CC BY
9АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 6(222)
DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_56 УДК 340.1
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ CURRENT USAGE ISSUES AGRICULTURAL LAND IN THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION СЕДЫХ Владимир Александрович,
кандидат сельскохозяйственных наук, доктор биологических наук, главный научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: 193705@mail.ru;
РАДЧЕНКО Елена Павловна,
доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: helenr2003@mail.ru;
ВДОВИНА Алина Нафисовна,
старший научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: alya1981.08@mail.ru;
SEDYKH Vladimir Aleksandrovich,
Chief Researcher of SIC-1 FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Agricultural Sciences, Doctor of Biological Sciences. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: 193705@mail.ru;
RADCHENKO Elena Pavlovna,
Leading Researcher of SIC-1 FKU Research Institute
of the Federal Penitentiary Service of Russia, Doctor of Economic Sciences. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: helenr2003@mail.ru;
VDOVINA Alina Nafisovna,
Senior Researcher of SIC-1 FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: alya1981.08@mail.ru
Краткая аннотация: в работе рассмотрены положения земельных участков сельскохозяйственного назначения в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Проведенный анализ выявил проблемные вопросы правового и хозяйственного уровней. В связи с этим возникает вопрос, что делать дальше с государственной землей, находящейся в пользовании уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: оставить все как есть, и тогда земля потеряет свое плодородие и будет выведена из сельскохозяйственного оборота, или искать новые пути ее рационального использования. Авторы предлагают разработать проект внутрихозяйственного землеустройства на основе почвозащитной системы земледелия для учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для эффективной реализации данного проекта необходимо провести межевание всех земель, находящиеся в пользовании Федеральной службы исполнения наказаний.
Abstract: the paper considers the provisions of agricultural land plots in the penal system of the Russian Federation. Th e analysis revealed problematic issues of legal and economic levels. In this regard, the question arises what to do next with the state land that is in use by the penal system of the Russian Federation: leave everything as it is, and then the land will lose its fertility and be withdrawn from agricultural circulation, or look for new ways of its rational use. The authors propose to develop a project of on-farm land management based on a soil protection system of agriculture for institutions of the penal system of the Russian Federation. For the effective implementation of this project, it is necessary to conduct land surveying of all lands used by the Federal Penitentiary Service.
Ключевые слова: межевание, земледелие, плодородие почв, охрана почв, земли сельскохозяйственного назначения, уголовно-исполнительная система.
Keywords: digital map, soil fertility, soil protection, remote sensing of the earth, agricultural land, penal system.
Для цитирования: Седых В.А., Радченко Е.П., Вдовина А.Н. Актуальные вопросы использования земли сельскохозяйственного назначения в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2023. № 6(222). С. 56-57. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_56.
For citation: Sedykh V.A., Radchenko E.P., Vdovina A.N. Current usage issues agricultural land in the penal enforcement system of the Russian Federation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 6(222). pp. 56-57. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_56.
Статья поступила в редакцию: 01.05.2023
Для устойчивого развития сельскохозяйственного производства и достижения продовольственного обеспечения страны важное значение имеет сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства земельных ресурсов. Все категории земель в пределах государственной границы составляют земельный фонд Российской Федерации [1]. На 1 января 2021 года площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1 712,5 млн га, из них земли сельскохозяйственного назначения занимали 380,7 млн га (22,2 %) (по информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) [2, 3].
Актуальным остается вопрос, что делать дальше с государственной землей, находящейся в пользовании уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС): оставить все как есть, и тогда земля потеряет свое плодородие и будет выведена из сельскохозяйственного оборота, или искать новые пути ее рационального использования. Можно предложить изменить практику государственной поддержки госучреждений, обладающих землями сельскохозяйственного назначения и вооружить их почвозащитными системами земледелия. Научная
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
новизна данной работы заключается в разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства на основе почвозащитной системы земледелия. Для эффективной реализации данного проекта необходимо провести межевание всех земель, находящихся в пользовании Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), но остановимся подробнее на УФСИН России по Тамбовской области.
В собственности субъектов РФ числится и земля сельскохозяйственного назначения, принадлежащая ФСИН России, в размере 200 931 га [2, 4]. За учреждениями и предприятиями, подведомственными ФСИН России, закреплен 831 земельный участок, относящийся к федеральным землям сельскохозяйственного назначения (по состоянию на 1 января 2021 года) [2]. Практика передачи сельхозземли в бессрочное пользование или в аренду государственным учреждениям без стимулирующих мер, без финансовой поддержки нежизнеспособна [5]. Именно она является основной причиной деградации государственных сельскохозяйственных земель.
Министерство сельского хозяйства России за последние 30 лет практически ликвидировало ведомственную земельную службу. Система государственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов по землеустройству за эти годы была разрушена [6]. И в настоящий момент на государственном уровне работу по созданию проектов внутрихозяйственного землеустройства практически некому выполнять. Рос-космос запустил два космических спутника - Метеор-М и Ресурс-ДК - и через них, через дистанционное зондирование земли, собственники заказывают у частных землемеров аналогичные проекты. В исследовании были использованы данные этих спутников, на основе которых разработали свой почвозащитный проект для УФСИН России по Тамбовской области. Задача усложняется тем, что рациональное использование земли подразумевает под собой не только создание благоприятных условий для выращивания сельскохозяйственных культур, но и сохранение почвенного плодородия используемых земель, а также благоприятной экологической обстановки на вверенной территории [7, 8]. Учитывая, что земли УФСИН России по Тамбовской области однородны по крутизне склонов, на них, в зависимости от потребности тыловой и производственной служб УИС, и предлагаем разместить обычный зерно-пропашной севооборот, но с элементами почвозащиты за счет научно обоснованного чередования сельхозкультур, так как практикой и научными изысканиями уже давно доказано, что бессменные посевы приводят к резкому снижению величины урожая и плодородия почвы, а научно обоснованное чередование сельхозкультур, наоборот, повышает урожай и способствует поддержанию плодородия почв.
Однако предложенный севооборот не является догмой и может допускать некоторую гибкость в размещении культур, их взаимозаменяемость, но только при условии, что это будет диктоваться соображениями необходимости для УИС и почвозащитными мероприятиями. Например, согласно данным УТО ФСИН России, основные закупки продовольствия для питания осужденных данный территориальный орган осуществляет у сторонних покупателей и у Росрезерва. В этой связи надобность в земле для производства продуктов питания у него не так велика. В данном случае имеющиеся сельскохозяйственные земли можно использовать для формирования сырьевой базы на основе взаимодействия с бизнес-сообществом. По нашему мнению, в настоящее время это самое разумное и правильное использование сельскохозяйственной земли УФСИН России по Тамбовской области, которое позволит на долгие годы сохранить плодородие сельскохозяйственных земель, да и при этом получить прибыль.
При анализе было выявлено, что значительная часть земель сельскохозяйственного назначения в УИС не используется по назначению. Землям требуются не только внедрение и применение новых технологий для выращивания сельскохозяйственных растений, но и уделение необходимого внимания почвозащитным мероприятиям. Сельскохозяйственные земли нельзя постоянно эксплуатировать. Иногда нужно оказывать помощь для восстановления их плодородия, на что рассчитаны природоохранные системы земледелия.
Таким образом, отсутствие финансирования государственных учреждений порождает деградацию сельскохозяйственных земель, а государство затем через сельхозпроизводителя их восстанавливает. У государства на руках остается еще около 80 млн га сельхозугодий [2]. В этой связи, в целях сохранения государственных сельскохозяйственных земель и поддержания их плодородия, необходимо разработать программу рационального использования государственных сельхозугодий, где первым пунктом должна быть финансовая поддержка государственных учреждений, обрабатывающих эту землю, а вторым пунктом - внедрение почвозащитной системы земледелия. Государству намного дешевле обойдутся предупредительные мероприятия по сохранению плодородия почв, чем восстановительные.
Библиогра фия:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СПС Консультант Плюс.
2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) [Электронный ресурс].-URL: http://https://rosreestr.gov.ru/ (дата обращения 01.02.2023).
3. Сагидовна Д. Б. Неотложные задачи государственного регулирования рыночного оборота земли в аграрном секторе в условиях Северо-Запада // Российский электронный научный журнал. 2018. № 4 (30). С. 59-68.
4. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2020 году. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2022. - 384 с.
5. Проект федерального закона «Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 -ФЗ (ред. от 25.02.2022) // СПС Консультант Плюс.
7. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий. Методическое руководство. Под ред. В.И. Кирюшина, А.Л. Иванова - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. - 784 с.
8. Якушев В.П., Якушев В.В. Информационное обеспечение точного земледелия. - СПб.: Изд-во ПИЯФ РАН 2007. - 384 с.
References:
1. Land Code of the Russian Federation No. 136-FZ dated 25.10.2001 (as amended on 16.02.2022) (with amendments and additions, intro. effective from 01.03.2022) // SPS Consultant Plus.
2. Federal Service of State Registration, Cadastre and Cartography (Rosreestr) [Electronic resource].-URL: http://https://rosreestr.gov.ru / (accessed 01.02.2023).
3. Sagidovna D. B. Urgent tasks of state regulation of market turnover of land in the agricultural sector in the conditions of the North-West // Russian Electronic Scientific journal. 2018. No. 4 (30). pp. 59-68.
4. Report on the state and use of agricultural lands of the Russian Federation in 2020. - Moscow: Rosinformagrotech, 2022. - 384 p
5. Draft Federal law "On determining the exact boundaries of land plots and the location of Buildings, structures, unfinished objects construction and on amendments to some legislative acts of the Russian Federation" // SPS Consultant Plus.
6. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 No. 51 -FZ (ed. of 25.02.2022) // SPS Consultant Plus.
7. Agroecological assessment of lands, design of adaptive landscape systems of agriculture and agrotechnologies. Methodological guidance. Edited by V.I. Kiryushin, A.L. Ivanov - M.: FGNU "Rosinformagrotech", 2005. - 784 p.
8. Yakushev V.P., Yakushev V.V. Information support of precision agriculture. - St. Petersburg: Publishing House of the Russian Academy of Sciences, 2007. - 384 p.
