CC BY
335
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
4.3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧЕБНЫХ ОТПУСКОВ ПО РОССИЙСКОМУ ТРУДОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
Мамедов Шамси Вахид оглы, аспирант. Место учебы: Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова. E-mail: [email protected]
Аннотация: Проведен анализ правового регулирования порядка предоставления учебных отпусков по российскому трудовому законодательству. Определены проблемы существующего законодательного обеспечения представления указанных отпусков работникам, совмещающим работу с обучением и сформулированы предложения по дальнейшему развитию российского трудового законодательства в соответствующей части.
Ключевые слова: учебный отпуск, оплачиваемый отпуск, совмещение работы с обучением, правовые гарантии, право на обучение.
THE ACTUAL PROBLEMS OF THE LEGAL ADJUSTING OF EDUCATIONAL VACATIONS GRANTING AND PAYING
Mammadov Shamsi Vahid oglu, postgraduate student. Place of study: Moscow State University named after M. V. Lomonosov. E-mail: [email protected]
Annotation: The analysis of the legal adjusting of order of educational vacations granting in the Russian labor legislation was analyzed. The problems of the existent legal adjusting of presentation educational vacation to the workers combining work with teaching were determined. The search of decision of the indicated problems was existed.
Keywords: educational vacation, paid vacation, combination, legal guarantees, right to education.
Современное общество тяготеет к знаниям, причем, такая тенденция наблюдается уже последние десять лет и является своего рода реакцией на всевозрастающие темпы научно-технического прогресса и развитие экономики. Отечественная экономика находится в активной фазе своей трансформации, происходит смещение акцентов из сырьевого сектора в сектор высокоточного производства, что обуславливает постоянную потребность в специалистах более высокого уровня подготовки. В тоже время на рынке труда постоянно возрастает конкуренция среди специалистов, а работодатель стремиться сократить затраты на наем, обучение, подготовку специалистов и оплату их труда путем привлечения не узкоквалифицированных работников, а работников, которые могут совмещать две и более трудовые функции. Такой подход обуславливает необходимость для молодых специалистов получать две и более специальности либо же, постоянно конкурируя за высокие заработные платы, проходить повышение имеющегося квалификационного уровня. В свою очередь, это требует соответствующего нормативно-правового регулирования, так как чаще всего работники получают второе образование или повышают квалификацию, находясь в трудовых отношениях, а значит должны прерывать выполнение своих трудовых обязанностей. И хотя отечественный законодатель предусмотрел ряд гарантий и компенсаций, для работников совмещающих работу с учебой, все же остаются определенные проблемы, влияющие
как на качество трудовых отношений между работником и работодателем, так и на частоту возникновения трудовых споров в данном контексте.
Вопросам регулирования порядка предоставления и оплаты учебных отпусков российским трудовым правом, свои исследования посвятили такие ученые как: Антонюк А.В., Колосов К.А., Мингалеев Р.Р., Якунин В.Е. Ярыгин А.Н. и др.
В настоящей статье поставлена цель определить наиболее острые проблемы правового регулирования предоставления и оплаты учебных отпусков по российскому законодательству и осуществить поиск их решений.
Представляется, что отечественный законодатель уделил достаточно внимания правовому регулированию порядка предоставления учебных отпусков работникам, разграничивая при этом виды обучения, что связано со степенью учебной нагрузки и, как следствие, с требуемым для этого работнику временем освобождения от работы. Однако регулирование указанного аспекта законодателем отнесено к гарантиям и компенсациям работникам, совмещающим работу с обучением, и вынесено в отдельную главу Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК - РФ). Уже в этом можно усмотреть некий особенный подход к регулированию учебных отпусков, что влияет на модель трудовых отношений работодателя и работника совмещающего свои трудовые функции с обучением.
Сама формулировка наименования главы 26 Трудового кодекса РФ «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением» свидетельствует о том, что обучение, которое проходят работники, не является желательным для работодателя, даже не смотря на то, что работник получает дополнительные навыки и знания, которые в конечном итоге будут им применены в процессе работы, а значит существенно повысится производительность его труда. Подобная ситуация ни коим образом не стимулирует работника к получению образования, более того дополнительного образования или переквалификации. Говоря о видах гарантий, следует обратить внимание, что законодатель определяет следующий перечень:
гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (от. 173 Трудового кодекса РФ);
гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (от. 174 Трудового кодекса РФ);
гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования (от. 175 Трудового кодекса РФ);
гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (от. 176 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность получения отпуска работникам которые:
проходят обучение в ВУЗах по заочной, очнозаочной (вечерней)форме обучения;
проходят обучение в учреждениях среднего профессионального образования (техникум, колледж и т.д.) по заочной, очно-заочной (вечерней) форме обучения;
100
РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧЕБНЫХ ОТПУСКОВ
Мамедов Ш.В.
проходят обучение в образовательных учреждениях начального профессионального образования;
проходят обучение в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (школы, гимназии и т.д.).
Ст. 173 Трудового кодекса РФ различает следующие случаи предоставления учебного отпуска [0]: прохождения промежуточной аттестации на 1-м и 2-м курсах соответственно - по 40 календарных дней, на последующих курсах соответственно - по 50 календарных дней;
прохождения промежуточной аттестации на 2-м курсе при освоении основных образовательных программ в сокращенные сроки - 50 календарных дней;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов
- 4 месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.
При этом необходимо оплатить сотруднику учебный отпуск только при одновременном выполнении следующих условий [0]:
образование данного уровня работник получает впервые (или организация направила работника, уже имеющего образование данного уровня, на обучение на основании договора, заключенного ею с работником) (ч. 1 от. 177 ТК РФ);
работник учится успешно (ч. 1 от. 173, ч. 1 от. 174, ч. 1 от. 175, ч. 1 от. 176 ТК РФ);
отпуск связан со сдачей экзаменов или защитой диплома (п. 1 от. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ [0]);
образовательное учреждение имеет госаккредитацию (ч. 1 от. 173, ч. 1 от. 174, ч. 1 от. 175, ч. 1 от. 176
ТК РФ).
Продолжительность отпуска зависит от курса, на котором обучается работник (от срока освоения образовательных программ), и от конкретной цели отпуска. Кроме того, от. 173 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней: работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения; работникам, являющимся слушателями подготовительных отделений при учреждениях высшего профессионального образования, для сдачи выпускных экзаменов. Согласно от. 173 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам -студентам учреждений высшего профессионального образования очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для [0]:
прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов
- 4 месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.
Таким образом, на основании проведенного анализа Трудового кодекса РФ приходим к выводу, что законодатель ограничивает возможность получения работником оплачиваемого учебного отпуска в том случае, если работник получает второе высшее образование. Возникает вопрос обоснованности подобного подхода и его противоречия принципу недискриминации работников.
Право на образование - это конституционное право граждан, при этом, хотя в Конституции РФ и не указы-
вается какое количество раз можно получить документ о высшем образовании, однако, формируется устойчиво представление, что обучение это продолжительный процесс, который может быть прерван либо по инициативе лица, либо же в случае невыполнения им требований учебного заведения. С другой стороны, работодатель обязан предоставить работнику, получающему второе высшее образование неоплачиваемый дополнительный отпуск.
На наш взгляд, данное противоречие должно быть устранено, а, следовательно, из Трудового кодекса РФ необходимо убрать норму, которая ограничивает право работника на предоставление оплачиваемого отпуска в связи с получением им второго высшего образования.
Логика подобного совершенствования отечественного трудового законодательства, а именно оплата учебных отпусков в независимости от того в первый или во второй раз работник проходит обучение заключается в том, что подобные затраты работодателя следует рассматривать как инвестиции в развитие персонала. Обучаясь, сотрудник приобретает новые навыки, которые в последствии будет применять в процессе выполнения своих трудовых функций. При этом работодатель получает непосредственный положительный эффект. Если же сотрудник будет получать второе высшее образование, то работодатель не неся финансовых затрат приобретает высококвалифицированного работника. Финансовые затраты на такое обучение несет сам сотрудник, что в корне неправильно, поскольку сотрудник инвестирует не только в свое образование но и в свой трудовой потенциал, который реализуется уже непосредственно в процессе выполнения трудовых функций, то есть приносит эффект не работнику а работодателю.
Однако работодатель может и не получить никакой выгоды от того, что его работник будет осваивать второе образование, так как он может учиться по специальности абсолютно не нужной на данном производстве. Более того, работник просто может после получения очередного диплома уволиться и найти себе работу в другом месте. Поэтому, при отсутствии в ТК РФ нормы, ограничивающей право работника на предоставление оплачиваемого отпуска в связи с получением им второго высшего образования, эта проблема может решаться по договоренности сторон, если и работник, и работодатель заинтересованы в получении работником второго образования. О чем также может быть внесено дополнение в ТК РФ.
Следующей проблемой, обращающей на себя внимание следует считать недостаточное внимание со стороны законодателя к предоставлению отпусков аспирантам и докторантам, что обусловлено отсутствием в Трудовом кодексе РФ норм, которые бы регулировали такой порядок.
Однако такая обязанность установлена в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Закон № 125-ФЗ от 22.08.1996) [0].
В соответствии с данным законом аспирантам и докторантам предоставляются следующие виды отпусков (табл. 1).
С целью систематизации законодательства об отпусках, а, следовательно, повышения эффективности правоприменения, считается целесообразным имплементировать нормы, предоставляющие право аспирантам и докторантам на учебный отпуск в Трудовой кодекс РФ, дополнив его статьей 176-1 соответствую-
101
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
щего содержания, с учетом изложенных нами предложений относительно обязательности предоставления именно оплачиваемого ежегодного учебного отпуска.
Таблица 1
Виды продолжительность и основания предоставления отпусков аспирантам и _________________докторантам__________________
Категория работника Длительность и вид отпуска Основание для представления отпуска Норма законодательства
работник, допущенный к вступительным экзаменам в аспирантуру ежегодный дополнительный отпуск 30 календарных дней наличие справки о допуске к вступительным экзаменам в аспирантуру п. 5 ст. 19 Закона № 125-ФЗ от22.08.1995.
работник, который учится в аспирантуре по заочной форме обучения ежегодный дополнительный отпуск 30 календарных дней) наличие справки из образовательного учреждения о том, что сотрудник обучается в аспирантуре п 7 ст. 19 Закона № 125-ФЗ от22.08.1995
работник который учится в аспирантуре (вне зависимости от формы обучения) отпускдля завершения кандидатской диссертации (три месяца) наличие письменной рекомендации ученого совета образовательного учреждения с указанием времени и сроков предоставления отпуска п 12 ст. 19 Закона № 125-ФЗ от22.08.1995.
работник-докторант отпускдля завершения докторской диссертации (шесть месяиев) наличие письменной рекомендации ученого совета образовательного учреждения с указанием времени и сроков поедоставления отпуска п 12 ст. 19 Закона № 125-ФЗ от22.08.1995.
Следует акцентировать внимание на том факте, что отпуска, предоставляемые в связи с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования без отрыва от работы, имеют строго целевое назначение и должны быть использованы только в установленные сроки. Поэтому, если студент не участвовал в экзаменационной сессии и не использовал учебный отпуск, он теряет на него право. При уважительности причин неявки студента на сессию (например, в случае болезни) право на отпуск за ним сохраняется. Студенты, оставленные на повторный курс обучения по уважительным причинам и не использовавшие за данный курс учебный отпуск, имеют на него право, если они успешно выполнили соответствующий учебный план за второй год обучения. Отпуска обычно предоставляются для участия в экзаменационной сессии на число установленных дней подряд. Если образовательное учреждение разрешило студенту выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены в межсессионный период, он может использовать отпуск по частям. Продолжительность предоставленного в разбивку отпуска не должна превышать установленную в учебном году общую продолжительность отпуска за соответствующий курс обучения [0].
В российском трудовом праве нет определенности относительно того, какие санкции применяются к работнику, использовавшему учебный отпуск не по назначению. Нет определенности и в вопросе возврата полученных им «отпускных». Исходя из логики Трудового кодекса РФ, можно прийти к выводу, что необоснованное использование отпуска предоставляемого в связи с обучением в образовательном учреждении высшего профессионального образования без отрыва от работы, может и должно считаться прогулом, так как отсутствуют основания его предоставления. Однако справка-вызов дающая право на учебный отпуск, может быть направлена работнику гораздо раньше наступления самой учебной сессии или иного события, требующего присутствия работника в учебном заведении. При этом в последствии такое событие может и не наступить по причинам независящим от работника, но отпуск им уже начат. В таком случае он может получить удостоверяющий его отсутствие на работе документ. Но вопрос с возвратом «отпускных» остается актуальным, как именно их возвращать и какова процедура удержания их из заработной платы. Эти вопросы остались за пределами законодательного регулирования, а их разрешение отдано в компетенцию ра-
ботодателя и может содержаться в локальном нормативном акте и в коллективном договоре. Содержание коллективного договора и локального нормативного акта является в некотором роде произвольным, учитывая, конечно, определенные в Трудовом кодексе РФ обязательные его элементы. Поэтому для одинакового применения норм закона компетентный федеральный орган должен издать постановление или же разъяснение порядка возврата безосновательно полученных средств на оплачиваемый отпуск и перерасчета времени ежегодного оплачиваемого отпуска.
Работодатель должен предоставить сотруднику учебный отпуск независимо от того, сколько времени он проработал в организации. Ограничения по стажу, дающему право на учебный отпуск, в законодательстве не установлены. Учебные отпуска, если они оплачиваемые, необходимо оплатить так же, как и ежегодные, исходя из среднего заработка. Средний заработок рассчитывается исходя из зарплаты работника за последние 12 месяцев (ст. 139 ТК РФ). При расчете среднего заработка для оплаты отпускных учитывается вся зарплата работника независимо от источника выплаты (ст. 139 ТК РФ). При этом оплате подлежат все календарные дни учебных отпусков, включая праздничные [0].
Ряд проблем в контексте предоставления и оплаты учебных отпусков, по мнению Р.Р. Мингалеева, лежит не столько в правовой, сколько в социальноэкономической плоскости. Современный российский работодатель не заинтересован в предоставлении учебных отпусков своим работникам. Как правило, учебные отпуска в полном соответствии с требованиями трудового законодательства предоставляются в государственных организациях. В негосударственном секторе проблема учебных отпусков решается следующими способами: освобождение от работы предоставляется только в день экзамена и даже защиты диплома (либо на весь рабочий день, либо вообще на часть рабочего дня) с сохранением среднего заработка, а часто - без сохранения; дни сдачи экзаменов и защиты диплома предоставляются в счет ежегодного отпуска; учебный отпуск предоставляется на весь положенный по закону срок, но без сохранения заработной платы. Впрочем, нередки случаи, когда для сдачи сессии, защиты диплома и сдачи государственных экзаменов работники вынуждены увольняться по собственному желанию [0, с. 37-42; 0, с. 311 -314].
Разумеется, все это - грубые нарушения трудового законодательства. Если руководитель откажет своим работникам, которые совмещают работу с учебой, в гарантиях и компенсациях, установленных гл. 26 Трудового кодекса РФ, то тем самым нарушит трудовое законодательство. В ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях за это предусмотрена ответственность: штраф на руководителя организации.
Выводы. Подводя итоги существующего в российском трудовом законодательстве порядка предоставления и оплаты учебных отпусков, следует отметить, что в целом законодательством установлена обязанность работодателя предоставить и оплатить учебный отпуск работнику. При этом право на учебный отпуск возникает у работников только по основному месту работы. Совместителям организация не обязана предоставлять учебный отпуск. Учебный отпуск (при соблюдении определенных условий) организация должна предоставить и оплатить независимо от того, по трудовому договору на неопределенный срок или по срочному трудовому договору работает работник.
102
РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧЕБНЫХ ОТПУСКОВ
Мамедов Ш.В.
Кроме того, законодательством не установлены ограничения и по стажу работы в организации, дающему право на учебный отпуск. Такой вывод следует из положений статей 173—177 Трудового кодекса РФ.
Однако существует ряд проблем нормативноправового обеспечения процедуры предоставления учебного отпуска, которые должны быть урегулированы с целью повышения уровня правовых гарантий наемных работников. Во-первых, необходимо расширить право работника на ежегодный оплачиваемый учебный отпуск в случае получения им второго высшего образования. Во-вторых, представляется целесообразным систематизация всех существующих в российском трудовом праве норм регулирующих предоставление учебных отпусков, путем объединения их в соответствующем разделе Трудового кодекса РФ, в частности путем дополнения его статьей 176-1 в соответствующей редакции.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации: официальное издание. - М.: "Юридическая литература", 2004. - 64 с.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Кодекс от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. - № 256. -2001.
3. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/education/94_3.html.
4. Буробина Т.В. Проблемы обеспечения академической мобильности студентов // Вектор науки Тольят-тинского государственного университета. - 2010. - № 4. - С. 311-314.
5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: 7-е издание, перераб. и доп. / под редакцией К.Н.Гусова. - М.: Проспект, 2011. - 1244 c.
6. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Ю.П. Орловский. - 5-е изд., испр., доп. и перераб. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. - 1500 с.
7. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Л. Сафонов. - М.: МЦФЭР, 2006. - 1328 с.
8. Мингалеев Р.Р. Проблемы правового регулирования учебных отпусков / Р.Р. Мингалеев // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. - 2012. - №4(11). - С. 37-42.
9. Ярыгин А.Н. Управление качеством подготовки будущих специалистов // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2011. № 4. С. 504-510.
Отзыв
на статью аспиранта юридического факультета Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова Мамедова Шамси Вахид оглы, Актуальные вопросы регулирования учебных отпусков по российскому трудовому законодательству
Научная статья Мамедова Ш.В. на наш взгляд весьма актуальна, так как тема непосредственно затрагивает юридические проблемы обеспечения социальных прав трудящихся.
Работа представляет собой исследование развития трудового законодательства России, в частности,
норм, посвященных отпускам. В результате проведенного исследования, выявлены основные нормативноправовые акты, регулирующие указанный институт трудового права, проведен анализ положительных аспектов, показаны узкие места в многочисленных и разнообразных документах по данному вопросу.
Работа соответствует заявленной теме по структуре и содержанию. В процессе исследования автором использованы труды российских и зарубежных ученых, специальная справочная, нормативная литература, материалы периодической печати.
В целом, научная статья производит положительное впечатление, содержит теоретическое обоснование и анализ проблем, по уровню соответствует научным работам и рекомендуется к печати, в том числе к публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ в качестве рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Рецензент Забрамная Е.Ю.,к.ю.н.,доцент
103
