CC BY
10
УДК 338.23 JEL: Q40; Q41
АНАЛ1З Д1ЮЧОГО ПОРЯДКУ ОБГРУНТУВАННЯ ТАРИФ1В НА ВИРОБНИЦТВО, ПОСТАЧАННЯ
ТА СПОЖИВАННЯ ТЕПЛОВО1 ЕНЕРП'Г
®2020 кизим м. о., котляров е. i.
УДК 338.23 JEL: Q40; Q41
Кизим М. О., Котляров €. I. Аналiз д^чого порядку обГрунтування тарифiв на виробництво, постачання
та споживання теплово! енергй'
Метою cmammi е дотдження дючого порядку розробки та затвердження тариф'в на теплову енергю та розробка пропозицй щодо вдоско-налення цново} полтики у сферi теплозабезпечення. Розглянуто дючий порядок об(рунтування тариф/в на теплову енергю, що die в Укра:-Hi на даний час. Дотджено процедуру економчного об(рунтування витрат, якi враховуються у складi тарифу. Зроблено висновок, що дюча процедура контролю об(рунтованост'> витрат ор'кнтована не на економю витрат i пiдвищення ефективностi виробництва, а виключно на формальне письмове тдтвердження величини витрат. Необхiднiсть подання понад 50 вид'в розрахунт та об(рунтувальних матер'шл'ю та тривалий термн 1х розгляду ускладнюе оперативне регулювання тарифу на теплоенергю i призводить до збитюв теплогенеруючих органiзацiй у разi змiни вартостi окремих складових соб'вартостi (цна природного газу, електроенергп, р'вень мiнiмальноiзаробтноi плати тощо). Для спрощення процедури обГрунтуванняр/вня тарифу (або р'вня його змни)запропоновано суттево скоротити перел'шдокумент'¡в, що надаються при встановленн тарифу, та перейти до процедури декларування змн тарифу при одночасному посиленн контрольно-перев'рочно: роботи уповноважених оргашв. На вiдмiну вiд дючого порядку контролю кожно: складово: тарифу процедура декларування передбачае контроль т'шьки загальноiвеличини тарифу.
Ключов'! слова: теплова енергiя, цноутворення, державне регулювання, декларування тарифу. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-3-373-381 Табл.: 3. Ббл.: 23.
Кизим Микола Олександрович - доктор економiчних наук, професор, член-кореспондент НАН Украни, директор Науково-дослдного центру 'нду-
стр'шльнихпроблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харт, 61166, Украна)
E-mail: m.kyzym@gmail.com
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8948-2656
Researcher ID: http://www.researcherid.com/Y-5422-2019
Scopus Author ID: 57216130870
SPIN: http://elibrary.ru/7616-1550
Котляров Евген 1ванович - кандидат економiчних наук, доцент, старший науковий ствробтник Науково-дотдного центру 'тдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харщ 61166, Украна) E-mail: ekotlarov@i.ua
УДК 338.23 JEL: Q40; Q41
Кизим Н. А., Котляров Е. И. Анализ действующего порядка обоснования тарифов на производство, поставку
и потребление тепловой энергии
Целью статьи является исследование действующего порядка разработки и утверждения тарифов на тепловую энергию, а также разработка предложений по совершенствованию ценовой политики в сфере теплообеспечения. Рассмотрен действующий в настоящее время в Украине порядок обоснования тарифов на тепловую энергию. Исследована процедура экономического обоснования расходов, которые учитываются в составе тарифа. Сделан вывод, что действующая процедура контроля обоснованности расходов ориентирована не на экономию расходов и повышение эффективности производства, а исключительно на формальное письменное подтверждение величины затрат. Необходимость подачи более 50 видов расчетов и обосновывающих материалов и длительный срок их рассмотрения усложняет оперативное регулирование тарифа на теплоэнергию и приводит к убыткам теплогенерирующих организаций в случае изменения стоимости отдельных составляющих себестоимости (цена природного газа, электроэнергии, уровень минимальной заработной платы и др.). Для упрощения процедуры обоснования уровня тарифа (или уровня его изменения) предложено существенно сократить перечень документов, которые предоставляются при установлении тарифа, и перейти к процедуре декларирования изменений тарифа при одновременном усилении контрольно-проверочной работы уполномоченных органов. В отличие от действующего порядка контроля каждой составляющей тарифа процедура декларирования предусматривает контроль только общей величины тарифа. Ключевые слова: тепловая энергия, ценообразование, государственное регулирование, декларирование тарифа. Табл.: 3. Библ.: 23.
Кизим Николай Александрович - доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент НАН Украины, директор Научно-исследовательского центра индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: m.kyzym@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8948-2656 Researcher ID: http://www.researcherid.com/Y-5422-2019 Scopus Author ID: 57216130870 SPIN: http://elibrary.ru/7616-1550
Котляров Евгений Иванович - кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского центра индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: ekotlarov@i.ua
UDC 338.23 JEL: Q40; Q41
Kyzym M. O., Kotliarov Ye. I. Analyzing the Effective Procedure for Substantiating Tariffs for the Production, Supply and Consumption of Thermal Energy
The article is aimed at researching the currently effective procedure for the development and approval of tariffs for thermal energy, as well as developing proposals to improve the pricing policy in the sphere of thermal energy supply. The currently effective procedure for substantiating tariffs on thermal energy in Ukraine is considered. The procedure for the economic substantiation of costs, which are included in the tariff, is researched. It is concluded that the current procedure for controlling the validity of costs is not focused on cost saving and improving the production efficiency, but solely on the formal written confirmation of the cost value. The need to submit more than 50 types of calculations and substantiating materials plus the long period of their consideration complicates the operational regulation of the tariff on thermal energy and leads to losses of generating organizations in the event of changes in the value of individual components of the self-cost (price of natural gas, electricity, level of minimum wage, etc.). In order to simplify the procedure for substantiating the level of tariff (or the level of its change) it is proposed to significantly reduce the list of documents that are provided at the tariffication, and to move to the procedure of declaring tariff changes while strengthening the verification work of the authorized bodies. In contrast to the currently effective procedure of control of each component of the tariff, the declaration procedure provides for the control of only the total value of the tariff. Keywords: thermal energy, pricing, government regulation, tariff declaration. Tabl.: 3. Bibl.: 23.
Kyzym Mykola O. - D. Sc. (Economics), Professor, Corresponding Member of NAS of Ukraine, Director of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: m.kyzym@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8948-2656 Researcher ID: http://www.researcherid.com/Y-5422-2019 Scopus Author ID: 57216130870 SPIN: http://elibrary. ru/7616-1550
Kotliarov Yevhen I. - PhD (Economics), Associate Professor, Senior Research Fellow of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: ekotlarov@i. ua
Реформування ринюв енергоресурав, яке спосте-риаеться в УкраМ останшми роками (передуам ринку газу та ринку електроенергй), призвело до стрiмкого зростання рiвня тарифiв на енергоноси як для населення, так i для промисловость Але якщо тдприемство мае певш можливосп до компенсаци такого зростання (шляхом збкьшення цш на продук-цго, що виробляеться, та/або шляхом впровадження енергозбериаючих технологш), то у населення «поле можливостей» значно вужче: стрiмке зростання тари-фiв «вимивае» кошти населення i тим самим унемож-ливлюе здшснення заходiв з енергозбереження.
Якщо досл^дженням проблем щноутворення на ринках природного газу та електроенергй придкя-еться значна увага, то науковi публшаци щодо аналiзу дгочого порядку тарифоутворення на теплову енергго практично в^дсутш. Законодавством передбачено процедури публiчного обговорення рiвня тарифiв та швестицшних програм, багато уваги проблемам те-плозабезпечення придкяють засоби масово! шфор-мацц. Але науковi дискуси щодо цих питань в^сутш. Вважаючи на надвисокий рiвень тарифiв на теплое-нергго та критичний стан, в якому знаходяться кому-нальш шдприемства теплоенергетики, досл^дження питань тарифоутворення сл1д вважати актуальними.
Метою статт е досл^дження дгочого порядку розробки та затвердження тарифiв на теплову енергго та розробка пропозицш щодо вдосконалення щ-ново! полiтики у сферi теплозабезпечення.
На даний час тарифи на теплову енергго тдля-гають державному регулюванню, яке залежно в^д об-сяпв виробництва, транспортування та постачання теплоенерги здшснюеться шляхом затвердження !х
рiвня або в Нацюнальнш комки, що здшснюе регу-лювання у сферах енергетики та комунальних послуг Укра!ни (далi - НКРЕКП), або мкцевими органами влади. Законодавчою базою для такого державного регулювання е Закон Укра!ни «Про теплопостачан-ня» [1], у статт 20 якого сформульоваш основш ви-моги до державного регулювання - тарифи на тепло-ву енергго повинш забезпечувати в^шкодування вах економiчно обгрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплово! енерги та враховувати собiвартiсть теплово! енерги та забезпечувати рентабельнкть суб'екта господарювання, рiвень яко'1 визначаеться органом, уповноваженим встановлювати тарифи.
Вимога щодо економiчно обгрунтованих витрат, яш визначають рiвень тарифу, передбачаеться також у Законах Укра!ни «Про цши i щноутворення» [2] i «Про природш монополи» [3].
Але Закон «Про теплопостачання» [1] мктить виключення з цього порядку, яке протирiчить вимо-гам законiв [2; 3], а саме - для теплово! енерги, що виробляеться для потреб населення з альтернативних джерел енерги, тариф установлюеться не на еконо-мiчно обгрунтованому рiвнi, а на рiвнi:
+ або 90% вiд дiючого тарифу при використан-нi традицiйних джерел енерги (при наявносп такого затвердженого тарифу у виробника); + або 90% вiд середньозваженого по Укра!'нi тарифу на теплову енергго, вироблену з вико-ристанням природного газу.
В шших випадках порядок обгрунтування витрат, що включаються до складу тарифу, визначаеться:
для лiцензiатiв НКРЕКП - !! постановою [4], для лщен-зiатiв мшцевих органiв влади - постановою КМУ [5].
П1дх1д, при якому цша формуеться залежно вiд рiвня витрат, у теори цiноутворення вiдомий як метод «витрати+». Перевагою цього методу е в^дносна простота визначення рiвня тарифiв, основним недо-лжом - пiдмiна прiоритетiв виробника: замшть орь ентаци на пiдвищення ефективносп виробництва та зниження собiвартостi бкьш вигiдним е збiльшення рiвня витрат з подальшим зб1льшенням рiвня тарифу.
На перший погляд, економiчна обгрунтова-нiсть витрат е ц1лком слушна вимога. Але визначення економiчно обгрунтованих витрат не мiститься в жоднш методицi, що регламентуе порядок встановлення тарифiв на теплову енергго Таке визначення мiститься в деяких шших норматив-но-правових актах НКРЕКП. Наприклад, у «Порядку формування тарифiв на транспортування амiаку ма-гiстральними трубопроводами» наведено таке визначення: «економiчно обгрунтоваш витрати на пла-нований перюд - витрати суб'екта господарювання, планування яких здшснюеться з дотриманням вимог стандарйв, нормативiв, норм, технолопчних регла-ментiв, обмежених нормами Податкового кодексу Укра!ни, що складаються з витрат, пов'язаних з опе-рацшною дiяльнiстю, та фiнансових витрат (^м фь нансових витрат, якi включен до собiвартостi кваль фiкацiйних активiв вiдповiдно до положень (стандар-тш) бухгалтерського облiку)» [6]. У цьому визначенi звертае на себе увагу формальний тдйд, а саме -обов'язковкть наявностi стандартiв, норм, нормати-вiв тощо i обов'язковiсть в1дпов^дносп витрат вимо-гам стандартiв. Але до якосп та прогресивностi нормативно! бази не висуваеться шяких вимог.
Саме таке розумшня економiчно обгрунтованих витрат закладено i в методичному забезпеченш, що регламентуе порядок розрахунку рiвня тарифiв на теплоенергго: «податковi» обмеження витрат i орiен-тацiя на !х нормування без вимог щодо якосп норму-вання. Але такий тдх1д до економiчно! обгрунтова-ностi витрат викликае щлий ряд заперечень.
По-перше, дiюча на даний час редакщя Податкового кодексу та, зокрема, роздк III «Податок на при-буток», не мютить обмежень щодо визнання витрат, вкмшних вiд вимог, що встановлеш в нацiональних i мiжнародних стандартах бухгалтерського облку. У п. 134.1 ст. 134 Податкового кодексу визначено, що «об'ектом оподаткування е прибуток ... який ви-значаеться шляхом коригування (збкьшення або зменшення) фшансового результату до оподаткування (прибутку або збитку), визначеного у фшансовш звггносп пiдприемства вiдповiдно до нацюнальних положень (стандартiв) бухгалтерського облiку або мiжнародних стандартiв фiнансово'! звiтностi, на рiз-ницi, якi виникають в^дпов^но до положень цього Кодексу» [7].
Тобто, визначення об'екта оподаткування не мктить нiяких обмежень щодо витрат: фшансовий результат (як рiзниця мiж доходами i витратами) ви-значаеться зпдно з правилами бухгалтерського обль ку, i всi витрати, що враховуються в бухгалтерскому облiку, враховуються i при оподаткуваннi прибутку.
По-друге, прив'язка економiчно обгрунтованих витрат до норм i нормативiв передбачае наявшсть на-уково обгрунтовано! нормативно! бази витрат окре-мих матерiальних, трудових та енергетичних ресурав.
Вимога щодо наявност нормативно! бази для планування витрат мала право на кнування при адмШстративно-команднш економiцi, коли головним було не отримання прибутку, а виконання централiзованих планових завдань. В умовах ринко-во! економiки кожен суб'ект господарювання генеруе прибуток виходячи iз власного розумшня, як вести дь яльнiсть. Чинне законодавство практично не мштить вимог щодо обов'язковосп нормування (окрiм нормування витрат паливно-енергетичних ресурав).
Даш про наявшсть нормативно! бази за окре-мими елементами i статтями витрат, що враховуються в тарифах на теплову енергго, наведено в табл. 1.
Як свкчать даш табл. 1, дгоче методичне забез-печення з питань нормування витрат паливно-енер-гетичних ресурав та з питань оргашзаци ремонпв було розроблено майже 20 роив тому (у перюд з 1998 до 2005 рр.). Таке застарке методичне забезпечення само по собi гальмуе швестицшш процеси, тому що не передбачае застосування сучасного обладнання та матерiалiв, яш використовуються (або потенцшно можуть бути використаш) у сферi теплопостачання.
З необхiдностi включати до складу тарифу ткь-ки обгрунтоваш витрати виткае необхiднiсть пе-ревiрки цiе! обгрунтованостi, а також необхкшсть застосування механiзму коригування тарифу у ви-падках, коли фактична собiвартiсть вiдхиляеться вiд «обгрунтованого» рiвня.
Для цього дiючi «Порядки формування тарифiв на теплову енерг1ю.» [4; 5] передбачають у складi тарифу таи статп, як «Витрати на покриття втрат» та «Вилученi з тарифу кошти».
Пiд витратами на покриття втрат НКРЕКП ро-зумiе «вiдшкодування втрат пiдприемств, що виникають протягом перюду розгляду розрахуншв тарифiв, встановлення та !х оприлюднення... а також складовi планованого прибутку, на основi яких розраховують-ся та встановлюються тарифи» [4]. Дещо шше, але близьке до наведеного, визначення надае Кабшет Мi-нiстрiв Укра!ни: «витрати, що виникають у лiцензiатiв протягом перiоду розгляду розрахуншв тарифiв на теплову енергiю, !"! виробництво, транспортування та постачання, встановлення та !х оприлюднення упо-вноваженим органом» [5].
Необхкшсть у таких витратах пояснюеться тим, що заява про перегляд тарифiв надаеться ткьки
Стан з нормуванням витрат за окремими статтями собiвартостi
Стаття витрат Правова база для нормування витрат
Витрати паливно-енергетичних ресурсiв Нормування здмснюеться вщповщно до методик, затверджених органами виконавчо! влади [8; 9]
Витрати матерiалiв для пiдготовки води Методики нормування, затверджеш державними органами виконавчо!
влади вщсутш
Витрати на оплату прац Витрати на оплату прац для ТЕЦ i АЕС визначаються в порядку, затвер-дженому НКРЕКП [10]. Для шших виробникiв порядок не визначено
Амортизацiя Метод нарахування амортизацп та строк корисно! експлуатацп окремих об'ею1в основних засобiв визначаеться пщприемством самостiйно як елемент обл^ово! полiтики [11]
Витрати на ремонт i утримання основних засобiв Норми витрат матерiалiв та обладнання для поточного ремонту й експлуатацп обладнання пщготовки води, теплосилового та електро-технiчного обладнання затверджеш наказом Державного комгету Укра!ни з питань житлово-комунального господарства [12; 13]
Непрямi витрати (загальновиробнич^ адм^стративш, iншi операцiйнi витрати, витрати на збут) Методики нормування, затверджеш органами виконавчо! влади вщсутш
шсля того, як з'являються причини, що обумовлюють такий перегляд, а встановлення нових рiвнiв тарифiв вiдбуваeться через значний промiжок часу. Так, зпд-но з дiючим порядком, чергове значне шдвищення цiн на природний газ в^дбулося 1 листопада 2018 р., тодi як вiдповiднi тарифи на теплоенергго набули чинностi з 1 ачня 2019 р. [14].
Зпдно з встановленою процедурою [4; 5; 15] уповноважений орган розглядае заяву про перегляд тарифiв та доданих до не! докуменйв протягом 30 календарних дшв. За необйдносй отримання додат-кових письмових роз'яснень або проведення експер-тизи розрахуншв термiн розгляду може бути продо-вжено. Тобто, протягом цього часу виробник тепло-енерги закуповуе природний газ за новою щною та в^дпускае теплоенергiю за старим тарифом.
Додатковi втрати лiцензiат несе i пiсля затвер-дження нового рiвня тарифу - протягом часу оприлюд-нення вiдповiдного рiшення уповноваженого органу.
Таким чином, недосконалшть роботи уповно-важених органiв (тривалий термiн вивчення матерiалiв, затвердження та оприлюднення нового рiвня тарифiв) перекладаеться на споживача послуг з опалення шляхом збмьшення рiвня тарифу.
Хоча в середньому по лiцензiатах НКРЕКП такi витрати становлять лише 0,1% в^д вартост теплое-нерги, але в цкому в тарифах для населення Укра!-ни станом на 01.01.2019 р. на цi цiлi було передба-чено 24,3 млн грн (розраховано авторами за даними НКРЕКП [14]).
З вимоги щодо економiчноI обгрунтованосй витрат органiчно витiкае i дгочий механiзм контролю цiеI обгрунтованосп. Процедура узгодження в НКРЕКП рiвня тарифiв, що передбачена вiдповiдною
постановою [15], е досить громiздкою та передбачае надання значного надлишкового масиву шформацй. Процедура [15] передбачае, що до заяви щодо встановлення тарифiв (далi - Заява) додаються у паперо-вому та електронному вшл^ розрахунки, шдтвер-джувальнi й обгрунтувальш матерiали та документи, що використовувалися шд час проведення таких роз-рахункiв. Усього передбачено подання кожен раз 50 видiв розрахуншв та обгрунтувальних матерiалiв, якi об'еднаш у 28 груп i дублюються з матерiалами, що надаються мкцевим i центральним органам виконавчо! влади (у тому числi НКРЕКП).
Дощльшсть надання такого великого пакета докуменпв, достовiрнiсть даних, що в них мктять-ся, а також обов'язковкть !х подання при кожному переглядi тарифiв, викликае великi сумшви. На нашу думку, Процедура [15] потребуе суттевого спрощен-ня, для чого комплект докуменпв i розрахуншв, що надаеться, слiд класифiкувати за регуляршстю !х подання за такими трупами:
+ документи, вiд подання яких можна вкмови-тися без зменшення обгрунтованостi рiвня тарифу (табл. 2); + документи, що безпосередньо стосуються об-грунтування рiвня тарифу або змiни його рiвня.
Суттево пiдвищуе трудоемнiсть пiдготовки ма-терiалiв вимога щодо надання копш графiка планово-попереджувальних ремонтних роби1 (далi - ППР) на планований перюд i дефектних актiв, копш проектно-кошторисно! документацй на проведення ремонтних роби; копiй експлуатацiйноI документацй (ремонтш журнали котлiв, кош! режимних карт наладки ко™в, водопiдготовчого обладнання тощо).
Велик теплопостачальницькi пiдприемства (а саме таи е лiцензiатами НКРЕКП) мають на балан-
Пропозицп щодо скорочення перелту документiв, якi надаються для при обГрунтуванш тарифiв
Назва документа
Пояснення
1
2
1нформащя, яка ранше надавалася ншим органам виконавчоУ влади (у тому числ> НКРЕКП):
Котя плану оргашзацмно-техшчних заходiв з економп паливно-енергетичних ресурав.
Форма № 11-МТП ^чна) «Зв^ про результати використан-ня палива, теплоенергп та електроенерги». Форма № 4-МТП (рiчна) «Звiт про залишки та викорис-тання енергетичних матерiалiв i продуктiв перероблення нафти»
Дтчим порядком [16-18] передбачено погодження норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурав з галузе-вим мастерством та Держкоменергоефективносл. Указанi документи використовувалися для погодження питомих норм i пройшли певну експертизу в шших органах виконавчо!влади
Дтча iнвестицiйна програма лiцензiата
Ранiше iнвестицiйна програма пройшла процедуру узго-дження в НКРЕКП згщно з [19] i е в наявностi в комiсíí
1нформафя щодо протяжностi теплових мереж лiцензiата в розрiзi джерел теплово! енергп, способу прокладання, типу iзоляцi!, року введення в експлуата^ю (проведення модершзацп, реконструкцп тощо). Довiдка щодо сумарно! встановлено! потужностi джерел теплово! енергп, у тому чи^ в розрiзi джерел. Довiдка щодо сумарно! протяжной теплових мереж у розрiзi дiаметрiв трубопроводiв
Вiдповiдна iнформацiя мiститься у формах статистично! звiтностi, що подаеться щорiчно до НКРЕКП [20]
Копи паспорлв котлiв, насосного обладнання, вентилято-рiв, димососiв, водопiдготовчого обладнання, теплових мереж тощо.
Копи ршень власника щодо користування майном, що використовуеться при виробництв^ транспортуванн та постачанн теплово! енергп (користування, оренда тощо), та акти приймання-передавання зазначеного майна
Ранше така шформа^я була надана у складi пакета до-куменлв для отримання лiцензíí на здмснення господар-сько! дiяльностi у сферi теплопостачання [21]
Копи' рiшень оргашв мiсцевого самоврядування про початок/закiнчення опалювального перюду в попереднiх опалювальних перюдах.
Копи' рiшень органiв мiсцевого самоврядування про затвердження норм споживання житлово-комунальних послуг на централiзоване опалення та централiзоване постачання гарячо! води)
Дiючим порядком питання щодо необхщност встановлення цш (тарифiв)/змiн до них пiдлягають обговоренню на мкцях [22]. Саме в процеа такого обговорення враховуються погоджен чи затвердженi параметри теплопостачання. Вщповщш данi можуть бути вщображеш в протоко-лi вщкритого обговорення, який надаеться до комiсi!
1нформа^я, яка характеризуй д'яльнкть минулих пер'юд'в
Податкова деклара^я з податку на прибуток пщприем-ства.
Податкова деклара^я з плати за землю (земельний по-даток та/або орендну плату за земельн дiлянки державно! або комунально! власностi). Податкова декларацiя з еколопчного податку. Додаток 5 «Розрахунок з рентно! плати за спе^альне використання води» до Податково! декларацп з рентно! плати.
Форма № 1 «Баланс (Зв^ про фiнансовий стан). Форма № 2 «Зв^ про фiнансовi результати» (Звiт про сукупний дохiд).
Форма статистично! звiтностi № 1-ПВ (квартальна) «Звiт з працЬ.
Форма № 1-пiдприемництво (рiчна) «Структурне обсте-ження пiдприемства».
Форма № 11-ОЗ ^чна) «Звiт про наявшсть i рух основних засобiв, амортизацт».
Форма № 2ТП-водгосп (рiчна) «Зв^ про використання води»)
Податкова, фiнансова i статистична звiтнiсть характери-зують результати дiяльностi в цiлому по лiцензiату без видiлення показникiв, що стосуються дiяльностi з тепло-постачання
Закшнення табл. 2
1 2
1нформац'!я, не пов'язана з обГрунтуванням тарифу
Котя штатного розпису лiцензiата. Котя колективного договору лiцензiата. Котя наказу лiцензiата про обл^ову полiтику. Котя статуту пщприемства. Копiя наказу про встановлення норм витрат палива та мастильних матерiалiв на автомобтьному транспорт лiцензiата. lнформацiя щодо балансово! вартосл основних засобiв, iнших необоротних матерiальних i нематерiальних активiв з розбивкою за групами та видами дiяльностi станом на дату подання розрахунш тарифiв Документи подаються ттьки при першому поданнi заяви, у подальшому можуть подаватися ттьки при внесены в них змш
а тисячi об'ектш основних зaсобiв з великим рiвнем зносу i, вiдповiдно, з великою потребою в ремонтних роботах.
Складання дефектних акпв об'ектiв, що зна-ходяться пiд навантаженням, з точним пере-лiком дефектiв та обсягом вкновлюваних робiт е неможливим. Вiдповiдно, неможливим е i складання б1льш-менш точно! проектно-кошторис-но! документацГ! (розробка яко!, помiж iншого, по-требуе немалих кошпв). Врaховуючi, що грaфiк ППР складаеться на рж i включае у тому чи^ об'екти, ремонт яких буде виконуватись через 10-12 мкящв шсля подання документiв, можна зробити висновок, що витрати на ремонт, як враховуються в тарифа не е i не можуть бути економiчно обгрунтованими. I навряд чи може допомогти шдвищити обгрунтовашсть витрат подання копiй експлуатацшно! документацГ! (ремонтних журнaлiв, копiй режимних карт).
Орiентaцiя т1льки на плaновi ремонти та в^д-сутнiсть «резервiв» для фiнaнсувaння непланових вiдновлювaних роби1 призводить до необхiдностi або постшного коригування (i узгодження з НКРЕКП) графка ППР, або порушення вимог щодо цкьового використання коштiв.
Такий порядок обгрунтування тaрифiв при-гшчуе дiяльнiсть з вiдновлення основних зaсобiв та призводить до подальшого попршення стану тепло-забезпечення населених пункпв.
Для спрощення порядку обгрунтування витрат на ремонт, що враховуються у склaдi тарифу, слiд, на нашу думку, розробити диференцшоваш нормативи витрат на ремонт (у высотках до залишково! вaртостi основних зaсобiв) залежно в1д ступеня зносу.
З урахуванням наведених пропозицш перелiк документiв, що повинен додаватися до Заяви, може мати такий вигляд (табл. 3).
Поряд зi спрощенням порядку погодження рiв-ня тaрифiв одночасно, на нашу думку, слк запрова-дити бкьш гнучку процедуру, суть яко! зводиться до такого.
Замкть контролю та перевiрки кожного еле-менту витрат, що включаються до складу тaрифiв, до-цiльним е впровадження декларування змiни цiни та/ або реестраци цiни. Такий спосiб державного регулю-вання цiн прямо передбачений Законом [2].
При такому пiдходi виробник (постачальник) теплоенерги обгрунтовуе кожну складову структури тарифу ткьки при першому затвердженш тарифу, а в подальшому - декларуе саме змшу дiючого тарифу i, вiдповiдно, його новий рiвень. При такому пiдходi декларуванню пiдлягaють тiльки змiни за окремими складовими тарифу.
В^дповкна деклaрaцiя надаеться для затвер-дження уповноваженому органу.
У подальшому лiцензiaт звiтуе в НКРЕКП про фактичну собiвaртiсть тарифу та про Г! вкповкшсть задекларованому рiвню. Для цього необхiдно розробити форму тако! звiтностi та перюдичшсть и подання.
При переходi до декларування змши тарифу основний акцент робиться не на ретельну перевiрку планових докуменпв, якi подаються при затверджен-нi тарифу, а на перевiрку вiдповiдностi фактичних покaзникiв задекларованому рiвню. Така перевiркa повинна проводитися в рамках зaходiв контролю ви-конання лiцензiйних умов.
Уданий час у рамках здшснення контролю за дотриманням лiцензiaтaми законодавства у вкповкних сферах i лiцензiйних умов перед-бачено здiйснення контролю «дотримання лiцензia-том структури витрат згiдно зi статтями, затвердже-ними у тaрифi на виробництво теплово! енерги» [23: додаток 14 - п. 3.8; додаток 15 - п. 3.8; додаток 16 -п. 3.9]. В оновленому порядку пропонуеться основний акцент робити не на перевiрцi структури тарифу, а на перевiрцi вкповкносп фактично! собiвaртостi задекларованому рiвню.
У рaзi виявлення невкповкносп фактичних по-кaзникiв задекларованому рiвню необхiдно передба-чити застосування штрафних санкцш у розмiрi при-бутку, що не був передбачений у склaдi тарифу. Але
Перелш докуменпв, що необхщш для затвердження тарифiв на теплову енергiю
Документ Характеристика
1. Пояснювальна записка щодо необхщносл встановлення нових тарифiв Загальна характеристика лiцензiата з виробництва/транспортування/ постачання теплово!' енергп', включаючи шформацт щодо виконання лiцензiатами перерахун-кiв розмiру плати за надання послуг з централiзованого опалення та постачання га-рячо! води в попереднiх перiодах; аналiтична iнформацiя щодо обсягiв споживання теплово! енергп' споживачами, якi мають лiчильники, та щодо вiдповiдностi фактич-но! температури теплоносiя за базовий перюд в подавальному та зворотному трубопроводах вщповщним показникам затвердженого температурного граф^а щодо кожного джерела теплово! енергп'
2. Протокол вiдкритого обговорення (вщкритого слухання) на мкцях питання щодо необхщ-ностi встановлення цш (тари-фiв)/змiн до них У протоколi наводиться шформа^я про початок/закшчення опалювального перiоду в попередшх опалювальних перiодах; про затвердження норм споживання житло-во-комунальних послуг на централiзоване опалення та централiзоване постачання гарячо! води)
3. Розрахунок планового обсягу теплоенергп' Включае: а) рiчний план виробництва, транспортування та постачання теплово! енергп', пого-джений iз органами мiсцевого самоврядування; б) реестр приеднаного теплового навантаження власних споживачiв згщно з укла-деними договорами на постачання теплово! енергп' в розрiзi категорм споживачiв та об'ек™ теплоспоживання лiцензiата, якi використовуються для потреб лщензо-вано! дiяльностi; в) пооб'ектний щомiсячний розрахунок корисного вщпуску теплово! енергп' влас-ним споживачам i на господарськ потреби на планований перюд у розрiзi кожного джерела теплово! енергп' та категорм споживачiв; г) iнформацiя щодо фактичних витош теплоносiя з теплових мереж за останн три роки
4. 1нформа^я щодо вартост па-ливно-енергетичних ресурсiв Включае: а) котя погоджених в установленому порядку норм питомих витрат паливно-енер-гетичних ресурав; б) розрахунок вартост технолопчного палива на виробництво теплово! енергп котельнями; в) шформа^я щодо фактичних витрат паливно-енергетичних ресурав у розрiзi кожного джерела теплово! енергп', теплового пункту, насосно! станцп за базовий перiод i перiод, попередшй базовому; г) розрахунок вартостi технолопчних витрат електроенерги на виробництво та транспортування теплово! енергп'; д) розрахунок технолопчних витрат води на планований перюд (у натуральних i варткних одиницях вимiру)
5. Розрахунок витрат на оплату пра^ Виконуеться на пiдставi копп' штатного розпису та виписки з колективного договору щодо розмiру основно! та додатково! заробiтноï плати
б. Розрахунок амортизацп Виконуеться укрупнено за групами основних засобiв з наданням виписки з наказу про обл^ову полiтику
7. План податкових платежiв Плановi розрахунки iз земельного та еколопчного податку, податку на прибуток, рентно! плати за спе^альне використання води
8. Розрахунок тарифiв на теплову енерпю Включаючи розрахунки за встановленими формами тарифiв на виробництво теплово! енергп'; тарифiв на транспортування теплово! енергп'; тарифiв на постачання теплово! енергп'
штрафнi санкци noBMHHÎ застосовуватися ткьки в тих випадках, коли додатковий прибуток пояснюеться не вдосконаленням органiзацГi та технологи' виробни-цтва, а «зовншшми» по вiдношенню до виробника факторами (щнова кон'юнктура, яйсть палива тощо).
Порядок контролю тарифоутворення, що про-понуеться, мае спкьш риси з податковим адмшштру-
ванням i контролем, якi орiентованi саме на само-стiйне визначення платником податкiв податкових зобов'язань з подальшою ix перевiркою контролю-ючими органами [7]. Вкповкний «податковий» до-св1д може бути використаний i при розробщ онов-лених процедур державного регулювання тарифiв на теплоенергiю. Додатковий ефект вк впровадження
О ш
шдходу, що пропонуеться, - скорочення термшу роз-гляду Заяви (деклараци) про змшу тарифу та знижен-ня витрат на покриття втрат.
Необидною умовою для запропонованого тдхо-ду е в^дмова вiд вимоги цкьового використання кошт1в за кожною складовою тарифу й орiентацiя на контроль кшцево'Т величини - собiвартостi теплоенерги.
Проте такий пiдхiд мае розглядатися ткьки як перший крок реформування теплозабезпечення. Подальшi кроки повиннi передбачати формування риншв теплоенерги iз замшою методу цiноутворення «витрати+» на бкьш прогресивнi, що застосовуються в кра'шах з розвиненою системою централiзованого теплопостачання. Але для цього необидною е цка низка змiн в законодавствь Обгрунтування застосу-вання бiльш прогресивних методiв цiноутворення та розробка пропозицш щодо вдосконалення вичизня-ного законодавства визначають подальшi напрямки дослiджень.
ВИСНОВКИ
Застосування при обгрунтуванш тарифiв на те-плову енергiю методу «витрати+» призводить до не-обхiдностi використовувати адмШстративш методи регулювання, якi базуються на тотальному контролi обгрунтованостi витрат за кожною окремою складо-вою тарифу.
Такий контроль орiентований не на економго витрат i пiдвищення ефективностi виробництва, а виключно на формальне письмове шдтвердження ве-личини витрат.
Для спрощення процедури обгрунтування рiвня тарифу (або рiвня його змiни) пропонуеться:
f суттево скоротити перелш документiв, що на-даються при переглядi тарифу;
f запровадити процедуру декларування змiн тарифу при одночасному посиленш конт-рольно-перевiрочноI роботи уповноважених органiв. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон УкраТни «Про теплопостачання» вiд 2 червня 2005 р. № 2633-IV. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2633-15
2. Закон УкраТни «Про цши i цiноутворення» вiд 21.06. 2012 р. № 5007-VI. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/5007-17
3. Закон УкраТни «Про природы монополп» вiд 20.04. 2000 р. № 1682-III. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1682-14
4. Постанова НКРЕКП «Про затвердження Порядку формування тарифiв на теплову енерпю, ТТ виробництво, транспортування та постачання, послуги з централiзованого опалення i постачання гарячоТ води» вiд 24.03.2016 р. № 377. URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/z0835-16
5. Порядок формування тарифiв на теплову енерпю, ТТ виробництво, транспортування та постачання,
послуги з централiзованого опалення i постачання гарячоТ води : затверджено Постановою КМУ вщ 01.06. 2011 р. № 869 (у редакцп Постанови Ка-бiнету ММ^в УкраТни вiд 03.04. 2019 р. № 291). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/869-2011-%D0%BF#n20
6. Порядок формування тарифiв на транспортування амiаку мапстральними трубопроводами : затверджено Постановою НКРЕКП вщ 18.06.2015 р. № 1786. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0820-15/ed20150618#n19
7. Податковий кодекс УкраТни вiд 02.12.2010 р. № 2755-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
8. Галузева методика нормування витрат палива на виробництво та вщпуск тепловоТ енергп котельня-ми теплового господарства КТМ 204 УкраТна 246-99 : затверджена Наказом Державного комгету бу^в-ництва, архiтектури та житловоТ полiтики УкраТни вщ 17.12.1998 р. № 290. URL: http://teplokot.ru/ teplosnab/1923-galuzeva-metodika-normuvannya-ktm-204-ukrayina-246-99-vitrat-paliva-na-virobnictvo-ta-vdpusk-teplovoyi-energyi-kotelnyami-teplovogo-gospodarstva.html
9. Мiжгалузевi норми витрат палива для опалюваль-них котлiв, як експлуатуються в УкраТш : затверджено Наказом Державного комгету УкраТни з енер-гозбереження вiд 07.05.2001 р. № 46. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0688-01
10. Порядок визначення витрат на оплату прац1 як враховуються у тарифах на розподт електричноТ енергГТ (передачу електричноТ енергп мкцевими (локальними) електромережами), постачання електричноТ енергп за регульованим тарифом, передачу електричноТ енергп мапстральними та мiждер-жавними електричними мережами, виробництво тепловоТ та виробництво електричноТ енергп : затверджено Постановою НКРЕКП вщ 26.10.2015 р. № 2645. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z1431-15
11. Положення (стандарт) бухгалтерського обл1ку 7 «Основы засоби» : затверджено Наказом Мастерства фшанав УкраТни вщ 27.04.2000 р. № 92. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0288-00
12. Про затвердження Норм витрат матерiалiв та об-ладнання для поточного ремонту i експлуата-цп обладнання пщготовки води, теплосилового та електротехшчного обладнання : затверджено Наказом Державного комгету УкраТни з пи-тань житлово-комунального господарства вщ 08.09.2005 р. № 143. URL: http://cons.parus.ua/map/ doc/02ZGZ184B2/Pro-zatverdzhennya-Norm-vitrat-materialiv-ta-obladnannya-dlya-potochnogo-remontu-i-ekspluatatsiyi-obladnannya-pidgotovki-vodi-teplosilovogo-ta-elektrotekhnichnogo-obladna.html
13. Положення про проведення планово-попереджу-вальних ремонпв основного обладнання тепло-постачальних пщприемств. ГКН 04.07.028-2005 : затверджено Наказом Державного ком^ету УкраТни з питань житлово-комунального господарства вщ 26.07.2004 р. № 140.
14. Офщмний сайт НацюнальноТ комГсГТ, що здмснюе державне регулювання у сферах енергетики та ко-мунальних послуг. URL: http://www.nerc.gov.ua/
Б1ЗНЕС1НФОРМ № 3 '2020
www.business-inform.net
15. Процедура встановлення тарифiв на теплову енерпю, ïï виробництво, транспортування, постачання : затверджено Постановою НКРЕП вщ 31.03.2016 р. № 528. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ z0993-16/paran12#n12
16. Закон Укра'ши «Про енергозбереження» вiд 01.07. 1994 р. № 74/94-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/74/94-вр
17. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра'ши «Про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетич-них ресурав у сусптьному виробництвi» вщ 15.07. 1997 р. № 786 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/786-97-п
18. Основнi положення з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурав у сусптьному ви-робництвi : затверджено Наказом Державного ко-мiтету УкраТни з енергозбереження вщ 22.10.2002 р. № 112. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0878-02
19. Порядок розроблення, погодження, затвердження та виконання швестицмних програм суб'еклв господарювання у сферi теплопостачання : затверджено Постановою НацюнальноТ комiсiï, що здмснюе державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вiд 31.08.2017 р. № 1059. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v1059874-17
20. Правила оргашзацп зв^носл, що подаеться суб'ектами господарювання у сферах теплопоста-чання, централiзованого водопостачання та водо-вiдведення до НацюнальноТ комiсiï, що здмснюе державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг : затверджено Постановою НКРЕКП вщ 31.05.2017 р. № 717. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/v0717874-17
21. Постанова НКРЕКП «Про затвердження Лщензмних умов провадження господарськоТ дiяльностi у сфе-рi теплопостачання» вщ 22.03.2017 р. № 308. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0308874-17
22. Порядок проведення вщкритого обговорення проекта ршень НацюнальноТ комiсiï, що здiйснюе дер-жавне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг : затверджено Постановою НКРЕКП вщ 30.06.2017 р. № 866. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/v0866874-17/paran9#n9
23. Порядок контролю за дотриманням лiцензiатами, що провадять дiяльнiсть у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у вщповщних сферах та лщензмних умов : затверджено Постановою НКРЕКП вщ 14.06.2018 № 428. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0428874-18
REFERENCES
[Legal Act of Ukraine] (1994). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/74/94-вр
[Legal Act of Ukraine] (1997). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/786-97-п
[Legal Act of Ukraine] (1998). http://teplokot.ru/ teplosnab/1923-galuzeva-metodika-normuvannya-ktm-204-ukrayina-246-99-vitrat-paliva-na-virobnict-vo-ta-vdpusk-teplovoyi-energyi-kotelnyami-teplovog-o-gospodarstva.html
[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/1682-14 [Legal Act of Ukraine] (2000). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/z0288-00 [Legal Act of Ukraine] (2001). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/z0688-01 [Legal Act of Ukraine] (2002). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/z0878-02 [Legal Act of Ukraine] (2004).
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://cons.parus.ua/map/ doc/02ZGZ184B2/Pro-zatverdzhennya-Norm-vitrat-materialiv-ta-obladnannya-dlya-potochnogo-remon-tu-i-ekspluatatsiyi-obladnannya-pidgotovki-vodi-teplosilovogo-ta-elektrotekhnichnogo-obladna.html [Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/2633-15 [Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon4.rada.gov.ua/
laws/show/2755-17 [Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/869-2011-%D0%BF#n20 [Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/5007-17 [Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/z0820-15/ed20150618#n19 [Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/z1431-15 [Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/z0993-16/paran12#n12 [Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/z0835-16 [Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/v1059874-17 [Legal Act of Ukraine] (2017). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/v0717874-17 [Legal Act of Ukraine] (2017). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/v0308874-17 [Legal Act of Ukraine] (2017). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/v0866874-17/paran9#n9 [Legal Act of Ukraine] (2018). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/v0428874-18 Ofitsiinyi sait Natsionalnoi komisii, shcho zdiisniuie der-zhavne rehuliuvannia u sferakh enerhetyky ta komu-nalnykh posluh. http://www.nerc.gov.ua/
CL
LQ
О
OQ О
о
Q_
О
=П <
<
О ш
