Альтернативная занятость как фактор устойчивого развития сельских территорий Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 331.57

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

_ ________о ,

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ*

А.Ю. ПАВЛОВ,

кандидат экономических наук, доцент кафедры прикладной экономики E-mail: [email protected]

Л.И. МАЛЮК,

кандидат экономических наук, доцент кафедры прикладной экономики E-mail: [email protected] Пензенский государственный технологический университет

Рассмотрены проблемы занятости на сельских территориях. На основе проведенного анализа выявлены приоритетные направления альтернативной занятости населения, определены перспективы предпринимательской деятельности сельского населения, способствующие сохранению культурно-исторического и экономического наследия, а также возрождению русской деревни.

Ключевые слова: кризис села, миграция, депопуляция населения, диверсификация, деградация, инфраструктура, альтернативная занятость, трудовой потенциал, агротуризм, сельские территории

Обострившиеся в сельской местности кризисные явления не преодолены до сих пор. Складывающаяся демографическая ситуация не способствует формированию трудового потенциала, обеспечивающего поступательное социально-экономическое развитие сельских территорий. Сохраняется напряженность на сельском рынке труда, не завершен процесс формирования экономически активных субъектов сельского бизнеса. При ухудшении демог-

* Исследование выполнено при поддержке РГНФ (проект № 14-32-01286 «Устойчивое развитие сельской экономики как фактор сохранения культурно-исторического наследия села»).

рафической ситуации и экологическая обстановка претерпевает значительные изменения, разрушается социальная инфраструктура, снижается продолжительность жизни населения. Эти тенденции носят повсеместный характер и коснулись практически всех регионов страны.

В Пензенской области в сельской местности проживает 33% общей численности населения региона. Около 8% занятых в экономике области приходится на сельское хозяйство.

Последние два десятилетия тенденция к снижению численности населения в регионе просматривается четко. В целом с 2000 по 2012 г. оно сократилось на 116,2 тыс. чел. Численность городского населения снизилась на 4,8%, в то время как численность сельского населения снизилась на 14,5%. Следовательно, темпы снижения сельского населения в три раза выше, чем городского. Это свидетельствует о том, что при общем снижении численности населения определенная часть сельских жителей предпочитает жизнь в городской среде, в основном это касается лиц трудоспособного возраста (рис. 1).

В России в аграрной сфере количественное и качественное ухудшение трудового потенциала происходило все годы рыночных преобразований.

I Сельское население ® Городское население

Рис. 1. Структура населения в Пензенской области в 1991-2013 гг., тыс. чел.

Большая часть сельского населения трудоспособного возраста не адаптировалась к требованиям рыночной экономики. Одной из главных причин этого процесса является рост миграционного оттока сельской молодежи в город. Основной отток из села происходит за счет молодежи в возрасте от 18 до 35 лет, удельный вес которой в сельском населении сокращается [2].

Снижение численности сельского населения привело к сокращению, измельчению сельских населенных пунктов и запустению огромных пространств в сельской местности, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, сокращению поголовья сельскохозяйственных животных, ресурсного потенциала села. В Пензенской области сельские территории утратили с 1989 г. около 10 тыс. населенных пунктов; количество сельских населенных пунктов, в которых население не проживает, увеличилось до 20 тыс., возросло количество сельских населенных пунктов с населением до 10 чел. Если в 1991 г на 1 сельского жителя приходилось 1,7 горожанина, то в 2013 г. этот показатель достиг 2,1 [1].

Если миграция из городов частично восполняется внутриобластной миграцией населения из сельской местности, потери села ничем не компенсируются, что привело к нерациональной урбанизации, потере части национальной культуры, связанной с сельским образом жизни. В сельской местности люди, потерявшие работу, как правило, не имеют возможности трудоустроиться в связи с отсутствием альтернативных форм занятости, обеспечивающих аграрный рынок труда новыми высокодоходными

рабочими местами в сфере обслуживания, а также в других несельскохозяйственных отраслях.

Использование новых технологий в сельскохозяйственном производстве, с одной стороны, обусловливает еще большее высвобождение труда из этого сектора, а с другой, - ужесточает требования к качеству рабочей силы. Однако в период российских рыночных реформ в сельской местности положение только ухудшилось. Молодежь как потенциальная рабочая сила слабо заинтересована в работе именно в сельском хозяйстве.

В последнее десятилетие появился термин «трудоизбыточность села». Это негативное явление отрицательно влияет на движение рабочей силы, что увеличивает оборот кадров. Трудоизбыточность в сельской местности имеет не только абсолютный, но и структурный характер: при абсолютном избытке рабочей силы многие работодатели жалуются на нехватку квалифицированных работников. Низкий уровень квалификации свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности кадров, которые быстро вытесняются с рынка труда и оказываются невостребованными.

Как показывает мировая практика, одним из способов социальной адаптации сельских жителей к изменяющимся условиям жизни является альтернативная занятость.

Создание условий развития альтернативной занятости в сельских территориях является не только определяющим условием продовольственной безопасности страны, но и создает базу для воспроизводства трудовых ресурсов, определяя их количественный и качественный составы.

С учетом того, что сельские домохозяйства в большинстве своем имеют ограниченную возможность привлекать заемные средства, при выборе экономической стратегии жизнеобеспечения они чаще ориентируются на малозатратные виды бизнеса. При этом среди факторов, являющихся важным источником жизнеобеспечения для сельского населения, можно выделить занятость несельскохозяйственной деятельностью на базе местных при-

родных ресурсов, т.е. углубление диверсификации сельскохозяйственного производства и развитие на селе сферы альтернативной занятости, что подразумевает создание эффективной экономики, основанной на изменении видов деятельности.

Существует несколько направлений развития малого бизнеса в сельской местности: хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции; сельская торговля; заготовка и переработка диких плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья; сельский туризм; транспортные услуги; народные промыслы и ремесла; заготовка и переработка древесины; производство строительных материалов, строительство; бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения и др.

Одним из приоритетных направлений альтернативной занятости является агротуризм - бурно развивающаяся во всем мире отрасль туризма. Согласно оценкам Всемирной туристской организации, сельский туризм входит в пятерку основных стратегических направлений развития туризма в мире до 2020 г.1 Агротуризм в развитых европейских странах занимает второе место по популярности, уступая только пляжному отдыху.

В Пензенской области необходимость развития сельского туризма вызвана проблемой стремительного оттока жителей неперспективных сельских районов в город. Но пока сельский туризм в области не достиг широкого распространения. Регион обладает достаточным природным, культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения туристов. Природные условия довольно разнообразны: область лежит в умеренном географическом поясе, на стыке лесной, лесостепной и степной природных зон, наиболее благоприятных для здоровья людей (равнинный рельеф, умеренно жаркое лето, умеренно холодная зима, низкая заболоченность, сравнительно высокая лесистость и т.д.). Природное и культурно-историческое разнообразие Пензенской области позволяет развивать многие виды туризма. Наиболее традиционными являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, лозоплетение, производство художественной керамики, изделий из соломки, изготовление стеклянной посуды и изделий из хрусталя. В некоторых районах области получили распространение пуховя-

1 О Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 08.11.2012 № 2071-р.

зание; художественная резьба по дереву; вышивка (в том числе золотое шитье) и ткачество с пензенской тематикой; производственная продукция с использованием пензенской тематики, имеющая художественную ценность; художественная ковка металла; валяльный промысел.

Сельский туризм может касаться различных сфер сельской жизни. Разновидности сельского туризма (аграрный, лесной, этнографический, экологический, фито-, зоотуризм и др.) могут функционировать как самостоятельные сферы туристского бизнеса, но часто они соприкасаются с другими направлениями или являются их частью. Существуя в самых разнообразных формах, сельский туризм может иметь мультипликативный (синергетический) эффект в сфере занятости. Как показывает международный опыт, один гостевой дом может обеспечить рабочими местами до 18 чел. -сельских жителей. Именно поэтому его считают наиболее перспективной формой развития альтернативной занятости сельского населения [4].

Существенным фактором в развитии сельского туризма является то, что он строится «снизу» -практически без участия центральных структур. В подавляющем числе случаев агротуризм является дополнительной, временной и неформальной деятельностью. Чаще всего она развивается под влиянием факторов нужды и является источником дополнительных доходов и частичной занятости.

Анализ ситуации на сельском рынке труда показывает необходимость активных действий, прежде всего со стороны правительства Пензенской области и органов местного самоуправления, направленных на создание условий для устойчивого развития туризма в регионе.

На территории региона действовала долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы», в которой особое внимание было уделено развитию сельских территорий. Программа была направлена на сохранение социальной стабильности в регионе, предотвращение роста напряженности на рынке труда и улучшение использования трудовых ресурсов. Благодаря реализации мероприятий активной политики занятости на рынке труда сохранялась положительная динамика основных социально-экономических показателей2.

2 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009-2012 годы»: постановление правительства Пензенской области от 08.07.2009 № 545-пП.

В рамках реализации программы было предусмотрено софинансирование разработки и изготовления инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов. Также предусматривались расходы на содержание, строительство и развитие инфраструктуры сельского туризма, приобретение основных фондов, инвентаря и снаряжения. Софинансирование осуществлялось путем проведения конкурса на предоставление бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на мероприятия по развитию сельского туризма. В настоящее время самостоятельные программы по развитию туризма разработаны в 21 районе области (рис. 2).

В октябре 2013 г. была принята государственная программа Пензенской области «Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы», одной из подпрограмм которой является «Туризм». При комплексном планировании сельских территорий в обобщенном виде основной целью подпрограммы является создание современного и конкурентоспособного туристского продукта. Реализация инвестиционных проектов в сфере туризма будет способствовать развитию инфраструктуры, обеспечению занятости сельского населения, повышению качества жизненного уровня сельских жителей. При этом городских жителей сельский туризм обеспечит возможностью доступного и качественного отдыха.

Для популяризации внутреннего туризма среди населения Пензенской области, а также жителей других регионов России в сети Интернет действует сайт «Туризм и отдых в Пензенской области», который содержит актуальную информацию о достопримечательностях области, местах отдыха, средствах размещения, информацию по инвестиционным

проектам в сфере туризма, интерактивную карту и др. Раздел «Туризм» создан на сайтах администраций муниципальных районов Пензенской области. В регионе регулярно проводятся семинары для фермеров, участников сельскохозяйственных кооперативов и личных подсобных хозяйств, лиц, состоящих на учете в службе занятости в качестве безработных, специалистов социальной сферы, заинтересованных в организации альтернативной занятости, а также производителей сувенирной продукции и народных промыслов, работающих в сельской местности, по вопросам создания сети гостевых домов, расположенных в сельской местности и приближенных к местам рыбалки, охоты, сбора грибов и т.п.

Однако реальной альтернативной занятости в сельской местности пока еще очень немного, в основном она представлена сбором дикоросов, неформальными услугами на внутридеревенском рынке услуг, зачаточным сельским туризмом. Такая занятость имеет неформальный, непостоянный характер. Она привлекает в основном маргинальное население, которое вытесняется из основных видов занятости [3].

В помощь органам местного самоуправления муниципальных образований для реализации принятых полномочий разработаны методические рекомендации «Организация сельского туризма в Пензенской области», которые предполагают осуществление различных проектов по развитию альтернативной занятости сельского населения.

Рис. 2. Распространение сельского туризма в Пензенской области

Особый интерес представляет создание музея под открытым небом «Золотаревское городище» на месте археологических раскопок уникального средневекового памятника возле пос. Золотаревка. В рамках проекта предлагается построить дополнительно: гостиничный комплекс с объектами культурно-развлекательного и оздоровительного назначения, SPA-центры, яхт-клуб. В санатории круглогодичного действия «Березовая роща», расположенного в живописном лесу на берегу Сурского водохранилища и располагающего прекрасной лечебной базой на основе минеральных вод, запланировано создание SPA-курорта.

Однако современный туристский потенциал области используется далеко не в полной мере и недостаточно развит как по качественным, так и по количественным характеристикам. Разнообразные традиционные фольклорные праздники, проходившие в ХУШ-Х1Х вв., в настоящее время утрачены и забыты. Лишь в немногих местах возрождаются старинные и древние традиции. Например, сценарий народного гуляния, восстановленный на основании архивных документов и исторического материала, ежегодно воспроизводится в селе Радищево Кузнецкого района. Немалый интерес у туристов вызывает театрализованная Тихвинская ярмарка. Туроператоры готовы активно использовать подобные мероприятия и включать их в туристические маршруты по событийному туризму [1].

Сдерживающими факторами развития туризма являются недостаточная государственная поддержка развития отрасли, неразвитые реклама туристских возможностей региона и туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль [5].

Основными приоритетами туристской деятельности на территории Пензенской области должны стать поддержка и развитие:

- внутреннего туризма;

- въездного туризма;

- социального туризма;

- самодеятельного туризма;

- сельского туризма;

- событийного туризма [3, 5].

Таким образом, развитие туризма как сектора современной туристской индустрии в регионе позволит не только поддержать крестьянство и повысить благосостояние жителей деревень, но и стимулирует сохранение культурных традиций и национальной самобытности, изучение истории, возрождение традиционных ремесел, экономическое развитие отдаленных сельскохозяйственных территорий, занятость местного населения в сфере услуг и в производстве экологически чистых продуктов питания, будет способствовать развитию инфраструктуры на селе - улучшит состояние дорог, решит ряд проблем с транспортом, водоснабжением, торговлей, в целом поднимет уровень и качество жизни на селе.

Список литературы

1. Министерство сельского хозяйства Пензенской области. http: //www.mcx-penza.ru.

2. Нечаева И.В. Социокультурные параметры потенциала сельского социума // Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски. М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2009. 151 с.

3. Прока Н.И., Третьякова Л.А. Устойчивое жизнеобеспечение как индикатор качества жизни населения сельских территорий. Орел: Орлик, 2009.

4. Роль туризма в модернизации экономики российских регионов: сборник статей. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2010. 352 с.

5. Tutisani M.T. Peculiarities of social-economic orientation of economics students in Georgia. URL: http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_ 2009/29_6.pdf/.

Economic analysis: theory and practic Development of agricultural sector

ISSN 2311-8725 (Online) ISSN 2073-039X (Print)

ALTERNATIVE EMPLOYMENT AS A FACTOR OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

OF RURAL TERRITORIES

Aleksandr Yu. PAVLOV, Larisa I. MALYUK

Abstract

The article deals with the problem of employment in rural areas . On the basis of the conducted analysis the authors identified the priority directions for alternative employment and the prospects of business activity of rural populations, contributing to the conservation of the cultural and historical and economic heritage and the revival of the Russian countryside .

Keywords: village crisis, migration, depopulation, diversification, degradation, infrastructure, alternative employment, employment potential, agritourism, rural areas

References

1. Ministry of agriculture of the Penza region. Available at: http: //www.mcx-penza.ru. (In Russ.)

2. Nechaeva I.V. Sotsiokul'turnye parametry po-tentsiala sel'skogo sotsiuma. V: Sel'skoe khozyaistvo v sovremennoi ekonomike: novaya rol', faktory rosta, riski [Socio-cultural parameters of the potential of rural society. In: Agriculture in the modern economy: a new role, growth factors, risks]. Moscow, ARIAPI Publ., 2009,151 p.

3. Proka N.I., Tret'yakova L.A. Ustoichivoe zhizneobespechenie kak indikator kachestva zhizni naseleniya sel'skikh territorii [Sustainable livelihoods

as an indicator of the quality of life of the population of rural areas]. Orel, Orlik Publ., 2009.

4. Rol' turizma v modernizatsii ekonomiki rossi-iskikh regionov [The role of tourism in modernization of the economy of Russian regions]. Petrozavodsk, Karelian Research Centre of RAS Publ., 2010, 352 p.

5 . Tutisani M . T. Peculiarities of Social-Economic Orientation of Economics Students in Georgia. Available at: http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomono-sov_2009/29_6.pdf.

Aleksandr Yu. PAVLOV

Penza State Technological University, Penza,

Russian Federation

[email protected]

Larisa I. MALYUK

Penza State Technological University, Penza, Russian Federation [email protected]

Acknowledgments

The study was supported by the RSSF (project No 14-32-01286 "Sustainable development of the rural economy as a factor in the preservation of the cultural and historical heritage of the village").