CC BY
478
УДК 343.9:316 ГРНТИ 10.81.31 ББК 67.51:60.5
DOI 10.24412/2409-3203 -2021 -26-44-52
ОТДЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОВРЕМЕННОЙ КОРРУПЦИОННОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ
Ступина Светлана Александровна
к.ю.н., доцент, кафедры судебной экспертизы Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России Россия, г. Железногорск
Аннотация: на основе обобщения официальных статистических данных рассмотрены показатели преступлений коррупционной направленности в России. Определены основные характеристики ее современного состояния. Дан анализ состояния судимости за коррупционные преступления. Отдельно во взаимосвязи исследованы показатели преступлений, связанных со взяточничеством, и коммерческий подкуп.
Обобщены выявленные тенденции преступлений коррупционной направленности и сформулированы отдельные положения по эффективности антикоррупционной политики.
Ключевые слова: преступность, коррупция, взяточничество, коммерческий подкуп, судимость, антикоррупционная политика.
SELECTED INDICATORS OF MODERN CORRUPTION CRIME IN RUSSIA
Stupina Svetlana Aleksandrovna
Ph.D., Associate Professor Department of Forensic Science,
Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia
Russia, Zheleznogorsk
Abstract: Based on the generalization of official statistical data, the indicators of corruption-related crimes in Russia are considered. The main characteristics of its current state are determined. The analysis of the state of criminal records for corruption crimes is given. Separately, the indicators of crimes related to bribery and commercial bribery were studied in the relationship.
The identified trends of corruption-related crimes are summarized and certain provisions on the effectiveness of anti-corruption policy are formulated.
Keywords: crime, corruption, bribery, commercial bribery, criminal record, anticorruption policy.
Согласно рейтинга индекса восприятия коррупции (ИВК 2020), формируемого международным антикоррупционным движением Transparency International на основании опросов экспертов и предпринимателей, по итогам 2020 г. Россия набрала 30 баллов из 100 и заняла 129 место из 180, оказавшись в одной группе с Азербайджаном, Мали, Малави и Габоном [1].
В сравнении в ИВК 2010 Россия набирала 2.1 балла и занимала 154 место из 178 возможных [2].
Тогда же в 2010 г., т.е. десять лет назад по итогам рейтинга Transparency International отмечалось, что уровень коррупции в России требует незамедлительных действий не на словах и на бумаге, а на практике.
Двадцать лет назад в 2001 г. в ИВК-2001 Россия набрала 2,3 балла и разделила 79-е место вместе с Эквадором и Пакистаном. В рейтинге участвовало 91 страна [3].
44
Говоря про ИВК, составляемом международным антикоррупционным движением Transparency International, справедливо мнение первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Э.А. Валеева о том, что нельзя всецело доверять любым рейтингам, а особенно тем, что составляются с помощью некоммерческих организаций, внесенных в реестр выполняющих функции иностранного агента [4].
Заметим, что АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р»» внесена Минюстом РФ в реестр иноагентов в 2015 году.
Кроме этого, следует учитывать политизацию всех международных отношений, в том числе правовых, что, безусловно, может оказывать влияние и на указанный рейтинг.
Обоснованно обратиться к официальным статистическим данным по преступлениям коррупционной направленности [5], согласно которым почти за десять лет динамика фактов таких регистрируемых преступлений имеет положительную тенденцию (рис. 1).
Рисунок 1 -Динамика регистрируемых преступлений коррупционной направленности в
РФ, 20012-2020 гг.
Однако, следует учитывать, что на регистрацию преступлений коррупционной направленности оказывают воздействие как законодательные изменения, так и корректировки перечня статей, определяющего круг таких преступлений. Так, в настоящее время действует Указание Генпрокуратуры России № 738/11, МВД России № 3 от 25.12.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», в перечне 23 которого установлены критерии преступлений коррупционной направленности. До этого действовали аналогичные нормативные акты от 24.01.2020 и от 12.07. 2019 и т.п.
Большинство коррупционных преступлений за прошлый год пришлось на Приволжский и Центральный федеральные округа - 21,2% и 17,3% соответственно.
Далее идут Южный (10%), Сибирский (8,7%), Уральский (8,6%), СевероКавказский (7,2%), Северо-Западный (5,9%) и Дальневосточный (4,8%) федеральные округа.
Что касается количества выявленных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, то в соответствии со статистическими данными (рис. 2), то следует отметить, что этот показатель с переменным успехом за последние почти десять лет незначительно, но увеличивается.
45
В соотношении с общей тенденцией снижения количества регистрируемых преступлений коррупционной направленности, указанное может свидетельствовать о тенденции к увеличению фактов коррупционных преступлений, совершаемых в соучастии.
Действительно по итогам 2020 г. возросло количество преступлений коррупционной направленности, совершенных организованной группой или преступным сообществом - с 1 136 до 1 252, или на 10,2 %.
К этому следует отметить и общую тенденцию современной преступности. Так, в 2020 г. зарегистрировано 17727 таких преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом, что на 8,8% больше, чем в 2019 г., в котором также был отмечен прирост на 4,2% (16290). В 2018 г. прирост составил 18,1% (15628), в 2017 г. отмечалось увеличение на 5,2% (13235).
В целом, после 2016 г., когда было снижение количества преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом на 8,4% (12581), наблюдается устойчивая тенденция к росту таких опасных форм соучастия, что определяет негативную тенденцию современной преступности к сплочению и устойчивости [6, с. 334].
В контексте изложенного заметим, что в 2020 году количество преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб, увеличилось на 14,3% - с 5 408 до 6 180, удельный вес таких преступлений составил 22% [7].
Таким образом, коррупционные преступления остаются неотъемлемой составляющей организованной преступности и имеют прямо пропорциональную зависимость от показателей последней.
Рисунок 2 - Динамика количества выявленных лиц за совершение преступлений коррупционной направленности, РФ (2012-2020 гг.) в 2009-2019 гг.
Как следует из доклада Генпрокурора РФ Игоря Краснова для Совета Федерации, из 10879 должностных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности в 2020 году, 17,4% составили лица, занимавшие должности в правоохранительных органах (1897 человек).
Далее идут чиновники в системе Минобороны России (12,3%), в органах исполнительной власти всех уровней (8,9%), в органах законодательной власти всех уровней (0,6%) [8].
Прежде всего, говоря о коррупции, представляют интерес состояние и динамика преступлений, составляющих ядро такого асоциального явления, которыми являются взяточничество и коммерческий подкуп.
Преступления, связанные со взяточничеством, охватываются составами, предусмотренными ст. 290 УК РФ (Получение взятки), ст. 291 УК РФ (Дача взятки), ст. 291.1 УК РФ (Посредничество во взяточничестве) и 291.2 УК РФ (Мелкое взяточничество). Уголовная ответственность за коммерческий подкуп закреплена в ст. 204 УК РФ.
Динамика этих преступлений (рис. 3) за двадцать лет с 2001 г. по 2020 г. свидетельствует о том, что сегодня ситуация с коррупцией в России такая же острая, как и была 20 лет назад [9, с. 367].
Можно констатировать, что количество регистрируемых преступлений, связанных со взяточничеством, неуклонно растет при прямо противоположной тенденции устанавливаемых фактов коммерческого подкупа.
14548
13938
13867
12012
12120
12355
10758
10157
4000 2000 0
И.9
1397
I
1212
1165 1018
И Г
18 968 1294 1444
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г.
11. Взяточничество
12. Коммерческий подкуп
Рисунок 3 - Динамика регистрируемых фактов взяточничество и коммерческого подкупа в
РФ, 2001-2020 гг.
В контексте рассматриваемого представляет интерес и анализ данных о судимости за рассматриваемые преступления коррупционной направленности (рис. 4-6) [10].
8000
7000
6000
5392 5000
4000 3000 2000 1000 0
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. ■ 1. Взаточничество ■ 2. Коммерческий подкуп
Рисунок 4 - Динамика судимости за взяточничество и коммерческий подкуп (всего
осуждено лиц), РФ, 2009-2020 гг.
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
■ 1. Осуждено лиц за взяточничество ■ 2. Зарегистрировано фактов взяточничества
Рисунок 5 - Динамика выявленных фактов взяточничества и осужденных лиц за взяточничество Российской Федерации в 2009-2020 гг.
Поскольку по итогам 2020 г. количество лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности, несмотря на тенденцию к снижению количества таких преступлений, возросло и составило 16 529 (+4,8 %) (рис. 2), то следует ожидать и изменение состояния и динамики судимости за эти преступления. Вместе с тем полагаем, что такие изменения существенно не повлияют на общую картину судимости.
Если, например, обратиться к данным о количестве осужденных за взяточничество и коммерческий подкуп (рис. 4), то можно увидеть, что за последнее десятилетие линия тренда свидетельствует о постепенном снижении их количества.
1958
1802
2500
2000
1500
1000
500
0
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. ■ 1. Осуждено лиц за коммерческий подкуп ■ 2. Зарегистрировано фактов коммерческого подкупа
Рисунок 6 - Динамика выявленных фактов коммерческого подкупа и осужденных лиц за
коммерческий подкуп Российской Федерации в 2009-2020 гг.
1569 ---мод_
365 414 1212 Я 1~>с.
Г Г
Только в 2014-2015 гг. фиксировались наибольшие показатели числа осужденных за эти преступления. При этом можно увидеть (рис. 5, 6), что в этот же период регистрировалось и максимальное количество фактов взяточничества и коммерческого подкупа.
Структура осужденных за преступления коррупционной
направленности рф 2°2°П Шение
должностных полномочий
■ Мелкое _ 16%
взяточничество 32%
Получение взятки 19%
Посредничество во взяточничестве 5%
Дача взятки 28%
Рисунок 7 - Структура осужденных за преступления коррупционной направленности в
РФ, 2020 г.
В структуре осужденных за преступления, связанные со взяточничеством в 2020 г. (рис. 6) наибольший удельный вес занимают мелкое взяточничество (32%), дача (28%) и получение взятки (19%).
Указанное вполне коррелирует с данными о фактах таких зарегистрированных преступлений.
По данным Генпрокуратуры, в 2020 году число преступлений, связанных с получением взятки возросло на 4,7% - с 3 988 до 4 174. На 15% стало больше фактов дачи
49
взяток. В то же время случаи мелкого взяточничества сократились на 2,5% (с 5 408 до 5 274). При этом доля мелкого взяточничества в структуре взяток составляет более трети (в 2020 году - 36,3%) [11].
В целом, как видно из представленных данных (рис. 3) за десять лет определилась тенденция увеличения количества выявляемых фактов взяточничества и одновременным снижением фактов коммерческого подкупа.
Говоря как о тенденции снижения количества регистрируемых фактов коммерческого подкупа, так и количества лиц, осужденных за это преступление, следует учитывать законодательные изменения, касающиеся корректировки признаков должностного лица в части расширения круга организаций, где этот субъект может осуществлять свои полномочия. В результате таких изменений для некоторых вариантов получения незаконного вознаграждения на сегодняшний день субъектом выступает должностное лицо, в то время как ранее это был бы такой специальный субъект, как лицо, выполняющее управленческие функции согласно примечания 1 к ст. 201 УК РФ.
В то же время явное снижение количества фактов коммерческого подкупа при одновременном увеличении фактов взяточничества может свидетельствовать о явном уклоне противодействия коррупции именно в государственном секторе и недооценки коррупционных преступлений в частном секторе.
Коррупция в частном секторе не должна оставаться без должного внимания со стороны всех ветвей власти, поскольку именно эта сфер, в первую очередь, формирует экономический базис нашего общества, отражающийся на имущественном состоянии каждого его члена.
Традиционный уклон в противодействии коррупции на публичную сферу в последние годы перестает быть ярко выраженным, что находит свое выражение, в том числе, к примеру, и в стремлении законодателя к унифицированному подходу к установлению уголовной ответственности за коррупционные преступления во всех сферах общественных отношений [12, с. 91].
Однако, как видно из официальных данных это не находит должного отражения в установлении фактов коррупции в частно-правовой сфере. Линия тренда за десять лет по регистрирумым фактам коммерческого подкупа, так и количеству лиц, осужденных за него, неумолимо стремится вниз (рис. 6).
Заметим, что для современной уголовной политики в части противодействия коррупции в частно-правовых отношениях особу актуальность приобретает, поскольку именно в этой сфере, когда убытки в ряде случаев причиняются самим компаниям, такие преступления остаются латентными.
Как отмечается в докладе Генерального прокурора РФ в 2020 году причиненный материальный ущерб от преступлений коррупционной направленности по расследованным преступлениям в размере 58,4 млрд рублей составил 11,4% от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений [11].
В 2019 году размер установленного ущерба от коррупционных преступлений составлял 55,1 млрд рублей, или 8,8% от общей суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений [11].
По данным НИИ МВД России за пять лет отмечается снижение материального ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности [13, с. 34]. Так, если в 2016 г. он составлял 78,4 млрд. рублей, в 2017 г. -39,6, в 2018 г. - 58,3, в 2019 г. - 48,0, то в 2020 г. - 46,6. Соответственно по итогам 2020 г. причиненный ущерб по отношению к 2019 г. снизился на 2,9%, а к 2016 г. на 59,4%.
Таким образом, подводя итог современному состоянию предупреждения и борьбы с коррупцией, можно констатировать, что за последние десятилетия наметились некоторые положительные тенденции по снижению в целом количества преступлений коррупционной направленности.
Вместе с тем, отмечаются такие негативные тенденции, как увеличение количества
взяточничества, уклон борьбы в сторону публично-правовой сферы и недооценка коррупции в частно-правовой сфере.
Продолжает оставаться актуальной практика бесконтактных схем дачи и получения взятки с использованием сети Интернет путем перевода денежных средств на обезличенные счета в различных платежных системах, в том числе с использованием криптовалют [14].
Кроме этого, увеличивается количества коррупционных преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, а также совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб.
При этом увеличивается доля ущерба, причиненного всеми преступлениями коррупционной направленности в структуре ущерба, причиненного всеми видами преступлений коррупционной направленности.
При этом, данные судебной статистики показывают, что увеличивается количество осужденных за получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) (ч. 3 ст. 290 УК РФ), а также за получение взятки, совершенной группой лиц по предварительному сговору, или с вымогательством взятки, или в крупном размере (ч. 5 ст. 290 УК РФ). Соответственно этому также увеличивается количество осужденных за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) (ч. 3 ст. 291 УК РФ).
Вместе с тем основная доля осужденных за преступления коррупционной направленности в рамках преступлений, предусмотренных Главой 30 УК РФ приходится на лиц, совершивших мелкое взяточничество.
Соответственно, современная уголовная политика должна быть ориентирована не только на установление и предотвращение фактов мелкого взяточничества, а, прежде всего, на выявление фактов коррупционных преступлений, совершаемых организованными группами или преступными сообществами, поскольку именно такие преступления формируют общее мнение о состоянии борьбы с преступностью.
Список литературы:
1. Transparency International Россия. URL: https://transparency.org.rn/research/indeks-vospriyatiya-kormptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2020-30-ballov-i-129-mesto.html (дата обращения: 15.05.2021).
2. Transparency International Россия. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2010-kak-bylo-plokho-tak-plokho-i-ostalos.html (дата обращения: 15.05.2021).
3. Transparency International Россия. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2001-rossiya-na-79-meste.html (дата обращения: 15.05.2021).
4. С поправкой на ветер: в ГД нашли две причины не доверять «коррупционному» рейтингу от Transparency. URL:https://riafan.ru/1145753-s-popravkoi-na-veter-v-gd-nashli-dve-prichiny-ne-doveryat-korrupcionnomu-reitingu-ot-transparency (дата обращения: 15.05.2021).
5. Состояние преступности: URL: Ы^://мвд.рфЯЪЫег/101762/ (дата обращения: 15.05.2021).
6. Долгушина, Л. В. Некоторые особенности современного состояния и динамики преступности на фоне пандемии / Л. В. Долгушина, С. А. Ступина // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 3(154). - С. 333-334.
7. Лидерами по коррупции в России в 2020 году оказались силовики. URL: https://www.newsru.com/russia/24apr2021/genproc.html (дата обращения: 15.05.2021).
8. Самыми коррумпированными среди чиновников в 2020 году оказались силовики // Об этом сообщает "Рамблер". URL:
51
https://news.rambler.ru/community/46290385/?utm_content=news_media&utm_medium=read_ more&utm_source=copylink (дата обращения: 15.05.2021).
9. Долгушина, Л. В. Двадцать лет борьбы со взяточничеством / Л. В. Долгушина, С. А. Ступина // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 4 (155). - С. 365-367.
10. Данные судебной статистики // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 15.05.2021).
11. Генпрокурор указал, что ущерб от коррупции в 2020 году составил 58 млрд руб. URL: https://tass.ru/ekonomika/11228045 (дата обращения: 15.05.2021).
12. Ступина, С. А. Отдельные криминологические аспекты коррупционной преступности в частном секторе / С. А. Ступина, А. С. Шерстяных // Современное право. -2019. - № 11. - С. 91-97.
13. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2020 года и ожидаемые тенденции ее развития: Аналитический обзор. - Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. - 72 с.
14. Качалов, В.В. Получение взятки криптовалютой: вопросы квалификации / В.В. Качалов // Союз криминалистов и криминологов. - 2020. - № 2. - С. 19-25.
