CC BY
199УДК 347.635.3
Нестерова Дарья Александровна Уральский филиал Российского государственного
университета правосудия Россия, Челябинск Nesterova-d-a@yandex.ru Nesterova Daria Ural Branch Russian State University of Justice
Russia, Chelyabinsk
АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Аннотация: данная статья посвящена сравнению алиментной системы в Российской Федерации и зарубежных странах. В статье рассматриваются аспекты исходя из которых начисляются алименты и меры ответственности, наступающие при неуплате алиментов в РФ и других странах. Ключевые слова: алиментные обязательства, алиментный фонд, алиментные выплаты, исчисление и выплаты алиментов, неуплата алиментов, ответственность за неуплату алиментов.
ALIMENTARY OBLIGATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND
FOREIGN COUNTRIES
Annotation: this article compares the alimony system in the Russian Federation and foreign countries. The article discusses the aspects on the basis of which alimony is calculated and the penalties that come with non-payment of alimony in the Russian Federation and other countries.
Key words: alimony obligations, alimony fund, alimony payments, calculation and payment of alimony, non-support, liability for non-support.
Алиментные обязательства берут свои истоки еще в античности, однако на тот момент они базировались на моральной составляющей, и почти не были закреплены законодательно.
В переводе с латинского слово «аЛтепШт» переводится как «пища, корм» [4, с. 143]. В настоящее время ни в законодательстве, ни в правовой науке не содержится четкое определение понятия «алименты». В.П. Никитина дает следующее толкование алиментов: алименты - это обязательство, по которому, в установленных законом случаях на члена семьи возлагается обязанность по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся членов семьи [2, с. 110]. Но я бы хотела обратиться к алиментам, которые родители обязаны уплачивать на содержание своего несовершеннолетнего ребенка.
Вопросы, касающиеся алиментов, являются одними из самых сложных и актуальных, так как нередко встречаются случаи, когда лица, обязанные платить алименты, сознательно стараются занизить будущую сумму алиментных выплат. Посредствам сокрытия своего истинного дохода или избавления от права собственности на дорогостоящее имущество, а иногда и вовсе уклонения от их уплаты. Сравнивая систему алиментных обязательств России с другими зарубежными странами, мы набираемся опыта, анализируем насколько правовая норма за рубежом эффективней нашей, что помогает нам сделать вывод о сильных и слабых сторонах действующего законодательства.
В настоящее время существует две системы исчисления размера алиментов: ежемесячные выплаты в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика; ежемесячные выплаты в твердой денежной сумме.
Во многих странах Европейского союза выработан единый подход определению размера содержания детей, путем заключения соответствующего соглашения. Практика добровольного заключения подобных соглашений в настоящее время уже приобрела широкое распространение, так как стороны
237
могут самостоятельно, без вмешательства со стороны государства, определить размер и порядок выплаты материальной поддержки несовершеннолетним детям.
В качестве примера можно обратиться к законодательству Латвии. В нем предусмотрено составление в присутствии нотариуса соглашения об уплате алиментов в сумме, оговоренной сторонами, при расторжении брака. Этот документ обладает той же силой, что и постановление суда, и подлежит такому же строгому исполнению. В том случае, если стороны не смогли прийти к согласию по данным вопросам, в суд может быть подано исковое заявление о взыскание.
При обращении в суд родитель, с которым остался ребенок, должен указать сумму необходимую ребенку для обеспечения всех его потребностей. Суд рассматривает имущественное положение супругов, обоснования той суммы, которая приведена в исковом заявлении, и выносит решение по делу. Как правило, выплаты длятся до достижения ребенком совершеннолетия, в некоторых случаях срок может быть продлен до 23-х лет, например, в связи с обучением его в ВУЗе.
В том случае, если сторона, обязанная платить алименты, не надлежащим образом исполняет или же вообще уклоняется от исполнения обязательств, то получатели алиментов не остаются без защиты. Государством предусмотрен механизм, при котором на время судебного разбирательства с обязанной стороной материальная поддержка оказывается из средств Гарантийного фонда. Содержание из фонда начинает поступать после того, как в него будет подано соответствующее заявление.
Данная практика, при которой средства на содержания ребенка при ненадлежащем исполнении обязанностей одной из сторон по уплате алиментов исходят из некого государственного фонда, весьма интересна и полезна, так как
помогает в такой ситуации ребенку не остаться в затруднительном положении.
238
Если рассматривать опыт стран, в которых уже существует подобная гарантия защиты прав ребенка, то можно дать следующее определение: под алиментным фондом понимается некое государственное учреждение или государственный орган, одной из компетенций которого является поддержка/содержание детей за счет бюджета страны, вместо родителей, уклоняющихся или не имеющих возможность исполнять алиментные обязательства, в случаях, установленных законом [8, с. 186].
Помимо Латвии алиментный фонд существует и в ряде других стран, например, в Швеции. В этой стране существует Агентство социального страхования или Forsakrmgskassan, оно и выполняет функции фонда. За государством закреплена обязанность по поддержке и содержанию детей, чьи родители по определенным обстоятельствам не выполняют или не могут выполнять свои обязанности. К таким причинам могут относиться: случаи, когда родители не смогли прийти к соглашению о размере алиментов; у одной из сторон отсутствуют денежные средства для выплаты алиментов [7, с. 4].
Но если рассматривать данный вопрос с точки зрения защищенности прав ребенка, то стоит обратить внимание на опыт Австрии, которая является одной из самых развитых стран в вопросах социальной защиты. Законы здесь стоит на стороне ребенка и родителя, с которым он остается. Поэтому требовать содержание на недостригших совершеннолетия детей супруг(а) имеет право с первых дней рассмотрения в суде дел о разводе или с момента подачи такого заявления.
На каждого несовершеннолетнего ребенка от государства начисляется ежемесячный алиментный аванс в зависимости от возраста ребенка, после чего государство взыскивает сумму аванса с плательщика алиментов по решению суда. Сроки выплат алиментных авансов составляют максимум пять лет.
В законодательстве Австрии величина алиментов зависит от:
1. Благосостояния родителей (доход, дееспособность, образование и т.д.). Для тех лиц, чей доход достаточно высок, сумма алиментных выплат может в два с половиной раза превышать стандартные затраты на содержание ребенка. В законодательстве не указаны пределы сумм, которые могут быть взысканы с обязанной стороны, поэтому каждый случай рассматривается индивидуально. При уклонении родителя от уплаты с помощью увольнения или перехода на малооплачиваемую работу не по специальности, то есть умышленное снижение своих доходов, при расчете размера алиментных платежей рассматривается фактический заработок, от которого он отказался.
2. Те потребности, которые возникают у детей в данном возрасте. Их можно подразделить на обычные (например, жилье, одежда, образование и т.д.) и особые (в случае, если ребенок болен, расходы на лечение, не покрываемое страховкой, и т.п.)
3. Количество детей и их возраст. В зависимости от возраста ребенка процент от чистого дохода не проживающего с ним родителя повышается. По законодательству Австрии, процент повышается с 16% в возрасте 6 лет и младше до 22% в возрасте 18 и старше, если ребенок учится или получает научную степень. При этом, за каждого следующего ребенка размер алиментов увеличивается на 1% в возрасте до 10 лет м на 2% от 10 и старше.
Весьма интересен и тот факт, что, если один из родителей проживает отдельно, по законодательству Австрии, ребенок автоматически получает право на алименты. Также алиментные платежи перечисляются независимо от того состоят ли его родители в браке или нет. Акцентируется внимание на факт раздельного проживания одного родителя от детей. [3, а 153].
В том случае, если ни у одного из родителей нет по независящим от них обстоятельствам возможности выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего (например, умерли), то обязанность по поддержке детей
возлагается на бабушек и дедушек если есть основания полагать, что их материальное благополучие позволяет исполнять данную обязанность.
Подобный способ обеспечения защиты интересов ребенка также является полезным с точки зрения перенятая опыта, так как многие бабушки и дедушки даже достигнув пенсионного возраста продолжают работать.
Если говорить о том, как определяется размер и порядок уплаты алиментов в Российской Федерации, то следует отметить следующие:
На данный момент существует несколько способов взыскания алиментов,
во-первых, в процентном соотношении количества детей и дохода плательщика
алиментов, во-вторых, в твердой (фиксированной) денежной сумме, возможен и
вариант одновременно обоими указанными способами. Однако большой
проблемой является то, что для определения размера алиментов за основу
берется доход гражданина, но установить все его доходы, то есть его
совокупный фактический доход иногда не представляется возможным. Это
происходит п нескольким причинам. Во-первых, реальный доход гражданина
затруднительно установить в силу того, что заработная плата во многих
организациях России является «серой», поэтому размер алиментов будет
устанавливаться исходя только из той части, которая является «белой», поэтому
ребенок получает материальную поддержку в меньшем размере, чем мог бы
иметь. Во-вторых, у гражданина могут быть и иные доходы, помимо
заработной платы, которые зачастую не возможно подтвердить или вообще
найти. Поэтому размер алиментных выплат чаще всего не соответствует
реальным потребностям ребенка и тем возможностям, которые имеются у
обязанного уплачивать алименты лица. Формально у гражданина может быть
заработок в размере минимальной оплаты труда, а фактически иметь доходы в
разы больше официальных. Это нарушает права несовершеннолетних. Поэтому
судам следует при разрешении дел о взыскании алиментов руководствоваться
теми сведениями, которые могут быть затребованы из государственных
241
органов, об имуществе и доходах обязанного лица и иными важными для дела сведениями, а затем с их учетом разрешать вопрос о размере алиментов, если они взыскиваются в твердой денежной сумме.
Это указывает, что с точки зрения удовлетворения потребностей конкретного ребенка в данной конкретной ситуации, несовершеннолетние в России менее защищены. Например, гражданин Д. является плательщиком алиментов на несовершеннолетнего сына, до развода его сын занимался в хоккейном клубе, и раз в полтора года необходимо было обновлять его дорогостоящую экипировку. После развода сын остался с матерью, а на отца была возложена обязанность выплачивать алименты, но его официальный доход был невелик, потому и размер алиментов был хоть и достаточен для обеспечения жизни ребенка, но мальчик больше не мог заниматься хоккеем, так как мать не могла оплачивать его занятия и покупку экипировки. С одной стороны, гражданин Д. платит алименты, но ребенок после развода не может жить на том же уровне что и во время брака родителей.
Обратимся к законодательству Франции, подобную ситуацию там решают иначе. Согласно ст. 271 ГК Франции суд при определение размеров алиментов учитываются следующие обстоятельства: материальное положение лица, которое получает алименты, его возможность самостоятельно зарабатывать на жизнь; профессиональную квалификацию каждого из супругов; уровень жизни семьи во время брака; длительность брака; возраст обоих супругов; физическое и душевное состояние получателя алиментов; финансовое положение плательщика алиментов.
Подобные критерии позволяют более детально изучить ситуацию в семье и установить размер алиментов для данной конкретной ситуации.
Особое внимание привлекает необходимость учета судом такого
критерия, как «уровень жизни семьи во время брака»: под ним понимается то,
что сумма будущих алиментов исчисляется из того, как жила семья во время
242
брака. Для каждого отдельного случая уплачиваемая сумма должна отвечать уровню жизни, к которому привык ребенок. Чтобы уменьшить моральные страдания ребенка, лишенного привычных условий жизни после развода родителей, связывать размер алиментов целесообразно увязывать с уровнем жизни данной семьи в период брака, к которому ребенок привык [6, с. 323-324].
Таким образом, если рассматривать законодательство касательно алиментов в зарубежных странах можно подчеркнуть много полезных и интересных моментов, которые могли бы положительно повлиять на развитие отечественного алиментного законодательства. Во-первых, в некоторых странах таких как Латвия и Швеция можно увидеть такое явление как фонд, из которого в случае ненадлежащего исполнения обязанностей по уплате материальной поддержки родителя, предоставляются денежные суммы на обеспечение потребностей ребенка. Такая практика помогает защитить права и интересы ребенка, а также позволяет исключить ситуацию, при которой ребенок останется без финансовой поддержки. Помимо наличия фонда можно обратить внимание на опыт Австрии, в которой предпочтение отдается именно денежной форме поддержки ребенка, что позволяет обеспечить больший круг интересов ребенка, так как именно ребенок совместно с родителем, с которым он проживает, решают на что будет потрачена переведенная сумма. Также индивидуальный подход Французского законодательства к определению размера алиментов поможет лучше защитить интересы конкретного ребенка.
Несмотря на достаточное количество недостатков у всей системы алиментной системы, отдельного внимания заслуживают те санкции, меры ответственности тех, кто каким бы то ни было способом уклоняется от обязанности поддержки и содержания ребенка.
В разных странах взгляды на меры ответственности, и они сами разнятся, рассмотрим виды мер ответственности, некоторые из них имеют большую распространенность в Российской Федерации.
243
Существует мнение, что самыми эффективными мерами ответственности для неплательщиков являются:
1. Запрет на выезд за границу;
2. Публичное порицание (нераспространенный способ из-за его спорности. Так как это нарушает права и свободы должника;
3. Принудительное трудоустройство;
4. Лишение свободы [5, с. 83-84].
Но все же чаще всего можно встретить в качестве санкции за неуплату ограничение в правах должника (запрет на выезд заграницу, отказ в кредите, многие банки ужесточили свою кредитную политику и поэтому факт неуплаты алиментов может послужить причиной отказа в выдачи кредита ...) и административную ответственность. В относительно недавнем Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 2021 г. N 6 суд разъяснил проблемные моменты, возникающие при рассмотрении административных дел, связанных с неуплатой алиментов. В данном постановление раскрываются те причины, которые могут быть признаны судом уважительными, и те, которые таковыми не признаются. Важно отметить, что перечень перечисленных уважительных причин не является закрытым. Судьи, исход из материалов и обстоятельств конкретного дела, приводят мотивы признания тех или иных причин уважительными или неуважительными [1].
Если обратиться к зарубежному опыту, то можно увидеть, что в большинстве стран Западной Европы достигнут достаточно высокий уровень эффективности в сфере исполнения судебных решений о взыскании алиментов.
В Австрии, Франции, Швейцарии сложилась практика, при которой при бракоразводном процессе стороны предоставляют оформленное соглашение об уплате алиментов в пользу заинтересованного лица, ребенка, а в Италии вступление в последующий брак возможно только при условии предоставления этого соглашения. Как в США, так и в Канаде одной из наиболее
244
распространенных мер принуждения к постоянным неплательщикам является отзыв водительских прав. Эта мера распространяется и на другие виды деятельности, требующие лицензии, поэтому плательщики алиментов скорее подчинятся решению, чем потеряют лицензию, например, врача или адвоката
В Израиле создано специализированное учреждение Службу национального страхования - Битуахлеуми. Данная организация занимается выплатой алиментных платежей по заявлению заинтересованных лиц вне зависимости от того, получится ли взыскать с ответчика сумму задолженности или нет [5, с. 85]. Если обратиться к информации из сети интернет, то на Украине действует следующая система взыскания алиментных обязательств: если плательщик нигде не работает, то алименты взыскиваются с иных доходов лица, например, с пособий, пенсий и т. д. Но весьма интересна идея существует в Украине, она заключается в том, что если должник не трудоустроен или уклоняется от уплаты алиментов, или неизвестно где находится, несовершеннолетнему назначается временная государственная помощь, размер которой не может быть меньше 30% от установленного прожиточного минимума.
Все эти способы стимулирования своевременной выплаты алиментных
обязательств применимо к российскому законодательству могли бы привести к
улучшению ситуации в стране. Безусловно, не все методы могут быть
безоговорочно приняты в нашей стране, многие методы можно назвать
спорными, так как могут нарушать некоторые права стороны, которая обязана
платить алименты. Так, например, в Италии возможно вступление в
последующий брак только при условии предоставления данного соглашения,
что можно рассматривать, как нарушение права на вступление в брак
гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод ETS N
005. Однако, при заимствовании опыта зарубежных стран в части мер
ответственности, что позволило бы уменьшить количество административных и
245
уголовных дел за неуплату алиментов. Также многие дети могли бы в полной мере быть обеспечены достойным уровнем жизни и удовлетворить все свои потребности, возможно, в будущем законодатель сможет интегрировать полезный опыт в свою практику и способствуют дальнейшему становлению и развитию правового социального государства в России.
Список литературы:
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 г. N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 6, июнь 2021.
2. Киреева, Е. В. К вопросу о понятии и сущности алиментов в Российской Федерации / Е. В. Киреева // Скиф. Вопросы студенческой науки. -2021. - № 6(58). - С. 109-113.
3. Кнышова, В. В. Сравнительный анализ алиментных обязательств родителей и детей по действующему законодательству России и стран Европы / В. В. Кнышова, Ю. А. Тулуб // Инновации. Наука. Образование. - 2021. - № 27. - С. 150-156.
4. Красовская, Е. Н. Институт алиментных обязательств по законодательству России и зарубежных странах / Е. Н. Красовская // Развитие современной науки: тенденции, проблемы, перспективы : Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, София, Болгария, 21 апреля 2020 года / Под общей редакцией А.И. Вострецова. -София, Болгария: Научно-издательский центр "Мир науки" (ИП Вострецов Александр Ильич), 2020. - С. 143-150.
5. Мамедова, М. К. Проблемы исполнения решений судов по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей
(сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства) / М. К. Мамедова // Юридический вестник ДГУ. - 2016. - Т. 19. - № 3. - С. 82-86.
6. Мохова, А. А. Сравнительный анализ определения размера алиментов на несовершеннолетнего ребенка в России и зарубежных странах / А. А. Мохова // Молодежь Сибири - науке России : Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Красноярск, 21 апреля 2021 года. - Красноярск: Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, 2021. - С. 321-324.
7. Мязина, Ю. С. Алиментное обязательство на несовершеннолетних детей. Сравнительный анализ российского права и стран Европейского союза / Ю. С. Мязина, Е. В. Ерохина // Юридический факт. - 2021. - № 124. - С. 3-5.
8. Чекулаев, С. С. К вопросу об алиментных фондах как способе обеспечения детей: зарубежный опыт / С. С. Чекулаев, К. В. Гордеев, М. Р. Леонов // Вестник Костромского государственного университета. - 2020. - Т. 26. - № 1. - С. 184-189. - БОТ 10.34216/1998-0817-2020-26-1-184-189.
