CC BY
9АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 5(221)
DOI 10.47643/1815-1329_2023_5_36 УДК 340.1
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЗЕМЕЛЬ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ PROBLEMATIC ISSUES OF THE LEGAL STATUS OF LANDS IN THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION
СЕДЫХ Владимир Александрович,
кандидат сельскохозяйственных наук, доктор биологических наук, главный научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: [email protected];
РАДЧЕНКО Елена Павловна,
доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: [email protected];
ВДОВИНА Алина Нафисовна,
старший научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: [email protected];
SEDYKH Vladimir Aleksandrovich,
Chief Researcher of SIC-1 FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Agricultural Sciences, Doctor of Biological Sciences. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: [email protected];
RADCHENKO Elena Pavlovna,
Leading Researcher of SIC-1 FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Doctor of Economic Sciences.
125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1.
E-mail: [email protected];
VDOVINA Alina Nafisovna,
Senior Researcher of SIC-1 FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: в работе представлен комплекс проблемных вопросов, затрагивающих определение статуса земель как в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, так и по всей стране. Все работы по определению точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства происходят с упрощённым и неполным кадастром, который не позволяет получить их объективную агроэкологическую оценку.
Abstract: the paper presents a set of problematic issues affecting the determination of the status of lands both in the penal system of the Russian Federation and throughout the country. All work on determining the exact boundaries of land plots and the location of buildings, structures, and objects under construction occurs with a simplified and incomplete cadastre, which does not allow for an objective agroecological assessment.
Ключевые слова: цифровая карта, плодородие почв, охрана почв, дистанционное зондирование земли, земли сельскохозяйственного назначения, уголовно-исполнительная система.
Keywords: digital map, soil fertility, soil protection, remote sensing of the earth, agricultural land, penal system.
Для цитирования: Седых В.А., Радченко Е.П., Вдовина А.Н. Проблемные вопросы правового статуса земель в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2023. № 5(221). С. 36-37. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_36.
For citation: Sedykh V.A., Radchenko E.P., Vdovina A.N. Problematic issues of the legal status of lands in the penal enforcement system of the Russian Federation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 5(221). pp. 36-37. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_36.
Статья поступила в редакцию: 22.05.2023
В рыночной экономике земельный оборот способствует сосредоточению земельных ресурсов в руках наиболее эффективных пользователей. Однако, даже в странах с развитой экономикой остаются невостребованные сельскохозяйственные земли. В этой связи заслуживает внимания опыт тех стран, где этим землям придается государственное значение, и достигнуты определенные результаты, в том числе в области их охраны и защиты [1]. Например, Китай, как и другие азиатские страны, представляет такую юридическую модель реформирования аграрных отношений, в которой законодатель воспринимает государственную собственность в сельском хозяйстве как основную и в условиях отсутствия частной собственности на землю имеет мощное и эффективное сельскохозяйственное производство. В связи с этим актуальной задачей является проведение анализа правового регулирования использования земель с целью поиска оптимального инструмента их использования.
Основным принципом российского земельного законодательства является разделение земель на категории в соответствии с их назначением. Поэтому законы и нормативные акты о земле устанавливаются на основании ее принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.
По этому принципу российская земля делится на следующие категории в зависимости от ее назначения: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса[2].
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
Совокупность всех категорий земель в пределах государственной границы составляет земельный фонд Российской Федерации. Вся категория земель, расположенных в пределах границ, является земельным фондом Российской Федерации.
Общая площадь сельскохозяйственных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения соответствует данным, предоставленным Росреестром на 1 января 2021 г., составляет 197,8 млн га (197 818,7 тыс. га), в том числе общая площадь пашни - 116,21 млн га (58,7%), сенокосов - 18,72 млн га (9,5%), пастбищ - 57,28 млн га (29%), залежи - 4,39 млн га (2,2%), многолетних насаждений - 1,24 млн га (0,6%) [3, 4].
Изучая статистику использования государственных сельскохозяйственных земель как в РФ, так и в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - УИС), мы обратили внимание на то, что значительная часть земель выведена из сельскохозяйственного оборота. По состоянию на 1 января 2021 г. по данным субъектов Российской Федерации площадь выбытия земель сельскохозяйственного назначения за период с 2010 по 2020 гг. составила более 18 млн га [3]. Аналогичная ситуация просматривается и в Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Согласно данным Росреестра за период 2014-2022 гг. территория земель сельскохозяйственного назначения сократилась в УИС более чем на 30 тыс. га [3].
Недостаток отсутствия необходимой и достоверной информации существенно затрудняет объективную агроэкологическую характеристику земель не только в УИС, но и по всей России. Хотя в этом направлении государством не раз предпринимались попытки. Так, например, в 2013 году Министерство экономического развития Российской Федерации разработало проект Федерального закона «Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [5]. В этом проекте предполагалось провести массовые кадастровые работы по уточнению сведений о границах различных объектов недвижимости и участков земли. Итогом данной работы должна была стать цифровая карта -план региона, который содержит данные, необходимые для государственной кадастровой регистрации земельных участков, зданий и сооружений, расположенных на территории проведения кадастровых работ.
Однако проект приказа в Государственную Думу не был вынесен. На сегодняшний день все работы в данной области происходят с упрощённым и неполным кадастром, который не позволяет получить объективную агроэкологическую оценку [6, 7]. Причиной такого неполноценного документа является Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» [8], который разрешает на кадастровый учет ставить участки земли по упрощенной процедуре, без установления границ, без выделения их в натуре, то есть без дифференциации. К сожалению, и в ФСИН России не воспользовались этим законом, и не все земли сельскохозяйственного назначения размежевали и выделили на местности. По данным публичной кадастровой карты Росреестра на 2020 год из 176 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения только третья часть земель ФСИН России имеет привязку к местности и размежевана [3, 9].
Таким образом, для устойчивого развития сельскохозяйственного производства и достижения продовольственного обеспечения страны важное значение имеет межевание земли [10]. На основе полученных данных от межевания будет несложно разработать проект внутрихозяйственного землеустройства на основе ГИС-технологий. И пока эта работа не сделана, управление государственными землями и проведение мониторинга без их разграничения и привязки к местности будут крайне затруднительными.
Библиогра фия:
1. Olenev M. Structural analysis of the national ombudsman activities in ensuring environmental human rights // E3S Web of Conferences. Сер. "Ural Environmental Science Forum "Sustainable Development of Industrial Region", UESF 2021" 2021. Doi: 10.1051/e3sconf/202125805023.
2. Земельный кодекс Российской Федерацииот 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) [Электронный ресурс].-URL: http://https://rosreestr.gov.ru/ (дата обращения 01.02.2023).
4. Поршакова А.Н., Маслова Л.А. Управление сельскими поселениями // Конкурентоспособность в глобальном мире. №11 (5). 2022. С.473-478.
5. Проект федерального закона «Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СПС КонсультантПлюс.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 -ФЗ (ред. от 25.02.2022) // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // СПС КонсультантПлюс.
9. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий. Методическое руководство. Под ред. В.И. Кирюшина, А.Л. Иванова - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. - 784 с.
10. Якушев В.П., Якушев В.В. Информационное обеспечение точного земледелия. - СПб.: Изд-во ПИЯФ РАН 2007. - 384 с.
References:
1. Olenev M. Structural analysis of the national ombudsman activities in ensuring environmental human rights // E3S Web of Conferences. Ser. "Ural Environmental Science Forum "Sustainable Development of Industrial Region", UESF 2021" 2021. Doi: 10.1051/e3sconf/202125805023.
2. Land Code Of the Russian Federation No. 136-FZ dated 25.10.2001 (ed. dated 16.02.2022) (with amendments and additions, intro. effective from 01.03.2022) // SPS ConsultantPlus.
3. Federal Service of State Registration, Cadastre and Cartography (Rosreestr) [Electronic resource].-URL: http://https://rosreestr.gov.ru / (accessed 01.02.2023).
4. Porshakova A.N., Maslova L.A. Management of rural settlements // Competitiveness in the global world. No. 11 (5). 2022. pp.473-478.
5. Draft Federal Law "On determining the exact boundaries of land plots and the location of Buildings, Structures, Objects under Construction and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // SPS ConsultantPlus.
6. Federal Law No. 78-FZ of 18.06.2001 "On Land management" // SPS ConsultantPlus.
7. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 No. 51 -FZ (ed. of 25.02.2022) // SPS ConsultantPlus.
8. Federal Law No. 93-FZ of 30.06.2006 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on the Issue of Registration in a simplified Manner of Citizens' Rights to Certain Objects of Immovable property" // SPS ConsultantPlus.
9. Agroecological assessment of lands, design of adaptive landscape systems of agriculture and agrotechnologies. Methodological guidance. Edited by V.I. Kiryushin, A.L. Ivanov - M.: FGNU "Rosinformagrotech", 2005. - 784 p.
10. Yakushev V.P., Yakushev V.V. Information support of precision agriculture. - St. Petersburg: Publishing House of the Russian Academy of Sciences, 2007. - 384 p.
