Алгоритм действий сотрудников полиции по пресечению и документированию административных правонарушений, связанных с нарушением Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Текст научной статьи по специальности «Право»

15. О свободе совести и о религиозных объединениях : Закон Республики Татарстан от 14 июля 1999 г. № 2279 (в редакции от 26 марта 2016 г.) // Республика Татарстан. - 1999. - 28 июля. - № 174.

16. О свободе совести и религиозных организациях : Закон Республики Тыва от 1 апреля 1995 г. № 253 (в редакции от 6 ноября 2015 г.) // Тувинская правда. - 1995. - 18 мая.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в редакции от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

УДК 342.951:351.82

Н.А. Кулаков*, НЮ. Вашкович**, В.Г. Ермолаев***

Алгоритм действий сотрудников полиции по пресечению и документированию административных правонарушений, связанных с нарушением правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

Авторами статьи подробно рассмотрена административная процедура привлечения организаторов спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта к ответственности по ст. 20.32 - «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основе проведенного исследования авторами предложен алгоритм действий сотрудников полиции в случае выявления административного правонарушения по ст. 20.32 КоАП РФ.

Ключевые слова: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; алгоритм действий сотрудников полиции в случае выявления административного правонарушения по статье 20.32 КоАП РФ.

N.A. Kulakov*, N.Y.Vachkovich**, V.G. Ermolaev***. The algorithm of actions of police officers to suppress to and documentate the administrative offences related to violation of rules of security during conducting official sports competitions. The authors of the article considered in detail the administrative procedure for the involvement of the organizers of sports competitions, owners of sports facilities to liability under article 20.32 - «Violation of rules of security during conducting official sports competitions» of the Code of the Russian Federation of Adminisrative offences. On the basis of the conducted research authors proposed the algorithm of actions of police officers in case of revealing of an administrative offence under article 20.32 of Administrative Code.

Keywords: ensuring public order and public safety in conducting official sports competitions; responsibility for the violation of rules of security in conducting conducting official sports competitions; the algorithm of actions of police officers in case of revealing of an administrative offence under article 20.32 the Code of the Russian Federation of Administrative offences.

Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований является предупреждение и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Пунктом 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность

* Кулаков, Николай Андреевич, старший преподаватель кафедры административной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. Тел. 73025-81. E-mail: kafedra.ad.ovd@mail.ru.

** Вашкович, Наталья Юрьевна, старший преподаватель кафедры административной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. Тел. 730-25-81. E-mail: kafedra.ad.ovd@mail.ru.

*** Ермолаев, Вячеслав Геннадьевич, преподаватель кафедры административной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. Тел. 730-25-81. E-mail: kafedra.ad.ovd@mail.ru.

* Kulakov, Nikolai Andreevich, senior lecturer of the department of administrative activities of Saint- Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilutova str., 1. E-mail: kafedra.ad.ovd@mail.ru.

** Vashkovich, Natalya Yurievna, senior lecturer of the department of administrative activity of of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, candidate of juridical science, associate professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel. 730-25-81. E-mail: kafedra.ad.ovd@mail.ru.

*** Ermolaev, Vyacheslav Gennadievich, lecturer of the department of administrative activities of Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilutova str., 1. E-mail: kafedra.ad.ovd@mail.ru. © Кулаков Н.А., Вашкович Н.Ю., Ермолаев В.Г., 2017

оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. Содействие можно определить как согласованную по целям, месту и времени совместную деятельность несоподчиненных субъектов - организаторов спортивных соревнований, собственников (пользователей) объектов спорта и органов внутренних дел [7, с. 5]. При этом полицией могут использоваться административно-правовые, оперативно-розыскные, организационно-технические и уголовно-правовые средства в рамках действующего законодательства. Исходя из этого, обеспечение безопасности граждан и общественного порядка при проведении спортивных соревнований является важным направлением деятельности полиции.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством РФ [2].

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Правила, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее - соревнований) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований (далее - Правила).

Места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Так, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и п. 5 Правил обеспечения безопасности, инфраструктура мест проведения соревнований должна содержать следующие объекты:

а) помещение либо специально подготовленное место для работы организатора соревнования или координационного органа;

б) помещения либо специально подготовленные места для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел;

в) помещение либо специально подготовленное место для хранения предметов, запрещенных для проноса;

г) парковочные места для размещения транспортных средств, в т.ч. автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

д) медицинский пункт;

е) санитарные узлы;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности проведения осмотра и досмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств.

В соответствии с п. 8 Правил обеспечения безопасности объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований должны быть оборудованы или снабжены:

а) информационными табло и (или) стендами;

б) системой контроля и управления доступом;

в) системой телевизионной охраны;

г) системой охранной и тревожной сигнализации;

д) системой охранного освещения;

е) системой экстренной связи;

ж) системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выходом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, с возможностью хранения информации не менее месяца (только при проведении соревнований по таким видам спорта, как баскетбол, волейбол, регби, футбол и хоккей, а также по спортивным единоборствам).

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий. Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта [6]. Затем инструкция согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД России на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в три года.

План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Кроме того, при подготовке к проведению официального спортивного соревнования собственник (пользователь) объекта спорта в соответствии с положениями п. 11 Правил обеспечения безопасности должен иметь следующую документацию:

а) документ, подтверждающий ввод объекта спорта в эксплуатацию;

б) паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»;

в) схему расположения эвакуационных знаков безопасности;

г) схему расположения медицинских пунктов;

д) схему расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса;

е) схему организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории;

ж) схему расположения нестационарных торговых объектов;

з) лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

Собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

- обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями Правил;

- разрабатывать необходимую документацию;

- совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

- совместно с организатором соревнований осуществлять, в т.ч. с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3;

- обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в т.ч. автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

- совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 (далее - Правила поведения), и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;

- организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

- совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований об их прекращении;

- участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

К основным обязанностям организатора соревнований относятся следующие обязанности:

- в соответствии с ч. 1.7 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в срок до 30 календарных дней до дня начала проведения официальных спортивных соревнований уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел РФ на районном уровне о месте, дате и сроке проведения и незамедлительно сообщать об изменении указанной информации;

- организовывать взаимодействие с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;

- разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;

- при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать необходимую документацию;

- утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;

- производить не позднее, чем за три часа до начала соревнований, совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования;

- организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;

- обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;

- обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

- осуществлять, в т.ч. с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;

- информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения;

- обеспечивать зрителям и участникам соревнований в случае необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой медицинской помощи;

- приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;

- информировать зрителей и участников соревнования о прекращении соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае если требования, предусмотренные Правилами обеспечения безопасности организаторами соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта, не выполняются, органы внутренних дел:

- в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» направляют предписания организаторам соревнований и (или) собственникам, пользователям объектов спорта о соблюдении установленных требований и об обеспечении безопасности граждан;

- информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, а также органы прокуратуры Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ст. 20.32 - «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1] предусмотрена административная ответственность за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. В соответствии с действующим законодательством, ст. 20.32 КоАП РФ применяется по истечении полутора лет со дня утверждения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требований к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности [3]. Указанные требования установлены Приказом МВД России от 17 ноября 2015 г. 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности». Следовательно, меры административной ответственности, предусмотренные ст. 20.32 КоАП РФ, будут применяться после 23 июля 2017 г.

Рассмотрим юридический состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.32 КоАП РФ. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при обеспечении общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Объективная сторона данного правонарушения реализуется в форме действия или бездействия, а именно в нарушении (неисполнении) правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использовании объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется наличием вины в форме прямого и косвенного умысла.

Анализируемый состав административного правонарушения предусматривает наличие специального субъекта, которым является:

- организатор официального спортивного мероприятия;

- собственник объекта спорта;

- пользователь объектов спорта.

Организатор спортивного мероприятия - юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

В роли субъекта данного правонарушения может выступать:

- должностное лицо;

- лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- юридическое лицо.

За действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), анализируемой статьей предусматривается более строгая мера административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.32 КоАП РФ, рассматриваются судьей. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.32 КоАП РФ, может стать:

1) непосредственное обнаружение нарушения правил обеспечения безопасности сотрудником полиции:

- присутствующим при проведении спортивного мероприятия;

- в процессе взаимодействия с организаторами соревнований и собственниками спортивных объектов в рамках обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При наличии одного из вышеперечисленных поводов и достаточных данных, указывающих на факт нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.32 КоАП РФ, возбуждается должностным лицом органов внутренних дел. Отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при выявлении административного правонарушения в области законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся нарушения установленного порядка проведения официальных спортивных мероприятий, может быть возбуждено административное расследование.

Иными словами, при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.32 КоАП РФ, и в случае необходимости осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, сотрудники органов внутренних дел вправе возбудить административное расследование. Как представляется, при выявлении признаков анализируемого административного правонарушения возбуждение административного расследования оправданно практически во всех случаях. Должностным лицам органов внутренних дел необходимо опросить значительный круг лиц, в т.ч. представителей собственника (нанимателя) объекта спорта, организаторов, свидетелей.

В зависимости от того, какие именно требования правил обеспечения безопасности нарушены, может возникнуть необходимость проведения различного рода экспертиз. (Например, при нарушении собственником спортивного объекта пп. «а» п. 17 Правил, выразившемся в ненадлежащем обеспечении объектов спорта системой видеонаблюдения, которая по своим техническим характеристикам не позволяет осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, возникает необходимость назначения технической экспертизы; при выявлении нарушения организатором спортивного мероприятия пп. «н» п. 19 Правил, предусматривающего организацию оказания зрителям и участникам первой помощи и скорой медицинской помощи, может возникнуть необходимость назначения судебно-медицинской экспертизы и т.п.). С учетом сказанного выше, сформулируем примерный алгоритм действий должностного лица органов внутренних дел, по пресечению и документированию административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.32 КоАП РФ.

1. При обнаружении факта нарушения организатором соревнования, либо собственником (нанимателем) спортивного объекта Правил, сотрудник полиции должен составить соответствующий рапорт, зарегистрировать данную информацию в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

2. В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ необходимо вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия указанного определения в течение суток вручается под расписку либо высылается организатору соревнования или собственнику (нанимателю) спортивного объекта, в отношении которых оно вынесено.

3. Прибыть на место совершения административного правонарушения и вызвать туда организатора соревнования, собственника (нанимателя) спортивного объекта либо их представителей.

4. На основании и в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ составить протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территории и находящихся на ней вещей и документов.

Осмотр осуществляется в присутствии представителя организатора соревнования, собственника (нанимателя) спортивного объекта и двух понятых. В ходе осмотра рекомендуется применить фотовидеосъемку. Протоколом осмотра необходимо произвести подробный осмотр территории спортивного объекта с акцентом на описании элементов инфраструктуры, предусмотренной Правилами.

В протокол осмотра вписываются все присутствующие при осмотре лица.

В протоколе осмотра указывается, какой вид спецтехники использовался для фиксации (мобильный телефон, видеокамера, фотоаппарат - модель, название).

В случае необходимости осуществляется изъятие предметов и документы, необходимые для разрешения дела, для назначения экспертизы, что фиксируется в протоколе осмотра.

Важно помнить, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий и находящихся там вещей и документов возможен в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ только в отношении территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности. Если организация официального спортивного мероприятия носит разовый безвозмездный характер, то применение меры административного обеспечения, указанной в данном пункте алгоритма, не имеет законных оснований.

5. Опросить организатора соревнования, собственника (нанимателя) спортивного объекта, либо их представителей, в ходе чего установить:

- какова цель и задачи проводимого спортивного соревнования, а также организационно-правовую форму организатора соревнования и собственника (нанимателя) спортивного объекта;

- факт нарушения Правил обеспечения безопасности проведения официальных спортивных мероприятий, какое именно требование Правил нарушено;

- имеют ли место иные факты нарушения указанных Правил;

- по какой причине допущены нарушения Правил, на протяжении какого времени они имеют место, принимались ли меры по их устранению;

- признает ли организатор соревнования либо собственник (наниматель) спортивного объекта свою вину в совершении административного правонарушения;

- разрабатывалась ли собственником (нанимателем) спортивного объекта инструкция обеспечения порядка и безопасности и согласовывалась ли она в установленные Правилами сроки с территориальными органами внутренних дел на районном уровне;

- разрабатывался ли организатором совместно с собственником спортивного объекта план мероприятий по обеспечению порядка и безопасности и согласовывался ли данный план в установленные Правилами сроки с территориальным подразделением МВД России на районном уровне;

- утвержден ли организатором соревнования план готовности спортивного объекта в установленные Правилами сроки.

Данный перечень вопросов не является исчерпывающим, дополнительные вопросы ставятся в зависимости от складывающейся ситуации.

6. Получить показания свидетелей, в ходе чего установить:

- какова цель и задачи проводимого спортивного соревнования, кто является его организатором и собственником (нанимателем) спортивного объекта;

- какое отношение опрашиваемое в качестве свидетеля лицо имеет к спортивному соревнованию, к его организаторам или собственнику (нанимателю) спортивного объекта;

- факт нарушения Правил обеспечения безопасности проведения официальных спортивных мероприятий, какое именно требование Правил нарушено.

Данный перечень вопросов не является исчерпывающим, дополнительные вопросы ставятся в зависимости от складывающейся ситуации.

7. На основании ст. 26.10 КоАП РФ вынести определение об истребовании у организатора соревнования и/или собственника (нанимателя) спортивного объекта (его законного представителя) следующей документации:

- документации, предусмотренной Правилами и связанной с обеспечением порядка и безопасности при проведении официального спортивного мероприятия (инструкции по обеспечению порядка и безопасности; плана мероприятий по обеспечению порядка и безопасности; плана готовности спортивного объекта к проведению соревнования и др.);

- правоустанавливающих документов (свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН).

8. Составить протокол об административном правонарушении по ст. 20.32 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

9. В связи с тем, что возбуждалось административное расследование, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения направляется в районный суд по месту совершения правонарушения.

Следует иметь в виду, что предложенный алгоритм действий сотрудников полиции в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.32 КоАП РФ, носит примерный характер, и в каждом случае выявления данного правонарушения нуждается в индивидуализации с учетом обстоятельств и специфики конкретного дела. При этом отметим, что применяя ст. 20.32 КоАП РФ, сотрудникам органов внутренних дел не следует пренебрегать отдельными пунктами алгоритма пресечения и документирования правонарушения. Это особенно актуально в связи с отсутствием практики правоприменения по данному составу административного правонарушения, т.к. в этой ситуации логично ожидать от судебных органов особого внимания к качеству доказывания вины правонарушителя и иных обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 07.05. 2016 г.).

2. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242; 2013. - № 23. - Ст. 2866; № 3 (ч. I). - Ст. 4025.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований : Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ // СЗ РФ. - 2013. - № 30. - Ст. 4025.

4. Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований : Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 № 353 // СЗ РФ. -2014. - № 18. - Ст. 2194.

5. Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований : Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 // СЗ РФ. - 2013. - № 51. - Ст. 6866; 2014. - № 6. - Ст. 581.

6. Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований : Приказ Минспорта России от 26 ноября 2014 г. № 948 // Бюллетень нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. - 2014. - № 12.

7. Аврутин, Ю. Е., Булавин С. П., Соловей, Ю. П., Черников, В. В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции». - М.: Проспект, 2012.

8. Панов, А. Б. Административная ответственность юридических лиц. - М.: Норма, 2013. - 77 с.

9. Денисенко, В. В. Административная ответственность сквозь призму философско-правовых воззрений публичного права // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 7.