CC BY
27
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
а. н. кузьминский,
начальник отдела E-mail: [email protected] Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в волгоградской области
Освещены основные проблемы, с которыми сталкиваются в своей работе территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в связи с кризисными явлениями в мировой экономике. Сделан вывод о том, что для повышения эффективности контрольных мероприятий, проводимых территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора необходимы укрепление нормативной правовой базы, а также внесение изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, эффективность использования бюджетных средств, нарушения бюджетного законодательства, предписание, стандарт.
Практически во все времена не подвергался сомнению тот факт, что государственный финансовый контроль — это один из важнейших составных элементов управления страной. Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, а создание такой системы невозможно без организации действенного, эффективного государственного финансового контроля.
Важнейшим направлением повышения эффективности системы управления органами государственной власти является совершенствование системы государственного финансового контроля — в направлении перехода от традиционно пассивного, констатирующего контроля к его активным формам, например, к контрольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений,
к выявлению резервов повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
Вместе с тем в стране пока отсутствует единая концепция государственного финансового контроля, не дано законодательное определение многих категорий и понятий, недостаточно четко разграничены функции субъектов контроля, что заметно затрудняет работу контрольных органов и снижает эффективность проводимых ими мероприятий.
В связи с кризисными явлениями в мировой экономике проблема создания эффективной системы государственного финансового контроля на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации приобрела в последнее время еще большую актуальность.
Особенно значимы вопросы организации государственного финансового контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.
В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Положением о территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Росфиннадзора от 28.06.2006 № 62, территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации осуществляют контроль и надзор: • за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных
фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
• за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
• за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Президентом России 26.04.2007 подписан Федеральный закон № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-Ф3).
Работа над новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) была частью мер по реализации в Российской Федерации реформы бюджетного процесса, направленной на внедрение принципов программно-целевого бюджетирования, на установление взаимосвязи бюджетного финансирования с планируемыми и фактическими результатами деятельности органов и организаций, получающих бюджетные средства.
Анализ новой редакции Бюджетного кодекса показывает, что помимо законодательного закрепления новых процедур в соответствии с требованиями проводимой реформы бюджетного процесса изменения и дополнения были внесены также в иные главы Кодекса. Они, например, касаются организации межбюджетных отношений, государственного (муниципального) долга и т. п. В результате переработка бюджетного законодательства Российской Федерации приобрела масштабный характер. Федеральным законом от
26.04.2007 № 63-Ф3 внесено более 200 изменений в статьи Бюджетного кодекса, а всего в Бюджетном кодексе 307 статей.
В то же время возникли следующие проблемные и требующие разрешения вопросы, связанные с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации, которые могут негативно повлиять на контрольно-надзорную работу в финансовой сфере.
Эффективность использования бюджетных средств. В действующей редакции Бюджетного кодекса нет точных и однозначных понятий неправомерных, неэффективных расходов средств федерального бюджета, а также не предусмотрены пути возмещения средств, использованных с нарушением действующего законодательства, и меры принуждения к должностным лицам, допустившим их.
При этом следует отметить, в прежней редакции п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса РФ1 было предусмотрено, что бюджетное учреждение обязано эффективно использовать бюджетные средства. Данная же статья новой редакцией Бюджетного кодекса исключена, а ст. 1622 новой редакции предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает полномочиями в части обеспечения результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Однако конкретные критерии результативности не установлены.
Следует отметить, что в соответствии с п. 4 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, цель ревизии (проверки) — это определение правомерности, в том числе, целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
1Ст. 163 «Права и обязанности получателей бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ утратила силу с 01.01.2008 — Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-Ф3.
2 Ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ.
Создаваемые органами исполнительной власти (органами местной администрации) подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) должны осуществлять разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств3. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств4.
Контроль за исполнением указанных требований также, в соответствии с ч. 2 ст. 268 Бюджетного кодекса РФ5, возложен на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. Однако законодательно понятие эффективности использования бюджетных средств, за исключением упоминания принципа такого использования средств в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ни в одном нормативном правовом акте не закреплено.
Для осуществления контроля и надзора за эффективностью использования бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, необходимы законодательное закрепление критериев, а также наличие методики определения указанной эффективности.
Например, проверкой установлено, что в нарушение ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.01.2008 не используется федеральное имущество — деревообрабатывающий цех (далее — ДОЦ) общей балансовой стоимостью 8 153,3 тыс. руб. Также, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 неэффективно израсходованы средства на содержание ДОЦ в общей сумме 124,9 тыс. руб. (заработная плата сторожей, оплата электроэнергии). Данный факт длительного неиспользования
3 Ст. 270.1 «Внутренний финансовый аудит» Бюджетного кодекса РФ РФ.
4 Ст. 269 «Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета» Бюджетного кодекса РФ.
5 Ст. 268 «Финансовый контроль, осуществляемый Федераль-
ной службой финансово-бюджетного надзора» Бюджетного кодекса РФ.
федерального имущества, а также расходы по его содержанию квалифицированы ТУ Росфиннадзо-ра в Волгоградской области как неэффективное использование бюджетных средств.
Таким образом, на практике под эффективным использованием средств федерального бюджета подразумевается, как правило, их целевое и полное использование: соответствие фактических расходов параметрам утвержденной бюджетной росписи, бюджетной сметы. Это приводит к тому, что целевое и полное использование бюджетных средств порой ставится во главу угла всей системы государственного финансового контроля. Только за финансовые нарушения, а именно за нецелевое использование средств могут быть применены штрафные санкции. Неэффективное, нерациональное и неправомерное использование государственных ресурсов не является основанием для их применения.
Например, многие учреждения, являющиеся получателями средств федерального бюджета, в конце отчетного года не перечисляют остаток средств в доход федерального бюджета, как это установлено нормативными правовыми актами, а направляют их на различные выплаты, увеличивая сумму дебиторской задолженности. Это квалифицируется как неправомерное расходование средств, за которое не предусмотрены действующим законодательством меры воздействия со стороны органов государственного контроля.
Правовой вакуум в сфере административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства в использовании бюджетных средств существенно ограничивает возможности повышения эффективности использования государственных средств и, как следствие, государственного финансового контроля. Поэтому органы исполнительной власти не имеют достаточных стимулов и заинтересованности в эффективном использовании бюджетных средств, а органы государственного финансового контроля при отсутствии мер воздействия к нарушителям бюджетного законодательства — возможности должным образом стимулировать эффективность их использования.
Из ст. 161 Бюджетного кодекса РФ6 исключено положение о том, что бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Теперь все доходы от осуществляемой бюджетными учреждениями предпринимательской деятельности после уплаты всех предусмотренных действующим законодатель-
6 Ст. 161 «Особенности правового положения бюджетных учреждений» Бюджетного кодекса РФ.
ством налогов и сборов признаются неналоговыми доходами соответствующего бюджета и используются только в рамках финансирования мероприятий по оказанию учреждениями государственных (муниципальных) услуг в рамках государственного (муниципального) задания и только в пределах текущего финансового года. Соответственно, из ст. 242 Бюджетного кодекса7 также исключено положение о зачислении средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованных до 31.12.2009, на вновь открываемые в новом году внебюджетные лицевые счета.
Таким образом, начиная с 2009 г. неиспользованные остатки внебюджетных средств на конец финансового года подлежат перечислению в доход бюджета. Однако на сегодняшний день нет разъяснений по данному вопросу.
Нецелевое использование бюджетных средств. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-Ф3 ст. 231 Бюджетного кодекса РФ8 утрачивает силу с 01.01. 2010. А это значит, что положения ст. 231 Бюджетного кодекса РФ применяются в части блокировки расходов бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным до 01.01.2009 органами государственного финансового контроля, органом, исполняющим бюджет9, до 31.12.2009.
Таким образом, по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации с 2009 г., не оформляются уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств, т. е. при наличии фактов нецелевого использования бюджетных средств учреждениями не будут уменьшены лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.
Действующей редакцией ст. 289 Бюджетного кодекса РФ10 установлено, что нецелевое ис-
7 Ст. 242 «Завершение текущего финансового года» Бюджетного кодекса РФ.
8 Ст. 231 «Блокировка расходов бюджета» Бюджетного кодекса РФ.
9 Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 26.12.2005 № 162н, который подготовлен в целях реализации ст. 166 «Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов» и ст. 231 Бюджетного кодекса РФ, не утратил силу.
10 Ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ.
пользование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Как следует из содержания ст. 2.4 «Административная ответственность должностных лиц» и ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» Кодекса административных правонарушений РФ, к административной ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов может быть привлечено любое должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, допустившее нецелевое использование средств федерального бюджета или средств государственных внебюджетных фондов вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
Данное противоречие норм Бюджетного кодекса и КоАП России в определении субъектного состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 15.14 КоАП России, может явиться основанием для отмены постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных в отношении главного бухгалтера и заместителя руководителя объектов контроля.
Решение создавшейся проблемы мы видим в приведении нормы, изложенной в ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие с нормами ст. 15.14 КоАП России.
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В ст. 283 Бюджетного кодекса РФ перечислены «Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Ответственность руководителей за перечисленные нарушения предусмотрена ст. 289—306 Бюджетного кодекса, но ст. 292—300, 302—306 на данный период не работают, так как КоАП РСФСР
утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ, которым с 01.07.2002 введен в действие КоАП России. Новым КоАП России ответственность за указанные нарушения не предусмотрена.
Исходя из положений ст. 268 Бюджетного кодекса «Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора», Росфиннадзор и его территориальные органы согласно п. 2 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ обладают правом списания (взыскания) в бесспорном порядке сумм, предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, используемых не по целевому назначению.
В настоящее время административная процедура и порядок списания (взыскания) указанных сумм не предусмотрены ни Бюджетным кодексом, ни иным нормативным правовым актом, в том числе и Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н.
Также имеются разночтения в Бюджетном кодексе, Положении о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденном приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н (далее — Положение, утвержденное приказом Минфина России от
11.07.2005 № 89н), Административном регламенте исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденном приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н (далее — Административный регламент, утвержденный приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н), а также Положении о территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденном приказом Росфиннадзора от
28.06.2006 № 62 (далее — Положение, утвержденное приказом Росфиннадзора от 28.06.2006 № 62).
Так, п. 2 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ «Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации» предусматривает, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст. 283 Бюджетного кодекса РФ, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.
В то же время Положением, утвержденным приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, а также Положением, утвержденным приказом Росфиннадзора от 28.06.2006 № 62, предусматривается направление в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений. В соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное для исполнения проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, а также обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета.
Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области направляет в проверенные организации представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также предписания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Также ни в одном нормативном правовом акте не прописан порядок работы с представлениями и предписаниями в случае их неисполнения и в случае отказа судебным органом применить штрафные санкции (по ст. 19.5 КоАП России).
Контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре. В
соответствии со ст. 268 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
В настоящее время на территориях субъектов Российской Федерации не закончена работа по формированию базы органов государственного (муниципального) контроля, подлежащих контролю территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации.
По мнению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, необходимо формирование интегрированной системы государственного финансового контроля.
Интеграция контрольных органов разных уровней власти не означает их слияния или соподчинения — конституционное устройство Российской Федерации этого в принципе не допускает. Речь идет о создании условий для более глубокой кооперации органов финансового контроля.
В настоящее время отсутствуют единые принципы и единая методологическая база государственного и муниципального контроля. Анализ, проведенный Росфиннадзором, показывает, что существующие различия к организации контроля и вынесению санкций настолько велики, что ставят под вопрос тезис единства системы государственного финансового контроля.
Росфиннадзор считает задачей особой важности разработку единых стандартов государственного финансово-бюджетного контроля для контрольных органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней. Международные стандарты могут стать в данном случае хорошей исходной базой, однако должны быть существенно дополнены и конкретизированы с учетом специфики бюджетной системы России. Росфиннадзор разработал проект Основных требований (Стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетным законодательством Российской Федерации и стандартами Международной органи-
зации высших контрольных органов (INTOSAI).
Регионы проводят работу по формированию региональных стандартов финансово-бюджетного контроля.
Принятие региональных стандартов позволит наполнить реальным содержанием имеющиеся соглашения о взаимодействии контрольных органов разного уровня (в первую очередь, в части проверки использования межбюджетных трансфертов) и сделать работу контрольных органов разного уровня действительно системной.
Целью введения данных стандартов является создание на территории субъектов Российской Федерации единых требований к организации и осуществлению финансово-бюджетного контроля всеми без исключения органами финансового контроля государственных и муниципальных органов исполнительной власти.
Глава Администрации Волгоградской области Н. К. Максюта и руководитель территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области В. В. Малышева 26.02.2007 подписали Соглашение о введении в действие основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля на территории Волгоградской области. Волгоградская область на момент подписания Соглашения являлась четвертым субъектом Российской Федерации, подписавшим данное Соглашение. Ранее соглашения заключили Республика Татарстан, Брянская область и Алтайский край. «Их руководителей объединяет одно — понимание важности обеспечения на территории региона полной прозрачности всех финансовых потоков и операций», — считает руководитель Росфиннадзора С. Ю. Павленко. «Контроль за расходованием бюджетных средств особенно актуален сейчас, когда, например, в нашей области свои бюджеты имеют 33 муниципальных района, 6 городских округов и 452 поселения», — отметил Глава Администрации Волгоградской области Н. К. Максюта.
Подписанное Соглашение будет способствовать в дальнейшем более четкой, тесной, эффективной работе контролирующих органов при осуществлении на территории Волгоградской области контроля в финансово-бюджетной сфере. Заключение Соглашения стало важным шагом на пути к созданию в России интегрированной системы государственного финансового контроля. Выстраивание единого поля контроля и надзора является стратегической задачей всех органов
финансово-бюджетного контроля в вертикали исполнительной власти.
Введение единых стандартов и углубление координации надзорных органов разного уровня позволят создать национальную базу данных финансово-бюджетного надзора. Такая база данных в свою очередь даст возможность не только более эффективно планировать работу всех структурных элементов интегрированной системы государственного финансового контроля, но и послужит основанием для введения ограничений на занятие руководящих постов должностными лицами, допускавшими особо злостные нарушения норм финансово-бюджетного законодательства.
Следует отметить, что действенность государственного финансового контроля напрямую зависит от четкости формулировок в нормативных правовых актах содержания каждого вида нарушений и установления в каждом нормативном правовом акте ответственности за его невыполнение с определением санкций, адекватных ущербу, нанесенному в результате неправомерных действий или бездействия должностных лиц.
Таким образом, для повышения эффективности контрольных мероприятий, проводимых территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации необходимы прежде всего укрепление нормативной правовой базы, а также внесение изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации по разрешению обозначенных проблемных вопросов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Агапцов С. А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль. 2004. 264 с.
2. Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в
финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности: приказ Минфина России от 04.09.2007 № 75н // Консультант Плюс. URL: http://www. consultant. га.
3. БыстряковА. Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: РАГС. 2003. С. 21.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru.
5. Глазунова О. В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в Российской Федерации: автореферат дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Волгоград. 2008.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 // Консультант Плюс. URL: www. consultant. ru.
7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации. Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ // Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru.
8. Положение о территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области. утверждено приказом Росфиннадзора от 28.06.2006 № 62 // Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru.
9. Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н // Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru.
10. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 // Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru.
