CC BY
17
Аналитическое обеспечение раскрытия преступлений на объектах воздушного транспорта: уголовно-правовой аспект
В. И. ДОЛИНКО,
начальник редакционно-издательского отдела E-mail: dol273@yandex.ru (Академия управления МВД России)
Н. В. САФОНОВ,
адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) (Академия управления МВД России)
Analytical support of crime detection at air transport facilities: criminal-legal aspect
V. I. DOLINKO,
Head of Editorial and Publishing Department (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
N. V. SAFONOV,
Adjunct 3rd Faculty (Training Research and Teaching Staff) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
В статье рассматриваются вопросы уголовно-правового аспекта в сфере аналитического обеспечения при раскрытии преступлений, совершаемых на объектах воздушного транспорта. Силовые ведомства нашей страны надежно стоят на охране национальной безопасности России, ее граждан и суверенитета нашего современного государства, эффективно защищая Россию от разрушающего воздействия внешних и внутренних угроз и факторов, от опасностей и различного рода негативных вызовов и рисков в области противодействия преступности.
Уголовно-правовой аспект, раскрытие преступлений, аналитическое обеспечение, безопасность граждан, международное сотрудничество, воздушный транспорт.
yflK 351.749.3
The article deals with the issues of criminal-legal aspect in the sphere of analytical support in the detection of crimes committed on air transport facilities. The security agencies of our country are reliably protecting the national security of Russia, its citizens and the sovereignty of our modern state, effectively protecting Russia from the destructive impact of external and internal threats and factors, from the dangers and various negative challenges and risks in the field of combating crime.
Criminal-legal aspect, crime detection, analytical support, safety of citizens, international cooperation, air transport.
Качественное и эффективное функционирование авиатранспорта в Российской Федерации и в других странах мира, полная безопасность авиационных перевозок, бесперебойная и хорошо органи-
зованная работа всех обслуживающих предприятий и объектов авиатранспорта, вопросы качества обслуживания авиапассажиров во всем мире, добросовестность и «прозрачность» работы персонала аэропортов, его доброжела-
тельность и хорошее отношение к пассажирам, а также гарантированная перевозчиками безопасность полетов напрямую и непосредственно влияют на экономическое и социальное благополучие граждан России и зарубежных стран [1].
Тщательный и скрупулезный анализ оперативной обстановки, складывающейся в настоящий момент времени на объектах воздушного транспорта в России и за рубежом, указывает на имеющиеся проблемы, которые являются непосредственным следствием совершаемых на авиатранспорте преступлений. Преобладающим и значительным по количеству из общей массы видом преступлений на авиационном транспорте являются кражи имущества и денежных средств у пассажиров.
Эффективное противодействие кражам и другим преступлениям, совершаемым на объектах воздушного транспорта в Российской Федерации и за рубежом, невозможно без качественной и скрупулезно выверенной организации аналитического и информационного обеспечения деятельности, осуществляемой органами внутренних дел МВД России и правоохранительными органами других стран мира на воздушном транспорте. Положительные результаты в достижении поставленных целей, стоящих перед подразделениями МВД России и силовыми структурами зарубежных стран, напрямую зависят в значительной степени и от качественного анализа оперативно-значимой информации, полученной сотрудниками специальных служб из различных источников, для ее эффективного использования при решении поставленных перед правоохранительными органами задач. Из этого следует, что аналитическое и информационное обеспечение представляет собой хорошо организованное и тщательно выверенное единство в предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании краж материальных ценностей у пассажиров авиационного транспорта и в аэропортах, совершаемых преступниками на объектах воздушного транспорта Российской Федерации и зарубежных стран.
Отметим и тот момент, что сама по себе «информация» не всегда и не во всех случаях является нужной и полезной для подразделений МВД России и правоохранительных органов зарубежных стран, осуществляющих непосредственную борьбу с кражами материальных ценностей, совершаемых преступниками у авиапассажиров и на объектах воздушного транспорта (например, терминалы аэропортов). Интересно и то, что поступающая к сотрудникам МВД России информация может быть неполной, некачественной или не соот-
ветствовать реальности, что зачастую приводит к серьезному осложнению оперативной обстановки на объектах авиатранспорта и вводит в заблуждение сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих свою правоохранительную деятельность на объектах воздушного транспорта.
Проведенное авторами исследование показало, что правильная и хорошо продуманная организация аналитического и информационного обеспечения является важным залогом успеха в противодействии преступлениям, совершаемыми преступными элементами на объектах воздушного транспорта России и зарубежных стран. Эффективная и тщательная организация аналитического и информационного обеспечения решает важные и так необходимые обществу задачи по фиксации и обработке, сбору и накоплению, хранению и поиску, анализу и распространению, а также правильному применению криминологически значимой для правоохранительных органов информации.
Проведенный анализ и скрупулезное изучение проблем, связанных с аналитическим и информационным обеспечением деятельности органов внутренних дел МВД России и правоохранительных органов зарубежных стран на воздушном транспорте России и мира, приводит нас к интересному выводу о том, что «...извлечение значимой информации предполагает работу с большими массивами не сконструированных данных, сведений, сообщений и требует использования самых разнообразных и широких по своему массиву знаний. В этой связи можно утверждать, что получение собственно информации происходит уже в процессе аналитической обработки некоторых отдельно взятых информационных продуктов. Поэтому термин «информационное обеспечение» все чаще стал замещаться термином «информационно-аналитическое обеспечение», «информационно-аналитическая работа», «аналитический поиск» [10, с. 284].
Авторами отмечается и тот факт, что важнейшей составляющей функции информационно-аналитического обеспечения является непосредственно само понятие «аналитическое обеспечение» (или как его называют в некоторых источниках — «аналитический поиск») деятельности органов внутренних дел МВД России по борьбе с кражами и другими видами преступлений, совершаемыми преступниками на объектах авиатранспорта. Подчеркнем, что, по мнению некоторых ученых, суть данного понятия представляется им «.как совокупность мероприятий по тщатель-
ному осмыслению, анализу и обобщению информации о криминогенных и иных процессах и явлениях, происходящих в государстве и обществе, а также получению на этой основе новых знаний, необходимых для принятия решений в борьбе с преступлениями определенного вида» [8].
К задачам аналитического обеспечения можно отнести:
а) изучение внешних условий, в которых функционируют подразделения МВД России и других стран по линии эффективной борьбы с преступлениями, совершаемыми на объектах авиационного транспорта;
б) определение границ и объектов, являющихся зоной оперативного обслуживания данных правоохранительных подразделений России и зарубежных стран;
в) определение целого вида и ряда факторов, оказывающих отрицательное воздействие на уровень организации деятельности вышеуказанных подразделений;
г) скрупулезный анализ различного рода данных о состоянии и криминогенности оперативной обстановки в аэропортах, связанной с кражами и другими видами преступлений на объектах авиатранспорта, и тщательная оценка потенциальных (вероятностных) возможностей для ее значительного улучшения;
д) анализ целого ряда причин совершения отдельных видов краж и других преступлений, которые превалируют над другими преступлениями;
е) оценка количественной и качественной характеристики имеющихся средств и сил, которые в реальности можно задействовать для решения задач по противодействию данным преступлениям;
е) тщательная разработка необходимых количественных и качественных требований к лицам, оказывающим содействие правоохранительным органам России и зарубежных стран, с помощью которых возможно успешное решение задач по противодействию преступлениям, совершаемыми преступниками на объектах авиатранспорта;
ж) сбор и обобщение оперативно-значимой информации, как недавно поступившей, так и архивной;
з) внимательный разбор и изучение материалов судебно-следственной практики по данным видам преступлений и многое другое [2].
Учитывая значительные по объему задачи аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел МВД России и правоохранительных органов зарубежных стран по борьбе с преступлениями, совершаемыми
на объектах авиатранспорта, выделим цели, которые разделяются на:
а) стратегические цели;
б) тактические цели.
К стратегическим целям можно отнести анализ необходимых сведений для определения:
а) тенденций развития преступной деятельности лиц, совершающих преступления на объектах воздушного транспорта;
б) установление информации об участии в преступной деятельности руководителей объектов воздушного транспорта, а также коррумпированности и покровительстве их должностными лицами властных структур;
в) возможностей и намерений организованных преступных групп по совершению преступлений на объектах воздушного транспорта;
г) об уязвимости преступных групп от действий оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с данными преступлениями, и многое другое.
Тактической целью в аналитическом обеспечении рассматриваемой деятельности является анализ сведений для поиска решений по достижению конкретных результатов по частным (локальным) фактам (проблемам) борьбы с преступлениями, совершаемыми на объектах воздушного транспорта. Результативность аналитического обеспечения и ценность выводов, в первую очередь, зависят от объективности и ценности анализируемой информации, а также ее качества и количества. Также немаловажным для аналитического обеспечения является квалификация субъектов, занимающихся аналитической работой, их количество и предоставленные им условия для выполнения данной функции.
Руководители правоохранительных структур зарубежных стран и подразделений органов внутренних дел МВД России, осуществляющих противодействие преступлениям, совершаемым на объектах авиационного транспорта, обязаны по роду своей служебной деятельности анализировать необходимую информацию и при принятии решений руководствоваться результатами анализа, а также использовать эти результаты в дальнейшей управленческой деятельности своих подразделений.
Как уже отмечалось выше, аналитическое обеспечение по линии противодействия преступлениям, совершаемым на объектах авиатранспорта, является по своей природе довольно перспективным направлением для успешного достижения целей деятельности в этой важной области, поэтому: «...необходимо для налаживания качественной
аналитической работы в каждом подразделении ОВД МВД России создавать такую инфраструктуру, которая бы обеспечивала необходимые потребности различных ее субъектов, а именно единое информационное пространство оперативных подразделений ОВД МВД России» [9, с. 280].
Подчеркнем и тот факт, что с учетом практики и результатов проведенного авторами статьи исследования, мы видим, что успешное и плодотворное функционирование подразделений МВД России и правоохранительных органов зарубежных стран по противодействию преступлениям, совершаемыми на объектах авиатранспорта, испытывает постоянную потребность в аналитическом обеспечении своей служебной деятельности. Данные потребности, по нашему мнению, заключаются в действиях, направленных на получение простейшей нужной для нас справочной информации и сложных аналитических исследований [4]. Мы полагаем, что сотрудники, осуществляющие аналитическое обеспечение противодействия преступлениям, совершаемым на объектах авиатранспорта, обязаны входить в штат подразделений органов внутренних дел МВД России на транспорте [5].
Из этого мы делаем вывод, что для успешного решения задач аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел МВД России и правоохранительных органов зарубежных стран по противодействию преступлениям, совершаемым на объектах авиатранспорта, необходимо:
а) создание в штате подразделений по работе регионального уровня группы или отделения аналитического и информационного поиска. При этом, с учетом определенной специфики функционирования воздушно-транспортного комплекса России и зарубежных стран, указанные подразделения правоохранительных структур России и зарубежных стран должны располагать в режиме реального времени необходимыми для них данными о перемещении лиц, представляющих определенный оперативный интерес, а также о перемещении различных грузов (багажа, почты, грузов и т. д.), перевозимого авиатранспортом;
б) сотрудникам необходимо обеспечить возможность осуществлять необходимую аналитическую работу самостоятельно. Тем более, как считают авторы статьи, без использования необходимых автоматизированных информационных систем, содержащих нужные сведения об указанных данных, успешная деятельность оперативных подразделений будет маловероятной и весьма затруднительной
в плане эффективности. В связи с этим представляется целесообразным и нужным обеспечение возможности получения необходимых данных сотрудниками правоохранительных органов из автоматизированных информационно-поисковых систем при помощи удаленного доступа (используя специальные пароли и средства), что в значительной степени, по нашему мнению, будет способствовать эффективному решению задач по этому направлению [3];
в) создание необходимых дополнительных аналитических баз данных, которые позволять на практике качественно решать поставленные перед правоохранительными органами Российской Федерации и зарубежных стран задачи по противодействию преступности [6].
Необходимо на всех уровнях запланировать создание единых баз интегрированной информации с практической возможностью использования данных баз всеми правоохранительными ведомствами и структурами России и зарубежных стран по противодействию преступлениям в режиме реального времени:
— в отношении фирм-перевозчиков и профильных предприятий в сфере воздушного транспорта;
— в отношении субъектов предпринимательской деятельности на объектах авиатранспорта;
— на руководителей авиапредприятий, грузчиков и техников, бухгалтеров и инженеров, бортпроводников и авиамехаников, а также материально ответственных лиц объектов авиатранспорта;
— по похищенным материальным ценностям на объектах авиатранспорта;
— по кражам на объектах авиатранспорта на территории Российской Федерации и за ее границами (включая обстоятельства совершения преступлений и категорию лиц, представляющих для нас интерес);
— выявление и документирование преступлений, совершаемых на объектах авиатранспорта в виде методических рекомендаций.
Подводя итог сказанному, отметим, что аналитическое обеспечение является важным и перспективным элементом эффективной и качественной организации успешной деятельности правоохранительных органов России и зарубежных стран по линии противодействия преступлениям [7], совершаемым на объектах авиатранспорта, а также способным противодействовать данному виду преступности с учетом вызовов в современном информационном пространстве России и зарубежных стран.
Список литературы:
1. О безопасности: федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 // СЗ РФ. 2011. 3 янв. № 1. Ст. 2.
2. Атмажитов В. М, Бобров В. Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2001. С. 11-16.
3. Гапоненко В. Ф, Долинко В. И. Обеспечение экономической безопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях. М., 2014.
4. Гапоненко В. Ф, Долинко В. И. Эффективность системы материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях как фактор экономической безопасности // Вестник Воронежского института МВД России. 2012.№ 3.С. 105 110.
5. Долинко В. И. Исторический аспект уголовно-правовой охраны экономической безопасности российского государства // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 1 (49). С. 80-87.
6. Долинко В. И. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности тыла органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40).
7. Дорофеев И. Н, Строгалов В. В., Долинко В. И. Организация оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства: учебно-методическое пособие. М., 2013.
8. Ларичев В. Д., Исаров О. Б. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности. М., 2007.
9. Яковец Е. Н. Основы совершенствования аналитической работы в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М.: Академия управления МВД России, 2011.
10. Музеев А. И. Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 284.
