод защитных сооружений обычно являлись главным критерием, по которому оценивалась работа органов гражданской обороны (ГО).Подземные помещения часто строились такими же комфортабельными, как и на поверхности земли (рис. 5, 6).
Рис. 5. Защищенная дизельная электростанция мощностью 2МВт
Рис. 6. Подземный объект, обеспеченный всеми коммуникациями
Между тем проблема накопления в СССР фонда защитных сооружений активно решалась только в третьей четверти XX века. После развала СССР внимание к этой проблеме особенно ослабло. В связи с «окончанием» холодной войны и «новым политическим мышлением» было заявлено об отсутствии угрозы крупномасштабной войны против России. Военная доктрина РФ тогда обосновала невозмож-
ность ядерной войны, поскольку она составит угрозу существования всего человечества. О каких защитных сооружениях тогда могла идти речь? Видимо поэтому командный пункт дальней авиации ВС СССР в Москве(под ст. м. «Таганская»),заглубленный на 67 метров, был превращен в развлекательный центр. Объект расположен в 4 залах диаметром по 9 метров и был рассчитан на 2500 человек. Сейчас в нем располагаются: конференц-зал, кинотеатр, ресторан, караоке-клуб и музей — «Бункер-42». Фрагменты экскурсии сотрудников ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), посетивших «Бункер-42» в 2013 году, показаны на рис. 7.
Серьезное внимание на проблему оценки состояния фонда защитных сооружений было обращено только в последние 3-5 лет.
Была проведена инвентаризация защитных сооружений ГО, в ходе которой обнаружено, что более половины из них находится в удручающем состоянии. В качестве первоочередной меры по улучшению положения было организовано проведение ежегодных смотров-конкурсов на лучшее защитное сооружение ГО. Это, конечно же, полумера, которой проблему содержания защитных сооружений с места на сдвинуть. Из опыта СССР известно, что доярки-рекордистки давали высочайшие показатели, а средние по стране надои молока были втрое ниже.
Очевидно, что работа по восстановлению, содержанию и развитию фонда защитных сооружений не может проводиться без достаточного финансирования. Поэтому планы таких мероприятий должны быть подкреплены убедительными расчетами и обоснованиями.
Чтобы оперативно сократить отставание в этой области, важно умело приспосабливать под защитные сооружения горные выработки и пещеры, в какой-либо мере пригодные для этих целей. Примером тому может служить предприятие ООО «Горный холод» вблизи г. Самара — стратегический запас продовольствия. Холодильные камеры. Температура -18 °С (рис. 8).
Органам исполнительной власти на местах необходимо исходя из реальных условий выявить в действующих и заброшенных горных выработках, подземных пространствах городов, а также в пещерах полости (помещения, сооружения), пригодные для использования в качестве защитных сооружений, принять решения, разработать планы их приспособления под защитные сооружения и приводить в исполнение.
В случае войны подобным образом могут быть надежно защищены: население и работающие смены предприятий; военные заводы, стартовые комплексы ракет и пункты управления; объекты энергетики, предприятия промышленности и сельского хозяйства; предприятия по производству продуктов питания, хранилища (базы) продовольствия и склады запасов материальных средств; лаборатории, лечебные и научно-исследовательские учреждения, книгохранилища, музейные хранилища и другие объекты.
Под защитные сооружения могут приспосабливаться полости (помещения) отработанных и действующих шахт, приисков, разрезов и карьеров по добыче полезных ископаемых, естественные полости (пещеры), а также подземные сооружения (помещения) городов — станции и тоннели метрополитенов, тоннельные переходы с примыкающими к ним складами, кинотеатрами, кафе, ресторанами и др.
Грунтовая прослойка подземных сооружений сможет более надежно защитить укрывающихся при прямом попадании мощных боеприпасов высокоточного обычного оружия, а в случае применения противником ядерного оружия — от ударной волны и светового излучения ядерного взрыва, и в значительной мере снизить эффективность гамма-излучения. Одно из важных достоинств подобных подземных сооружений — отсутствие вибрации (при глубине
Рис. 8. Предприятие ООО «Горный холод» вблизи г. Самара
свыше 25-50 м), шумов, колебаний микроклимата, в т.ч. благоприятный пылевой режим. Благодаря этому, под землей наиболее целесообразно размещение заводов точного приборостроения, электроники, машиностроения и др.
Горных выработок и пещер в нашей стране предостаточно (рис. 9, 10).
Рис. 9. Капова пещера (Южный Урал, Башкирия)
Рис. 10. Пещера Бегемот (Адыгея, горный массив Фишт)
Однако состояние подземных полостей в горных выработках и пещерах должно соответствовать требованиям пригодности и обеспечивать условия для их функционирования по вместимости, темпе-
ратуре воздуха, влажности, воздухоснабжению и доступности.
Сегодня в связи с изменившимся характером военной опасности нужно ужесточить требования к использованию горных выработок и пещер в качестве защитных сооружений. Для этого органам исполнительной власти на местах необходимо: выявить в действующих и заброшенных горных выработках, подземных пространствах городов и пещерах все полости (помещения, сооружения), пригодные для использования в качестве защитных сооружений; спланировать и организовать их приспособление и использование в качестве защитных сооружений.
Решение руководителями органа исполнительной власти принимается на основе изучения исходных данных о вместимости и состоянии подземных полостей (сооружений), обычно после рекогносцировки непосредственно в горных выработках и пещерах, в ходе которой намечается и планируется размещение в них будущей инфраструктуры.
Уровень руководителя, принимающего решение на приспособление горных выработок, пещер и подземных объектов городов под защитные сооружения, определяется в зависимости от важности укрываемых объектов.
Принятые решения о приспособлении горной выработки (пещеры) к использованию в качестве защитного сооружения с пояснительной запиской после согласования в соответствующих органах управления МЧС России представляются на утверждение в вышестоящую инстанцию.
На основании утвержденных решений План приспособления каждой горной выработки (пещеры) под защитное сооружение согласовывается в органах управления МЧС России. Содержание мероприятий
На федеральном уровне - МЧС России - разработка Федерального Плана приспособления горных выработок и пещер под защитные сооружения на особый период, его согласование в министерствах и ведомствах и утверждение Председателем Правительства Российской Федерации.
На межрегиональном уровне - (начальник РЦ МЧС России сии совместно с представителем Президента РФ Федерального округа РФ) - утверждение решений и планов глав субъектов РФ, составление Плана приспособления горных выработок и пещер на территории федерального округа под защитные сооружения на особый период.
На региональном уровне (глава субъекта РФ с органом ГОЧС) -проведение рекогносцировки наиболее важных горных выработок и пещер, принятие (утверждение) решений, планирование мероприятий по их приспособлению под защитные сооружения.
На муниципальном уровне (руководитель муниципального образования с органом ГОЧС) - рассмотрение предложений по решениям на объектах, проведение рекогносцировок, принятие решения, доклад на утверждение старшему начальнику. Разработка Плана приспособления горных выработок и пещер под защитые сооружения на особый период.
# На объектовом уровне (руководитель организации с работниками ГОЧС) - подготовка предложений по решению, разработка Плана приспособления горной выработки под защитные сооружения на особый период.
Рис. 1
1. Содержание мероприятий по приспособлению горных выработок и пещер под защитные сооружения
на различных уровнях
по планированию приспособления горных выработок и пещер под защитные сооружения на различных уровнях показано на рис. 11.
МЧС России в пределах своих полномочий ведет учет горных выработок и пещер, готовит проекты постановлений Правительства Российской Федерации и принимает нормативные правовые акты по их использованию в качестве защитных сооружений, а также осуществляет контроль за приспособлением и поддержанием подземных сооружений в готовности к использованию.
Таким образом, предложен план мероприятий по приспособлению горных выработок и пещер под защитные сооружения на различных уровнях. Его выполнение будет способствовать решению проблемы, затронутой в данной публикации.
Редакция журнала будет признательна специалистам, активно включившимся в обсуждение проблемы накопления и содержания фонда защитных сооружений Российской Федерации и приславшим предложения по этому поводу.
Литература
1. Постановление Правительства РФ: «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.1999 г. № 1309.
2. Приказ МЧС России: «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21.06.2005 № 575.
3. СНиП 2.01.55-85: Объекты народного хозяйства в подземных горных выработках.
4. СНиП 2.01.51-90: Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.
5. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
6. Голубев Г.Е. Использование подземного пространства в крупных городах. М.: ЦНИИП градостроительства, 1973.
7. Денисенко И.Н. Тайны Севастопольского подземелья. М.,1996.
8. Черкашин Н.П. Подземная гавань субмарин. М., 2000.
Сведения об авторе
Нарышкин Владимир Геннадьевич: к. воен. н., ФГБУ
ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
Тел.: (499) 216-42-41.
SPIN-код — 2124-9274.
Information about authors
Naryshkin Vladimir G.: Candidate of Military Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 216-42-41. SPIN-scientific — 2124-9274.
/92 Civil SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, No. 1 (47) УДК 376.1
Анализ категорий слушателей по подготовке в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2016
Е.Э. Соловьева
Аннотация
Определены категории лиц, проходящие обязательную подготовку в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в учебно-методических центрах по ГО, Чс и ПБ (пожарной безопасности) субъектов Российской Федерации (УМЦ ГОЧС) и на курсах ГО муниципальных образований (курсы ГО). Предложена интеграция категорий обучающихся, даны предложения по ее реализации.
Ключевые слова: гражданская оборона; руководители; должностные лица и работники; дополнительное профессиональное образование; чрезвычайная ситуация; интеграция категорий; эффективность.
Analysis of the Categories of Students for Training in the Field of Civil Defense and Protection Against Emergencies
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2016
H. Solovyeva
Abstract
Defined categories of persons undergoing compulsory training in the field of civil defense and protection against emergencies in the training centers for civil defense, emergencies and fire safety of the Russian Federation on civil defense courses municipalities. A integration of categories of students, present a proposal for its implementation.
Key words: civil defense; managers; officials and employees; additional professional education; emergency; Integration of categories; efficiency.
В целях подготовки населения к выживанию в условиях опасностей военных конфликтов и к действиям в ЧС мирного времени в 90-х годах XX века в Российской Федерации была создана единая система подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС. Эта система предназначена для всеобщего, непрерывного и комплексного обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного, техногенного, биолого-социального характера и военных конфликтах.
Предметом данного исследования является анализ категорий слушателей по подготовке в области ГО и защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО.
Подготовка руководителей, должностных лиц и работников в области ГО и защиты от ЧС проходит как дополнительное профессиональное образование в виде повышения квалификации в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО на основании Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.9. 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.9.2003 г.№ 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» говорится: «Подготовка населения в области защиты от ЧС организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), а также по месту жительства» [4, п. 2].
Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО получают:
A) руководители и председатели комиссий по ЧС органов местного самоуправления и организаций;
Б) уполномоченные работники;
B) преподаватели дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и курса «Основы безопасности жизнедеятельности» [Там же, п. 6].
Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает повышение квалификации указанных категорий обучающихся не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, курсовое обучение в области защиты от ЧС или получение дополнительного профессионального образования в области за-
щиты от ЧС в течение первого года работы является обязательным.
Приказ МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны» утвердил общий перечень уполномоченных работников, проходящих подготовку в области защиты от ЧС. После изучения указанного документа, авторами был разработан список обучающихся в области защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО. Категории обучающихся в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО представлены в табл. 1.
В результате анализа указанных нормативно-правовых актов было выявлено, что Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установило три группы обучающихся в области защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, в то время как Приказ МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 дает расширенный перечень работников, проходящих повышение квалификации в области защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО. Таким образом, на основе проведенного анализа нормативно-правовых документов в области защиты населения и территорий от ЧС, в УМЦ ГОЧС проходят подготовку в области ГО и защиты от ЧС 15 категорий слушателей, а на курсах ГО — 7 категорий слушателей.
В целях определения категорий, обучающихся в области ГО, были изучены нормативно-правовые документы в данной сфере. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвердило Положение об организации подготовки населения в области ГО.
После проведенного анализа были выделены следующие группы обучающихся в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО в области ГО:
Главы муниципальных образований, главы местных администраций, руководители организаций (руководители);
Должностные лица ГО, руководители и работники органов, осуществляющих управление ГО (должностные лица и работники ГО);
Преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательных программ среднего профессионального
Таблица 1
Перечень уполномоченных работников, проходящих повышение квалификации в УМЦ ГОЧС и курсах ГО
муниципальных образований
№ п/п Наименование категории обучающихся Образовательные организации
Учебно-методические центры по ГО и ЧС субъектов РФ Курсы ГО муниципальных образований
1 п. 5. Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ других организаций + +
2 п. 7. Члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации +
3 п. 8. Члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ органов местного самоуправления + +
4 п. 9. Члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ организаций + +
5 п. 16. Начальники структурных подразделений органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов Российской Федерации +
6 п. 17. Специалисты органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов Российской Федерации +
7 п. 18. Начальники органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований +
8 п. 19. Заместители (помощники) начальников органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований +
9 П. 20. Специалисты органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований +
10 п. 21. Руководители структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС + +
11 п. 22. Специалисты структурных подразделений организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС + +
12 п. 25. Руководители центров управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС +
13 п. 26. Специалисты центров управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО обороны и ЧС + +
14 п. 27. Руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований +
15 п. 28. Руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов) + +
образования и образовательных программ высшего образования [3, п. 3].
Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников ГО проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, — не реже одного раза в 3 года. Для данных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области ГО в течение первого года работы является обязательным.
Приказ МЧС России от 13.11.2006 г. № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образова-
тельных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям»утвер-дил перечень должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в области ГО. Авторами данной статьи были выделены категории обучающихся в области ГО в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО муниципальных образований (см. табл. 2).
После изучения нормативно-правовых актов по подготовке в области ГО было установлено, что Постановление Правительства Российской Федерации
Таблица 2
Перечень должностных лиц и работников ГО, проходящих подготовку или повышение квалификации
№ п/п Наименование должности (категории обучающихся) Образовательные организации
Учебно-методические центры по ГО и ЧС субъектов РФ Курсы ГО муниципальных образований
1 п. 4. Руководители спасательных служб и их заместители + +
2 п. 5. Председатели и члены комиссий по устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образований +
3 п. 6. Руководители эвакуационных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований +
4 п. 7. Главы местных администраций +
5 п. 8. Руководители (работники) органов, специально уполномоченных на решение задач и области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления +
6 п. 12. Руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО +
7 п. 14. Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО в организациях +
8 п. 15. Работники эвакуационных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации +
9 п. 16. Председатели комиссий по устойчивости организаций, отнесенных к категориям по ГО +
10 п. 17. Руководители эвакуационных органов организаций + +
11 п. 18. Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований +
12 п. 19. Учителя безопасности жизнедеятельности общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования +
13 п. 20. Начальники курсов ГО +
14 п. 21. Инструкторы и преподаватели курсов ГО +
15 п. 22. Руководители организаций, не отнесенных к категории по ГО + +
16. п. 23. Руководители занятий по ГО в организациях + +
17 п. 24. Инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по ГО + +
от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» определяет три группы обучающихся в области ГО в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, а Приказ МЧС России от 13.11.2006 г. № 646 дает более широкий перечень должностных лиц и работников ГО, проходящих повышение квалификации в указанных образовательных организациях. Соответственно, в области ГО в УМЦ ГОЧС обучается 17 категорий слушателей, а на курсах ГО муниципальных образований — 5 категорий слушателей.
Таким образом, на основе изученных документов было выявлено, что в течение учебного года в УМЦ ГОЧС проходят обучение 32 категории слушателей в области ГО и защиты от ЧС, а на курсах ГО — 12 категорий слушателей.
В целях организации учебного процесса на основании Приказа МЧС России от 13.11.2006 г. № 646 и Приказа МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 ежегодно в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО по существующим ка-
тегориям слушателей составляется план комплектования на предстоящий учебный год.
В процессе сопоставления таблиц по категориям обучающихся в области ГО и защиты от ЧС были выявлены существенные недостатки, которые не позволяют в полной мере составлять и реализовывать планы комплектования в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, создают трудности при определении категории обучающихся, для устранения которых необходимо следующее.
1. В п. 5 Приказа МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 в категории «Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций» предлагается исключить слово «других», как это сделано в категории «Члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций».
2. В п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что председатели комиссий по ЧС органов местного самоуправления (ОМСУ) получают дополнительное профессиональное образование в области ГО и защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС, однако в Перечне уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации Приказа МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 указанная категория п. 3 проходит обучение только в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций. В целях повышения эффективности обучения председателей КЧС и ПБ ОМСУ, увеличения охвата слушателей, необходимо дать возможность обучаться указанной категории и в УМЦ ГОЧС соответствующего субъекта РФ.
3. В п. 21 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации, Приказа МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 определена категория «Руководители структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Эту категорию предлагается объединить с категорией п. 14 Приказа МЧС РФ от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны...» «Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в организациях». Полученная категория должна охватывать деятельность по ГО и защите от ЧС, аналогично п. 8 или п. 18 указанного Перечня Приказа № 19. Вновь созданная категория может называться «Руководители (работники) структурных подразделений, специально уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в организациях».
4. В нормативно-правовых документах по подготовке в области ГО и защиты от ЧС не определено повышение квалификации преподавателя — организатора ОБЖ. Однако Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» устанавливает должность преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности[8]. В обязанности преподавателя-организатора ОБЖ кроме обучения и воспитания обучающихся с учетом специфики курсов ОБЖ входит также разработка плана ГО образовательного учреждения, организация занятий по ГО с работниками образовательного учреждения, подготовка и проведение учений и других мероприятий по ГО.В Перечне Приказа № 646 установлено повышение квалификации учителя безопасности жизнедеятельности общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального обра-
зования. Ведение ГО и защиты от ЧС в обязанности учителя ОБЖ не входит. Следовательно, это две разные категории обучающихся. Таким образом, предлагается дополнить список обучающихся в области ГО и защиты от ЧС категорией «Преподаватель-организатор ОБЖ».
5. В п. 16 Перечня Приказа № 646 указывается категория «Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований». Приказ МЧС России от 18.12.2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» определяет правила создания и оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий по ГО (НФГО). Соответственно, необходимо включить в состав обучающихся категорию «Руководители нештатных формирований гражданской обороны» [7, п. 1].
Итак, авторами была проанализирована нормативно-правовая база по подготовке в области ГО обороны и защиты от ЧС. На основе проведенного анализа выявлено, что существует ряд расхождений в определении категорий обучающихся в области ГО и защиты от ЧС. Для устранения выявленных недостатков предложены альтернативные категории, которые обеспечат улучшение взаимосвязи подготовки в области ГО и защиты от ЧС.
Предложенная авторами конкретизация и интеграция указанных категорий слушателей в области ГО и защиты от ЧС позволит оптимизировать образовательный процесс в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, будет способствовать дальнейшему повышению эффективности подготовки в области ГО и защиты от ЧС и улучшению качества обучения специалистов МЧС России.
Литература
1. Федеральный закон от 21.12.1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон от 12.02.1998 г № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
5. Приказ МЧС РФ от 19.01.2004 г № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
6. Приказ МЧС РФ от 13.11.2006 г № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуциям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
7. Приказ МЧС России от 18.12.2014 г № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».
8. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
9. Домницкий Н.К. Системный взгляд на проблемы содержания обучения в субъектах Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций // Технологии гражданской безопасности. 2015. Т. 12. № 2 (44). С. 92-97.
10. Твердохлебов Н.В. Внедрение новых организационных форм подготовки некоторых групп населения в области гражданской обороны — объективная реальность // Технологии гражданской безопасности. 2015. Т. 12. № 2 (44). С. 86—90.
Сведения об авторе
Соловьева Елена Эдуардовна: УМЦ ГОЧС, ПБ Архангельской обл., ст. препод.; Северный (Арктический) федеральный ун-т, аспир. 163002, Архангельск, пр. Московский, 17. E-mail: solovjeva_elena@bk.ru
Information about author
Solovyeva Helen E.: The training center for civil defense, emergencies and fire safety of the Arkhangelsk region, Senior Lecturer; Northern (Arctic) Federal University, graduate student.
163002, Arkhangelsk, avenue Moscow, 17. E-mail: solovjeva_elena@bk.ru
