CC BY
56
New university
Economics & Law 2016. № 8 (66)
ISSN 2221-7347
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
PROBLEMS OF THE THEORY AND PRACTICE OF LEGAL REGULATION
УДК 351
Т.В. Ялялиева , К.А. Разумова , С.В. Разумов
АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ИНВАЛИДОВ
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в избирательном процессе. Предмет исследования - общественные отношения, характеризующие правовой статус субъектов избирательного процесса власти. Целью работы является - провести анализ деятельности по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на материалах Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации и Республики Марий Эл.
Ключевые слова: избирательная комиссия, управление, права граждан, ограниченные возможности.
По статистическим данным в России насчитывается более 13 миллионов граждан с инвалидностью, из них более 10 миллионов являются избирателями. Исходя из того, что активным избирательным правом в Российской Федерации обладает около 100 миллионов граждан, можно утверждать, что каждый десятый избиратель - гражданин с инвалидностью. Немалую часть среди избирателей инвалидов составляют инвалиды по зрению, которые, как показывает практика, испытывают наиболее существенные трудности в реализации избирательных прав.
Рассмотрим методику взаимодействия избирательных комиссий с органами социальной защиты населения по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами на примере опыта избирательных комиссий республик Марий Эл.
С целью обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл с 2007 года принимает постановления по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении соответствующих выборов.
Постановлением Комиссии создана и функционирует Рабочая группа, председателям территориальных избирательных комиссий Республики Марий Эл поручено организовать рабо-
© Ялялиева Т.В., Разумова К.А., Разумов С.В., 2016.
DOI: 10.15350/2221-7347.2016.8
Ялялиева Татьяна Валерьевна - кандидат экономических наук, профессор кафедры управления и права, Поволжский государственный технологический университет, Россия.
Разумова Ксения Александровна - студент факультета Управления и права, Поволжский государственный технологический университет, Россия.
Разумов Сергей Владимирович - студент факультета Управления и права, Поволжский государственный технологический университет, Россия.
Новый университет
Экономика и право 2016. № 8 (66)
ISSN 2221-7347
ту с гражданами, являющимися инвалидами, активно сотрудничать с местными организациями инвалидов. В территориальных избирательных комиссиях республики созданы соответствующие рабочие группы.
По вопросу обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, Комиссия активно сотрудничает с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл, Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, Марийской республиканской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Марийской республиканской организацией Всероссийского общества слепых, Марийским региональным отделением общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих». Результаты взаимодействия:
- при содействии территориальных (районных, городских) отделов и управлений Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл обобщены сведения о гражданах, являющихся инвалидами, на территории каждого муниципального образования республики, эти данные доведены до территориальных избирательных комиссий с целью обеспечения создания условий для голосования всех категорий инвалидов. Территориальные избирательные комиссии довели списки инвалидов с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства до участковых избирательных комиссий;
- члены территориальных избирательных комиссий республики приняли участие в совместных совещаниях с активом местных отделений Марийской республиканской организации Всероссийского общества слепых по вопросам информирования слепых и слабовидящих избирателей о порядке голосования, месте нахождения и режиме работы избирательных комиссий;
- получена информация от социальных работников об инвалидах, обратившихся с просьбой предоставить им возможность проголосовать вне помещения для голосования, для включения их в реестры для голосования вне помещения для голосования;
- социальные работники вместе с членами избирательных комиссий вели индивидуальную разъяснительную работу с инвалидами.
Избирательными комиссиями республики проводится большая работа по информированию избирателей с ограниченными физическими возможностями: разъяснение положений избирательного законодательства, сроков и порядка совершения избирательных действий и процедур, ходе и процедуре голосования. На основании полученных списков избирателей-инвалидов участковые избирательные комиссии направляют каждому из них приглашение для участия в выборах, в котором содержалась информация о возможных способах голосования: по открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования, голосования с помощью других лиц и т. д.
Общее количество избирателей данной категории, принявших участие в голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в республике, составило более 33000 человек, на выборах Президента Российской Федерации — более 38500 человек. С целью обеспечения условий для заполнения избирательного бюллетеня избирателями, которые пользуются креслами-колясками или имеют другие трудности при передвижении, изготовлено специальное технологическое оборудование (5 кабин для голосования), установлены пандусы. На избирательных участках, где голосовали инвалиды по зрению, были размещены информационные плакаты о политических партиях, кандидатах, участвующих в выборах, о порядке заполнения избирательного бюллетеня, выполненные крупным шрифтом и с применением азбуки Брайля, кабины для голосования оснащены лупами.
Потребности избирательных комиссий в методических материалах по обеспечению избирательных прав инналидов, подготовленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, были удовлетворены. При подготовке к выборам Президента Российской Федерации аудиокассеты, полученные из ЦИК России, прослушивались в местных отделениях Марийской республиканской организации Всероссийского общества слепых.
Участковыми избирательными комиссиями республики обеспечивалось своевременное и оперативное рассмотрение обращений, заявлений о предоставлении инвалидам возможности проголосовать вне помещения для голосования в день голосования. Члены участковых избира-
New university
Economics & Law 2016. № 8 (66)
ISSN 2221-7347
тельных комиссий в день голосования оказывали содействие инвалидам в ознакомлении со сведениями о политических партиях, кандидатах, участвующих в выборах, сопровождали их до кабин для тайного голосования, стационарного ящика для голосования, организовывали помощь при входе и выходе из зданий, в которых располагались помещения для голосования избирательных участков.
С целью обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 мая 2009 года № 62/369 утвержден План взаимодействия Комиссии с региональными организациями общероссийских общественных организаций инвалидов.
Сформированы рабочие группы по взаимодействию избирательных комиссий и отделений региональных организаций общероссийских общественных организаций инвалидов, которые функционируют как на республиканском, так и на муниципальном уровне.
По вопросу обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, Комиссия активно сотрудничает с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл, Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, Марийской республиканской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов, Марийской республиканской организацией Всероссийского общества слепых (руководитель Ахрамеев В.Н.), Марийским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (руководитель Грозова А.Н.).
Большое внимание уделялось следующим вопросам:
- информирование граждан с учетом особенностей каждой категории избирателей;
- оборудование избирательных участков и помещений для голосования с учетом особенностей каждой категории избирателей;
- организация самой процедуры голосования.
Результаты взаимодействия:
- при содействии территориальных (районных, городских) отделов и управлений Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл обобщены сведения о гражданах, являющихся инвалидами, на территории каждого муниципального образования республики, эти данные доведены до территориальных избирательных комиссий с целью обеспечения создания условий для голосования всех категорий инвалидов. Территориальные избирательные комиссии довели списки инвалидов с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства до участковых избирательных комиссий;
- получена информация от социальных работников об инвалидах, обратившихся с просьбой предоставить им возможность проголосовать вне помещения для голосования, для включения их в реестры для голосования вне помещения для голосования;
- социальные работники вместе с членами избирательных комиссий вели индивидуальную разъяснительную работу с инвалидами;
- образовано 244 специальных избирательных участков, оборудованных специальным технологическим оборудованием (для избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата), пандусами, оснащенных лупами;
- в день голосования работало «Социальное такси»;
- разработана и распространена «Говорящая книга», которая прослушивалась в местных отделениях Марийской республиканской организации Всероссийского общества слепых;
- впервые был изготовлен трафарет избирательного бюллетеня для голосования по республиканскому избирательному округу;
- председатель Марийской республиканской организации Всероссийского общества слепых Ахрамеев Владимир Николаевич принимал участие в работе «Горячей линии» по связям с избирателями.
Избирательными комиссиями республики проведена большая работа по информированию избирателей с ограниченными физическими возможностями: разъяснение положений избирательного законодательства, сроков и порядка совершения избирательных действий и процедур, хода и процедуры голосования [4, 5].
Новый университет
Экономика и право 2016. № 8 (66)
ISSN 2221-7347
На основании полученных списков избирателей-инвалидов участковые избирательные комиссии направили каждому из них приглашение для участия в выборах.
Общее количество избирателей данной категории, принявших участие в голосовании на выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва и депутатов представительных органов муниципальных образований, более 30000 человек.
Комиссией в отделении дневного пребывания пенсионеров и инвалидов «Ветеран» проведен конкурс частушек «Выборы: с песней по жизни», участниками которого стали пенсионеры и инвалиды города Йошкар-Олы.
Совместно с Марийской республиканской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведены фестивали: «В будущее с надеждой», «От стартов фестивальных - к стартам олимпийским».
Большое внимание уделяется работе с молодыми гражданами с ограниченными физическими возможностями. В сентябре-октябре 2009 года проведена деловая игра «Выборы Председателя школьного Совета» в Государственном общеобразовательном учреждении Республики Марий Эл «Семеновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья I и II вида», впервые голосующим учащимся данного учебного учреждения вручены памятные подарки [8].
Участковыми избирательными комиссиями республики обеспечивалось своевременное и оперативное рассмотрение обращений, заявлений о предоставлении инвалидам возможности проголосовать вне помещения для голосования в день голосования. Члены участковых избирательных комиссий в день голосования оказывали содействие инвалидам в ознакомлении со сведениями о политических партиях, кандидатах, участвующих в выборах, сопровождали их до кабин для тайного голосования, стационарного ящика для голосования, организовывали помощь при входе и выходе из зданий, в которых располагались помещения для голосования избирательных участков.
Библиографический список
[1] Александрова, Т. Как преодолеть электоральное отчуждение / Александрова Т., Кошелюк М. // Лаборатория рекламы, маркетинга и PR. - 2012. - №3.
[2] ВОЗ: Всемирный доклад об инвалидности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.who.int/disabilities/world_report/2011/summary_ru.pdf (дата обращения 25.04.2016).
[3] Заславская, Т.И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации / Заславская Т.И. - М.: Дело, 2014. - 187 с.
[4] Сергеева С.В., Мурзина Е.А. Роль международных организаций в области защиты прав человека // Бакалавр. 2014. № 1 (1). С. 78-82.
[5] Малинкин М.Е., Мурзина Е.А. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в современной России // Вестник международных научных конференций. 2015. № 9 (13). С. 98-103.
[6] Комарова Ю.А., Мурзина Е.А. Государственная программа «Доступная среда»: ожидаемые и реальные результаты // Вестник международных научных конференций. 2015. № 11 (15). С. 65-69.
[7] Supervising the efficiency of governmental control of regional economy: legal aspects and economic essence / Murzina E.A., Larionova N.I., Yalyalieva T.V. // Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Т. 6. № 2. С. 370-374.
***
UDC 351
T. V. Yalyalieva, K. A. Razumova, S.V. Razumov
ANALYSIS OF THE ACTIVITY OF ELECTION COMMISSIONS ON THE IMPLEMENTATION OF THE ELECTORAL RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES
The object of research is social relations in the electoral process. The subject of the research is social relations that characterize the legal status of subjects of electoral process of government. The aim of this work is to analyze the activities on realization of election rights of citizens with disabilities on the Central election Commission of the Russian Federation and the Republic of Mari El;
Keywords: election Commission, management, the rights of citizens, limited opportunities.
