CC BY
58
2013
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
УДК 343
В. Е. Баскакова
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ И РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
Проблема коррупции весьма актуальна для России и в настоящее время.
В данной статье рассмотрены вопросы правоприменительной практики борьбы с коррупцией. Авторы продолжают более подробно прорабатывать эту тему исследования в монографической работе, которая готовится к печати.
Ключевые слова: коррупция, проблемы коррупции, общественная опасность, преступление.
Происшедшие в России коренные политические, экономические и социальные перемены чрезвычайно обострили такую проблему, как коррупция. Ее негативные последствия в большей или меньшей степени оказывают разлагающее влияние на все стороны жизни и привели уже к трансформации мировоззрения значительной части населения.
Коррупция для современной России является одной из наиболее значимых проблем, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей. Бесспорно, коррупция является фактором, негативно воздействующим на развитие государства.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны связано с повышением качества государственного управления. Однако решению этой задачи препятствует коррупция.
В России коррупция получила широкое распространение, приобрела высокую общественную опасность. Еще 12 февраля 2009 года на расширенной коллегии Следственного комитета при прокуратуре РФ первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель Следственного комитета А. И. Бастрыкин заявил, что коррупция нанесла России ущерб в один миллиард рублей1.
Преступления коррупционной направленности характеризуются в основной своей массе такими деяниями как получение взятки (ст. 290УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Существуют две специальные нормы о злоупотреблении: нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ) и нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ). Сюда же следует отнести превышение
1 Из Решения расширенного заседания коллегии Следственного комитета при прокуратуре РФ от 12 февр. 2010 г. // Вестник Следственного комитета при прокуратуре РФ. - 2010. - № 2 (1). - С. 36.
161
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ)1.
В 2010 году Следственный комитет РФ рассмотрел более 31 тыс. обращений о фактах коррупции и возбудил 11 тыс. уголовных дел по ним. Завершено 6 тыс. дел, из них 3 тыс. - о взятках. Таковы данные, озвученные главой СК РФ А. И. Бастрыкиным на заседании коллегии ведомства1 2.
В новом законодательстве о противодействии коррупции данное явление понимается и как подкуп-продажность, и как злоупотребление служебным положением, полномочиями. В ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» понятие «коррупция» определяется как3:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Во-первых, законодатель преимущественно говорит о подкупе и продажности, но при этом только о взяточничестве и коммерческом подкупе.
Во-вторых, речь идет и об ином незаконном использовании «физическим лицом должностного положения вопреки законным интересам общества и государства...». Данную формулировку можно трактовать как то, что речь идет только о деяниях должностных лиц в понимании примечания к ст. 285 УК РФ.
В-третьих, в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» указываются также злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, т. е. деяния, которые могут быть связаны с коррупционными, но сами по себе признаков подкупа-продажности не имеют. Круг субъектов злоупотребления полномочиями здесь не указан.
Следовательно, к выделению круга коррупционных преступлений на базе нового Федерального закона «О противодействии коррупции» надо подходить иначе, чем при использовании основанного на международно-правовых документах критерия подкупа-продажности (рис. 1).
1 Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник. - Изд. 2-е, испр. и доп. / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2011. - С. 730.
2 Общественный антикоррупционный комитет [Электронный ресурс]. - URL: // www.stopcorruption.ru
3 Федеральный закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.
162
2013
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Рис. 1. Динамика зарегистрированных коррупционных преступлений с признаками подкупа-продажности в России в 1997-2008 гг.
Рис. 2. Число зарегистрированных базовых коррупционных преступлений, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в России в 1997-2008 гг.
Динамика статистических данных о выявлении преступлений коррупционной направленности, о выявленных преступлениях за 2009 год: общее число выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления увеличилась по сравнению с 2008 годом на 6,5 % и составило 43 086. Фактов взяточничества выявлено 13141, т. е. на 5 % больше1.
Существуют сложности в судебном рассмотрении дел по преступлениям коррупционной направленности, в основном они чаще других завершаются
1 Абрамов А. В. Отчет о работе по противодействию коррупции // Вестник Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. - 2009. - №2 (1). - С. 27-39.
163
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
оправдательным приговором. По делам с постановлением приговора о служебных преступлениях оправданных по ст. 290 УК РФ - 3 %, по ст. 285 УК РФ - 5,1 %. Из общего числа осужденных за должностные преступления (9435) осужденные по совокупности преступлений составляют 43 % (4078 лиц)1.
Значительная часть дел по различным основаниям возвращается прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ.
В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о даче взятки (ст. 291 УК РФ) - 2,3 %; о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) - 7,9 %; о присвоении или растрате (ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ) - 8 %; о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 8,8 %; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) -13,2 %; о мошенничестве (ст. 159 УК РФ) - 25,5 %; о получении взятки (ст. 290 УК РФ) - 30,1 % 1 2.
Рассмотрим более подробно ситуацию с противодействием коррупции на примере Республики Марий Эл.
За 2009 год зарегистрировано 409 коррупционных преступлений (аналогичный показатель предыдущего года - 234). Из них возбуждено 96 уголовных дел коррупционной направленности (АППГ - 99). Из общего числа уголовных дел о коррупционной направленности в суды республики направлено 87 уголовных дел в отношении 112 лиц (АППГ - 69, в отношении 76 лиц).
Так, следственным управлением СК при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл расследованы такие «громкие» уголовные дела, по обвинению управляющей Пенсионного фонда России по РМЭ и руководителя отделением Пенсионного фонда в городе Волжске Республики Марий Эл в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ; по обвинению заместителя главы администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, который в составе организованной преступной группы, осознавая, что специализированные жилые помещения не подлежат приватизации, незаконно отчуждал муниципальную собственность3.
Всего за 2009 год уголовные дела расследовались в отношении 6 депутатов выборных органов, 2 глав администраций муниципальных образований, 1 заместителя главы администрации муниципального образования, 4 муниципальных служащих, 2 адвокатов, 1 государственного служащего, 14 сотрудников
1 Статистический отчет Судебного департамента при Верховном суде РФ за 2009 год [Электронный ресурс]. - URL: www.cdep.ru
2 Об итогах работы за первое полугодие 2011 г. и задачах на второе полугодие 2011 г.: материалы расширенного заседания коллегии Следственного комитета Российской Федерации / Следственный комитет Российской Федерации. - 2011.
3 Отчет о работе по противодействию коррупции к расширенному заседанию коллегии Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Марий Эл 11 февраля 2010 года / Отдел процессуального контроля Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Марий Эл.
164
2013
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
правоохранительных органов. Кроме того, к уголовной ответственности привлекались 2 сотрудника УФСИН России по РМЭ, 2 сотрудника УФССП России по Республике Марий Эл, 1 рядовой сотрудник УФСКН России по РМЭ1.
За 2010 год на территории Республики Марий Эл зарегистрировано 310 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, из которых по 270 возбуждены уголовные дела. В 40 случаях в возбуждении уголовного дела отказано на основании п.п. 1-3, 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; истечение сроков давности уголовного преследования; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе, как по его заявлению). Причиной вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел явилось установление проверками, проводимыми в порядке ст. 144 УПК РФ обстоятельств, исключающих в деянии составов преступлений1 2.
На республиканском уровне у нас приняты Закон Республики Марий Эл от 7 мая 2010 года № 15-З «О противодействии коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл», Указ Главы Республики Марий Эл от 9 ноября 2007 года № 234 «О Комитете по реализации антикоррупционной политики Республики Марий Эл», Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 сентября 2008 года № 254 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Марий Эл на 2009-2010 годы», Указ Главы Республики Марий Эл от 19 августа 2010 года № 163 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"»3.
Всего за истекший период 2011 года на территории оперативного обслуживания УМВД РФ по г. Йошкар-Оле выявлено 34 преступления коррупционной направленности (АППГ - 24), из них преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления 32 (АППГ - 20). Из них по статье 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) - 1 преступление, по статье 204 УК РФ (коммерческий подкуп) - 1 преступление, по статье 290 УК РФ (получение взятки) выявлено 16 преступлений, по статье 291 УК РФ (дача взятки) - 14 преступлений, по статье 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) - 2 преступления. Направлено 18 уголовных дел коррупционной направленности в суд (АППГ - 14)4.
1 Отчет о работе по противодействию коррупции к расширенному заседанию коллегии Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Марий Эл 11 февраля 2010 года. Указ. соч. С. 4.
2 Отчет по противодействию коррупции Прокуратуры Республики Марий Эл по результатам работы за 2010 год [Электронный ресурс]. - URL: www.proc.gov12.ru.
3 Правительство Республики Марий Эл [Электронный ресурс]. - URL: www.gov.mari.ru.
4 Гильманов И. И. Итоги за 2011 год оперуполномоченного отделения приоритетных направлений отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, Республики Марий Эл
165
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
V. Е. Baskakova
CURRENT ISSUES OF
ENFORCEMENT PRACTICE OF COMBATING AGAINST CORRUPTION IN RUSSIA AND MARI El
The problem of corruption is highly relevant for Russia at present. This article describes law enforcement practice of fight against corruption. The authors continue to work out this subject of research in detail in the monography, which is being prepared for publication.
Keywords: corruption, corruption problems, public danger, crime.
БАСКАКОВА Василиса Евгеньевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: [email protected]
BASKAKOVA Vasilisa Evgenievna - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: [email protected]
166
