CC BY
238
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 1 (42). С. 66-68.
УДК 342.9
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИЦИИ»
RECENT ISSUES OF IMPROVING THE FEDERAL LAW «ON POLICE»
А. Е. ЮРИЦИН, О. Ю. ФИЛИППОВ (A. E. YURITSIN, O. Y. PHILIPPOV)
Обосновывается необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О полиции», не содержащий законодательного определения понятия «полиция», дефиниции данного понятия. Предлагаются авторские редакции ст. 1 и ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О полиции».
Ключевые слова: российская полиция; понятие «полиция»; законодательное закрепление понятия «полиция».
The necessity of amendments to the Federal Law «On Police», containing no legislative definition of «police», the definition of the concept. Proposed version of Article copyrights. 1 and Part 1 of Art. 4 of the Federal Law «On Police».
Key words: Russian police; the concept of «police»; legislative strengthening of the concept of «police».
Вступивший в силу с 1 марта 2011 г. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ) [1] (далее - закон «О полиции») является одним из самых резонансных и широко обсуждавшихся законов последнего времени, создает нормативноправовые основы организации и деятельности российской полиции, служит основой для разработки подзаконных нормативных правовых актов так называемой «полицейской направленности». В его основу были заложены соответствующие современным реалиям концептуальные идеи, закрепляющие, в том числе, правоохранительное назначение полиции [2]. В то же время следует отметить, что закон «О полиции» не содержит определения понятия «полиция», ограничиваясь категорией «полиция предназначена», что, на наш взгляд, требует внесения изменений в действующее законодательство и введения данной дефиниции в научный оборот.
Слово «полиция» происходит от греческого «politeia» (polis - город), именно так Аристотель называл городское (в тот период времени представление о государственности было связано исключительно с городом) и в
целом государственное управление. Основной смысл усилий государственной власти сводился тогда к обеспечению внешней безопасности [3].
Как отмечал Ф. Энгельс, «по отношению к гражданам публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство» [4]. Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку «на протяжении многих веков термин “полиция” обозначал не конкретный орган государства, а государственную деятельность, охватывающую всё внутреннее государственное управление и получившую название полицейской» [5].
Термин «полиция», заимствованный римлянами, впоследствии утверждается в юридическом лексиконе европейских государств. Из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык [6].
Начиная с ХVШ в. наиболее распространенным содержанием понятия «полиция» становится система административных органов, предназначенных для борьбы с правонарушениями.
Вторая половина XVIII в. в Российской империи знаменательна строительством
© Юрицин А. Е., Филиппов О. Ю., 2015
66
Актуальные вопросы совершенствования Федерального закона «О полиции»
новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата - создание регулярной полиции.
В процессе исторического развития в Российской империи, как и в странах Западной Европы, объем понятия «полиция» имел тенденцию к сужению.
На стыке Х1Х-ХХ вв. полномочия полиции в Российской империи действующим в то время законодательством регламентировались весьма неопределенно, «весьма широко и приблизительно» [7; 8], что нередко приводило к возможности произвола, зачастую в рамках реализации дискреционных полномочий полицейских. Громадная власть, которой располагала полиция, оборачивалась и против нее самой. Отечественные ученые отмечали, что полиция «как бы утратила чувство собственного достоинства в сознании своей негодности... “Полицейский” было бранным словом» [9].
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1920 г. было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции [10], которым были подведены итоги строительства милиции за предшествующие годы, закреплены её структура, обязанности и компетенция. Милиция, созданная изначально из народных ополченцев, все эти десятилетия выполняла в обществе традиционные полицейские функции специализированного профессионального органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
В настоящее время в большинстве стран мира полиция представляет собой специализированный правоохранительный орган, который призван охранять жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность. Сегодня настало время возврата к традиционному для этого центрального органа правоохранительной системы названию.
Политико-юридические предпосылки
переименования российской милиции в полицию связаны с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. Указа от 1 марта 2011 г. № 254) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» [11], в котором подчеркивалась необходимость модернизации сущест-
вующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического
обеспечения милиции.
Принятие Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 (в ред. Указа от 4 апреля 2014 г. № 202) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» [12] стало отравной точкой в разработке закона «О полиции». Подготовка закона проходила с участием широких слоев общественности, привлечением ведущих ученых, представителей Общественной палаты, практических работников структурных подразделений МВД России, известных правозащитников.
Говоря о переименовании милиции в полицию, Ю.П. Соловей совершенно справедливо заметил, что «словесная форма теперь приведена в полное соответствие с содержанием обозначаемого института» [13].
В любом государстве деятельность полиции сопряжена с возможностью применения в строгом соответствии с действующим законодательством мер государственного принуждения. В то же время, по нашему глубокому убеждению, возможность применения сотрудниками полиции данных мер нельзя считать основным атрибутивным признаком полиции. Деятельность полиции является не только правопринудительной. Она в первую очередь является правоохранительной, так как, осуществляя правоприменительную деятельность, обеспечивая соблюдение или восстановление права, основанных на нем прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства, полиция охраняет право и соответствующие регламентируемые им общественные отношения.
Отсутствие в законе указания на принудительный характер деятельности полиции является, на наш взгляд, свидетельством закрепления в первую очередь правоохранительного предназначения полиции, отведя принуждению далеко не главенствующую роль.
Закон «О полиции» содержит исчерпывающий перечень прав и обязанностей сотрудника полиции, делает работу полиции более прозрачной и подконтрольной обществу, предусматривает, что полицейская дея-
67
А. Е. Юрицин, О. Ю. Филиппов
тельность основана, в том числе, на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, что представляется очень важным в деле защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.
Принятие закона «О полиции» ознаменовало начало нового этапа в истории российских органов охраны правопорядка. В то же время отсутствие в нем определения понятия «полиция» является недоработкой законодателя, что позволяет сделать вывод о необходимости нормативного закрепления данного определения. Не претендуя на истину в последней инстанции, имея целью обратить внимание научной общественности на существующий пробел в законодательстве, предлагаем:
1. Изложить ст. 1 Федерального закона «О полиции» в следующей редакции:
«Статья 1. Понятие и назначение полиции
1. Полиция - система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
2. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
3. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств.
4. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные
органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав».
2. Изложить ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О полиции» в следующей редакции: «Статья 4. Организация полиции 1. Полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Внесение указанных изменений в действующее законодательство позволит не только ввести понятие «полиция» в научный оборот, но и более точно определить место полиции в системе органов исполнительной власти.
1. СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
2. См.: Булавин С. П., Черников В. В. Федеральный закон «О полиции»: предпосылки и концептуальные идеи // Административное право и процесс. - 2011. - № 4. - С. 4-8.
3. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.
- Омск : ВШМ МВД РФ, 1993. - С. 9.
4. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. - М., 1978. -С. 105.
5. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. - С. 122.
6. Демин В. А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург : Уральский юридический институт МВД России, 2001. - С. 9.
7. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. - М. : Проспект, 2011. - С. 17.
8. Коновалов И. А. Городская полиция в Западной Сибири во 2-й половине Х1Х - начале ХХ в. // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2007. - № 3. - С. 45.
9. Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. - М., 1902. - С. 5.
10. Собрание узаконений РСФСР. - 1920. - № 9.
- Ст. 371.
11. СЗ РФ. - 2009. - № 52 (ч. 1.). - Ст. 6536.
12. СЗ РФ. - 2010. - № 8. - Ст. 839.
13. Соловей Ю. П. Федеральный закон «О полиции» как основной источник отечественного полицейского права // Полиция - новый институт современной государственной правоохранительной системы: мат-лы Всерос. на-уч.-практ. конф. (15-16 сентября 2011 г.) / отв. за вып. С. М. Андреев. - Омск : Омская академия МВД России, 2012. - С. 18.
68
