CC BY
68OS4 ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ /SD
ЯНИШЕВСКАЯ Яна Андреевна,
помощник заместителя генерального директора (генерального секретаря) по международным вопросам Российского Футбольного Союза (РФС), mail@law-books.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СПОРТИВНОГО ПРАВА
Аннотация. Существуют три способа разрешения международных спортивных споров. Первый способ - это рассмотрение спортивных споров внутри спортивных организаций специально созданными ею органами, дисциплинарными комиссиями и т.д.Подобные органы имеет любая более или менее крупная спортивная организация (ФИФА, клубные лиги, КХЛ, олимпийские комитеты и др.). Второй способ рассмотрения спортивных споров - это рассмотрение споров в государственных судах. Этот способ имеет два основных недостатка - отсутствие специальных знаний у судьи и длительный срок рассмотрения дела. Спортсмену очень важно получить быстрое решение по своему делу, например, о дисквалификации. Третий способ, самый эффективный, это рассмотрение спортивных споров третейскими судами. Самый известный из них, это Спортивный арбитражный суд в Лозанне. Также есть и другие третейские суды: Бельгийская арбитражная комиссия по спорту, Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии, Палата по разрешению споров в области спорта в Италии и др.
Ключевые слова: спортивное право, спортивный спор, олимпийский комитет, ФИФА, КХЛ, третейский суд, спортсмен, спортивный арбитраж, спорт.
YANISHEVSKAYA Yana Andreevna,
assistant to the deputy CEO (secretary general) for international issues of the Football Union of Russia (FUR),
mail@law-books.ru
TOPICAL ISSUES OF THE SPORTS RIGHT
Annotation. There are three ways of permission of the international sports disputes. The first way is a consideration of sports disputes in the sports organizations by the bodies which are specially created by it, the disciplinary commissions, etc. Any more or less large sports organization has similar bodies (FIFA, club leagues, KHL, the Olympic committees, etc.). The second way of consideration of sports disputes is a consideration of disputes in the national courts. This way has two main shortcomings - lack of special knowledge at the judge and the long term of consideration of the case. It is very important to athlete to receive the fast decision on the business, for example, of disqualification. The third way, the most effective, this consideration of sports disputes by the arbitration courts. The most known of them, is the Court of Arbitration for Sport in Lausanne. There are also other arbitration courts: The Belgian arbitration commission on sport, the National sports center for settlement of disputes in Australia, Chamber on settlement of disputes in the field of sport in Italy, etc.
Keywords: sportsright, sports dispute, Olympic committee, FIFA, KHL, arbitration court, athlete, sports arbitration, sport.
Спортивный спор - это конфликт субъектов физической культуры и спорта по поводу взаимных прав и обязанностей в сфере спорта, а также их разногласия, возникающие из отношений, хотя и не являющихся отношениями в сфере спорта, но оказывающих влияние на права и обязанности этих лиц как субъектов физической культуры и спорта.[12]
Классификацию спортивных споров можно рассматривать следующим образом: 1) исходя из уровня, на котором возник спорт:национальные и международные; 2) в зависимости от правового положения и качества, в котором выступает спортсмен в рамках конкретного спора: общие (рассматриваются системой судов общей юрисдикции) и специальные, характеризуются особенностью отношений (спортивный характер
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2018
отношений) между спорящими субъектами. В связи с этим, особо следует сказать об авторской классификации A.M. Бриллиантовой: а) споры, касающиеся исключительно коммерческой стороны правоотношений в области спорта; б) споры между спортсменами и спортивными организациями, связанные с вопросами найма и трудоустройства; в) споры между спортивными организациями в отношении распределения между ними функций и полномочий; г) споры по поводу дисциплинарных санкций, применяемых спортивными организациями к своим членам и участникам - индивидуальным и коллек-тивным.[1]
Спортивные споры, носящие специальный характер, можно классифицировать по характеру рассматриваемых споров: а) споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе, связанные с определением статуса и порядком переходов (трансферов) спортсменов (игроков), споры, вытекающие из агентской деятельности и иные имущественные споры; б) споры, связанные с обжалованием действий и решений физ-культурно-спортивных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также всех иных организаций, осуществляющих деятельность в области спорта; в)споры, связанные с применением спортсменами запрещенных веществ и препаратов (допинга) споры между спортивными организациями в отношении неимущественных прав, г) споры между спортивными организациями и объединениями болельщиков и т.п.В международном праве выделяют следующие формы разрешения спортивных споров:
1. Юрисдикционные (судебные государственные), когда лицо, которое полагает, что его права и законные интересы нарушены или ущемляются, обращается в соответствующий государственный суд, который осуществляет правосудие от имени государства. Такие формы наиболее эффективны, когда возникает спор о праве и необходимо властное, государственное вмешательство и возможно принудительное исполнение судебного решения. Подобные споры рассматриваются в общих и хозяйственных судах в незначительных количествах и в судебной статистике в качестве самостоятельных категорий не выделяются.[9]
2. Неюрисдикционные (несудебные и негосударственные судебные), когда лицо, которое полагает, что его права и законные интересы нарушены или ущемляются, обращается не к государственным структурам, а избирает альтернативные методы и способы защиты.[8]
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2018
Можно выделить следующие альтернативные методы и способы защиты: 1) примирительные процедуры, т.е. вмешательство третьего лица, чтобы свести спорящие стороны для переговоров^) посредничество - третье лицо действует более активно, при этом оно не наделяется правом принятия решения;3) независимое экспертное заключение - применяется, если для разрешения спора необходимо обладать специальными знаниями в определенной области;4) сочетание посредничества и арбитража - процедура, при которой спорные вопросы устанавливаются посредником, а разрешаются третейским судом;5) омбудсмен - специально уполномоченное лицо, расследующее обстоятельства дела по жалобам заинтересованных лиц.1
Наиболее высокой инстанцией в разрешении спортивных споров в рамках системы органов спортивной юрисдикции можно назвать Международный спортивный арбитражный суд, который возглавляет систему специализированных спортивных третейских судов и других органов спортивной юрисдикции. За свою историю эта организация достаточно прочно заняла позиции всемирного суда по разрешению спортивных споров. На его счету свыше тысячи дел по более чем 40 видам спорта. В состав этого суда входит около 300 арбитров из 87 стран мира.[5]
Олимпийская хартия МОК (правило 74) устанавливает, что все споры, возникшие во время или в связи с Олимпийскими играми, могут быть разрешены исключительно Международным спортивным арбитражным судом -TribunalArbitralduSport (Спортивный арбитражный суд, или TAS), созданным при Международном олимпийском комитете (МОК) в 1984 г. К этому времени в сфере большого спорта сформировалась потребность решения спортивных конфликтов с помощью международного специализированного юрисдикционного органа. Создание Международного спортивного арбитражного суда для рассмотрения и эффективного разрешения спорных вопросов в сфере спорта явилось важным и своевременным шагом.[10]
В 1983 г. МОК официально утвердил Устав Спортивного арбитражного суда (включающий в себя Регламент его деятельности), вступивший в силу 30 июня 1984 г. TAS состоял из 60 членов, работа которых оплачивалась МОК. Годовой бюджет TAS утверждался президентом МОК. Местопребыванием Международного спортивного арбитражного суда была выбрана Лозанна, Швейцария. Основной задачей TAS стало обеспечение профессионального рассмотрения воз-
1 Источник: http://refleader.ru/bewrnayfsaty.html
никающих в области спорта споров, низкой стоимости арбитражного судопроизводства и относительной оперативности принятия решений. Практически все международные федерации по олимпийским видам спорта и несколько международных федераций по неолимпийским видам спорта признали юрисдикцию этого суда. Споры, одной из сторон которых выступает какая-либо спортивная организация, подлежат юрисдикции арбитража только в том случае, если это предусмотрено уставом или регламентом спортивной организации или специальным арбитражным соглашением.[1] Основными категориями дел, рассматриваемыми TAS, являются:
• споры, связанные с различными экономическими и коммерческими вопросами (трудовые контракты и трансфер спортсменов и тренеров, организация спортивных соревнований, спонсорские контракты, продажа прав трансляции спортивных соревнований средствам массовой информации и др.);
• дисциплинарные споры (споры, связанные с нарушением правил спортивных соревнований, применением допинга, неэтичным поведением спортсменов, жестоким обращением с лошадьми и др.);
• споры, связанные с организационными вопросами спорта (судейство спортивных соревнований, отбор и допуск спортсменов для участия в крупных международных соревнованиях и т.п.).[14]
В момент создания Спортивного арбитражного суда были установлены три основные функции, осуществляемые TAS:
• разрешение спортивных споров в качестве арбитражного суда первой и последней инстанций в области спорта высших достижений;
• рассмотрение апелляций одной стороны спора на решение, принятое дисциплинарными, контрольными, руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций;
• юридическое консультирование по основным проблемам спортивной деятельности.[4]
Входят ли нормы о разрешении спортивных споров в систему международного частного права? Процессуальное право и международный арбитраж уже давно признаются разделами МЧП. Другой вопрос, регулируются ли МЧП спортивные отношения? Я не буду здесь касаться дискуссий в научной среде о выделении отдельной отрасли права - спортивного права. На мой взгляд, никаких обоснований для этого нет. Другое дело, какие реальные правоотношения понимаются под «спортивным правом». Прежде всего, это гражданские и трудовые правоотноше-
ния, а они, как известно, регулируются международным частным правом, если эти отношения осложнены иностранным элементом.[11]
Какие способы существуют разрешения международных спортивных споров? Можно выделить три основных. Во-первых, это рассмотрение спортивных споров внутри спортивных организаций специально созданными ею органами, дисциплинарными комиссиями и т.д.[5] Подобные органы имеет любая более или менее крупная спортивная организация (ФИФА, клубные лиги, КХЛ, олимпийские комитеты и др.) Такое рассмотрение споров имеет ряд преиму-ществ.[13] Прежде всего, это скорость рассмотрения спора, а так же профессионализм тех, кто рассматривает спор.[15] Самый частый способ рассмотрения дел. Связано это во многом потому, что в большинстве спортивных организаций закреплено условие об обязательном рассмотрении конфликта в таком органе. Кроме того, для многих международных арбитражных судов попытка разрешить спор внутри организации является обязательным условием для обращения в данный суд. Однако данный способ далеко не всегда может обеспечить беспристрастность рассмотрения спора, так как любая комиссия всегда будет склоняться к решению в пользу своей организации.[12]
Второй способ рассмотрения спортивных споров - это рассмотрение споров в государственных судах. Этот способ имеет два основных недостатка - отсутствие специальных знаний у судьи и длительный срок рассмотрения дела. Спортсмену очень важно получить быстрое решение по своему делу, например, о дисквалификации. Его затягивание может привести к тому, что оно не будет иметь для спортсмена уже никакого значения.[12]Судебные государственные органы имеют и другие недостатки. Так, очень неудобной становится судебная система в рамках международных соревнований, турниров, лиг и т.д. Каждое государство имеет свои пределы компетенции судебных органов. В итоге, может получиться, что спор с разными спортсменами или командами подсуден разным государствам. Результатом приоритета рассмотрения спортивных споров судебными органами может стать то, что в рамках одного соревнования схожие споры будут решаться совершенно по-разному.[1]
Третий способ, самый эффективный, это рассмотрение спортивных споров третейскими судами. Самый известный из них, это Спортивный арбитражный суд в Лозанне. Также есть и другие третейские суды: Бельгийская арбитражная комиссия по спорту, Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии, Палата по разрешению споров в области
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2018
спорта в Италии и др. Существует Спортивный арбитраж и при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.[12]Основные достоинства этого суда - скорость рассмотрения спортивных споров, профессионализм судей, относительная дешевизна, независимость суда. Так, известный спор между ФК «Челси» и ФИФА, которая запретила лондонскому клубу приобретать новых игроков, был рассмотрен в Лозанне всего за несколько месяцев. Впрочем, некоторые и эти сроки считают неприемлемо затянутыми. Так, представитель Спортивного арбитража при ТПП РФ одним из преимуществ данного органа считает более быстрое рассмотрение споров, чем в Лозанне.1 Несомненно, быстрота рассмотрения споров - это то, к чему должны стремиться все суды.
В Спортивном арбитражном суде обычно рассматриваются дела, относящиеся к двум основным категориям: во-первых, это дела, связанные с различными экономическими вопросами (трудовые и спонсорские контракты, продажа прав на телевизионное вещание, трансферт спортсменов и т.п.);во-вторых, это дисциплинарные дела (нарушение правил спортивных соревнований, использование допинга и т.п.).[1] Деятельность международного Спортивного арбитражного суда получила своеобразный «знак качества» в 1993 году, когда самая высокая швейцарская судебная инстанция, признанная в международном масштабе - Швейцарский федеральный суд, в своем постановлении об обжаловании одного из вынесенных приговоров отметила: «Спортивный арбитражный суд является автономным арбитражным органом в организационном плане..., штаб-квартира которого находится в Лозанне. Располагая уставом, вошедшим в силу 30 июня 1984 г., который был утвержден международным олимпийским комитетом и который был дополнен регламентом от того же числа, Спортивный арбитражный суд выносит приговор по случаям, которые ему представляются на рассмотрение, опираясь на находящиеся в его распоряжении права».
Международный спортивный арбитражный суд имеет три основные функции. Во-первых, международный Спортивный арбитражный суд непосредственно рассматривает споры, возникшие в области спортивной деятельности, в качестве арбитражного органа первой и последней инстанции. За десять лет своей работы международный Спортивный арбитражный суд урегулировал ряд споров в качестве арбитражного органа, в результате чего были вынесены постановления о расторжении трудового контракта с тренерами и эксклюзивного контракта
1 Интернет-ресурс: http://pravo.ru/news/view/63732/ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2018
на радиотрансляцию спортивных соревнований; констатировано наличие дискриминации в одной из международных федераций по отношению к одной национальной федерации по поводу участия спортсменов в квалификационных соревнованиях; определено понятие контракта о спонсорстве, закрепившее за спортсменом право заниматься дополнительным видом спорта; проведено четкое разграничение между двойным гражданством игрока в баскетбол и его единственной спортивной принадлежностью.
Во-вторых, международный Спортивный арбитражный суд выступает в качестве органа правовой защиты и последней инстанции по апелляции одной стороны спора на решение, принятое руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций. Эта специфическая функция международного Спортивного арбитражного суда была признана в 1993 году Швейцарским федеральным судом: «Спортивный арбитражный суд является настоящим арбитражным независимым судом, который свободно осуществляет полный судебный контроль за передаваемыми ему решениями ассоциаций о наказаниях, соответствующих их уставам, которые были наложены на апеллянта».Реализуя данную функцию, международный Спортивный арбитражный суд за 10 лет своей работы вынес ряд приговоров, основанных на своеобразном «наднациональном» праве: зарегистрировано четыре случая отклонения апелляций, поступивших в Спортивный арбитражный суд; три случая, когда апелляция была принята частично с облегчением наложенных на спортсмена санкций; два случая, когда апелляция была принята полностью с аннулированием решения международной федерации и принятых ею по отношению к спортсмену санкций.[7]
В-третьих, международный Спортивный арбитражный суд дает юридические консультации по основным проблемам спортивной деятельности, не связанным непосредственно с возникновением споров. За 10 лет деятельности международный Спортивный арбитражный суд дал консультации по следующим проблемам: участия спортсменов, к которым были применены санкции за употребление допингов, в Олимпийских играх; определения понятия «профессиональный спортивный журналист»; сущности и содержания боевых искусств как вида спорта; исключения одной национальной федерации из членов международной федера-ции.[2]По данным, приводимым президентом международного Спортивного арбитражного суда, за 10 лет в его реестр было вписано более 100 дел. В частности, было вынесено 25 пригово-
ров в области обычной арбитражной практики, 9 решений по апелляциям, дано 22 консультации по просьбам Международного олимпийского комитета и его президента, спортивных федераций и ассоциации журналистов. Часть поступивших в международный Спортивный арбитражный суд дел по различным причинам не была принята к рассмотрению. Другая же часть дел на момент приведения статистических данных еще находилась в процессе рассмотрения. [3]
В общем и целом на сегодняшний день деятельность международного Спортивного арбитражного суда характеризуют следующие основные черты:
1. Независимость, подтвержденная всем ходом и результатами деятельности и компетентным мнением Швейцарского федерального суда;
2. Конфиденциальность, проявляющаяся в сдержанности суда при принятии решения о публикации материалов, несмотря на предоставленные ему возможности в соответствии с нормативно-правовыми документами - Уставом и Регламентом;
3. Быстрота процедуры, предусматривающей, в частности, возможность немедленного вынесения приговора по просьбе сторон спора, отсутствие возможности вынесения частичного решения и т.д.;
4. Экономия средств, связанная с финансированием деятельности суда по преимуществу со стороны Международного олимпийского комитета, с предоставлением бесплатных консультаций и др. [6] Промежуточные итоги деятельности международного Спортивного арбитражного суда, изложенные выше, были подведены на международной конференции «Право и спорт», организованной по случаю десятой годовщины суда под эгидой Международного олимпийского комитета в сентябре 1993 г. в Лозанне.
Список литературы:
[1] Бриллиантова А.М., Кузин В.В., Куте-пов М.Е. Международный спортивный арбитраж. С. 335.
[2] Гоц Е.В. Борьба с коррупцией и средства обеспечения законности в государственном управлении // Образование и право. 2014. № 1-2 (53-54). С. 6-19.
[3] Гоц Е.В. Теоретические и практические проблемы коррупции в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2014. № 2 (110). С. 17-21.
[4] Миронов В.О. О возможности построения федерации Беларуси и России // Актуаль-
ные вопросы образования и науки. 2012. № 1-2. С. 017-021.
[5] Миронов В.О. Чехословацкая Федерация: историко-правовые аспекты / / Актуальные вопросы образования и науки. 2011. № 1-2. С. 27-31.
[6] Печникова А.П. Гражданско-правовой статус лечебно-профилактического учреждения - история и проблемы правовой регламентации. // Частное право: проблемы и тенденции развития / Материалы Международной научно-практической конференции. М.: АНО «Юридические программы», 2009. - С. 365 - 369.
[7] Печникова А.П. Кодификация российского медицинского законодательства в первой половине XIX в. // Актуальные проблемы современной науки и образования / Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Т. 6. - Уфа: Баш ГУ, 2010. - С. 18 - 22.
[8] Печникова А.П. Правовое регулирование предпринимательства в сферах образования и здравоохранения. Учебное пособие. - М.: МГУУ ПМ, 2006. - 107 с.
[9] Печникова А.П. Становление советской системы здравоохранения // История государства и права. М., 2009. - № 16. - С. 34 - 36.
[10] Печникова А.П. Управление государственными лечебно-профилактическими учреждениями в Российской империи XIX в. // Сборник научных трудов. - М.- Тамбов: Тамбовский филиал МОСУ, 2007. - С. 592 - 598.
[11] Погосян Е. Спортивные споры: понятие и классификация // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8. С. 33.
[12] Чубаров В.В. К теории и практике спортивного арбитража. Основные проблемы частного права. Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Александра Львовича Маковского / отв. ред. В.В. Витрян-ский, Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. С. 420.
[13] Шестак В.А. О совершенствовании процессуальных норм, регламентирующих сроки содержания под стражей и порядок их продления // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2018. № 1 (36). С. 114-117.
[14] Шестак В.А. О современной практике применения судами законодательства, регулирующего использование электронных документов в ходе уголовного судопроизводства // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2018. № 3 (38). С. 213-217.
[15] Шестак В.А. Поддержание военными прокурорами государственного обвинения по уголовным делам, рассматриваемым гарнизонными военными судами с участием присяжных
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2018
заседателей // Российский следователь. 2017. № 16. С. 19-23.
Spisokliteratury:
[1] Brilliantova A.M., Kuzin V.V., Kutepov M.E. Mezhdunarodnyjsportivnyjarbitrazh. S. 335.
[2] Goc E.V. Bor'ba s korrupciejisredstvaobe-specheniyazakonnosti v gosudarstvennomupravle-nii // Obrazovanieipravo. 2014. № 1-2 (53-54). S. 6-19.
[3] Goc E.V. Teoreticheskieiprakticheskiep-roblemykorrupcii v RossijskojFederacii // Pra-voigosudarstvo: teoriyaipraktika. 2014. № 2 (110). S. 17-21.
[4] Mironov V.O. O vozmozhnostipostroeni-yafederaciiBelarusiiRossii // Aktual'nyevo-prosyobrazovaniyainauki. 2012. № 1-2. S. 017021.
[5] Mironov V.O. CHekhoslovackayaFeder-aciya: istoriko-pravovyeaspekty // Aktual'nyevo-prosyobrazovaniyainauki. 2011. № 1-2. S. 27-31.
[6] Pechnikova A.P. Grazhdansko-pravovoj status lechebno-profilakticheskogouchrezhdeniya - istoriyaiproblemypravovojreglamentacii. // CHastnoepravo: problemyitendenciirazvitiya / MaterialyMezhdunarodnojnauchno-praktichesko-jkonferencii. M.: ANO «YUridicheskiepro-grammy», 2009. - S. 365 - 369.
[7] Pechnikova A.P. Kodifikaciyarossi-jskogomedicinskogozakonodatel'stva v pervo-jpolovine XIX v. // Aktual'nyeproblemysovre-mennojnaukiiobrazovaniya / MaterialyVserossi-jskojnauchno-prakticheskojkonferencii s mezh-dunarodnymuchastiem. T. 6. - Ufa: Bash GU, 2010. - S. 18 - 22.
[8] Pechnikova A.P. Pravovoeregulirovanie-predprinimatel'stva v sferahobrazovaniyaizdra-voohraneniya. Uchebnoeposobie. - M.: MGUU PM,
2006. - 107 s.
[9] Pechnikova A.P. Stanovleniesovetskoj-sistemyzdravoohraneniya // Istoriyagosudarst-vaiprava. M., 2009. - № 16. - S. 34 - 36.
[10] Pechnikova A.P. Upravleniegosudarst-vennymilechebno-profilakticheskimiuchrezhdeni-yami v Rossijskojimperii XIX v. // Sborniknauch-nyhtrudov. - M.- Tambov: Tambovskij filial MOSU,
2007.-S.592 - 598.
[11] Pogosyan E. Sportivnyespory: ponyatie-iklassifikaciya // Arbitrazhnyjigrazhdanskij process. 2009. № 8. S. 33.
[12] CHubarov V.V. K teoriiipraktikispor-tivnogoarbitrazha. Osnovnyeproblemychastno-goprava. Sbornikstatej k yubileyudoktorayuridi-cheskihnauk, professora Aleksandra L'vovichaM-akovskogo / otv. red. V.V. Vitryanskij, E.A. Suhanov. M.: Statut, 2010. S. 420.
[13] Shestak V.A. O sovershenstvova-niiprocessual'nyh norm, reglamentiruyushchihs-rokisoderzhaniya pod strazhejiporyadokih-prodleniya // Bibliotekakriminalista. Nauchny-jzhurnal. 2018. № 1 (36). S. 114-117.
[14] Shestak V.A. O sovremennojpraktikep-rimeneniyasudamizakonodatel'stva, reguliruy-ushchegoispol'zovanieehlektronnyhdokumentov v hodeugolovnogosudoproizvodstva // Biblioteka-kriminalista. Nauchnyjzhurnal. 2018. № 3 (38). S. 213-217.
[15] Shestak V.A. Podderzhanievoennymi-prokuroramigosudarstvennogoobvineniyapou-golovnymdelam, rassmatrivaemymgarnizonnymi-voennymisudami s uchastiemprisyazhnyhzase-datelej // Rossijskijsledovatel'. 2017. № 16. S. 19-23.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2018
