CC BY
92DOI 10.24411/2076-1503-2020-10721 ИВАНОВСКАЯ Н. В.,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права, и процесса и международного частного права Российского университета дружбы народов
Ул. Миклухо-Маклая, д.6, Москва, Россия, 117198.
E-mail: ivanovskaya_nv@pfur.ru SPIN-код автора: 2506-7433. Author ID: 57191189920
ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ СОГЛАШЕНИЯ ОБ УПЛАТЕ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ РЕБЕНКА В СТРАНАХ ЕС1
Аннотация. В Российской Федерации наметилась тенденция роста количества соглашений об алиментном содержании ребенка. Вместе с тем, и в науке семейного права и правоприменительной практике возникает множество дискуссионных вопросов, в частности об определении размера алиментов соглашением родителей, порядке их выплат, о возможных злоупотреблениях. Поэтому автор обратился к исследованию зарубежного опыта в данной области в целях выявления общих подходов к заключению родителями соглашения о выплате алиментов на содержание детей. При проведении исследования авторами применялась совокупность философских, общенаучных, частнонаучных методов познания теоретического и эмпирического материала. Автор приходит к выводу, что общим для всех стран ЕС является поощрение и содействие тем родителем, которые будут договариваться о содержании ребенка путем заключения соглашения, а также свобода в определении условий соглашения о выплате алиментов. Автором выявлено, что в странах ЕС отсутствует единообразие в решении вопросы о удостоверении соглашений об алиментном содержании ребёнка, порядке перечисления алиментов, что в ряде случаев влечет проблемы в сфере право применения.
Ключевые слова: алименты, содержание детей, соглашение об уплате алиментов, определение размера алиментов, выплата алиментов ЕС, получение алиментов, выплата алиментов.
IVANOVSKAYA Nataliya,
PhD, Professor of Civil Law of the Department of Civil and Civil Procedural Law and Private International Law.
RUDN University, 6, Miklukho - Maclaya st, Moscow, 117198
GENERAL APPROACHES TO CONCLUDING OF ALIMONY AGREEMENTS FOR CHILD SUPPORT IN THE EU
Annotation. In the Russian Federation, there has been a tendency towards an increase of the number of alimony agreements on child support. At the same time, in family law and practice, controversial issues arise, in particular, about assessment of alimony payments, terms and conditions of their payments and abuses of children rights. Therefore, the author turned to the study of foreign experience in this area in order to identify common approaches to the conclusion alimony agreements. During the study, the author used a set of philosophical, general scientific, specific scientific methods of cognition of theoretical and empirical materials. The author concludes that common to all EU countries is the encouragement and assistance of those parents who will agree on the duty to support children by concluding an agreement, as well as freedom in determining the terms of the agreement on the alimony payments. The author revealed that in the EU countries there is no uniformity in resolving issues of certifying agreements on child support, the procedure of assessment of alimony payments, which in some cases leads to issues in field of law.
Key words: alimony, alimony agreements, assessment of alimony payments, child-support payments, alimony payments, alimony payments in EU, duty to support children.
1 Исследование подготовлено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00092 А «Договорное регулирование алиментных обязательств по содержанию несовершеннолетних. Социально правовое исследование российского и зарубежного опыта (на примере стран Евросоюза и США).» (Научный руководитель - Ю.А. Артемьева).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
В современном мире институт семьи, его роль и значение стремительно меняется. И дети, как самые уязвимые члены современного общества, нуждаются в гарантиях защиты их интересов, что вызывает необходимость изучения и обобщения подходов к определению порядка алиментного содержания детей в различных странах. Обращение к изучению данного вопроса в странах ЕС обосновано сходством правовых систем и желанием найти наиболее эффективный механизм, позволяющий должным образом решить вопрос о алиментном содержании детей. Хотелось бы отметить, что в странах ЕС, несмотря на общее стремление к «единству», в настоящее время уровень защиты прав и интересов детей является различным/ Наиболее высоким он считается в странах Скандинавии [1, с.16].
Практически во всех странах ЕС выработан единый подход к содержанию детей как общей финансовой обязанности обеих родителей о исполнении которой они могут договориться путем заключения соответствующего соглашения. Одновременно имеет место тенденция повышения инициативности граждан, которые предпочитают самостоятельно определять порядок алиментиро-вания посредством заключения соглашений об уплате алиментов [2, с.4].
В случае если родители не могут достигнуть соглашения о алиментном содержании ребенка, то в странах ЕС возможны следующие варианты: во-первых, суд определит порядок и размер содержания алиментов (Бельгия, Франция, Германия); во-вторых, специальное учреждение (агентства) определит размер и порядок выплаты алиментов (Норвегия); и, в-третьих, родитель по своему усмотрению вправе обратиться в суд или в агентство (Финляндия, Нидерланды). Обращение одного из родителей в суд или агентство может закончиться двумя вариантами: заключение соглашения об уплате алиментов или принуждение родителя к исполнению алиментного обязательства. Такие учреждения могут быть как государственными, так и частными. Практически во всех странах ЕС, кроме Норвегии и Германии, в случае расторжения брака в суде и наличия детей, суд должен убедиться, что родители определили порядок содержания детей.
Так, в Бельгии суд должен определить порядок и размер содержания ребенка. Родители могу заключить соглашение о алиментном содержании ребенка через своих представителей, в том числе и через адвокатов. Такое соглашение подлежит утверждению в суде и только утверждённые в суде соглашения имеют юридическую силу. Если родители заключили частное соглашение и не утвердили его в суде, то в случае нарушения обя-
зательства по выплате алиментов, будет необходим обратиться в суд с требованиями об определении порядка и размера выплаты денежных сумм на содержание ребёнка.
В Бельгии нет официально закрепленных в законодательстве правил, формул или методик определения размера содержания детей. При определении размера содержания ребенка суд будет исходить из дохода родителя, наличия у него имущества, а также рассчитывать сумму алиментного содержания основываясь на методе (формуле) Ренарда, Roodhooft или Gezinsbond) в качестве ориентиров.
Если родители не могут договориться о порядке содержания ребенка, суд может им предложить обратиться к посреднику для достижения со соглашения. В качестве таких посредников могут выступать адвокаты, нотариусы, медиаторы , а также можно прибегнуть к услугам Centrum voor Algemeen Welzijnswerk (CAW) (Центр социальной работы).
В Германии практически аналогичная система: родители свободны в заключении соглашения о содержании ребенка. Если родители не могут договориться, то они могут обратиться за помощью к адвокату или в Управление по делам молодежи (Jugendamt). Если это не удается, то родитель, под опекой которого находится ребенок, обращается в суд. Суды в Германии должны определить сумму алиментов на ребенка в случае разногласий или неуплаты родителей, а также в случаях, когда определение содержания ребенка является частью процедуры развода. В Германии суды разработали набор руководящих принципов и «таблиц поддержки» для расчета и определения обязательств по содержанию ребенка, которые используются не только судами, но и могут быть использованы при заключении соглашения об уплате алиментов.
В Австрии также родители свободно могут заключать соглашения, и эти соглашения утверждаются судом. Суд вправе отказать в утверждении соглашения, если он считает, что данное соглашение нарушает интересы ребенка, в частности, в случае, если размер содержания ребенка по мнению суда будет недостаточным или низким.
В Норвегии всем родителям рекомендуют заключать соглашения об уплате алиментов на содержание ребенка. Если родители не могут достичь соглашения о размере и порядке алиментных выплат, то любой из родителей может обратиться в NAV. Обращение в Ny Arbeids- og Velferdsetat (NAV) - Агентство по труду и благосостоянию, созданное 1 июля 2006 г, является платным для родителей. При этом необходимо учесть, что, если родители заключи ли соглашение об
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
уплате алиментов, то NAV может вмешаться, если сумма выплачиваемых алиментов по соглашению между родителями меньше той которая уже вылечивается через NAV [3].
В Дании была проведена реформа семейного законодательства - принят Закон №1702 от 27 декабря 2018 года о Суде по семейным делам. И с 1 апреля 2019 года разрешение споров по вопросу порядка и размера выплат на содержание ребенка в случае, если родители не могут достичь соглашения, передано от государственной службы в созданный Суд по семейным делам, который имеет девять департаментов по всей стране. И теперь в Дании суды будут играть главную роль в определении порядка и размера выплат на содержание ребенка. Однако, это не исключает возможности заключения родителями соглашения об уплате алиментов [4].
Практически во всех странах ЕС выработан единый подход к определению размера алиментов если родители совместно осуществляют опеку, и ребенок проживает с каждым из родителей примерно равное время. В этом случае обязательство по выплате алиментов не возникает, каждый из родителей содержит ребенка во время совместного проживания, независимо от размера своих доходов. Это, возможно, не всегда к интересам детей, так как у родителей может быть разный уровень доходов. [5, с.39-42].
Но основные проблемы начинаются тогда, когда родители не могут достичь соглашения о порядке содержания ребенка.
В ряде стран ЕС, таких как Австрия. Бельгия, Дания, Франция, Германия и Швеция установлены минимальные социальные выплаты на содержание ребенка, не получающего алименты. Безусловно, с одной стороны это финансовая поддержка детей, а с другой - такие суммы не прокрывают фактические расходы на содержание ребенка.
В Германии, Бельгии, Австрии и Швеции суды несут основную ответственность за определение размера и порядка содержания детей. Прежде всего - при расторжении брака суды обязаны определить порядок содержания ребенка принудительно или утвердить соглашение о содержании ребенка. Кроме того, даже если родители не разводятся, а формально проживают раздельно, один из родителей может обратиться в суд с требованием об определении обязательства другого родителя по содержанию ребенка или оба родителя могут утвердить соглашение о содержании ребенка независимо от того, расторгают они брак или нет.
В странах ЕС отсутствует единообразие при решении вопроса о том, как перечисляются али-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
менты на содержание ребёнка - непосредственно родителю, проживающему вместе с ребенком, или сначала в соответствующее учреждение. Так, в Дании, Финляндии и Норвегии не разрешается перечисление алиментов непосредственно родителю. В Бельгии, Германии и Австрии разрешается перечисление алиментов непосредственно родителю - опекуну ребёнка. Однако, если есть решение суда о принудительном взыскании суммы алиментов или образовалась задолженность по выплате алиментов, то в таких случаях денежные средства обязательно перечисляются в соответствующие учреждения. Возникает вопрос -насколько такой порядок гарантирует и защищает интересы детей?
Полагаем, что перечисление алиментов в учреждения не нарушает интересов детей, а позволят контролировать современность выплаты и размер выплачиваемых алиментов, а также упрощает порядок доказывания нарушения обязательства по выплате алиментов.
Ряд стран ЕС, например, Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Норвегия и Швеция выплачивают минимально гарантированные денежные суммы детям, не получающим алименты. При выплате «гарантированных» государством алиментов (не во всех странах) не учитываются суммы различных социальных пособий. Таким образом, в странах ЕС существует механизм защиты интересов детей в случае недобросовестного поведения родителей. Полагаем, что такой подход в наибольшей степени отвечает исполнению государствами обязательств, возложенных Конвенции ООН о правах ребенка. Ст.3 Конвенции обязует государства, принявших Конвенцию, действовать исходя из приоритета обеспечения интересов детей. Также ст. 27 вышеназванной Конвенции на наш взгляд имеет весьма существенное значение с позиции закрепления принципов достойного материального обеспечения содержания детей: обязанность государства принимать различные меры по оказанию помощи родителям, воспитывающим детей, в том числе и меры по материальной поддержке.
Система содержания детей в Нидерландах в настоящее время действует как трехсторонняя система сотрудничества между судами, Onderhoudsbijdragen ^ВЮ) (которое является национальным агентством) и муниципальным отделом социальной помощи. Это взаимодействие направлено прежде всего на то, чтобы родители смогли договорится и заключить соглашение о содержании ребенка. Родитель может обратиться в Onderhoudsbijdragen ^ВЮ) по вопросу взыскания алиментов другого родителя. В этом случае Onderhoudsbijdragen ^ВЮ) берет на себя
функции посредника и пытается убедить родителя добровольно выплачивать алименты. Данная государственная организация имеет полномочия по принудительному сбору алиментов путем наложения ареста на доходы родителя-должника [6].
При заключении соглашения в соответствии с правилами, вступившими в действие с 10 января 2019 года, родители должны указать как они рассчитывали размер содержания: обосновать и показать вклад каждого из родителей в содержание ребенка. При определении содержания ребенка путем заключения соглашения, родители должны руководствоваться следующими критериями: уровнем доходов каждого из них, реальным размером расходов на содержание ребенка, перечнем возможных чрезвычайных расходов и степенью участия каждого родителя в них, порядком проживания ребенка с родителями и вкладом каждого родителя в питание, жилье, а также размером дохода, который родитель может получить от пользования имуществом ребенка. Таким образом, законодатель постарался сделать максимально «прозрачным» процесс определения размера содержания ребенка. Onderhoudsbijdragen ^ВЮ) может рассчитать или перечитать сумму выплачиваемых алиментов, руководствуясь вышеназванными критериями.
Таким образом, практически во всех странах ЕС существует общий режим поощрения и поддержки заключения родителями соглашения о содержании ребенка. Во многих странах ЕС если родители принимают решение о заключении соглашения о содержании ребенка, мм предоставляется возможность обратиться к посреднику. При этом отмечалось, что к достоинствам соглашений о содержании ребенка относятся: быстрота заключения, отсутствие судебного разбирательства, отсутствие или незначительные денежные затраты, свобода определения его условий, сохранение отношений между родителями. К недостаткам соглашений об алиментном содержании ребенка можно отнести отсутствие единого требования во всех странах ЕС об утверждении судом ими нотариусом таких соглашений, что может привести к трудностям в их исполнении. Также при заключении соглашения родители не всегда руководствуются интересами детей, зачастую более «слабый» родитель бывает вынужден заключить соглашение на невыгодных для ребенка условиях [7, с.22-2227].
Список литературы:
[1] Лещенко Л. Заметки непостороннего // ЭЖ-Юрист. 2013. N 44. С. 16.
[2] Ксенофонтова Д.С. Правовые гарантии в сфере алиментирования: монография. М.: Статут, 2018. 207 с.
[3] Sidan Kan Inte Hittas. Child support policy: An international perspective. [Электронный ресурс]. - 2007. - URL: http://www.forsa-kringskassan.se/ sprak/ryska/!up/p/bl/04 (дата обращения -11.08.2020).
[4] Familieretshuset. [Электронный ресурс]. -2020. - URL: https://familieretshuset.dk/ om-familieretshuset/her-findedu-familieretshuset (дата обращения - 10.09.2020).
[5] Антокольская М.В. Правовое регулирование алиментных отношений в зарубежных странах // Семейное и жилищное право. 2018. N 1. С. 39 - 42.
[6] LBIO [Электронный ресурс]. - 2020. -URL:https://www.lbio.nl/algemene-informatie/ (дата обращения - 10.09.2020).
[7] Артемьева Ю.А. Оспаривание соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей // Проблемы экономики и юридической практики. - 2019. -Том XV 5. - С. 224-227.
Spisok literatury:
[1] Leshchenko L. Zametki nepostoronnego // EZH-YUrist. 2013. N 44. S. 16.
[2] Ksenofontova D.S. Pravovye garantii v sfere alimentirovaniya: monografiya. M.: Statut, 2018. 207 s.
[3] Sidan Kan Inte Hittas. Child support policy: An international perspective. [Elektronnyj resurs]. -2007. - URL: http://www.forsa-kringskassan.se/ sprak/ryska/!up/p/bl/04 (data obrashcheniya -11.08.2020).
[4] Familieretshuset. [Elektronnyj resurs]. -2020. - URL: https://familieretshuset.dk/om-fami-lieretshuset/her-findedu-familieretshuset (data obrashcheniya - 10.09.2020).
[5] Antokol'skaya M.V. Pravovoe regulirovanie alimentnyh otnoshenij v zarubezhnyh stranah // Semejnoe i zhilishchnoe pravo. 2018. N 1. S. 39 - 42.
[6] LBIO [Elektronnyj resurs]. - 2020. -URL:https://www.lbio.nl/algemene-informatie/ (data obrashcheniya - 10.09.2020).
[7] Artem'eva YU.A. Osparivanie soglashenie ob uplate alimentov na nesovershennoletnih detej // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. - 2019. -Tom XV 5. - S. 224-227.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
