CC BY
115
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ КАК ОДНОГО ИЗ ВИДОВ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
А.В. БОГДАНОВ
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского университета МВД России
Е.Н. ХАЗОВ
начальник кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.14 — Административное право, административный процесс
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается незаконная миграция как один из видов организованной преступности. Незаконная миграция — это сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Возрастающие масштабы организованной преступности, в том числе незаконной миграции, представляют реальную угрозу безопасности государства и общества.
Ключевые слова: организованная преступность, незаконная миграция, экстремизм, коррупция, миграционная политика.
CURRENT ISSUES OF ILLEGAL MIGRATION AS ONE OF CERTAIN ORGANIZED CRIME IN MODERN RUSSIA
A.V. BOGDANOV
candidate of legal Sciences,associate Professor of the Department HORDES Moscow University Ministry of internal Affairs of Russia
E.N. HAZOV
chief of chair of the constitutional and municipal law, doctor ofjurisprudence, professor
Annotation. The article is devoted to illegal migration as one of the types of organized crime. Illegal migration — is a complex anti-social phenomenon without borders. Increasing the scale of organized crime, including illegal migration, pose a real threat to the security of the state and society.
Key words: organized crime, illegal migration, extremism, corruption, migration policy.
Одна из самых тревожных тем в современной России — это мигранты. Их все больше, а судьбы этих людей не определены. Исходя из международных стандартов, незаконная миграция — это один из видов организованной преступности.
Проблема нелегальных мигрантов последнее время очень остро стоит не только в России, но и в Европе. По-своему этих людей, выброшенных нищетой в Россию, можно понять. Мигранты при-
езжают в Россию за деньгами и не только мы все это прекрасно понимаем. Не сумев найти заработок и жилье законным способом, они становятся нелегалами и идут на различные правонарушения и преступления, что иногда порождает не только межнациональные конфликты, но и криминальные проблемы.
Вопрос миграции давно стал одной из наболевших проблем России, а с недавнего времени, похо-
же, и вовсе укрепился на первом месте в этом умозрительном списке.
Только 12,4% зарегистрированных иностранцев указали целью прибытия работу в России; 50,3% приехали «в частных целях». «Частными целями» может быть что угодно1.
Чтобы контролировать процесс миграции и ограничить незаконный приток в Россию мигрантов, совершающих правонарушения и преступления, необходимо в обязательном порядке проводить дактилоскопирование всех приезжих на работу мигрантов и требовать от них четкого определения, куда и зачем они приехали, где конкретно будут находиться на территории Российской Федерации и кто за их будет нести ответственность (приглашающая сторона: физическое или юридическое лицо). В настоящее время МВД России дактилоскопирует только тех, кто совершил преступление.
Многие из мигрантов ранее уже высылались из России и возвращались сюда вновь по переделанным документам. Стоит у себя в стране мигранту поменять паспорт, изменив в нем только одну букву в имени или фамилии, и по законам России это уже новый человек, имеющий право на въезд в страну.
Как правило, во многих «цивилизованных» странах при въезде в страну мигрантов у них снимают отпечатки пальцев, почему в России при въезде мигрантов не дактилоскопируют, трудно объяснить.
К сожалению, наши законы позволят мигрантам вполне законно раствориться на бескрайних просторах России. Среди нелегальных мигрантов много преступников, которые приезжают в Россию не для того, чтобы здесь честно зарабатывать.
Никакие «частные цели», кроме приезда к родственникам, недопустимы, с нашей точки зрения.
Криминальное пространство после распада СССР вовсе не распалось; распространенный характер обрели неизвестные ранее тяжкие преступления: рэкет, похищение людей ради выкупа, заказные убийства, строительство финансовых пирамид, незаконная миграция и т.д. Преступность начала принимать организованный характер.
Россия — многонациональное и многоконфессиональное государство, судьбы населяющих ее народов переплетались в течение многих веков.
Сложное социально-экономическое положение в некоторых субъектах РФ, странах СНГ обуславливает пополнение криминальной среды лицами, не имеющими постоянных источников доходов и рода занятий. Значительную долю мигрантов составляют лица с низким уровнем образования и правовой культуры.
Однако, по-прежнему реальную угрозу безопасности представляют международный терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков, коррупция, незаконная миграция.
По данным ФМС2, за последние 4 года въезд в Россию из стран СНГ вырос на треть. В г. Москве сейчас 3 млн. иностранных граждан3. Несмотря на это, к сожалению, «миграционная» преступность растет.
На наш взгляд, необходимо ограничить или вообще запретить регистрацию мигрантов по юридическим адресам физических лиц. Согласно действующему законодательству, собственник имеет право регистрировать на своей жилой площади любое количество граждан, которые при этом могут находиться где угодно. Необходимо ввести уголовную и более высокую финансовую ответственность за использование нелегальных мигрантов работодателями.
Эффективнее не выдворять нелегалов — мигрантов, а запрещать им повторный въезд в Россию на длительный срок за нарушение миграционного законодательства, и это, как мы считаем, положительно повлияет на криминогенную обстановку в России.
Самый эффективный способ борьбы с нелегальной миграцией — это борьба с коррупцией во всех сферах власти. Многих проблем с мигрантами можно было избежать, если бы исполнительная власть законно и оперативно решала эти проблемы. Разовые меры, которые сейчас проводятся ФМС России и МВД России, не достаточно эффективны.
Направленность последних лет — возрастающая напряженность в отношениях между местным населением и мигрантами.
Иногда так складываются обстоятельства, что в России не только преступность бываем этническая, но и профессии. Какие-то народности больше преуспевают в автобизнесе, в банковской сфере, а какие-то в ресторанном бизнесе, в торговле плодо-
воовощной продукцией, цветами и т.д., где они привлекают в свой бизнес мигрантов, иногда по принципу землячества.
Бывает и так, что закон напрямую нарушается управляющими компаниями, использующими труд мигрантов, это, прежде всего, массовые нарушения мигрантами налогового законодательства.
Необходимо понять, что мигранты будут всегда в той или иной стране их может быть меньше или больше, но все равно они будут.
Необходимо пересмотреть миграционное законодательство и порядок квотирования иностранной рабочей силы.
МВД России фиксирует рост преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в 57 субъектах РФ (в каждом четвертом — на 30%), причем как из стран СНГ, так и граждан России, которые ведут себя вызывающе по отношению к местным жителям, совершают тяжкие и особо тяжкие преступления, подогревая протест-ные настроения местного населения.
Президент Российской Федерации на торжественном собрании в Кремле, посвященном сотрудникам органов внутренних дел, сказал: «Ваша прямая задача — без промедления пресекать любые проявления ксенофобии и национализма, религиозной вражды, жестко действовать против так называемых этнических преступных группировок, которые часто прямо связаны с террором и с организаторами нелегальной миграции»4.
В большей степени способствует этому и бесконтрольность миграционных потоков.
Сейчас не требуется, как это было совсем недавно, быть «привязанным» к месту регистрации. Новые технологии обмена информацией прочно вошли в нашу жизнь, став на замену традиционному — живому — общению. Социальные сети опутали сознание людей, подменив реальную жизнь виртуальной, подчас стирая грань между добром и злом. Все это приводит к тяжелым столкновениям, в том числе на национальной и религиозной почве, совершению преступлений, где немалую роль играют мигранты.
Безусловно, в нашей стране еще достаточно очагов межнациональной напряженности как и организаций и лиц, намеренно ее провоцирующих. Националистические, религиозные проблемы, не-
законная миграция разрушают страну изнутри, способствуют экономическому и политическому ослаблению государства.
В современном российском обществе существует большое искушение поделить мир на «своих» и «чужих».
Необходимо обратиться к ст. 29 Конституции Российской Федерации: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства»5.
Недопустимо также попустительство незаконным действиям приезжих мигрантов, но только в рамках правового поля.
Этнические мигранты формируют преступные сообщества, серьезно влияют на криминогенную ситуацию на региональном и межрегиональном уровнях.
Миграция должна быть сбалансированной и контролируемой.
Необходимо межведомственное сотрудничество в миграционном процессе (пограничные, таможенные и полицейские службы), а также международное сотрудничество.
Международное сотрудничество — это прежде всего борьба с деятельностью международных криминальных сетей, предотвращение преступлений, связанных с развитием наркобизнеса, незаконной миграции, торговлей людьми и т.д.
Необходимо разработать конкретные программы борьбы с организованной преступностью, распространением наркотиков, нелегальной миграцией.
Основным средством в противодействии незаконной миграции являются санкции против предпринимателей, использующих нелегальную рабочую силу; необходимо ввести административные требования, которые работодатели должны будут выполнить, прежде чем использовать труд мигрантов. В противном случае они должны возмещать расходы на высылку мигрантов.
Наплыв нелегальных мигрантов может спровоцировать угрозу усиления экстремизма, терроризма, организованной преступности, распространения наркотиков и т.д.
Необходимо отметить, что вопросы миграционной политики должны включать в себя содействие легальной миграции, управление миграционными потоками, борьбу с нелегальной миграцией, правовую защиту, международное сотрудничество, а также разделение функций между ФСБ, МВД и ФМС России.
Для повышения эффективности необходимо международное сотрудничество в обмене информационными и оперативно-розыскными данными в противодействии нелегальной миграции, наркотрафику, торговлей людьми, фальшивомонетничеству и т.д.
Некоторые нелегальные мигранты, переезжая в другую страну, в том числе в Россию, применяют криминальные навыки там, где правоохранительные органы не осведомлены об их преступном прошлом и криминальном настоящем.
Невозможно добиться прекращения нелегальной миграции полностью; спрос на сверхдешевую рабочую силу на рынках труда целиком подавить невозможно.
Огромный разрыв между уровнем жизни в России, странах СНГ и дальнего зарубежья и впредь будет вызывать массовое перемещение людей из одного государства и другое, в том числе и потоки нелегальных мигрантов. Кроме того, неконтролируемая незаконная миграция имеет вполне определен-
ные последствия и для внутриполитической ситуации в России, в том числе и для развития пространства свободы, безопасности и правосудия.
Необходимо создать в оперативных подразделениях уголовного розыска подразделения по борьбе с незаконной миграцией, так как Федеральная миграционная служба, как известно, существует вне системы МВД России.
Таким образом, борьба с организованной преступностью, наркотрафиком, фальшивомонетничеством, торговлей людьми, экстремизмом и терроризмом — все эти меры непосредственным образом способствуют укреплению такого важного направления как противодействие нелегальной миграции.
По понятным причинам осветить все проблемы незаконной миграции в рамках одной статьи не представляется возможным, однако, надеемся, что те из них, которые были затронуты, станут поводом для дискуссий среди всех заинтересованных специалистов.
1 См.: Потомки басмачей на московских тропах // Кот-ляр Э.С. МУР всегда МУР. М.: ИД «КДУ», 2013. С. 208.
2 См.: Федеральная миграционная служба.
3 См.: Газета «Московский комсомолец». 2013. № 235(26.367). 24 октября.
4 См.: «Служить честно и безупречно». Из выступления Президента Российской Федерации Владимира Путина // Газета МВД России «Щит и Меч». 2013. №2 42(1394). 14 ноября.
5 См.: Конституция Российской Федерации. М., 2013.
Антуальн^-е проблемы Фэжданиско права
Актуальные проблемы гражданского права. Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право.
Рассмотрены институты гражданского права, имеющие неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов.
Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристов-практиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права.
