CC BY
18Градостроительство и архитектура
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
УДК 728.1
DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-9-48-52
Ю.В. КОГАН, канд. геогр. наук, начальник отдела научных исследований (mail@dev-city.ru)
ООО НПЦ «Развитие города» (129090, г. Москва, пр. Мира, 19, стр. 3)
Актуальные вопросы взаимоувязанного
развития жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры
Рассматриваются основные проблемы сбалансированного развития жилищного фонда и социальной инфраструктуры, в том числе объектов образования и здравоохранения районного значения. Особое внимание уделяется вопросам анализа демографических процессов при градостроительном планировании и градостроительном нормировании. В состав аналитических материалов, посвященных координации мероприятия по развитию жилищного фонда и объектов дошкольного и общего образования, включен демографический прогноз, иллюстрирующий не только изменения численности населения, но и значимость факторов, которые могут оказывать влияние на численность школьников и дошкольников. К этим факторам отнесены: демографические процессы; заселение ранее введенных жилых домов, возведенных за счет внебюджетных источников; строительство новых жилых объектов с учетом особенностей финансирования. Подчеркивается значимость комплексного анализа градостроительных процессов, а также оценки «зон обслуживания» объектов социальной инфраструктуры при анализе качества городской среды и показателей обеспеченности.
Ключевые слова: демографические процессы, объекты образования и здравоохранения, жилищное строительство, зоны обслуживания, мониторинг градостроительных преобразований, внебюджетные медицинские и образовательные организации.
Для цитирования: Коган Ю.В. Актуальные вопросы взаимоувязанного развития жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры // Жилищное строительство. 2019. № 9. С. 48-52. DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-9-48-52
Yu.V. KOGAN, Candidate of Sciences (Geography), Head of the Department of Scientific Research (mail@dev-city.ru) «City Development» OOO NPTS (Structure 3, 19, Mira Avenue, 129090, Moscow, Russian Federation)
Actual Issues of Interrelated Development of Housing Stock and Objects of Social Infrastructure
The main problems of balanced development of housing stock and social infrastructure, including educational and health facilities of district importance are considered. Particular attention is paid to the analysis of demographic processes in urban planning and urban rationing. The analytical materials devoted to the coordination of measures for the development of housing stock and pre-school and general education facilities include a demographic forecast illustrating not only changes in the population number, but also the importance of factors that can affect the number of schoolchildren and preschoolers. These factors include: demographic processes, the settlement of previously commissioned houses erected thanks to non-budgetary sources, the construction of new residential buildings with consideration of the peculiarities of funding. The importance of a comprehensive analysis of urban planning processes, as well as the assessment of «service zones» of social infrastructure objects, when analyzing the quality of the urban environment and indicators of security, is emphasized.
Keywords: demographic processes, objects of education and health care, housing construction, service areas, monitoring of urban transformations, non-budgetary medical and educational organizations.
For citation: Kogan Yu.V. Actual issues of interrelated development of housing stock and objects of social infrastructure. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing Construction]. 2019. No. 9, pp. 48-52. (In Russian). DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-9-48-52
С 2012 г. по настоящее время научно-проектный центр «Развитие города» проводит системные комплексные исследования по теме: «Аналитическое обеспечение координации государственных программ города Москвы для реализации единой градостроительной политики». Цель исследований: координация мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ «Жилище», «Столичное образование», «Столичное здравоохранение», для сбалансированного развития жилого фонда, объектов образования и здравоохранения, форми-
48| -
рования комфортной городской среды в городе Москве [1-6].
Предметом исследования являются три группы объектов:
• жилые дома и комплексы апартаментов, запланированные к строительству, возводимые за счет внебюджетных источников и городского бюджета, в том числе в рамках Программы реновации жилищного фонда в г. Москве;
• объекты образования в составе образовательных организаций, подведомственных Департаменту об-
|9'2019
Научно-технический и производственный журнал
Town planning and architecture
разования г. Москвы, которые предназначены для оказания услуг дошкольного и общего образования; • объекты здравоохранения (детские городские поликлиники и городские поликлиники, обслуживающие взрослое население), подведомственные Департаменту здравоохранения г. Москвы. Актуальность работ обусловлена влиянием группы факторов, одним из важнейших является демографический. Неоднородность демографических показателей в разрезе муниципальных образований г. Москвы (в том числе численность и доля основных групп потребителей социально значимых услуг) [7, 8]. Значимость данного фактора можно проиллюстрировать: по данным Мосгорстата, в период 2013-2017 гг. отмечается рост численности и доли детей дошкольного возраста. Численность детей дошкольного возраста увеличилась на 152,1 тыс. чел., а относительный прирост численности детей дошкольного возраста составил 20%. Доля детей дошкольного возраста выросла с 6,3 до 7,4% общей численности населения: по состоянию на 01.01.2017 г. в 93 муниципальных образованиях доля детей дошкольного возраста составляла более 6% от общей численности населения, что свидетельствовало об актуальности корректировки действующих нормативов. Однако демографические показатели носят динамический характер как во временном разрезе, так и в территориальном: максимальная численность детей в возрасте от 1 до 6 лет была зафиксирована в семи муниципальных образованиях, расположенных на периферии «Старой Москвы»: Марьино, Южное Бутово, Митино, Выхино-Жулебино, Люблино, Ясенево, Отрадное.
При оценке сбалансированности жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры неоднозначно влияние внебюджетных образовательных и медицинских организаций, оказывающих услуги дошкольного, общего образования, отдельные виды медицинских услуг, на нагрузку конкретных городских организаций (подразделений). Исследования, проведенные в 2016 г., показали наличие обратной корреляционной связи между количеством внебюджетных медицинских организаций, оказывающих отдельные виды амбулаторной помощи, и посещаемостью детских городских и городских поликлиник, подведомственных Департаменту здравоохранения г. Москвы. Данные связи особенно характерны для периферийных районов «Старой Москвы», преимущественно в части обслуживания взрослого населения.
Результаты исследований, проведенных в 2019 г., свидетельствуют, что распределение внебюджетных организаций очень неравномерно, как по территориям, так и по набору оказываемых услуг. На развитие внебюджетных образовательных организаций оказывают влияние как социально-экономические факторы (наибольшее количество организаций выявлено в ЦАО, ЗАО
92019
и ЮЗАО), так и градостроительные (около 60% организаций размещают свои подразделения в жилых домах).
Научно-проектным центром «Развитие города» накоплен большой методический и практический опыт по анализу разнородных данных, поступающих из различных источников, и разработке практических рекомендаций по размещению новых объектов образования и здравоохранения, сформированы и регулярно актуализируются статистическая и картографические базы данных.
Результаты исследований показали:
1. Оценка показателей обеспеченности объектами районного значения (детскими садами, школами, поликлиниками) в разрезе муниципальных образований в соответствии с градостроительными нормативами нецелесообразна, так как действующие нормативы не учитывают демографические особенности территорий; оценка потребности в объектах социальной инфраструктуры, в первую очередь школами, поликлиниками, обслуживающими взрослое население, может быть существенно завышена.
2. Оценка показателей фактической обеспеченности объектами районного значения (детскими садами, школами, поликлиниками) в разрезе муниципальных образований носит условный, индикативный характер, так как группы подразделений, объединенных в образовательную организацию, нередко обслуживают население нескольких муниципальных образований. Аналогичная ситуация характеризует городскую амбулаторно-поликлиническую сеть г. Москвы.
В связи с этим актуальным вопросом является регулярный мониторинг и координация мероприятий в сфере жилищного образования, развития объектов образования и здравоохранения в разрезе «зон обслуживания» образовательных и медицинских организаций. Зонирование территорий (в разрезе «строительных» или кадастровых кварталов, «районов застройки») позволяет не только определять пешеходно-транспортную доступность отдельных социально значимых объектов, но и устанавливать взаимосвязи между демографическими процессами, объемами и темпами ввода жилья, строительством новых школ, детских садов и поликлиник [9].
Основным результатом исследований являются презентационные материалы, представляющие собой серии альбомов: 11 альбомов в разрезе АО и муниципальных образований, посвященных координации мероприятий по развитию жилого фонда и объектов образования, и аналогичный комплект, посвященный развитию объектов здравоохранения. Серии альбомов актуализируются два раза в год, с учетом обновленных данных, поступающих из профильных департаментов, корректировки сроков и объемов строительства объектов недвижимости. Альбомы разрабатываются на трехлетнюю и пятилетнюю перспективу.
- 49
Градостроительство и архитектура
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
Условные обозначения:
- действующие детско-взрослые поликлиники
- действующие городские поликлиники
- действующие детские городские поликлиники
- запланированные к строительству детско-взрослые поликлиники (ГБ)
- запланированные к строительству городские поликлиники (ГБ)
- запланированные к строительству детские городские поликлиники (ГБ)
- запланированные к строительству детско-взрослые поликлиники (ВБ)
- запланированные к строительству городские поликлиники (ВБ)
- запланированные к строительству детские городские поликлин
О - запланированные к строительству детские городские поликлиники (ВБ)
♦ - жилые дома, введенные в 2016-2018 гг.
♦ - жилые дома, запланированные к вводу в 2019-2022 гг.
- жилые дома, запланированные к вводу после 2022 г.
' - номер действующей или запланированной к строительству поликлиники на карте
- номер квартала
I | - границы кадастровых кварталов I-1 - границы районов г. Москвы
Рис. 1. Пример картографических материалов, предназначенных для анализа размещения поликлиник, а также жилых домов, которые планируется построить в перспективный период
Хорошево - Мневники
----□
ДОУ школы жилые дома апартаменты - границы квартала
Условные обозначения:
м - станции метро и МЦК
X - образовательные организации, сносимые в рамках АИП
- закрытые образовательные организации
- номер квартала
Цветовое распределение объектов ввода по годам ввода существующие - 2020 г.
2018 г. ■- 2021 г.
2019 г. - после 2021 г. год ввода не определен
Рис. 2. Пример картографических материалов, предназначенных для анализа размещения детских садов и общеобразовательных школ, а также жилых домов, которые планируется построить в перспективный период
Научно-технический и производственный журнал
Town planning and architecture
Альбомы включают карты-схемы и таблицы, предназначенные для детальной проработки вопросов о фактической нагрузке на функционирующую сеть организаций, обслуживающих конкретный район столицы, сведения об объемах, сроках, источниках финансирования жилых объектов, апартаментов, а также объектов социальной инфраструктуры. Детализация данных осуществляется с учетом особенности зон обслуживания населения (рис. 1, 2).
Такого рода картографические материалы позволяют детально анализировать зоны обслуживания и оценивать пешеходно-транспортную доступность объектов социальной инфраструктуры.
В состав аналитических материалов, разработанных в 2018 г., посвященных координации мероприятий по развитию жилищного фонда и объектов дошкольного и общего образования, впервые был включен демографический прогноз, иллюстрирующий не только изменения численности населения, но и значимость факторов, которые могут оказывать влияние на численность школьников и дошкольников. К числу этих факторов можно отнести: демографические процессы; заселение ранее введенных жилых домов, возведенных за счет внебюджетных источников (в среднем четыре года); строительство новых жилых объектов с учетом особенностей финансирования (внебюджетные, в рамках Программы реновации жилищного фонда и т. д.).
Важными компонентами аналитических материалов, разработанных в 2018-2019 гг., посвященных координации мероприятия по развитию жилищного фонда и объектов здравоохранения, являются: анализ «зон обслуживания поликлиник» и оценка распределения пациентов в разрезе отдельных территорий, в том числе с учетом темпов и объемов жилищного строительства; прогноз нагрузки на функционирующую сеть поликлиники с учетом ввода и без учета новых объектов здравоохранения; оценка пе-шеходно-транспортной доступности функционирующих и запланированных к строительству поликлиник.
Результаты регулярного мониторинга, анализа демографических и градостроительных факторов, организационных мероприятий, которые осуществляют профильные департаменты, позволяют прогнозировать дефицит и профицит мощностей в разрезе не только муниципальных образований, но и «зон обслуживания» отдельных организаций, учитывать не только показатели обеспеченности, но и пеше-ходно-транспортной доступности, что существенно влияет на качество городской среды. Эти данные используются не только для обоснования актуальности строительства новых объектов, но и для разработки организационных мероприятий, которые способствуют повышению качества обслуживания населения и
92019
обеспечению доступности социально-значимых услуг населению.
Результаты исследований свидетельствуют о наличии проблемных вопросов: отсутствие утвержденных нормативов градостроительного проектирования, учитывающих особенности обслуживания населения в Москве и неоднородность демографических показателей. Актуальность решения данного вопроса можно проиллюстрировать на следующем примере. Анализ данных, характеризующих демографические и градостроительные показатели в районах массовой жилой застройки, показал, что в первое десятилетие после заселения жилых домов-новостроек резко увеличивается доля детского населения и, как следствие, потребность в объектах образования и детских поликлиниках.
Для детального обоснования мероприятий, направленных на развитие объектов социальной инфраструктуры, необходим регулярный мониторинг демографических процессов, не только в разрезе муниципальных образований, но и более дробных территориальных единиц. Эта проблема особенно актуальна для территорий Троицкого и Новомосковского АО, характеризующихся дисперсным расселением, а также неравномерным развитием и заселением возводимого жилищного фонда.
Безусловно перспективным направлением по координации разнородных мероприятий является создание единого актуального информационного массива данных для органов исполнительной власти, объединяющего сведения о фактической мощности, нагрузке, «зонах обслуживания» функционирующих организаций и подразделений, характеристиках жилищного фонда, численности и плотности населения, а также о планах строительства новых объектов и их реализации, комплексах организационных мер, направленных на улучшение качества обслуживания населения и повышение доступности социально значимых услуг населению.
Список литературы
1. Долгушин А.В. Оценка перспективной обеспеченности города Москвы важнейшими объектами социальной инфраструктуры. В кн.: Развитие города: Сборник научных трудов 2006-2014 гг. / Под ред. Л.В. Киевского. М.: СвР-АРГУС. 2014. С. 142-147.
2. Киевский Л.В., Хоркина Ж.А. Анализ соответствия планов строительства градостроительной политике. В кн.: Развитие город: Сборник науч. трудов 2006-2014 гг. / Под ред. Л.В. Киевского. М.: СвР-АРГУС. 2014. С. 129-136.
3. Хоркина Ж.А., Леонов В.В. Целесообразность реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве. В кн.: Реновация. Крупномасштабный городской проект рассредоточенного строи- 51
Градостроительство и архитектура
ц м .1
Научно-технический и производственный журнал
тельства: Монография о научно-методических подходах и начале реализации программы / Под ред. И.Л. Киевского. М.: Русская школа, 2018. С. 34-56.
4. Степанов И.Г., Матасова О.И. Количественная оценка комфортности жилья и ее влияние на ценообразование на рынке недвижимости // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. 2011. № 8 (225). С. 131-139.
5. Стерник Г.М., Стерник С.Г. Методология моделирования и прогнозирования жилищного рынка. М.: Проспект, 2018. 592 с.
6. Единая методика классифицирования жилых новостроек по потребительскому качеству. Национальный совет Российской гильдии риелторов. URL: https://docplayer.ru/26757037-Edinaya-metodika-klassificirovaniya-zhilyh-novostroek-po-potrebitelskomu-kachestvu-klassu.html (дата обращения: 01.06.2019).
7. Аргунов С., Коган Ю., Назаров М. Анализ демографических процессов, влияющих на потребление социально значимых услуг в Москве // Государственная служба. 2016. № 5 (103). С. 10-11.
8. Аргунов С.В., Коган Ю.В., Назаров М.Н. Прогноз структуры населения Москвы на период до 2022 года // Государственная служба. 2017. Т. 19. № 5 (109). С. 68-72.
9. Аргунов С.В., Коган Ю.В. Оценка потребности в объектах социальной инфраструктуры при разработке и анализе проектов планировки территорий, предусматривающих реновацию жилой застройки. В кн.: Реновация. Крупномасштабный городской проект рассредоточенного строительства: Монография о научно-методических подходах и начале реализации программы / Под ред. И.Л. Киевского. М.: Русская школа, 2018. С. 66-83.
References
1. Dolgushin A.V. Otsenka perspektivnoy obespech-ennosti goroda Moskvy vazhneyshimi obyektami sotsial'noy infrastruktury. V kn.: "Razvitiye goroda". Sbornik nauchnykh trudov 2006-2014 gg. / Pod redaktsiyey L.V. Kiyevskogo. [Assessment of the prospective provision of the city of Moscow with the most important objects of social infrastructure. In book: «City Development». Collection of proceedings 2006-2014. Edited by L.V. Kiyevskiy]. Moscow: SvR-ARGUS. 2014, pp. 142-147.
2. Kiyevskiy L.V., Khorkina Zh.A. Analiz sootvetstviya planov stroitel'stva gradostroitel'noi politike. V kn.: Razvitiye goroda. Sbornik nauchnykh trudov 20062014 gg. / Pod redaktsiyey L.V. Kiyevskogo. [Analysis of the conformity of construction plans with urban planning policy. In book: «City Development». Collection of proceedings 2006-2014. Edited by L.V. Kiyevskiy]. Moscow: SvR-ARGUS. 2014, pp. 129-136.
3. Khorkina Zh.A., Leonov V.V. Tselesoobraznost' re-alizatsii programmy renovatsii zhilishchnogo fonda v gorode Moskve. V kn.: Renovatsiya. Krupnomassh-tabnyi gorodskoi proekt rassredotochennogo stroi-tel'stva. Monografiya o nauchno-metodicheskikh podkhodakh i nachale realizatsii programmy / Pod red. I.L. Kievskogo. [The feasibility of implementing the program of renovation of housing in the city of Moscow. In book: Renovation. Large-scale municipal project of the dispersed building. Monograph on scientific and methodological approaches and the beginning of the program. Edited by L.V. Kiyevskiy]. Moscow. Russian school Publ. 2018, pp. 34-56.
4. Stepanov I.G., Matasova O.I. Quantitative assessment of the comfort of housing and its impact on the pricing of education in the real estate market. Vestnik YuUrGU. Seriya: Economika i menedzhment. 2011. No. 8 (225), pp. 131-139. (In Russian).
5. Sternik G.M., Sternik S.G. Metodologiya mode-lirovaniya i prognozirovaniya zhlishchnogo rynka [Methodology for modeling and forecasting the housing market]. Moscow: Prospekt Publ. 2018. 592 p.
6. A unified methodology for classifying residential buildings by consumer quality. National Council of the Russian Guild of Realtors. Available at: https:// docplayer.ru/26757037-Edinaya-metodika-klas-sificirovaniya-zhilyh-novostroek-po-potrebitel-skomu-kachestvu-klassu.html (Date of accessed 01.06.2019) (In Russian).
7. Argunov S.V., Kogan Yu.V., Nazarov M.N. Analysis of demographic processes affecting the consumption of socially important services in Moscow. Gosu-darstvennaya sluzhba. 2016. No. 5 (103), pp. 10-11. (In Russian).
8. Argunov S.V., Kogan Yu.V., Nazarov M.N. Prediction for structure of the population of Moscow for the period up to the year 2022. Gosudarstvennaya sluzhba. 2017. Vol. 19. No. 5 (109), pp. 68-72. (In Russian).
9. Argunov S.V. Kogan Yu.V. Otsenka potrebnosti v obektakh sotsial'noi infrastruktury pri razrabot-ke i analize proektov planirovki territorii, predus-matrivayushchikh renovatsiyu zhiloi zastroiki. V kn.: Renovatsiya. Krupnomasshtabnyi gorodskoi proekt rassredotochennogo stroitel'stva. Monografiya o nauchno-metodicheskikh podkhodakh i nachale rea-lizatsii programmy / Pod red. I.L. Kievskogo. [Assessment of the need for social infrastructure in the development and analysis of territory planning projects providing for the renovation of residential buildings. In book: Renovation. Large-scale municipal project of the dispersed building. Monograph on scientific and methodological approaches and the beginning of the program. Edited by L.V. Kiyevskiy]. Moscow: Russian school Publ. 2018, pp. 66-83.
