CC BY
134
УДК 343.712.1 DOI: 10.24420/KUI.2019.74.57.019
А.В. Шахматов, И.Е. Скоков О ПРОБЛЕМАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗыСКНОГО
противодействия кражам, грабежам и разбойным нападениям, совершаемым в общественных местах крупных городов
ON CHALLENGES OF INVESTIGATIVE COUNTERACTION TO THEFTS, ROBBERY AND ROBBERY ATTACKS COMMITTED IN PUBLIC PLACES OF MAJOR CITIES
Введение: в статье исследуются вопросы оперативно-розыскного противодействия кражам, грабежам и разбойным нападениям, совершаемым в общественных местах крупных городов. Приводятся статистические данные о подобных преступлениях, совершенных в общественных местах Санкт-Петербурга, за 2016-2018 годы.
Материалы и методы: основу исследования составляет диалектический метод, в качестве частных научных методов применялись сравнительно-правовой, формально-логический и статистический методы. Работа строится на анализе сведений о состоянии преступности в России в целом и Санкт-Петербурге в частности. Эмпирической основой исследования явились статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России (далее - ГИАЦ МВД России) с 2016 по 2018 гг., материалы анкетирования сотрудников уголовного розыска Санкт-Петербурга.
Результаты исследования: в статье рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники подразделений уголовного розыска при организации оперативно-розыскного противодействия корыстно-насильственным преступлениям, совершаемым в общественных местах крупных городов, и предложены некоторые варианты их решения.
Обсуждение и заключения: представлено авторское видение дальнейшего развития туристической полиции с целью организации оперативно-розыскного противодействия преступлениям, совершаемым в общественных местах крупных городов.
Ключевые слова: оперативно-розыскное противодействие, карманная кража, грабеж, разбойное нападение, общественное место, туристическая полиция, оперативно-розыскные мероприятия, преступление
Для цитирования: Шахматов А.В., Скоков И.Ф. О проблемах организации оперативно-розыскного противодействия кражам, грабежам и разбойным нападениям, совершаемым в общественных местах крупных городов // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2019. Т. 10, № 2. С. 239244. DOI: 10.24420/KUI.2019.74.57.019
Introduction: the article researches issues of investigative counteraction to thefts and robberies committed in public places of large cities. Statistical data on crimes committed in public places in 2016 - 2018 on the territory of St. Petersburg is presented.
Materials and Methods: the research is based on a dialectical, formal logical and statistical approaches. The research lays on the analysis of the data of crime in Russia in general and in St. Petersburg in particular. Methodolog-
ical tools of the research are statistical data of the Main Information and Analytical Center of the Ministry of Internal Affairs of Russia from 2016 to 2018 and materials of survey of employees of criminal investigation in St. Petersburg.
Results: the article deals with the challenges arising from the divisions of criminal investigation when organizing the investigative counteraction to mercenary-violent crimes committed in public places of large cities.
Discussion and Conclusion: one of the directions for the further development of the "tourist police" is proposed with the aim of organizing an operational search for crimes committed in public places in large cities.
Key words: investigative opposition, pickpocketing, robbery, assault, public place, tourist police, investigative measures, crime
For citation: SHakhmatov A.V., Skokov I.E. On challenges of investigative counteraction to thefts, robbery and robbery attacks committed in public places of major cities // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. V. 10, N 2. P. 239-244. DOI: 10.24420/KUI.2019.74.57.019
Введение
Преступления, совершаемые в общественных местах (улицы, площади, парки, скверы крупных городов), обладают определенной спецификой и представляют повышенную общественную опасность не только своими масштабами и последствиями, но и тем, что формируют у граждан чувство страха, тревоги, опасения стать жертвой преступления. Известно, что отдельные преступники «специализируются» на совершении преступлений в отношении иностранных граждан, прибывающих в нашу страну с туристическими, деловыми и иными целями. Данные факты, безусловно, негативно сказываются на имидже правоохранительных органов нашей страны и вызывают нежелательный резонанс за рубежом. Определенный опыт решения проблем безопасности в общественных местах имеется и у зарубежных правоохранительных органов [1, с. 134-135].
На расширенном заседании коллегии МВД России Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что обеспечение безопасности в общественных местах является сегодня одной из значимых задач: «Нужно оперативно реагировать на любые нарушения порядка на улицах, транспорте, на спортивных, зрелищных мероприятиях»1.
Обзор литературы
Проведенный в ходе подготовки к написанию статьи анализ имеющейся научной литературы в данной области свидетельствует, что в открытой юридической литературе проблемы оперативно-розыскного противодействия корыстно-насильственным преступлениям, совершаемым в общественных местах крупных городов, в настоящее время недостаточно разработаны.
Некоторые авторы в своих научных работах касаются темы организации мер предупреждения грабежей и разбойных нападений [2, с. 178]. Ряд работ посвящен особенностям оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования краж [3, с. 119; 4, с. 152]. Организация расследования и предупреждения таких преступлений затронуты и в диссертационных исследованиях [5, 6]. Анализ результатов проведенных исследований свидетельствует, что глубокой и всесторонней разработке подвергались в основном криминологические и уголовно-процессуальные аспекты, а также вопросы уголовно-правовой квалификации указанных деяний.
Результаты исследования
Несмотря на то, что в Российской Федерации в 2018 г., по сравнению с 2017 г., произошло снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 4,8 %, их число по-прежнему остается значительным. Так, за 12 месяцев 2018 года зарегистрировано более 700 тысяч подобных преступлений. Удельный вес таких преступлений составляет более 35 %2. Из них большую часть составляют кражи, грабежи и разбойные нападения, совершенные в общественных местах (улицы, площади, парки, скверы). В прошедшем 2018 году в России было совершено почти 430 тысяч преступлений3.
Рассматриваемые преступления занимают значительное место среди общего количества преступлений, совершенных на территории города Санкт-Петербурга. Так, по итогам 2018 года количество преступлений, совершенных в общественных местах Санкт-Петербурга, составило 42 % от общего числа зарегистрированных преступлений, по данному показателю регион занял третье место
1 Речь Президента на расширенной коллегии МВД России 2018 года// Официальный сайт Президента России. URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/56949 (дата обращения: 02.03.2019).
2 Статистика МВД России. Состояние преступности РФ январь-декабрь 2017 г. // Сайт МВД России.ЦКЬ: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/12167987(дата обращения: 1.03.2019). С. 40.
3 Статистика МВД России. Состояние преступности РФ январь-декабрь 2018 г. // Сайт МВД России. ЦКЬ±А^://мвд.рф/геро11з/ item/16053092/ (дата обращения: 1.03.2019). С. 42.
в России, на первом месте Москва (50,1 %), далее Воронежская область (43,5 %)1.
Доля преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах Санкт-Петербурга, в 2018 году составила 25 % от общего числа зарегистрированных преступлений [1, с. 98]. Статистика свидетельствует о небольшом снижении данного показателя по сравнению с 2017 и 2016 годами (на 1,5 % и 2,6 % соответственно)2.
В количественном выражении всего в общественных местах Санкт-Петербурга за 2018 год совершено более 22 тысяч преступлений. Значительную часть из них составляют преступления против собственности. Это кражи, грабежи и разбойные нападения. В 2018 году таких преступлений было зарегистрировано около 19 тысяч, или более 70% от всех рассматриваемых преступлений.
Опыт успешной работы сотрудников оперативных подразделений и следователей убедительно доказывает, что правильное и умелое использование приемов раскрытия и расследования преступлений, разработанных криминалистикой, а также возможностей других служб органов внутренних дел обеспечивает успешное противодействие совершаемым в общественных местах преступлениям [8, с. 27].
В рамках данной статьи авторы не ставили задачу представить исчерпывающую оперативно-розыскную характеристику рассматриваемых преступлений; при этом следует отметить, что в ранее опубликованных научных работах она представлена [4, с. 147; 9, с. 337].
Обсуждение и заключения
Считаем необходимым отметить, что, к сожалению, в настоящее время возможности оперативных подразделений органов внутренних дел не в полной мере используются для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия корыстно-насильственных преступлений, совершаемых в общественных местах в условиях крупного города.
Термин «оперативно-розыскное противодействие» понимается авторами как вмешательство в ситуативную сферу преступности в целом и отдельных преступлений в частности с целью устранения или блокирования криминогенных факторов [10, с. 48]. Осуществление оперативно-розыскного противодействия должно быть направлено на устранение криминального сопротивления с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.
Соответственно, перед оперативными подразделениями ОВД стоит задача по выявлению и изо-
бличению лиц, совершающих или совершивших данные преступления. Решению этой задачи препятствует ряд обстоятельств, среди которых можно выделить несколько основных:
- необходимость привлечения к решению задач значительного количества сил и средств ОВД;
- специфика раскрытия преступлений, совершаемых в общественных местах, связана с необходимостью изобличения преступников именно в момент совершения преступлений (в основном по делам, связанным с тайным хищением чужого имущества и необходимостью задержания преступников с поличным);
- непосредственно связанная с предыдущим обстоятельством необходимость выявления и закрепления доказательной базы, а именно обнаружение объекта преступного посягательства и проведение неотложных следственных действий, направленных на его изъятие, в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
- необходимость создания в структуре подразделений уголовного розыска специальных отделов и подготовки кадров, способных решать специфические задачи оперативно-розыскного противодействия преступлениям данного вида.
Количество краж, грабежей и разбойных нападений, совершенных в общественных местах Санкт-Петербурга в течение2018 года, и ситуация с раскрываемостью этих преступлений, а также результаты проведенного анкетирования позволяют утверждать, что количества сотрудников уголовного розыска, работающих по данной линии, явно недостаточно для такого мегаполиса, как Санкт-Петербург.
В ходе исследования нами были опрошены сотрудники оперативных подразделений, работающие в территориальных отделах, и оперативные сотрудники, работающие непосредственно по данной линии в УУР ГУМВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В качестве одной из проблем, выявленных при анкетировании, отмечено недостаточное обновление личного состава (отсутствие притока новых сотрудников, особенно имеющих профильное образование системы МВД). На наличие такой проблемы указали более 45 % опрошенных сотрудников. Стаж службы в 15-20 лет, с одной стороны, дает бесценный опыт, но, с другой стороны, затрудняет поиск злоумышленников, так как многих преступников задерживают не только повторно, но и в третий, а иногда и четвертый раз, и они могут знать сотрудников оперативных подразделений в лицо.
1 Статистика МВД России. Состояние преступности РФ январь-декабрь 2018 г. // Сайт МВД России. URL: httpsV/мвд.рф/ reports/item/16053092/ (дата обращения: 1.03.2019). С. 43.
2 Состояние преступности СПб. январь-декабрь 2018 года // Сайт прокуратуры Санкт-Петербурга. URL:http://procspb.ru/ statistic/data (дата обращения:1.03.2018). С. 94.
Полагаем, что из-за специфики деятельности оперативных подразделений, работающих в основном методом «личного сыска» более рационально переводить действующих сотрудников внутри подразделения на вышестоящие должности, то есть с младших оперуполномоченных уголовного розыска на должности оперуполномоченных уголовного розыска и т.д. По нашему убеждению, на обучение противодействию преступлениям корыстной направленности, совершаемым в общественных местах, осуществлению грамотного задержания и правильного оформления уголовно-процессуальных документов вновь прибывшего сотрудника необходимо затратить не менее полугода, и только после этого он сможет качественно выполнять служебные обязанности.
Безусловно, при комплектовании кадров также необходимо учитывать, что сотрудники, получившие высшее профессиональное, профильное образование, выпускаются офицерами с присвоением очередного специального звания «лейтенант полиции». Обратим внимание, что младшие оперуполномоченные - это сотрудники, имеющие сержантские звания. В конечном итоге получается нарушение субординации - когда младший по должности и специальному званию становится старшим группы и руководит офицером.
Также необходимо обозначить еще одну выявленную при проведении анкетирования проблему, связанную с младшими оперуполномоченными уголовного розыска. Данные сотрудники в соответствии с занимаемой должностью не имеют доступа к сведениям, имеющим степень секретности, хотя по роду своей деятельности должны работать с такими сведениями, т.е. иметь возможность обращаться к информационным системам и делам оперативных учетов. Данная проблема никак не отражена в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность младших оперуполномоченных уголовного розыска.
В качестве одного из вариантов решения проблемы мы предлагаем создание отдельного подразделения в структуре туристической полиции, способного обеспечивать оперативно-розыскное противодействие кражам, грабежам и разбойным нападениям, совершаемым в местах нахождения лиц, прибывающих в крупные города с туристическими целями. На встрече исполняющего обязанности губернатора Санкт-Петербурга А.Д. Беглова с Президентом РФ В.В. Путиным было отмечено, что в 2018 году Санкт-Петербург посетило 3,9 миллиона иностранных туристов, в 2019 году ожидается более четырех миллионов1.
Согласно распоряжению министра внутренних дел Российской Федерации от 02.04.2018 N° 1/3524, цель создания туристической полиции - это создание дополнительных профилактических условий, а также обеспечение комфортного и безопасного пребывания граждан на объектах туризма2.
На наш взгляд, в туристической полиции с целью повышения эффективности ее работы по обеспечению безопасности туристов было бы целесообразно создание отдела, наделенного полномочиями для осуществления оперативно-розыскной деятельности. По нашему мнению, его сотрудникам можно предоставить право проводить оперативно-розыскные мероприятия не в полном объеме, а ограничиться проведением лишь опроса, наведения справок, наблюдения, отождествления личности. Иными словами, сотрудники данного отдела должны осуществлять поиск лиц, совершающих в общественных местах кражи грабежи и разбойные нападения, по приметам их внешности и характеру поведения в местах вероятного появления, а также контроль за местами возможного сбыта похищенного имущества.
Данные подразделения будут уполномочены собирать и анализировать информацию о времени, месте и способах совершения преступлений в общественных местах, проводить оперативно-розыскные мероприятия, формировать оперативно-справочные учеты на лиц, представляющих оперативных интерес, и использовать в своей деятельности возможности негласного аппарата.
Непосредственное обучение сотрудников подразделения по борьбе с уличными преступлениями против собственности довольно сложно, так как должно включать в себя не столько теоретическое обучение уголовному праву, уголовному процессу и оперативно-розыскной деятельности, сколько обучение на практике методам и приемам, способствующим выявлению лиц, причастных к совершению краж, грабежей и разбойных нападений, совершаемых в общественных местах, и иных лиц, представляющих оперативный интерес, а также взаимодействию с другими оперативными сотрудниками и нарядами наружных служб при выявлении и задержании преступников. Такую подготовку можно предусмотреть в рамках дополнительной программы первоначального или последующего обучения сотрудников ОВД или дополнительных образовательных программ переподготовки и повышения квалификации.
1 Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/60259^aTa обращения: 14.04.2019).
2 Сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/news/item/12682997 (дата обращения: 1.03.2019).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. Шахматов A3., Скоков И.Е. Исторические и современные аспекты борьбы с карманными кражами в разных странах// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2Q17. № 4 (76). С. 13Q-135.
2. Вдовиченко В.П. Специально-криминологические меры предупреждения грабежей и разбойных нападений, совершаемых в группе // Общество и право. Краснодар: Краснодарский университет МВД России. 2QQ9. № 4 (26). С. 175-179.
3. Богданов A3., Комахин Б.Н., Завьялов ИА, Хазов Е.Н. Особенности совершения карманных краж в городских условиях и их классификация // Вестник Московского университета МВД России. 2Q16. № 5. С. 117-121.
4. Подшивалов A.^ Взаимосвязь оперативно-розыскной характеристики и оперативно-розыскного обесне-чения предварительного расследования краж // Юридическая наука и правоохранительная практика. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. 2Q15. №1 (31). С. 146-153.
5. Желудков МА. Развитие системы криминологического обеспечения защиты личности и общества от корыстных преступлений против собственности: дис. ...д-ра.юрид. наук: 12.QQ.Q8. М., 2Q12.
6. Кокорева Л.В. Методика расследования карманных краж, совершенных в общественном транспорте: дис. ... канд. юрид. наук^^Ж М., 2Q1Q.
7. Богданов Л.П., Кочин A.A. Состояние преступности в СПб. Криминологический мониторинг и прогноз: научно-практическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2Q18.
8. Aхмедов A.E, Бозиев Т.О., Бухаров Н.Н. и др. ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" : научно-практический комментарий. СПб.: Вит-Принт, 2Q11. С. 27
9. Скоков И.Е. К вопросу выявления лиц, совершающих тайное хищение чужого имущества из одежды, сумки или другой ручной клади, находившейся при потерпевшем, на территории г. Санкт-Петербурга оперативными подразделениями ОВД : сборник научных трудов но материалам Ежегодной международной научно-практической конференции «AкIуальные проблемы юридической науки и практики» СПб., 2Q16. С. 334-337.
Ю. Завалина A.A., Шляхтин Е.П. Преодоление оперативно-розыскными подразделениями противодействия со стороны организованной преступности // AкIуальные вопросы организации и правового регулирования деятельности оперативных подразделений МВД России : сборник статей региональной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2Q16. С. 17Q-174.
REFERENcES
1. SHahmatov A.V., Skokov I.E. Istoricheskie i sovremennye aspekty bor'by s karmannymi krazhami v raznyh stra-nah// Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2Q17. № 4 (76). S. Ш-135.
2. Vdovichenko V.P. Special'no-kriminologicheskie mery preduprezhdeniya grabezhej i razbojnyh napadenij, sover-shaemyh v gruppe // Obshchestvo i pravo. Krasnodar: Krasnodarskij universitet MVD Rossii. 2QQ9. № 4 (26). S. 175-179.
3. Bogdanov A.V., Komahin B.N., Zav'yalov I.A., Hazov E.N. Osobennosti soversheniya karmannyh krazh v go-rodskih usloviyah i ih klassifikaciya // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2Q16. № 5. S. 117-121.
4. Podshivalov A.P. Vzaimosvyaz' operativno-rozysknoj harakteristiki i operativno-rozysknogo obespecheniya predvaritel'nogo rassledovaniya krazh // YUridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. Tyumen': Tyumen-skij institut povysheniya kvalifikacii sotrudnikov MVD Rossii. 2Q15. №1 (31). S. 146-153.
5. ZHeludkov M.A. Razvitie sistemy kriminologicheskogo obespecheniya zashchity lichnosti i obshchestva ot ko-rystnyh prestuplenij protiv sobstvennosti: dis. ...d-ra.yurid. nauk: 12.QQ.Q8. M., 2Q12.
6. Kokoreva L.V. Metodika rassledovaniya karmannyh krazh, sovershennyh v obshchestvennom transporte: dis. ... kand. yurid. nauk:12.QQ.Q9. M., 2Q1Q.
7. Bogdanov L.P., Kochin A.A. Sostoyanie prestupnosti v SPb. Kriminologicheskij monitoring i prognoz: nauch-no-prakticheskoe posobie. SPb.: Sankt-Peterburgskij universitet MVD Rossii, 2Q18.
8. Ahmedov A.G., Boziev T.O., Buharov N.N. i dr. FZ "Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti" : nauchno-praktich-eskij kommentarij. SPb.: Vit-Print, 2Q11. S. 27
9. Skokov I.E. K voprosu vyyavleniya lic, sovershayushchih tajnoe hishchenie chuzhogo imushchestva iz odezhdy, sumki ili drugoj ruchnoj kladi, nahodivshejsya pri poterpevshem, na territorii g. Sankt-Peterburga operativnymi podrazdeleniyami OVD : sbornik nauchnyh trudov po materialam Ezhegodnoj mezhdunarodnoj nauchno-praktich-eskoj konferencii «Aktual'nye problemy yuridicheskoj nauki i praktiki» SPb., 2Q16. S. 334-337.
Ю. Zavalina A.A., SHlyahtin E.P. Preodolenie operativno-rozysknymi podrazdeleniyami protivodejstviya so storo-ny organizovannoj prestupnosti // Aktual'nye voprosy organizacii i pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti opera-tivnyh podrazdelenij MVD Rossii : sbornik statej regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. SPb.: Sankt-Pe-terburgskij universitet MVD Rossii, 2Q16. S. 17Q-174.
Об авторх: Шахматов Александр Владимирович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России е-mail: a-shahmatov@yandex.ru
Скоков Игорь Евгеньевич, старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России e-mail: iga-spb74@mail.ru © Шахматов А.В., 2019. © Скоков И.Е., 2019.
Статья получена: 25.03.2019. Статья принята к публикации: 04.06.2019. Статья опубликована онлайн: 20.06.2019.
About the authors: Shahmatov Alexandr V., Doctor of Law, Professor, Department of Investigative Activities of Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation e-mail: a-shahmatov@yandex.ru
Skokov Igor' E., Senior Lecturer in Operational and Investigative Activities of Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation e-mail: iga-spb74@mail.ru
Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи. The authors have read and approved the final version of the manuscript.
Заявленный вклад авторов
Шахматов Александр Владимирович - постановка цели и задач исследования; научная редакция текста; определение объекта и методов исследования; формулирование основной концепции исследования. Формулировка теоретических выводов и разработка рекомендаций по совершенствованию организации оперативно-розыскного противодействия кражам, грабежам и разбойным нападениям, совершаемым в общественных местах крупных городов.
Скоков Игорь Евгеньевич - анализ научной литературы по теме исследования; формулировка теоретических выводов и разработка рекомендаций по совершенствованию организации оперативно-розыскного противодействия кражам, грабежам и разбойным нападениям, совершаемым в общественных местах крупных городов; разработка методики и проведение анкетирования сотрудников уголовного розыска.
