CC BY
92
© В.Е. Варшавский, В.С. Коваленко, 2002
УДК 622.332:622.27:624
В.Е. Варшавский, В.С. Коваленко
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СТРОИТЕЛЬСТВА МОЩНЫХ БУРОУГОЛЬНЫХ РАЗРЕЗОВ
Д
обыча угля в нашей стране многие годы стабильно держалась на уровне 350-395 млн т. На поддержание производственных мощностей от государства требовались значительные капитальные вложения. Угольная отрасль оставалась одной из наиболее капиталоемких. При вхождении в рынок, разгосударствлении собственности и либерализации цен на уголь его добыча уменьшалась на одну треть, что привело к структурным сдвигам в добыче и потреблении первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в России. Так, если уголь до 1960 г. в структуре топлива занимал доминирующее положение (49 %), то в 2000 г. более половины (53 %) энергии в составе топливных ресурсов уже обеспечивала добыча природного газа, 34 % - нефти и лишь 13 % приходилось на добычу угля. Такое соотношение характерно и в структуре потребления первичных ТЭР - 46, 30 и 11 % соответственно [1].
Между тем уголь в структуре топливных запасов составляет 70 %, природный газ - около 20 % и нефть - около 10 %. Такое соотношение запасов дает основание предполагать, что в перспективе уголь станет господствующим в топливно-энергетическом балансе нашей страны.
В соответствии с Энергетической стратегией России на долю угольной составляющей к 2020 г. будет приходиться порядка 24-28 %, а в производстве электроэнергии до 55 %. Это потребует ввода новых мощностей по первому варианту Стратегии порядка 130 млн т, по второму (ускоренному) варианту - около 200 млн т. Этот прирост в основном планируется достигнуть за счет открытого способа, на долю которого будет приходиться порядка 70 % к 2010 г. и 80-85 % к 2020 г. Предусматривается наряду с наращиванием мощности действующих разрезов строительство но-
вых предприятий по добыче и переработки угля в основном в восточных регионах страны (Кузбассе, Красноярском крае, Восточной Сибири и Дальнем Востоке).
В целях повышения конкурентоспособности угля и инвестиционной привлекательности новых проектов предусматривается строительство в основном разрезов средней и большой мощности в наиболее благоприятных горногеологических условиях. Обоснованность выбора такого направления технической политики подтверждается результатами многокритериальной комплексной оценки производственно-экономичес-кого потенциала действующих разрезов [2]. Так, на первых двух местах рейтинга находятся мощные разреза КАТЭКа - Березовский-1 и Бородинский. Кроме того, из первых 20 мест 17 занимают разрезы, разрабатывающие горизонтальные и пологие пласты. Лидерами при этом являются разрезы мощностью более 5 млн т угля в год, отрабатывающие мощные угольные пласты при текущем коэффициенте вскрыши, не превышающем 2 м3/т.
Наиболее благоприятные горногеологические условия и техническая возможность наиболее быстрого ввода больших мощностей присущи Канско-Ачинскому бассейну с его уникальными запасами угля, доступные для высокоэффективной разработки открытым способом (порядка 110-140 млрд т.). Достигнутые высокие техникоэкономические показатели угледобычи на разрезах КАТЭКа позволили не только сохранить жизнеспособность предприятий в кризисные периоды, но и быстро среагировать ростом объемов своей угледобычи на позитивные сдвиги в экономике нашей страны в последнее время. При этом достигнута самая низкая в России стоимость одной условной тонны, что создает объективные предпосылки для дальнейшего роста объема угледобычи и расширения рынков сбыта канско-ачинского угля.
По оценке специалистов добыча канско-ачинского угля может возрасти к 2020 г. в 6 раз и достигнуть 190 млн т [3]. Его доля в общем объеме потребления угля электростанциями возрастет с 20 до 44 %. Предполагается значительно расширить зону использования кан-ско-ачинского угля в европейской части России, на Урале и Дальнем Востоке. Рост объемов добычи угля до 60-65 млн т/год может быть достигнут за счет дозагрузки действующих мощностей. Остальной объем планируется добывать на новых разрезах (разрезы Березовский-2, Абанский-1).
Для реализации таких крупных проектов в условиях низкой инвестиционной активности в угольной промышленности, отсутствия надежных заемщиков и организационных структур участников инвестиционного процесса, близких к международной практике, весьма актуальным является повышение потенциальной привлекательности инвестиционных проектов для возможных участников и поиск источников финансирования. Эти две цели взаимосвязаны друг с другом.
В настоящее время основную долю (до 85 %) инвестиций в основной капитал составляют собственные средства угольных компаний. Однако этих ресурсов явно недостаточно даже для обновления основных фондов и технического перевооружения горных предприятий.
Дефицит собственных средств многих угледобывающих компаний и бюджетов субъектов федерации, постоянно сокращающийся объем государственных инвестиций требуют широкого привлечения средств из внешних источников -средства отечественных и зарубежных частных инвесторов, денежные заемные средства, субсидии и средства в виде имущества, предоставляемого в аренду (лизинг). Если их доля в 1999 г. составляла 10 %, то в 2020 г. по оценке бывшего Углекомитета ее необходимо увеличить до 70 %. Однако сегодня практически нереально найти на внутреннем финансовом рынке многомиллиардные долгосрочные (до 10 лет) кредиты для строительства крупных угледобывающих предприятий и на выгодных условиях (например, под 6-7 % годовых).
Российские финансово-
инвестиционные компании и трейдеры в силу ограниченности их ресурсов заинтересованы вкладывать капитал в основном в мелкие и средние высокорентабельные инвестиционные проекты. Привлечение крупных иностранных инвестиций в развитие угольной промышленности, в частности буроугольной, весьма проблематично на ближайшую перспективу. Поэтому следует рассчитывать в основном на общепринятую в настоящее время схему финансирования инвестиционных проектов, когда заказчик использует собственные средства в размере 10-40 %, а остальное финансирование осуществляется за счет банковского кредита. В качестве партнера заемщика заказчик привлекает российскую финансово-инвестиционную компанию, которая заимствует финансовые средства банков-учредителей.
Ограниченность рынка инвестиций в России и высокая банковская ставка за кредит позволяет лишь рассчитывать на получение ограниченных кредитов и на небольшой срок. В этих условиях инвестиционные проекты должны иметь высокую коммерческую эффективность, учитывающую финансовые последствия его осуществления для всех участников проекта.
В международной практике для определения коммерческой эффективности и целесообразности вложения свободного капитала в конкретный инвестиционный проект специально выполняется заключительное (банковское) технико-экономическое обоснование (ТЭО), из которого любой потенциальный инвестор может получить ответ -когда вложенный им капитал начнет давать прибыль и будет ли эта прибыль выше ставки дохода на банковский вклад [4]. Инвестор выбирает, положить ли эти деньги на банковский депозит и получать 8-10 % годовых или же рискнуть и вложить свободный капитал в предприятие, которое через 5-7 лет будет приносить прибыль более 15 % годовых.
Возможность привлечения инвестиций в конкретный проект определяется уровнем его инвестиционного потенциала. Так высокому уровню инвестиционного потенциала, при котором обеспечивается возможность привлечения инвестиций из всех источников, как внутренних, так и внешних, соответст-
вует срок окупаемости инвестиций не более 3 лет и внутренняя норма прибыли (в валюте) более 18 % [2]. Даже при среднем уровне инвестиционного потенциала, обеспечивающем привлечение инвестиций из собственных средств и средств государственного бюджета, срок окупаемости не должен превышать 5 лет, что в 1,5-2 раза меньше срока строительства крупных разрезов. В таблице приведены проектные сроки строительства и ввода мощностей первоочередных разрезов КАТЭКа [5].
При этом следует иметь в виду, что проектные (нормативные) сроки строительства разрезов на практике зачастую не выполнялись, что приводило к большим экономическим потерям, которые достигали 50 % сметной стоимости
строительства [6]. Кроме того, низкая эффективность капитальных вложений была вызвана также большими сроками освоения проектной мощности разрезов, которые были подчас соизмеримы с продолжительностью строительства разрезов и превышали нормативные сроки в 1,5-2 раза. Отмечается, что увеличение срока освоения проектной мощности разреза на 1 год приводит к увеличению срока окупаемости капитальных вложений на 2 года.
Данная ситуация со сроками строительства и освоения проектной мощности разрезов, характерная для угольной промышленности в прошлые годы, усугубляется в настоящее время практически отсутствием специализированных строительных организаций на местах, длительными сроками изготовления и монтажа мощного горно-транспортного оборудования.
Следовательно, в целях повышения привлекательности инвестиционных проектов необходимо найти такие решения технологического, технического и организационного характера, которые
бы прежде всего при ограниченных инвестициях уменьшили срок строительства новых разрезов. Это послужило бы основанием для сокращения срока возврата инвестиций, в первую очередь, коммерческим инвесторам. Последние, как правило, готовы рассмотреть предоставление инвестиций на срок до трех лет. По условиям предоставления средств государственной поддержки угольной отрасли предельные сроки окупаемости инвестиционных проектов новых разрезов составляют 6 лет.
Решение этой сложнейшей задачи видится авторам статьи в изменении общепринятых принципов ведения горно-строительных работ, которые были заложены во многие нормативные документы проектирования еще в период планового ведения народного хозяй-
ства.
В современных экономических условиях, как считают многие специалисты, выгоднее иметь меньшую прибыль за весь срок отработки запасов полезного ископаемого в границах карьерного поля, чем задержку с окупаемостью инвестиций. Строительство разреза должно быть подчинено в первую очередь основной цели - достижению в кратчайшие сроки доступа к залежи полезного ископаемого и созданию необходимых условий для ведения добычных и вскрышных работ в заданных объемах. Очень важно свести к минимуму капитальные затраты и срок проведения работ в подготовительный период строительства (подготовка поверхности карьерного поля, осушение месторождения, подведение транспортных коммуникаций, строительство монтажных площадок, ЛЭП, подстанций, гаражей, возведение жилых домов и других объектов инфраструктуры). Объем инвестиций в инфраструктуру горного предприятия на востоке страны в среднем составляет 30-50 % от общих капитальных затрат
Разрез Мощность, млн т в год Объемы горностроительных работ, млн м3 Срок строительства, лет
Березовский 1 в т.ч. I очередь 55 41,6 10
27 7
Ирша-Бородинский 2 в т.ч. I очередь 40 146,2 10
20 7
Урюпский 1 в т.ч. I очередь 53 60,5 11
26 7
Итатский 1 60 н.д. 9
Итатский 2 50 80,1 10
на строительство предприятий. Поэтому следует правильно определить очередность проведения этих работ, отдавая приоритеты объектам инфраструктуры, связанным в первую очередь с созданием и развитием фронта горных работ. Отставание и неподготовленность фронта горных работ являлись основными причинами задержки сдачи многих разрезов в эксплуатацию. При раскройке карьерных полей обоснование выбора первоочередных эксплуатационных участков должно осуществляться с учетом не только горно-геологических и горнотехнических условий, но и их месторасположения по отношению к внешним транспортным и энергетическим силовым сетям.
В подготовительный период следует более широко использовать типовое проектирование объектов, модульное их строительство, различные формы кооперации и услуг со стороны других предприятий и акционерных обществ, временные схемы транспортных и силовых сетей, поэтапное осушение карьерного поля и т.п. Обустройство инфраструктуры должно осуществляться поэтапно с переносом по возможности наиболее капиталоемких работ на период эксплуатации разреза, когда будут созданы соответствующие экономические условия.
Несмотря на важность подготовительного периода принципиальным вопросом в решении проблемы повышения инвестиционной привлекательности проектов строительства новых разрезов является повышение эффективности капитальных затрат при проведении непосредственно горно-строительных работ. Эта проблема может быть решена, по мнению авторов статьи, в основном за счет применения более эффективных форм организации строительства разреза, минимизации объемов горностроительных работ и сроков их проведения, правильного выбора комплекса строительного горно-транспортного оборудования и технологических схем производства горно-строительных работ в соответствии с объемами и заданными сроками строительства и с учетом развития инфраструктуры предприятия в этот период.
При строительстве крупных разрезов на практике широко применялась такая эффективная форма организации, как поэтапный, поочередной ввод мощностей. Такая форма позволяет за счет концентрации денежных, материальных
и трудовых ресурсов на первоочередном участке (блоке) обеспечить более быстрый ввод его в эксплуатацию. Строительство последующих эксплуатационных участков может в принципе вестись за счет прибыли от реализации угля, добываемого на предыдущих участках. В случае дефицита собственных средств могут быть привлечены дополнительные инвестиции из внешних источников. Так, на разрезе «Черниговс-кий» в Кузбассе к моменту окончания его строительства была получена прибыль в размере 50 % его сметной стоимости. Затраты на строительство первоочередного участка окупились еще за три года до завершения всех объемов строительно-монтажных работ [6].
Следует при этом отметить, что из-за принятия в проектах ограниченного количества очередей ввода мощностей (обычно не более 2-3) объемы горностроительных работ в пределах границ каждой очереди оставались значительными (десятки млн м3) и срок их выполнения достигал 5-7 лет (см. таблицу). При таком подходе создаваемый фронт горных работ длительное время находится в пассивном состоянии и не вовлекается в эксплуатацию.
Количество очередей обычно соответствовало количеству вводимых в эксплуатацию комплексов основного оборудования. При строительстве мощных разрезов КАТЭКа стремление совмещения технологических процессов, достигаемое при использовании полностью агрегированных мощных комплексов оборудования (ротор-ных экскаваторов и консольных отвалообразователей), как наиболее эффективных в период эксплуатации разреза, требовало создание большого фронта работ для каждого комплекса (около 3 км), широких рабочих площадок (более 100 м) и разгона уступов (до 200-300 м) в целях создания нормативных вскрытых запасов и необходимой приемной способности выработанного пространства для размещения вскрышных пород от первых заходок экскаваторов. При таких значительных линейных и соответственно объемных параметрах разреза на период окончания его строительства основные объемы горно-строительной вскрыши перемещаются, как правило, колесным транспортом на большие расстояния или многократно (до 5 раз) переэкс-кавируются при использовании драглайнов.
В целях экономии средств на практике стремятся максимально использовать основное горно-транспортное оборудование на строительстве разрезов. Однако его изготовление и монтаж связаны с большими затратами времени, особенно в современных условиях, а его приобретение требует больших капитальных вложений. Кроме того, для его использования необходимо подведение силовых сетей и строительства подстанций уже на начальном этапе строительства разреза. Также из практического опыта отмечен достаточно низкий коэффициент использования мощного оборудования во времени при производстве горно-строительных работ, т.к. они не приспособлены для работы на ограниченном фронте работ, при траншейных забоях и т.п. Все это безусловно ведет к росту капитальных затрат и сроку их окупаемости. Поэтому требуется найти новые решения в технологии, механизации и организации горностроительных работ, максимально удовлетворяющие современным требованиям экономики. Обобщая пройденный опыт строительства разрезов и учитывая особенности инвестирования проектов в современных экономических условиях, эти решения могут быть сведены к следующему:
1. Строительство мощных разрезов должно вестись поэтапно при максимальном совмещении горностроительных работ с эксплуатационными, что позволяет существенно уменьшить начальные капитальные затраты и срок их окупаемости. Другая часть капитальных затрат переносится на эксплуатационный период, когда предприятие будет способным направлять для этих целей часть прибыли от реализации угля.
2. В технологическом аспекте поле разреза следует отрабатывать отдельными смежными блоками (участками, полосами, картами и т.п.) с созданием единого фронта горных работ и формированием общей схемы вскрытия рабочих горизонтов. Эксплуатация разреза начинается после сдачи карьера первой очереди и дальнейшее наращивание производственной мощности до проектной величины ведется постепенно за счет поэтапного ввода в эксплуатацию вновь отстраиваемых смежных эксплуатационных блоков разреза.
3. Карьер первой очереди и первые эксплуатационные блоки должны
располагаться на участке карьерного поля с наиболее благоприятными горно-геологичес-кими условиями при максимальном приближении к внешним транспортным и энергетическим сетям. Это должно обеспечить минимизацию объемов горно-строительных работ как при строительстве карьера первой очереди, так и на вновь вводимых эксплуатационных блоках, снизить расходы на строительство и потребность в инвестициях и способствовать рентабельной работе разреза уже в первые годы эксплуатации.
4. Строительство и ввод в эксплуатацию новых эксплуатационных блоков должно максимально производиться за счет прибыли, получаемой при эксплуатации предшествующих блоков.
5. Для сокращения затрат на этапе строительства и более быстрого наращивания производственной мощности предприятия следует стремиться к максимальному объему попутной добычи угля при минимизации длины
пассивного фронта горных работ и объемов горно-строительной вскрыши.
6. Каждому этапу развития горных работ должен соответствовать наиболее эффективный комплекс оборудования. Основное оборудование, принятое на начальных этапах, может заменяться на более мощное, соответствующее производственной мощности предприятия и условиям разработки. Заменяемое при этом оборудование может быть задействовано на вновь вводимых эксплуатационных блоках или направляться на усиление собственной строительной базы.
7. С целью сокращения сроков строительства карьера первой очереди для выполнения горно-строительных работ может быть эффективным использование быстро монтируемого мобильного оборудования, в том числе с дизельным приводом. Это позволит начать строительство до подвода силовых коммуникаций и монтажа основного
горного оборудования. В последующем этим оборудованием может быть оснащен постоянно действующий строительный участок, обеспечивающий опережающее строительство эксплуатационных блоков.
8. Для снижения потребности в инвестициях на начальном этапе строительства и развития горных работ, а также при наращивании производственной мощности рекомендуется приобретать оборудование по лизингу или брать в долгосрочную аренду.
Считаем, что использование этих положений и рекомендаций на стадии проектирования и строительства крупных разрезов в сочетании с прогрессивной технологией и организацией горных работ в период эксплуатации разрезов обеспечит существенное повышение инвестиционной привлекательности проектов в современных экономических условиях и эффективности открытой угледобычи в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Пономарев В.П., Атоян Р.Э., Дудукин А.В. Динамика и баланс производства энергоресурсов в России и экономически развитых странах//Открытые горные работы, 2001. - №1. - С. 34-40.
2. Щадов В.М. Технолого-организационные основы формирования стратегии развития открытой угледобычи: Автореф. докт. диссертации. - М., МГГУ, 2001.
3. Гальчев Ф.И. Некоторые насущные проблемы развития Канско-Ачинского угольного бассейны - сырьевой базы электро-энергетики//Открытые горные работы, 2000. - №3. - С. 5-8.
4. Арсеньтьев ВА., Березова Е.Л. Организационноэкономические аспекты инвестиционной деятельности в горной промышленности России//Горный журнал, 2000. - №10. - С. 21-24.
5. Проблемы развития Канско-Ачинского топливно-
энергетического комплекса. - М.: ВНИИКТЭП, 1979. - 80 с.
6. Веселов Г.С. Повышение эффективности капитальных вложений на предприятиях комбината «Кемеровоуголь»: В кн. Открытая угледобыча в Кузбассе. - Кемерово, 1976. - С. 35-41.
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ
Варшавский Вадим Евгеньевич — ОАО «Красноярсккрайуголь».
Коваленко Владимир Сергеевич — профессор, доктор технических наук, зав. кафедрой «Технология, механизация и организация открытых горных работ», Московский государственный горный университет.
