CC BY
120
/86 Civil SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, No. 1 (47) УДК 614.8.01
Проблема накопления фонда защитных сооружений и пути ее решения
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2016
В.Г. Нарышкин
Аннотация
Рассмотрены меры по сохранению населения, объектов экономики и промышленности СССР в условиях Великой Отечественной войны, а также изменения в строительстве защитных сооружений в 50-е годы. Указаны причины ослабления внимания к фонду защитных сооружений в период развала СССР и после него. Предложены пути накопления фонда защитных сооружений в России. Оценена важность использования горных выработок и пещер в качестве защитных сооружений и подземных объектов производственного, общественного, транспортного и другого назначения на военное время.
Ключевые слова: горные выработки; гражданская оборона; защита населения и предприятий; защитные сооружения; пещеры; убежища и укрытия.
The Problem of the Accumulation Fund of Protective Structures and Ways of its Solution
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2016
V. Naryshkin
Abstract
Considered measures to protect public conservation facilities of the economy and industry of the USSR in the conditions of the Great Patriotic War, as well as changes in the construction of protective structures in the 50s. The causes of the weakening of attention to the collection of protective structures during the collapse of the Soviet Union and beyond. The ways of the accumulation fund of protective structures in Russia. We appreciate the importance of the use of mining and caves as protective structures and underground objects of industrial, social, transport and other purposes in wartime.
Key words: mine workings; civil defense; protection of the public and businesses; defenses; caves; refuge and shelter.
Создание и накопление во многих странах мира фонда защитных сооружений обусловлено применением в Первой мировой войне авиации, способной наносить удары по глубоким тылам противника. По мере развития авиации и ракет наземного, воздушного и морского базирования, способных доставлять мощные и высокоточные обычные и ядерные боеприпасы к целям, расположенным на любой дальности, эта проблема нарастала и продолжает нарастать, как снежный ком [1-6].
Например, фашистская Германия перед Второй мировой войной спешно строила подземные заводы, пункты управления, убежища и другие защитные сооружения (рис. 1, 2).
Рис. 1. Тоннели Кенигсберга
Рис. 2. Германский подземный госпиталь (ныне музей)
В ходе войны для строительства подземных объектов для Германии главным образом применялся труд пленных. Так вблизи города Нордхаузена находились старые шахты, в которых с помощью пленных в короткие сроки был построен подземный завод по сборке ракет ФАУ-2.
В СССР в годы Великой Отечественной войны оборудованных убежищ было недостаточно, но, вместе с тем, благодаря использованию искусственно созданных и естественных подземных объектов, были сохранены жизни миллионов людей. Так, во время героической обороны Ленинграда, Москвы, Одессы, Севастополя и других советских городов их население в условиях частых вражеских бомбардировок продолжало свою деятельность. В Москве широко использовались в качестве убежищ сооружения метрополитена. С 18 часов движение поездов прекращалось, на платформах размещались лежаки и кровати-раскладушки, на путях укладывались деревянные щиты, в вагонах, стоявших на станциях, оборудовались медицинские пункты. С осени 1941 года
на станциях метро были смонтированы фонтанчики с питьевой водой.
Только в Севастополе начали строить подземные сооружения сразу же после основания города в 1783 году. Флоту нужны были защищенные склады на берегу. «Подземный город» Севастополя впервые доказал необходимость своего существования в период Крымской войны 1853-1856 гг. К этому времени его площадь превысила 25 тыс.м2. Это были не только склады продовольствия и боеприпасов, но и идеальные убежища для населения и личного состава войск. В 1941 году многочисленные пещеры в скалах бухт и катакомбы Севастополя были освоены, расширены и углублены. Эти сооружения превратились в пороховые погреба, арсеналы, склады и т.д. На первый план выходили склады боеприпасов, командные пункты и узлы связи. Под землей также находились резервуары для топлива и воды, лазареты с операционными кабинетами, помещения для личного состава [7].
Вместе с тем, в СССР оборудованных убежищ и других, искусственно созданных подземных объектов, было недостаточно. Поэтому значительную часть населения и предприятий удалось сохранить только благодаря огромной территории страны. В 1941 году основные заводы и часть населения из западных районов СССР были эвакуированы за Волгу и на Урал — за пределы досягаемости авиации противника, где продолжали работать.
При современном уровне развития вооружений, средств доставки к целям как обычных, так и ядерных боеприпасов в любую точку Земли с точностью попадания до нескольких метров, полностью обезопасить свою территорию у России вряд ли будет. Поэтому самым надежным средством защиты населения и объектов сейчас остаются заглубленные сооружения, способные защитить укрывающихся людей и объекты от поражающих факторов всех современных и перспективных систем поражения. Это стало очевидным уже к началу 50-х годов прошлого века.
Уже в 1952 году И.В. Сталиным был официально утвержден план по созданию в Севастополе города под землей и Балаклавского ремонтного завода для подводных лодок «малютка» (рис. 3, 4).
Рис. 3. Бывшая база советских подводных лодок под Севастополем
/88 ^И SecurityTechnology, Vol. 13, 2016, No. 1 (47)
Рис. 4. Вход в подземный канал
Под каждым военным объектом Севастополя строился его подземный дублер (под штабом — штаб, под поликлиникой — поликлиника и так далее). В противоатомных убежищах военные и гражданские объекты должны были не только укрыться, но и нормально продолжать свою деятельность. Тридцать тысяч рабочих трудились в Крыму в течение нескольких лет [8].
Строительство и ввод защитных сооружений обычно являлись главным критерием, по которому оценивалась работа органов гражданской обороны (ГО).Подземные помещения часто строились такими же комфортабельными, как и на поверхности земли (рис. 5, 6).
Рис. 5. Защищенная дизельная электростанция мощностью 2МВт
Рис. 6. Подземный объект, обеспеченный всеми коммуникациями
Между тем проблема накопления в СССР фонда защитных сооружений активно решалась только в третьей четверти XX века. После развала СССР внимание к этой проблеме особенно ослабло. В связи с «окончанием» холодной войны и «новым политическим мышлением» было заявлено об отсутствии угрозы крупномасштабной войны против России. Военная доктрина РФ тогда обосновала невозмож-
ность ядерной войны, поскольку она составит угрозу существования всего человечества. О каких защитных сооружениях тогда могла идти речь? Видимо поэтому командный пункт дальней авиации ВС СССР в Москве(под ст. м. «Таганская»),заглубленный на 67 метров, был превращен в развлекательный центр. Объект расположен в 4 залах диаметром по 9 метров и был рассчитан на 2500 человек. Сейчас в нем располагаются: конференц-зал, кинотеатр, ресторан, караоке-клуб и музей — «Бункер-42». Фрагменты экскурсии сотрудников ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), посетивших «Бункер-42» в 2013 году, показаны на рис. 7.
Серьезное внимание на проблему оценки состояния фонда защитных сооружений было обращено только в последние 3-5 лет.
Была проведена инвентаризация защитных сооружений ГО, в ходе которой обнаружено, что более половины из них находится в удручающем состоянии. В качестве первоочередной меры по улучшению положения было организовано проведение ежегодных смотров-конкурсов на лучшее защитное сооружение ГО. Это, конечно же, полумера, которой проблему содержания защитных сооружений с места на сдвинуть. Из опыта СССР известно, что доярки-рекордистки давали высочайшие показатели, а средние по стране надои молока были втрое ниже.
Очевидно, что работа по восстановлению, содержанию и развитию фонда защитных сооружений не может проводиться без достаточного финансирования. Поэтому планы таких мероприятий должны быть подкреплены убедительными расчетами и обоснованиями.
Чтобы оперативно сократить отставание в этой области, важно умело приспосабливать под защитные сооружения горные выработки и пещеры, в какой-либо мере пригодные для этих целей. Примером тому может служить предприятие ООО «Горный холод» вблизи г. Самара — стратегический запас продовольствия. Холодильные камеры. Температура -18 °С (рис. 8).
Органам исполнительной власти на местах необходимо исходя из реальных условий выявить в действующих и заброшенных горных выработках, подземных пространствах городов, а также в пещерах полости (помещения, сооружения), пригодные для использования в качестве защитных сооружений, принять решения, разработать планы их приспособления под защитные сооружения и приводить в исполнение.
В случае войны подобным образом могут быть надежно защищены: население и работающие смены предприятий; военные заводы, стартовые комплексы ракет и пункты управления; объекты энергетики, предприятия промышленности и сельского хозяйства; предприятия по производству продуктов питания, хранилища (базы) продовольствия и склады запасов материальных средств; лаборатории, лечебные и научно-исследовательские учреждения, книгохранилища, музейные хранилища и другие объекты.
Под защитные сооружения могут приспосабливаться полости (помещения) отработанных и действующих шахт, приисков, разрезов и карьеров по добыче полезных ископаемых, естественные полости (пещеры), а также подземные сооружения (помещения) городов — станции и тоннели метрополитенов, тоннельные переходы с примыкающими к ним складами, кинотеатрами, кафе, ресторанами и др.
Грунтовая прослойка подземных сооружений сможет более надежно защитить укрывающихся при прямом попадании мощных боеприпасов высокоточного обычного оружия, а в случае применения противником ядерного оружия — от ударной волны и светового излучения ядерного взрыва, и в значительной мере снизить эффективность гамма-излучения. Одно из важных достоинств подобных подземных сооружений — отсутствие вибрации (при глубине
Рис. 8. Предприятие ООО «Горный холод» вблизи г. Самара
/90 См! SecurityTechnology, Уо!. 13, 2016, №. 1 (47)
свыше 25-50 м), шумов, колебаний микроклимата, в т.ч. благоприятный пылевой режим. Благодаря этому, под землей наиболее целесообразно размещение заводов точного приборостроения, электроники, машиностроения и др.
Горных выработок и пещер в нашей стране предостаточно (рис. 9, 10).
Рис. 9. Капова пещера (Южный Урал, Башкирия)
Рис. 10. Пещера Бегемот (Адыгея, горный массив Фишт)
Однако состояние подземных полостей в горных выработках и пещерах должно соответствовать требованиям пригодности и обеспечивать условия для их функционирования по вместимости, темпе-
ратуре воздуха, влажности, воздухоснабжению и доступности.
Сегодня в связи с изменившимся характером военной опасности нужно ужесточить требования к использованию горных выработок и пещер в качестве защитных сооружений. Для этого органам исполнительной власти на местах необходимо: выявить в действующих и заброшенных горных выработках, подземных пространствах городов и пещерах все полости (помещения, сооружения), пригодные для использования в качестве защитных сооружений; спланировать и организовать их приспособление и использование в качестве защитных сооружений.
Решение руководителями органа исполнительной власти принимается на основе изучения исходных данных о вместимости и состоянии подземных полостей (сооружений), обычно после рекогносцировки непосредственно в горных выработках и пещерах, в ходе которой намечается и планируется размещение в них будущей инфраструктуры.
Уровень руководителя, принимающего решение на приспособление горных выработок, пещер и подземных объектов городов под защитные сооружения, определяется в зависимости от важности укрываемых объектов.
Принятые решения о приспособлении горной выработки (пещеры) к использованию в качестве защитного сооружения с пояснительной запиской после согласования в соответствующих органах управления МЧС России представляются на утверждение в вышестоящую инстанцию.
На основании утвержденных решений План приспособления каждой горной выработки (пещеры) под защитное сооружение согласовывается в органах управления МЧС России. Содержание мероприятий
На федеральном уровне - МЧС России - разработка Федерального Плана приспособления горных выработок и пещер под защитные сооружения на особый период, его согласование в министерствах и ведомствах и утверждение Председателем Правительства Российской Федерации.
На межрегиональном уровне - (начальник РЦ МЧС России сии совместно с представителем Президента РФ Федерального округа РФ) - утверждение решений и планов глав субъектов РФ, составление Плана приспособления горных выработок и пещер на территории федерального округа под защитные сооружения на особый период.
На региональном уровне (глава субъекта РФ с органом ГОЧС) -проведение рекогносцировки наиболее важных горных выработок и пещер, принятие (утверждение) решений, планирование мероприятий по их приспособлению под защитные сооружения.
На муниципальном уровне (руководитель муниципального образования с органом ГОЧС) - рассмотрение предложений по решениям на объектах, проведение рекогносцировок, принятие решения, доклад на утверждение старшему начальнику. Разработка Плана приспособления горных выработок и пещер под защитые сооружения на особый период.
# На объектовом уровне (руководитель организации с работниками ГОЧС) - подготовка предложений по решению, разработка Плана приспособления горной выработки под защитные сооружения на особый период.
Рис. 1
1. Содержание мероприятий по приспособлению горных выработок и пещер под защитные сооружения
на различных уровнях
по планированию приспособления горных выработок и пещер под защитные сооружения на различных уровнях показано на рис. 11.
МЧС России в пределах своих полномочий ведет учет горных выработок и пещер, готовит проекты постановлений Правительства Российской Федерации и принимает нормативные правовые акты по их использованию в качестве защитных сооружений, а также осуществляет контроль за приспособлением и поддержанием подземных сооружений в готовности к использованию.
Таким образом, предложен план мероприятий по приспособлению горных выработок и пещер под защитные сооружения на различных уровнях. Его выполнение будет способствовать решению проблемы, затронутой в данной публикации.
Редакция журнала будет признательна специалистам, активно включившимся в обсуждение проблемы накопления и содержания фонда защитных сооружений Российской Федерации и приславшим предложения по этому поводу.
Литература
1. Постановление Правительства РФ: «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.1999 г. № 1309.
2. Приказ МЧС России: «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21.06.2005 № 575.
3. СНиП 2.01.55-85: Объекты народного хозяйства в подземных горных выработках.
4. СНиП 2.01.51-90: Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.
5. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
6. Голубев Г.Е. Использование подземного пространства в крупных городах. М.: ЦНИИП градостроительства, 1973.
7. Денисенко И.Н. Тайны Севастопольского подземелья. М.,1996.
8. Черкашин Н.П. Подземная гавань субмарин. М., 2000.
Сведения об авторе
Нарышкин Владимир Геннадьевич: к. воен. н., ФГБУ
ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
Тел.: (499) 216-42-41.
SPIN-код — 2124-9274.
Information about authors
Naryshkin Vladimir G.: Candidate of Military Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 216-42-41. SPIN-scientific — 2124-9274.
