CC BY
3АЛТАЙСКИЙ БЕСТНИК ГОСУДАРСТВЕННОЙ И М УННЦИП АЛЬ НОН СЛУЖБЫ
111
2014
УДК 336.146
Ирина Викторовна Стрижкина, заместитель декана по воспитательной работе МИЭМИС ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» (Барнаул, Россия), кандидат экономических наук
В статье подробно анализируется исполнение консолидированного бюджета Алтайского края за 2013 финансовый год. Основной приоритет в доходной части бюджета налог на доходы физических лиц, а в расходах -социально-культурные мероприятия и социальная защита. Отмечается положительная тенденция снижения дефицита бюджета даже в условиях редчайшего наводнения на территории края.
Ключевые слова: консолидированный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, приоритеты бюджета, дефицит.
АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО
ДОКУМЕНТА КРАЯ
ANALYSIS OF THE PERFORMANCE OF THE MAIN FINANCIAL
DOCUMENT OF THE REGION
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным, поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Региональные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территории. Поэтому региональные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач в первую очередь для проведения экономической политики. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания, до-
рог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
Кроме того, с помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических и других условий отстали в своем развитии от других регионов страны.
Основным показателем, характеризующим экономическое положение субъекта, является валовой региональный продукт. В Алтайском крае в 2013 г. он достиг 336,2 млрд руб. и запланирован в 2014 г. в объеме 370,5 млрд руб. Край является одним из крупнейших аграрных регионов Российской Федерации. Он занимает третье место по производству зерна и молока, пятое - по производству мяса. Огромные площади занимают плантации подсолнечника, сои и сахарной свеклы. Промышленный потенциал края представлен более чем 2000 предприятиями, из которых 347 предприятий относятся к
категории крупных и средних. Ведущими отраслями промышленности являются: машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, электроэнергетика, пищевая и перерабатывающая, черная металлургия, легкая и текстильная промышленность.
Индекс промышленного производства в 2013 г. составил 101,1%, а физического объема инвестиций в основной капитал - 104,2%.
К показателям масштаба экономики относится объем доходов консолидированного бюджета региона. На Алтае он составляет 87,56 млрд руб., и на одного жителя этих доходов приходится 36,56 тыс. руб.
Министерством финансов Российской Федерации опубликованы результаты оценки финансового положения и качества управления региональными финансами за 2013 г.1 Согласно проведенному анализу, Алтайский край отнесен к группе субъектов РФ с высоким качеством управления региональными финансами. Рейтингование Минфином проводится ежегодно,
—е
5й
- *
УПРАВЛЕНИЕ
в первую группу попадает не более 23 регионов России, и Алтайский край стабильно входит в их число.
Такая оценка - результат системной работы по укреплению бюджета, повышению сектора государственного управления, внедрению современных принципов финансового менеджмента.
На фоне роста доходов (на 6,4%) консолидированного бюджета Алтайского края в 2013 г. наблюдается тенденция к снижению темпов роста расходов (на 1,7%). Как результат, уменьшение дефицита бюджета на 3,9 млрд руб. (дефицит бюджета в 2013 г. - 0,8 млрд руб., в 2012 г. - 4,6 млрд руб.).
На протяжении 6 лет (20082013 гг.) наблюдается положительная тенденция к росту суммарных доходов консолидированного бюджета Алтайского края, наибольший темп роста приходится на 2011 г. (12,2%). Темп роста за 2013 г. составил 6,4% (для сравнения, в 2012 г. - 1,3%). Рост доходов обусловлен увеличением безвозмездных поступлений на 4,9% при общей тенденции сокращения по России. Наблюдается снижение поступлений налога на прибыль организации (на 8,2%) вследствие экономических сложностей на фоне стагнации экономики, при этом повысился объем налогов на доходы физических лиц (на 9,4%). Общий темп роста по налоговым и неналоговым доходам за 2013 г. составил 7,5%.
В структуре расходов консолидированного бюджета Алтайского края наибольшая доля приходится на образование - 29,4%, национальную экономику (20,2%), социальную политику (17,8%) и здравоохранение (16,7%). Следует отметить, что доля расходов на обслуживание государственного доля невелика (0,1%), что является следствием незначительного объема заимствований.
Таким образом, в Алтайском крае отмечается социально-ориентированная бюджетная политика: две трети бюджетных расходов (68%, или 60 млрд руб.) приходится именно на социальную сферу - образование, культура, здравоохранение, социальную защиту населения и спорт. Но при этом отмечается, что здесь самые низкие расходы на одного жителя, кроме расходов на здравоохранение.
Данными Федеральной службы Госстатистики отмечается, что средние заработные платы по Сибирскому федеральному округу (СФО) ниже среднероссийских (в РФ - 29960 руб., в СФО - 26484 руб.), при этом самые низкие средние заработные платы на территории Алтайского края - 18008 руб.2.
На образование приходится 29,4% всех расходов консолидированного бюджета Алтайского края (25,98 млрд руб.). Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, охваченных услугами дошкольного образования от общего количества детей данного возраста - 80%.
На модернизацию общего образования в 2013 г. направлено более 3 млрд руб. Регион является лидером в вопросах строительства, реконструкции и ремонта школ, а также модернизации школьного питания. В 2013 г. инфраструктурные изменения затронули 70% школ. Капитальный ремонт произведен в 101 учреждении образования, построено здание школы на 260 мест.
В 2013 г. край вошел в число 11 лучших регионов России по доступности дошкольного образования. В эксплуатацию введены 4 новых здания на 1025 мест. Завершена реконструкция 14 детских садов, в действующих детских садах открыто 202 дополнительных группы.
Что касается жилищно-коммунальных услуг, то здесь затраты по сравнению с образованием
скромнее. На ЖКХ приходится 5,1% всех расходов консолидированного бюджета (4,5 млрд руб.). Построено и реконструировано 398 км тепловых и водопроводных сетей, 304 км газораспределительных сетей, газифицировано 7295 домовладений, переведено на газ 108 котельных.
Проведена работа по территориальному планированию: утверждены 100% генпланов городских округов, 50% городских и 16% сельских поселений, 92% схем территориального планирования муниципальных районов. Представлены земельные участки под жилищное строительство общей площадью 402,25 га.
По объему построенного жилья в 2013 г. край занял среди субъектов СФО 6-е место; по объему жилья, построенного за счет средств населения - 3-е место; по объему жилья, введенного в сельской местности - 1-е место.
Алтайский край, повышая эффективность мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи, выделяет на социальную политику 17,8% всех расходов консолидированного бюджета (15,7 млрд руб.). В регионе производится более 60 видов социальных выплат. На адресную социальную поддержку нуждающихся граждан в 2013 г. было направлено 2,5 млрд руб., социальную поддержку в различных формах получили более 700 тыс. малоимущих граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Удельный вес малоимущих граждан, получивших социальную поддержку, в общем числе малоимущих граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения - 98,3%.
Увеличение продолжительности жизни за счет обеспечения доступной и качественной медицинской помощи зависит от расходов, заложенных в бюджет. На здра-
алтайский вестник ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОМ СЛУЖБЫ
11
2014
воохранение приходится 16,7% всех расходов консолидированного бюджета (14,74 млрд руб.). За 2013 г. существенно укреплена материально-техническая база. Отремонтировано 68 фельдшерско-акушерских пунктов, 2 сельские врачебные амбулатории, 20 отделений родовспоможения, 33 отделения центральных районных больниц, 43 отделения городских больниц. 138 молодых врачей получили единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн руб. Средняя заработная плата работников в целом по отраслям здравоохранения за год выросла на 12,1% (16636,9 руб.). Соотношение средней заработной платы врачей по сравнению со средне-краевым значением по итогам года составило 180,3%, что на 4 п.п. превышает плановый уровень, установленный в «дорожной карте» (176,3%).
На культуру и кинематографию с целью создания условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала населения приходится 2,8% всех расходов консолидированного бюджета (2,5 млрд руб.).
Проведены ремонтно-рестав-рационные работы на 269 объектах культурного наследия, проведена работа по ремонту 21 памятника. На реализацию 4 краевых и 10 муниципальных инвестиционных проектов в сфере культуры направлено 210,1 млн руб. Значимым событием 2013 г. стало открытие
в с. Курья в отреставрированном здании школы мемориального музея Калашникова, реконструируются государственный художественный музей и 3 дома культуры. Завершается строительство куль-турно-досугового центра «Пушкинский» в г. Барнауле.
На физическую культуру и спорт выделено 1,1% всех расходов консолидированного бюджета (0,93 млрд руб.). Удельный вес населения систематически занимающегося спортом, составляет 26,6%. За год было проведено более 500 спортивных мероприятий. За 8 лет на Алтае построено 36 спортивных объектов, продолжается строительство открытого катка с искусственным льдом в г. Барнауле, завершается проектирование 10 объектов. В 59 сельских районах края действует 3725 спортивных сооружений.
В региональную казну 2014 г. по первоначальным расчетам должно быть положено 65,9 млрд руб. (40,7 из которых - собственные доходы) - при запланированных расходах в 68,6 млрд руб. Предполагается, что собственные источники пополнения краевого бюджета уменьшатся в связи с ликвидацией последствий редчайшего наводнения и природных осенних катаклизмов (дожди и ранний снег), из-за которых часть урожая зерновых и других культур не была убрана с полей. Кроме того, снижаются поступления налога на прибыль приблизительно на 875 млн руб. из-за уменьшения
объемов прибыли прибыльных организаций по основным крупным налогоплательщикам. Снижаются и поступления на основной доходный источник - налог на доходы физических лиц примерно на 501 млн руб., что обусловлено сокращением численности работников и уменьшением фонда оплаты труда относительно прогнозных показателей, а также неуплаты налога в бюджет. По этим и другим причинам в целом предполагается снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов на 2,6 млрд руб.
Из данного анализа напрашивается вывод о еще большей федеральной финансовой зависимости бюджета Алтайского края в 2014 г. по сравнению с прошедшим 2013 г.3
1 Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований за 2013 год [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/ monitoring_results/monitoring_finance/.
2 Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/wages/.
3 Данные о выполнении краевого бюджета за 2013 год [Электронный ресурс] / Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю URL: http://akstat.gks.ru/.
Irina Viktorovna Strizhkina, Deputy Dean of Department of Regional Economics and Management of the Altai State University, (Barnaul, Russia), Candidate of Economic Sciences
The article analyses the implementation of the consolidated budget of Altai Krai for 2013 fiscal year in detail. The main priority in budget revenues is personal income tax, and in expenditures are socio-cultural events and social security. There is a positive trend of reducing the budget deficit even under conditions of rare floods in the region.
Keywords: consolidated budget, budget revenues, budget expenditures, budget priorities, deficit.
—e
5S
»
