CC BY
12
Analysis and forecasting of the state of corruption-related crime in Russia
Fedotov Pavel Bartegovich, Postgraduate student of the International Innovation University of Sochi
The purpose of the study is to determine the degree of knowledge of the problem, to assess the state of corruption–related crime at the current stage of the country's development and to determine trends in the change of this phenomenon. The study analyzed the dynamics of types of economic crimes, assessed the damage from them. The number of those convicted of corruption crimes was also analyzed. The severity of the crime determines the measure of responsibility for its commission, therefore, in the course of the study, data on the measures applied to persons who have committed corruption crimes were analyzed. As a result of the study, forecasts of the development of the phenomenon under study were made and measures aimed at reducing the number of crimes in this area were proposed.
Keywords: corruption; corruption-related crimes; bribery; fraud; commercial bribery; crime; economic analysis; forecasting.
Цитировать: Федотов П.Б. Анализ и прогнозирование состояния преступности коррупционной направленности в России // KANT. – 2023. – №2(47). – С. 99-105. EDN: FTGLMX. DOI: 10.24923/2222-243X.2023-47.18
Федотов Павел Бартегович, аспирант, Международный инновационный университет, Сочи
Цель исследования – определить степень изученности проблемы, оценить состояние преступности коррупционной направленности на современном этапе развития страны и определить тренды изменения этого явления. В ходе исследования проанализирована динамика видов экономических преступлений, оценен ущерб от них. Также проанализировано число осужденных за коррупционные преступления. Тяжесть преступления определяет меру ответственности за его совершение, поэтому в ходе исследования проанализированы данные по применяемым мерам к лицам, совершившим коррупционные преступления. В результате исследования составлены прогнозы развития изучаемого явления и предложены меры, направленные на снижение числа преступлений в данной области.
Ключевые слова: коррупция; преступления коррупционной направленности; взяточничество; мошенничество; коммерческий подкуп; преступность; экономический анализ; прогнозирование.
УДК 311.17
5.2.3
Федотов П.Б.
Анализ и прогнозирование состояния преступности коррупционной направленности в России
Введение
Исследование феномена коррупции является предметом пристального внимания специалистов различных отраслей науки, о чем может свидетельствовать хотя бы перечень публикаций за 11-летний период с 2007 по 2017 гг., содержащий 2650 ед. [12]. По нашим расчетам интенсивность публикаций за минувшие 5 лет не снижается. Объяснением этого является безусловно значительный не только экономический, но и социальный, политический и т.д. ущерб, наносимый коррупцией всем институтам современного общества.
Коррупция, как явление, носящее интернациональный характер, тем не менее имеет и национальные особенности, выявление которых, по нашему убеждению, совершенно необходимо для выработки более эффективных мер противодействия ей, не только по законодательной линии, но и другим институциональным направлениям с целью предотвращения и борьбы с данным феноменом.
В этой связи, на наш взгляд, следует обратить внимание на дальнейшие усилия научного сообщества по изучению исторических корней коррупции. Данный, назовем его генетический метод, как показал наш анализ, является практически непременным атрибутом большого количества научных работ. И это не удивительно, т.к. именно исторический материал дает возможность выявить истоки коррупции, показать динамику феномена, провести аналогии, в силу цикличности собственно процесса развития и многое другое.
Особенный интерес в этой связи представляют в целом удачные попытки отечественных исследователей представить обобщающие работы по истории коррупции в России, в которых выявлен некий алгоритм развития изучаемого феномена на всем протяжении существования российского государства (Астанин В.В., Коновалов В.А., Краснолуцкий Г.Н., Нисневич Ю.А., Попов М.Ю. и др.).
Особо отметим, что благодаря работам В.В. Астанина установлен сам факт и время (1913 г.) появления в Российском законодательстве категории коррупция, связанный с именем отечественного юриста Александра Яковлевича Эстрина (1886-1938 гг.). До этого момента, как, впрочем, и на протяжении всего советского периода данный термин не применялся в сфере законодательства. Этот факт не свидетельствует об отсутствии коррупционных явлений в их специфических формах (таких как кормление, мздоимство, лихоимство). О наличии коррупции ярко свидетельствуют, например, многочисленные антикоррупционные указы, начиная с правления Петра I. В СССР же коррупция трактовалась как «пережитки прошлого», или «родимые пятна капитализма».
С момента перестройки и особенно перехода к радикальным реформам произошел резкий рост коррупционных проявлений, охвативших все базовые сферы: политическую, социально- экономическую, вплоть до психологической и нравственной. Подробно этот процесс характеризует Г.Н. Краснолуцкий в работе «Этиология коррупции» [5]. На наш взгляд, применение медицинского термина в отношении феномена коррупции вполне обосновано, т.к. этиология – раздел медицины, изучающий причины и условия возникновения болезней.
Необходимо обратить внимание, что в настоящее время термин «коррупция» определен в федеральном законе «О противодействии коррупции» [1].
В этой связи, следует продолжать интенсивную работу по поиску и развитию системы мер профилактики и противодействию коррупционным проявлениям на современном этапе, особенно с учетом богатого отечественного исторического опыта.
Основная часть
Коррупционные преступления относятся к преступлениям, совершаемым в сфере экономики, при этом статистические данные свидетельствуют о снижении количества экономических преступлений в России, при одновременном росте материального ущерба от них (рис. 1).
Рисунок 1 – Число преступлений экономической направленности в РФ, тыс. [4, 9]
Наибольшее количество экономических преступлений было отмечено в 2012 году, после чего отмечалось резкое снижение и некоторая стабилизация размера данного показателя. Экономические преступления часто носят коррупционный характер.
Отмечается снижение доли коррупционных преступлений в общем количестве преступлений в РФ за период с 2012 по 2022 годы (рис. 2).
Рисунок 2 – Динамика и доля преступлений коррупционной направленности, тыс.
Проведенный анализ состояния коррупционных преступлений говорит об улучшении ситуации в 2022 году по сравнению с 2012 годом, однако если посмотреть на последние 6 лет, то можно говорить о негативной тенденции, поскольку явно прослеживается тенденция к росту числа таких преступлений в России.
Внимания заслуживает тот факт, что последние годы наиболее значимыми среди коррупционных преступлений становятся преступления, связанные со взяточничеством. За период с 2012 по 2022 годы доля таких преступлений в общем объеме коррупционных преступлений выросла с 19,7 до 55,1 % (табл.). В отельную группу выделены преступления, связанные с коммерческим подкупом, для которых характерен высокий уровень латентности. Их доля в общем объеме коррупционных преступлений значительно не изменилась за 2012-2022 годы.
Таблица – Динамика видов преступлений коррупционной направленности
Показатели 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Коррупционные преступления,
из них 49513 42506 32204 32455 32924 29634 30495 30991 30813 35051 35340
- связанные со взяточничеством, в т.ч.: 9758 11521 11893 13311 9984 12111 12527 13867 14548 18591 19490
доля, % 19,7 27,1 36,9 41,0 30,3 40,9 41,1 44,7 47,2 53,0 55,1
- связанные
с коммерческим подкупом 1212 1958 1557 1802 1165 1018 968 1294 1444 1457 1555
доля, % 2,4 4,6 4,8 5,6 3,5 3,4 3,2 4,2 4,7 4,2 4,4
- прочие 38543 29027 18754 17342 21775 16505 17000 15830 14821 15003 14295
доля, % 77,8 68,3 58,2 53,4 66,1 55,7 55,7 51,1 48,1 42,8 40,4
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает следующие виды преступлений, связанных со взяточничеством и подкупом: получение взятки (ст. 290 УК РФ);дача взятки (ст. 291 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ); мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ); подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 200.5 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ); мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ); провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 304 УК РФ).
Необходимо отметить, что на фоне увеличения числа преступлений, связанных со взяточничеством и подкупом, число остальных видов коррупционных преступлений значительно сократилось (на 62,9%) (рис. 3).
Изучая структуру видов преступлений, связанных со взяточничеством и коммерческим подкупом, следует обратить внимание на то, что за последние 6 лет наибольший темп роста отмечался по преступлениям, связанным с посредничеством при даче взятки (рост в 2,3 раза), а наименьший – по мелкому взяточничеству (рост в 1,3 раза).
Рисунок 3 – Динамика числа преступлений экономической направленности в РФ [9, 11]
Итак, взяточничество - наиболее распространённое преступление среди преступлений коррупционной направленности (рис. 4). При этом наибольшее число преступлений относится к мелкому взяточничеству, их доля среди указанных преступлений составляла последние 6 лет 33,0-44,5 %. Такие преступления охватывают получение взятки, дачу взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тыс. руб. Данная норма была установлена в 2016 году для обеспечения принципа справедливости при применении наказания за преступления коррупционной направленности. Второе место в данной группе по числу преступлений занимает получение взятки, доля таких преступлений варьирует от 24,3 до 26,3 %. Доля преступлений, связанных с дачей взятки, имеет постоянную тенденцию к росту и за последние 6 лет увеличилась с 17,3 до 22,4 %. Дача взятки включает в себя еще и преступления, связанные с посредничество во взяточничестве, таких преступлений порядка 40%. Наименьшую долю занимают преступления, связанные с коммерческим подкупом, доля которых за период с 2017 по 2022 годы не превысила 9,0%.
Рисунок 4 – Число преступлений, связанных со взяточничеством
Примечательно то, что анализ регионального аспекта числа преступлений, связанных со взяточничеством, показал, что лидером этого рейтинга ежегодно является г. Москва. При этом по преступлениям, связанным с получением взятки с 2015 года, в пятёрку «лидеров» ежегодно попадает Краснодарский край, а по преступлениям, связанным с дачей взятки, он входит в десятку «лидеров» (рис. 5).
ст. 290 УК РФ (получение взятки) ст. 291 УК РФ (дача взятки)
Рисунок 5 - Рейтинг регионов по числу зарегистрированных преступлений по за 2022 год [11]
В России чаще всего встречаются взятки и подкупы от 10 до 50 тыс. руб. Правда, оказаться на скамье подсудимых можно и за меньшие суммы. За 2021 год 71 человека осудили за взятки меньше 500 руб. – четверых получателей и 67 взяткодателей [4].
Порядка 60% приговоров по преступлениям, связанным со взяточничеством, предусматривают штрафные санкции и лишь 14-18 % - лишение свободы (рис. 6)
Рисунок 6 – Число осужденных лиц за взяточничество и меры ответственности
В России взяткодателей осуждают чаще, чем взяткополучателей (табл. 2).
Таблица 2 – Число осужденных за преступления, связанные со взяточничеством, чел. [8, 14]
Показатели 2017 2018 2019 2020 2021
Всего осуждено, в т.ч.: 5056 5135 5009 4248 5507
1. За получение взятки (ст.290 УК РФ), из них: 1097 1068 1245 981 1119
лишение свободы 453 446 539 365 440
штраф 324 297 305 239 262
2. За дачу взятки (ст.291-219.2 УК РФ), в т.ч.: 3959 4067 3764 3267 4388
- дача взятки (ст.291 УК РФ) 1230 1383 1595 1409 1935
лишение свободы 249 250 236 191 227
штраф 624 678 818 708 985
- посредничество во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ) 234 276 285 236 309
лишение свободы 80 77 88 59 67
штраф 70 96 87 69 82
- мелкое взяточничество (ст.291.2 УК РФ) 2495 2408 1884 1622 2144
лишение свободы 40 48 30 36 35
штраф 2033 1987 1554 1365 1810
За 5 лет количество осужденных по коррупционным статьям, связанным со взяточничеством, увеличилось на 8,9%. А если сравнивать с данными за 2012 год, то в 1,5 раза, при этом большая часть была привлечена к ответственности за мелкое взяточничество.
Число лиц, осужденных как по ст. 290, так и по ст. 291 УК РФ, увеличивалось вплоть до 2015 года, а с 2016 года тренд изменился, поскольку часть уголовных дел стали проходить по ст. 291.2 УК РФ. В целом же за период с 2012 года количество лиц осужденных за получение взятки сократилось на 22,4%, а за последние 6 лет – выросло на 2,0%. Стоит отметить, что при получении взятки в 2012 году лишь 5,7% преступников были лишены свободы, что было наименьшим показателем за период с 2012 по 2021 годы. В 2019 году доля лиц, лишенных свободы за получение взятки, увеличилась до 43,3%. По итогам 2021 года лишены свободы были 440 осужденных из 1119 (39,3%).
Количество лиц, осужденных за дачу взятки за период с 2012 по 2021 годы увеличилось в 2,0 раза, а за последние 6 лет – на 10,8%, при этом наибольший удельный вес занимают преступления, связанные с получением или дачей взяток до 10 тыс. руб.
Анализируя размеры штрафов за коррупционные преступления, следует отметить, что максимальные штрафы назначаются получателям взятки (более 1 млн руб. на каждого осужденного), а наименьшие – за мелкое взяточничество (до 20 тыс. руб. на каждого осужденного) (рис. 7).
Для получения представления о дальнейшем изменении числа коррупционных преступлений, и взяточничества, в частности, составим прогноз на основе данных таблицы. Для прогнозирования используем метод экспоненциального сглаживания, указав границы, в пределах которых прогноз может меняться.
Рисунок 7 – Средний размер штрафа за преступления коррупционной направленности, руб.
Прогнозные данные свидетельствуют о том, что число коррупционных преступлений к 2030 году будет варьировать в пределах 22002-38740 ед. и составит ориентировочно 30371, что говорит о нисходящем тренде количества таких преступлений (рис. 8).
Рисунок 8 – Прогноз числа коррупционных преступлений
Прогноз количества преступлений, связанных со взяточничеством, показал тенденцию к росту таких преступлений к 2030 году ориентировочно до 25224, но данный показатель может варьировать в пределах 22178-28269 ед. (рис. 9).
Проанализировав данные по преступлениям коррупционной направленности в России, следует отметить, что применяемые меры дают ощутимый результат и явно прослеживается положительная тенденция к сокращению преступности в экономической сфере за последнее десятилетие. Однако с 2017 года отмечается восходящий тренд, и даже при реализации комплекса мер по противодействию коррупции число преступлений, связанных со взяточничеством и коммерческим подкупом, увеличивается, что требует совершенствования действующих механизмов.
Рисунок 9 – Прогноз числа преступлений, связанных со взяточничеством
Согласимся с мнением М.Ф. Лёвина в том, что одним из действенных направлений в повышении эффективности борьбы с экономической преступностью является модернизация подразделений УЭБиПК, с учетом регионального аспекта и профессионального уровня сотрудников [6]. То есть формирование отделов, обслуживающих наиболее приоритетные для конкретного региона направления и отрасли экономики должно осуществляться на основе социально-экономических характеристик регионов. Кроме того, профессиональный уровень сотрудников должен соответствовать современному уровню цифровизации, поскольку все чаще экономические преступления касаются не только финансовых интересов участников рыночной экономики, но и информационной безопасности. Для повышения эффективности расследований коррупционных преступлений и их своевременного выявления необходимо обеспечить сотрудникам УЭБиПК доступ к информационным базам данных, единым государственным автоматизированным информационным системам.
Другим механизмом сокращения преступлений коррупционной направленности может стать усиление общественного контроля со стороны институтов гражданского общества за деятельностью чиновников. Например, в Великобритании, именно сигналы, поступающие от общественности, экспертов неправительственных организаций и СМИ, зачастую ложатся в основу самых громких антикоррупционных дел. И во Франции общественные организации играют значительную роль в противодействии коррупции [3]. Поэтому общественная огласка и публичное осуждение совершаемых коррупционных преступлений, должны стать обычным явлением, направленным на недопущения совершения таких преступлений.
Кроме того, коррупционеры должны быть лишены возможности занимать посты на государственной или муниципальной службе. Эта норма должна быть закреплена на законодательной основе.
Заключение
Итак, анализ данных по преступлениям коррупционной направленности в России позволяет сделать вывод о том, что применяемые меры дают весьма ощутимый результат и явно прослеживается положительная тенденция сокращения преступности в экономической сфере за последнее десятилетие. Однако с 2017 года отмечается восходящий тренд, и даже при реализации комплекса мер по противодействию коррупции число преступлений, связанных со взяточничеством и коммерческим подкупом, увеличивается, что требует дальнейшего совершенствования действующих механизмов.
Литература:
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О противодействии коррупции».
2. Агапова Т.Н., Михайлов Д.В. Анализ динамики преступлений коррупционной направленности в России // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - №6. - С. 267-275.
3. Иностранный опыт борьбы с коррупцией и повышение антикоррупционного правосознания граждан [Электронный ресурс] – URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/protivodejstvie-korrupcii/inostrannyj-opyt-borby-s-korrupciej/ (дата обращения 18.03.2023).
4. Коррупция в России и мире - в шести графиках [Электронный ресурс] - URL: https://www.kommersant.ru/doc/5708590 (дата обращения 18.03.2023).
5. Краснолуцкий Г.Н. Этиология коррупции // Управленческое консультирование. - 2015. - №3. - С.145-158.
6. Лёвин М.Ф. Экономические и коррупционные преступления: совершенствование мер по противодействию им // Образование. Наука. Научные кадры. - 2021. - № 1. - С. 108-121.
7. Москалева Е.Г., Подольная Н.Н. Криминологический анализ преступности в сфере экономики // Вестник Удмуртского университета. - 2021. - Т. 31, №1. - С. 117-123.
8. Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2008-2021 годы [Электронный ресурс] - URL: https://www.kommersant.ru/doc/5708590 (дата обращения 18.03.2023).
9. Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] – URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/1/ (дата обращения 22.02.2023).
10. Подивилов О. В. Причины коррупции / О. В. Подивилов. // Молодой ученый. - 2021. - № 51 (393). - С. 249-251.
11. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] – URL: http://crimestat.ru/offenses_table (дата обращения 15.02.2023).
12. Список статей по теме «Коррупция» 2017 [Электронный ресурс] – URL: https://www.tyuiu.ru/wp-content/uploads/2018/08/Korruptsiya_stati-2007_2017.pdf (дата обращения 18.03.2023).
13. Ступина С.А. Отдельные показатели современной коррупционной преступности в России // Эпоха науки. - 2021. - № 26. - С. 44-52.
14. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России [Электронный ресурс] - URL: http://www.cdep.ru/?id=79 (дата обращения 18.03.2023).
