Анализ бюджетного прогнозирования и планирования финансового обеспечения на оказание государственных услуг, работ, перспективы развития контроля и учета в государственных бюджетных и автономных учреждениях на примере сферы социального обслуживания в городе Москве и МО Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Анализ бюджетного прогнозирования и планирования финансового обеспечения на оказание государственных услуг, работ, перспективы развития контроля и учета в государственных бюджетных и автономных учреждениях на примере сферы социального обслуживания в городе Москве и МО

г-£

Б

а

2 ©

Луганская Светлана Геннадьевна,

аспирант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), oooSvetaooo@mail.ru

В статье проводится анализ бюджетного прогнозирования и планирования при оказании государственных услуг, работ в государственных бюджетных и автономных учреждениях в городе Москве и Московской области на примере сферы социального обслуживания. Также в статье обоснована целесообразность перспективность и использования агент-ориентированного моделирования в государственных бюджетных и автономных учреждений, приведены аргументы в пользу его применения. Предполагается, что результатом внедрения в систему финансового регулирования социальных процессов системы управления денежными потоками в режиме реального времени станет повышение эффективности субъектов государственной власти на любом уровне, а также информационных потоков в ходе бюджетного прогнозирования и планирования. Высокая степень интеграции модулей позволит наладить постоянный контроль за социальными процессами и интеграцию информационных потоков.

Ключевые слова: Анализ, бюджетное прогнозирование, бюджетное планирование, оказание государственных услуг (работ), автономные учреждения, государственные бюджетные учреждения, механизм контроля, Москва, Московская область, социальное обслуживание, агент-ориентированный подход.

Бюджетное планирование и прогнозирование охватывает все стадии создания, перераспределения, распределения и использования денежных накоплений и доходов; включает определение источников денежных средств и их объема, выявление экономии расходов, резервов роста доходов, установление оптимальных пропорций между централизованными и децентрализованными фондами и других показателей муниципального образования1.

Проведем анализ бюджетного прогнозирования и планирования при оказании государственных услуг, работ в государственных бюджетных и автономных учреждениях в городе Москве и МО на примере сферы социального обслуживания.

Одной из важных частей демократического строя является социальная поддержка незащищенных слоев населения. В каждом населенном пункте существуют специальные центры, где людям помогают различными способами облегчить существование и приспособиться к неблагоприятным условиям жизни в стране. Рассмотрим, какие меры для этого используются в настоящее время.

Социальная поддержка населения стала необходимой вместе с введением в государстве рыночной экономики. Программы зашиты населения, направлены на тех, кто самостоятельно не может обеспечить себе достойный уровень жизни: многодетные семьи; инвалиды; ветераны войн; сироты; малоимущие. В условиях рыночной экономики такие люди не могут получить достаточную прибыль при помощи собственного имущества или в виде оплаты за труд. Правительство реализовывает программы по защите этих групп населения для того, чтобы снизить напряженность между социальными классами внутри страны.

Поддержка оказывается все зависимости от возраста человека, его места проживания и пола. Важно лишь иметь российское гражданство и подтвердить сложную ситуацию в жизни документально. Сегодня власти страны ориентированы на оказание помощи конкретным людям в их жизненной ситуации.

На сегодня в стране открыто более 16 тысяч учреждений, в которых трудится порядка 400 тысяч человек. Практически в каждом районе крупного города есть отдел, куда люди могут обратиться за помощью. Существуют они и в небольших населенных пунктах. Сотрудники центра контролируют и отвечают за выполнение государственных программ.

К основным результатам в ходе реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан» в 2017 году можно отнести следующие2:

- были произведены своевременные ежемесячные финансовые выплаты и осуществлены иные меры соцподдержки ветеранам, инвалидам и иным категориям лиц, а также субъектам РФ предоставлены субвенции для оплаты отдельным категориям граждан жилищно-коммунальных услуг;

- приняты все нормативные правовые акты, необходимые для функционирования, начиная с 2018 года, Единой государственной информационной системы социального обеспечения;

Таблица 1

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов

Наименование показателя (индикатора) Един иш ичмер спия Чначсния показателей

2016 2017

алан факт

1 2 3 4 5

Доля организаций.. которые оказывают услуги в сфере соцобслуживания, но которым была про пелена независимая оценка качества оказания услуг в текущем году В общей совокупности организаций со цобслужи вания % 35 35

Доля получателей соцуслуг, котрые получили соцуслуги и федеральных государстве оных бюджетных и автономных учреждениях, в общей численности получателей соцуслуг, которые долж ны получить соцуслуги в соответствии с разработанным государственным заданием % 100 100

Удовлечтюренность граждан качеством и обьемом предоставленных им государственных усяуг % - 85 91

Рисунок 1. Распределение респондентов по уровню доходов

- предоставлен материнский (семейный) капитал, пособия и компенсации гражданам, имеющим детей, реализован комплекс мер по оказанию поддержки для детей, которые оказались в трудной жизненной ситуации;

- предоставлены субсидии субъектам Российской Федерации на софинансиро-вание их расходных обязательств с помощью бюджетных ассигнований из федерального бюджета, возникающих при назначении денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей;

- в регионах созданы условия для проведения эффективной независимой оценки различных аспектов деятельности организаций социальной сферы, в том числе качества оказания услуг или работ государственного задания, по итогам осуществления независимой оценки приняты решения по повышению эффективности работы организаций соцсферы, в том числе по оптимизации сети, организации обучения и обмена опытом и др.;

- в целях дальнейшего распространения стационарозамещающих технологий по сопровождаемому проживанию инвалидов и иному сопровождению граж-

дан, имеющих ограничения жизнедеятельности, утверждены методические рекомендации по организации разных технологий социальной адаптации и сопровождаемого проживания инвалидов, в первую очередь в виде такой технологии, как сопровождаемое совместное проживание в отдельных жилых помещениях малых групп инвалидов;

- Минтрудом России предоставлены субсидии с целью возмещения затрат для оплаты процентов по банковским кредитам, которые были получены юридическими лицами для реализации инвестиционных инновационных проектов в сфере социального обслуживания Московской области в общем объеме 36,9 млн. рублей;

- направлена информация в органы исполнительной власти всех субъектов РФ по реализации механизмов организации конкурентного оказания социальных услуг и допуска негосударственных организаций к оказанию социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;

- осуществлялось софинансирование капитальных вложений;

- проведен ремонт объектов 161 организации социального обслуживания в 70 субъектах РФ.

В табл. 1 приведены некоторые показатели выполнения госпрограммы «Социальная поддержка граждан»3.

Запланированное значение показателя «доля граждан, которые преодолели трудную жизненную ситуацию, по отношению к общей численности получателей соцпомощи от государства на основании соцконтракта» не удалось достигнуть в связи с тем, что в течение нескольких последних лет, включая 2017 год, отмечается снижение реальных денежных доходов населения, не компенсируемое мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан и социальной помощи нуждающимся группам населения, в том числе на основании социального контракта. При этом у большинства регионов имеются ограниченные возможности по увеличению расходов бюджетов субъектов РФ на цели оказания государственной социальной помощи в рамках государственного здния.

Для объективной оценки эффективности государственной программы в целом используется среднее значение эффективности реализации подпрограмм:

ЭРгп = 1,06

Расчетное значение позволяет оценивать эффективность реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан» как высокую.

Перед социальной отраслью в Москвы и Московской области стоят следующие задачи4:

- обеспечение адресности предоставления социальной поддержки для наиболее нуждающихся в ней граждан;

- безусловное исполнение законодательно установленных социальных обязательств;

- формирование механизмов и стандартов востребованности и оценки качества выполнения социальных услуги работ в рамках государственного задания с участием конечных потребителей;

- развитие и совершенствование профилактических форм соцобслуживания, которые должны быть направлены на профилактику социальной дезадаптации граждан;

- внедрение принципов повсеместного предоставления госуслуг в режиме «одного окна»;

- координация мероприятий по реабилитации инвалидов и созданию максимально доступной среды для инвалидов-опорников и иных низкомобильных групп населения;

О £

ю

5

2 е

8

сч £

б

а

2 о

- развитие на основе оценки качества проделанной работы по семейному устройству форм семейного устройства и сокращение количества детей, которые остались без попечения родителей;

- развитие и совершенствование системы социальной поддержки детей и семей, имеющих детей.

Основа эффективного функционирования системы социальной поддержки города Москвы и МО - адресный подход в предоставлении мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат. Для преодоления негативных последствий бедности, социального неравенства, государственная социальная поддержка является важнейшим инструментом.

Показатели качества государственных услуг и работ в рамках государственного задания, у государственных автономных и бюджетных учреждений предусматривают разные оценки, в том числе и опросы населения. В настоящее время некоторые учреждения проводят такие опросы и сбор жалоб и предложений на своих интернет сайтах, что во многом улучшает контроль за качеством, а также возможность оценить фактически предоставляемые услуги и работы. Но в целом качество предоставляемых государственных услуг и работ не всегда соответствует предусмотренным стандартам.

Так автором был проведен социологический опрос населения в городе Москва по эффективности работы учреждений Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (ДТСЗН).

Информация о доходе приведена на рисунке 1.

Большинство респондентов являются возможными потребителями социальных услуг ДТСЗН, так как имеют доход ниже 20 тыс. рублей в месяц.

В качестве основных проблем в деятельности ДТСЗН города Москвы респондентами были отмечены: малая работа по информированию населения о доступных пособиях и льготах, а также длительность обработки заявлений. Причиной этого является неполная автоматизация документооборота.

Согласно рисунку 2 большинство опрошенных не устраивает взаимосвязь в деятельности учреждений ДТСЗН с Фондом социального страхования с и Пенсионным фондом. Также 31 респондент желал бы регистрировать заявления на оформление и получение пособий и льгот через интернет-сайт госуслуги.ру.

Основными направлениями устранения выявленных проблем в сфере соци-

Рисунок 2. Что вас не устраивает в организации деятельности ДТСЗН?

агент-ориентированные №эдели в муниципальном упраещенки

г- госчасти применений

■н по цёгш применения

территориальное планировав

бюджетное проект,' ровдние

налпгозая политжа

— <иаана окружающей срщы

_. прогнозирование рисков

апробация управленчески* решений

поспосшувключиыя

в модель органов масти

м виде «ОТДЕЛЬНЫЙ ТИП АГЕнГСв!

в неявном виде задают внешнюю для агентов среду!'

оценка э4фекшбнопи проводимой попитики

по способу задании упрайпявщж воздействий

эндогенно «формируются в модели

частично эциотенно/

частично экзогеию

экэогенно задаются вне модели:

тренажер навыков принятия решений

- транспортное обслуживание

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТСКИМИ САДАМИ. . и, МЕД ПОМОЩЬЮ

другие вопюсывсоотвеествии ! с полномочиям

Рисунок 3. Классификация агент-ориентированных моделей в муниципальном управлении

ального обслуживания являются:

- улучшение информированности разных слоев населения о возможных пособиях и льготах;

- совершенствования электронного документооборота;

- пересмотр процесс работы ДТСЗН и социального обслуживания клиентов;

- совершенствование и проработка законодательной базы и нормативно-правовых актов;

- увеличения перечня социальных льгот;

- качественное предоставление социальных услуг и работ в рамках государственного задания;

- повышение размера пособий;

- снижение требований по отнесению граждан к социально незащиненным категориям и т.д.

Стратегии социального и экономического развития различных уровней управления в соответствии Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»5 должны разрабатываться, оцениваться и корректироваться на базе и с учетом результатов планирования и прогнозирования социально-экономического и научно-технологического развития территорий. Анализ современного инновационного опыта в этой области позволил предложить классификацию агент-ориентированных моделей (рис. 3).

Начиная с 2019 года в рамках госпрограммы «Социальная поддержка граждан»7 необходимо выделение бюджетных ассигнований на финансирование программы «Содействие приведению в субъектах Российской Федерации орга-

низаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них» на 2019-2022 годы. Прогнозный объем финансирования этой программы на 2019 - 2022 годы из средств федерального бюджета составит -16,0 млрд. рублей.

Предоставление субсидии из федерального бюджета будет предоставляться на финансовое обеспечение региональных программ содержащих мероприятия, направленные на:

- подготовку технического задания, устанавливающего требования к проектам строительства новых зданий стационарных организаций социального обслуживания, предусматривающих, в том числе сопровождаемое проживание и организацию проживания малыми группами в отдельных жилых помещениях;

- модернизацию уже существующей всеобъемлющей инфраструктуры организаций соцобслуживания(проведение реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта зданий организаций соцобслуживания, созданию условий для организации сопровождаемого проживания и др.);

- поддержку (стимулирование) негосударственных организаций социального обслуживания путем предоставления им налоговых льгот и преференций;

- развитие стационарзамещающих технологий предоставления социальных услуг, включая сопровождаемое проживание;

- приобретение автотранспорта для мобильных бригад, которые предоставляют социальные услуги на мобильной основе;

- приобретение современного оборудования и предметов длительного пользования для оснащения стационарных организаций социального обслуживания.

Местные бюджеты предоставляют субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также целевое финансирование в рамках государственных программ.

В целях устранения проблем межведомственного взаимодействия в части своевременной подготовки и представления ответственному исполнителю Госпрограммы отчетных данных, необходимо внести изменения в методологическую нормативно-правовую базу, регламентирующую разработку и реализацию госпрограмм, предусматривающих ответственность участников Госпрограммы в случае не предоставления в установленный срок или предоставления недосто-

верных данных мониторинга реализации Госпрограммы.

Кроме того, требуется доработка и совершенствование аналитической информационной системы, которая обеспечивает открытость деятельности органов исполнительной власти, и реализуется в рамках госпрограмм РФ.

В текущее время технические возможности аналитической информационной системы не отвечают требованиям Минфина России и Минэкономразвития России в части отражения в паспорте Госпрограммы объемов бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В ходе анализа, были выявлены несколько групп проблем системы управления финансовым регулированием социальных процессов в Российской Федерации8.

Первая группа проблем связана с тем, что в отечественной практике отсутствует возможность оперативного формирования единого баланса, учитывающего все множество финансовых потоков, связанных с формированием затрат на осуществление финансового регулирования. У высших государственных чиновников отсутствует полное понимание того, как движутся и используются денежные средства в учреждениях, какие качественные показатели и фактические объемы доведенного государственного задания выполняются.

Вторая группа проблем связана с тем, что действующая система управления системой финансового регулирования социальными процессами выполняет ограниченный перечень функций, а именно, в полном объеме реализованы только функции регулирования и учета бюджетных расходов, в ограниченном варианте выполняются функции планирования, организации, мотивации, функция контроля и анализа эффективности применяемых методов финансового регулирования практически не реализована. Причина заключается в отсутствии возможности оперативно получать и контролировать информацию о текущем состоянии системы финансового регулирования и отсутствие аналитики в автоматизированных программах. Как правило, полная информация есть только на отчетные годовые даты ГРБС, а отчетность учреждений не представлена.

Решить данную проблему предлагается посредством внедрения технологии бюджетного управления и открытого доступа, за исключением ДСП, информации. Грамотно поставленная система

бюджетирования расходов на финансовое регулирование позволит органам государственной власти РФ решить множество проблем в сфере управления, так, например, сбалансировать источники расходов на регулятивную деятельность и сроки бюджетного финансирования, эффективно управлять затратами на реализацию методов финансового регулирования, оптимизировать документооборот между различными органами государственной власти, осуществить контроль работы государственных служб и их руководителей, усилить мотивацию труда государственных служащих, связав систему материальной мотивации с достигнутыми в процессе регулирования социальной сферы результатами. Открытость информации позволить оперативно контролировать и проводить анализ эффективного использования средств бюджета.

Однако, важным условие эффективного внедрения системы бюджетирования выступает автоматизация процесса управления денежными потоками. Действующая в настоящее время в органах государственной власти автоматизированная система управленческого учета не отвечает современным требованиям. Она представляет собой сеть слабо интегрированных подсистем (автоматизированных рабочих мест), которая покрывает далеко не все управленческие операции, узкая аналитика показателей, что не позволяет получать необходимую для принятия решений информацию в режиме реального времени. Большинство первичных документов, отражающих движение денежных средств, вводится в отчеты в самом конце отчетного срока, что приводит к не достоверности учета. Используемая органами государственной власти система казначейских расчетов автономна по отношению к системе финансового регулирования, получается, что все входящие и исходящие потоки денежных средств, проходящие по счету государственных структур, не участвуют в процессе формирования баланса в режиме реального времени. Естественно об оперативном контроле за финансами в ходе реализации регулирующих мероприятий не ведется речи, хотя для принятия решений на оперативной и тактическом уровнях крайне важно получать эту информацию.

Сформулируем стратегические и функциональные цели предлагаемых преобразований. К первой группе задач отнесем сокращение затрат на дублирующие функции в управлении, повышение

О £

ю

I

2 е

8

2

£

Б

а

2 ©

общей эффективности регулятивной деятельности государства за счет обеспечения высшего руководства органов государственной власти оперативной и достоверной информацией о фактических результатах реализации мероприятий по финансовому регулированию, необходимой для принятия решений. Ко второй группе задач отнесем усиление контроля за правильностью реализации методов финансового регулирования, обеспечение всестороннего контроля за расходами, и выполнением показателей качества и объемов государственного задания, сокращение рутинной работы за счет реализации возможности получать финансовую информацию с необходимой степенью детализации в режиме реального времени.

Кроме того, основной задачей при внедрении системы он-лайн контроля за денежными потоками в системе государственного финансового регулирования является возможность использования информационных потоков в процессах оперативного планирования и государственного управления. Эту задачу удастся решить, обеспечив программно-техническими средствами информационное соответствие между бумажным подлинником финансового документа и электронным аналогом внедренной системы, который и является основой при программном формировании информационного потока9.

Данные задачи определили критерии, по которым осуществим выбор новой автоматизированной системы управления денежными потоками в системе государственного финансового регулирования и внедрение, после необходимых доработок, в регионы пилотного проекта бухгалтерского учета и обслуживания государственных учреждений программного продукта «Облако» в Москве. От программ требуется максимальная функциональность и аналитика, которая позволит охватить все социальные процессы, подвергаемые финансовому регулированию, высокий уровень интеграции функциональных модулей, обеспечивающей создание целостного информационного пространства, возможность получения информации в режиме реального времени. Предлагаем создать проектную группу для создания автоматизированной информационной системы, которая должна быть предназначена для реализации процесса удаленного обмена значительными массивами информации и ее последующей обработки.

До настоящего времени основной

проблемой при оперативной оценке эффективности применяемых методов регулирования социальной сферы было состояние среды, в которой должно было происходить это взаимодействие. В том случае, когда на обоих концах выбранного канала передачи информации (федеральное подразделение государственной власти, региональная площадка, рабочая группа, др.) в подавляющем большинстве случаев находились современные персональные компьютеры, то программное обеспечение, умеющее эффективно и качественно обрабатывать получаемую информацию, отсутствовало, а сам канал зачастую представлял собой курьера государственной службы, перемещающегося с толстыми папками отчетов и носителями цифровой информации.

Предлагаемый к разработке программный комплекс должен предоставить возможности максимальной интеграции финансовой информации всех уровней, а также возможность помодульного внедрения системы.

Первоочередными определим 5 базовых модулей, которые уже на первом этапе позволят получить более-менее целостную картину ситуации в области финансового регулирования («Бюджет», «Эффективность», «Управление финансовыми потоками», «Бюджетирование» и «Контроллинг»).

Модуль «Бюджетирование» должен решать задачи планирования бюджета и контроля за его исполнением в режиме реального времени, причем по центрам финансовой ответственности и отдельным бюджетным статьям. Он позволит контролировать весь маршрут движения денежных средств, отслеживать и анализировать кредиторскую задолженность и грамотно управлять финансовыми потоками.

Модуль «Эффективность» позволяет фиксировать количественно измеряемый эффект в цепочке методов государственного финансового регулирования. Модуль «Управление финансовыми потоками» обеспечит создание информационной системы денежной логистики, оптимизацию управления в области осуществления прямых бюджетных расходов, а модуль «Контроллинг» - планирование затрат на местах их возникновения и их детализацию.

Информация, пройдя обработку в перечисленных модулях, поступает в модуль «Финансы», в котором производится расчет финансовых индикаторов, отражающих эффективность применения того или иного метода в разбивке по ре-

гионам и муниципалитетам. То есть не будет необходимости ждать сводного годового обзора, который подготавливается «в ручную», а в любой момент времени можно сформировать отчет с любой степенью детализации, в котором видны лидеры с точки зрения эффективности применения методов финансового регулирования и аутсайдеры.

Результатом внедрения системы управления денежными потоками в системе финансового регулирования социальных процессов в режиме реального времени станет значительное повышение прозрачности эффективности субъектов государственной власти на любом уровне и всех информационных потоков. Высокая степень интеграции модулей позволит наладить постоянный контроль за социальными процессами и интеграцию информационных потоков.

Система обеспечит оперативный и, что особенно важно, однократный ввод информации в систему (операция, проведенная в одном из модулей, автоматически влечет за собой правки по всей интегрированной системе в целом). Кроме того, что отчеты будут формироваться по состоянию на любой момент времени, это позволит существенно сократить количество ошибок в отчетности, неизбежных при действующей системе управления методами регулирования социальных процессов. Как результат, ожидается значительное увеличение эффективности применяемых методов государственного финансового регулирования, в результате того, что система он-лайн контроля даст возможность обобщать все имеющиеся финансовые данные и информацию о социальной среде на любую заданную тему и представлять готовые информационные пакеты для анализа руководству10.

Литература

1. Куранов Г.О. Методические вопросы краткосрочной оценки и прогноза макроэкономических показателей //Вопросы статистики. 2018. Т. 25. № 2. С. 324.

2. Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»// https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/ protection/1303.

3. Корнилова М.В. Социальное обслуживание как способ защиты пожилых москвичей от социальных рисков//Соци-альная политика и социология. 2017. Т. 16. № 3 (122). С. 112-119.

4. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.

5. Чекмарева Е.А. Агент-ориентированные модели в муниципальном управлении // Проблемы развития территории. 2017. № 6 (92). С. 121-135.

6. Шереметьев А.В. Социально-экономическое прогнозирование как основа долгосрочного планирования на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития национальной финансово-кредитной системы Сборник материалов II Международной научной конференции студентов специ-алитета, бакалавриата и магистратуры. / Под редакцией С.П. Федосовой. 2018. С. 438-441.

7. Орлова Е.В. Бюджетное планирование и прогнозирование на муниципальном уровне: современное состояние, проблемы и перспективы развития // Аюшиевские чтения. Финансово-кредитная система: опыт, проблемы, инновации: в 2 томах. 2016. С. 197-205.

8. Домбровская И.А., Чернышева В.М. Применение программно-целевого метода в бюджетном планировании и прогнозировании в муниципальном образовании. Фундаментальные исследования. 2014. № 125. с. 1017-1021.

Ссылки:

1 Куранов Г.О. Методические вопросы краткосрочной оценки и прогноза макроэкономических показателей //Вопросы статистики. 2018. Т. 25. № 2. С. 324.

2 Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»// https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/ protection/1303

3 Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»// https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/ protection/1303.

4 Корнилова М.В. Социальное обслуживание как способ защиты пожилых москвичей от социальных рисков//Соци-альная политика и социология. 2017. Т. 16. № 3 (122). С. 112-119.

5 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.

6 Чекмарева Е.А. Агент-ориентированные модели в муниципальном управлении // Проблемы развития территории. 2017. № 6 (92). С. 121-135.

7 Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»// https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/ protection/1303.

8 Шереметьев А.В. Социально-экономическое прогнозирование как основа долгосрочного планирования на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития национальной финансово-кредитной системы Сборник материалов II Международной научной конференции студентов специ-алитета, бакалавриата и магистратуры. / Под редакцией С.П. Федосовой. 2018. С. 438-441.

9 Орлова Е.В. Бюджетное планирование и прогнозирование на муниципальном уровне: современное состояние, проблемы и перспективы развития // Аюшиевские чтения. Финансово-кредитная система: опыт, проблемы, инновации: в 2 томах. 2016. С. 197-205.

10 Домбровская И.А., Чернышева В.М. Применение программно-целевого метода в бюджетном планировании и прогнозировании в муниципальном образовании. Фундаментальные исследования. 2014. № 125. с. 1017-1021.

Analysis of budget forecasting and

planning of financial security for the provision of public services, works, prospects for the development of control and accounting in public budget and autonomous institutions, using the example of the social services in Moscow and Moscow region Luganskaya S.G.

RANEPA under the President of the Russian Federation

The article analyzes budget forecasting and planning in the provision of public services, works in the state budget and autonomous institutions in Moscow and Moscow region on the example of social services. Also, the article proves expediency of prospects and use of agent-based modeling in the state budgetary and Autonomous institutions, and provides arguments in favor of its application. It is assumed that the result of the introduction into the system of financial regulation of the social processes of the cash flow management system in real time will be the increase in the effectiveness of the state authorities at any level, as well as information flows in the course of budget forecasting and planning. A high degree of integration of modules will allow for the permanent monitoring of social processes and the integration of information flows. Keywords: Analysis, budget forecasting, budget planning, provision of public services (works), autonomous institutions, state budgetary institutions, control mechanism, Moscow, Moscow region, social services, agent-oriented approach. References

1. Kuranov G.O. Methodological issues of short-

term evaluation and forecast of macroeconomic indicators / / Problems of Statistics. 2018. V. 25. № 2. P. 3-24.

2. Annual report for 2017 on the implementation

and evaluation of the effectiveness of the state program of the Russian Federation «Social support of citizens» // https:// rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/1303.

3. MV Kornilova. Social services as a way to protect

elderly Muscovites from social risks // Social Policy and Sociology. 2017. T. 16. № 3 (122). Pp. 112-119.

4. Federal Law No. 172-FZ of June 28, 2014 (as

amended on December 31, 2017) «On Strategic Planning in the Russian Federation» // Collected Legislation of the Russian Federation. 06/30/2014, No. 26 (Part I), art. 3378.

5. Chekmareva E.A. Agent-oriented models in

municipal government // Problems of territory development. 2017. No. 6 (92). Pp. 121135.

6. Sheremetev A.V. Socio-economic forecasting as

a basis for long-term planning at the municipal level // Current state and prospects for the development of the national financial and credit system Collected materials of the II International Scientific Conference of Students of Specialty, Bachelor and Master's. / Edited by S.P. Fedosova. 2018. S. 438-441.

7. Orlova E.V. Budget planning and forecasting at

the municipal level: the current state, problems and prospects of development // Ayushiev Readings. Financial and credit system: experience, problems, innovations: in 2 volumes. 2016. P. 197-205.

8. Dombrovskaya IA, Chernysheva V.M. Application

of the program-target method in budget planning and forecasting in the municipality. Fundamental research. 2014. No. 125. p. 1017-1021.

О

Ю i

*

2 e

8