CC BY
8ТРИБУНА МОЛОАОГО УЧЕНОГО
DOI 10.37523/SUI.2022.50.4.024 УДК 349.4
Унтеров Владимир Анатольевич
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: unterov@mail.ru
Бракоренко Ольга Вячеславовна
курсант 3 курса,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: brakorenkoolga@mail.ru
Кулемина Полина Алексеевна
курсант 3 курса,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: polina.kulemina.21@mail.ru
Vladimir A. Unterov
Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: unterov@mail.ru
Olga V. Brakorenko
3rd year cadet,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: brakorenkoolga@mail.ru
Polina A. Kulemina
3rd year cadet,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: polina.kulemina.21@mail.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
(НА ПРИМЕРЕ ФКУ КП-47)
Аннотация. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации представляют собой отдельную категорию земель, считающихся стратегическим объектом жизнедеятельности, основой экономического и экологического благополучия страны, каждого региона и муниципалитета в отдельности.
Посредством использования земель данной категории учреждениями УИС реализуется важная социально-экономическая функция - покрытие в значительной мере продовольственных нужд как самой уголовно-исполнительной системы, так и близлежащих городских и сельских поселений.
В представленной статье рассмотрены актуальные вопросы, связанные с использованием учреждениями УИС земель сельскохозяйственного назначения, на основании чего делается вывод, что представленные земли являются незаменимым средством производства сельскохозяйственной продукции, которая, в свою очередь, играет важную роль в современной российской экономике.
В статье также отмечается, что учреждения УИС в процессе использования рассматриваемой категории земель сталкиваются с рядом проблем. В частности, отмечается отсутствие специалистов, способных, прежде всего, организовать рациональное использование сельскохозяйственных земель при условии соблюдения требований к их надлежащей охране.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, сельскохозяйственная продукция, использование земель.
ACTUAL ISSUES OF THE USE OF AGRICULTURAL LAND BY THE INSTITUTIONS OF THE PENAL SYSTEM (USING THE EXAMPLE OF FKU KP-47)
Summary. Agricultural lands, in accordance with the land legislation of the Russian Federation, represent a separate category of lands considered a strategic object of vital activity, the basis of the economic and environmental well-being of the country, each region and municipality separately.
Through the use of lands of this category by the institutions of the penal system, an important socioeconomic function is realized - covering to a large extent the food needs of both the penal system itself and nearby urban and rural settlements.
The article deals with topical issues related to the use of agricultural lands by the institutions of the UIS, on the basis of which it is concluded that the presented lands are an indispensable means ofproducing agricultural products, which, in turn, plays an important role in the modern Russian economy.
The article also notes that the institutions of the UIS in the process of using the category of land under consideration face a number of problematic issues. In particular, there is a lack of specialists capable, first of all, to organize the rational use of agricultural land, provided that the requirements for their proper protection are met.
© 2022 Унтеров В. А., Бракоренко О. В., Кулемина П. А.
ВЕСТНИК СЮИ
In addition, difficulties arise when conducting procurement activities, which include planning, monitoring and auditing of purchases, selection of suppliers, conclusion of contracts and their execution, as well as procurement control.
Keywords: agricultural lands, correctional institutions, penal enforcement system, agricultural products,
land use.
Одним из приоритетных направлений, заявленных в Концепции развития уголовно -исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, является улучшение производственно-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (раздел XIII). Указанная деятельность самым тесным образом связана с потреблением природных ресурсов, которые, несомненно, нуждаются в охране. Между тем проблемам их рационального использования, в том числе ресурсов земельного фонда, не уделяется должного внимания в хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы. В рамках данной статьи на микроуровне (на примере ФКУ КП-47) рассмотрим основные проблемы рационального использования земель и способы их защиты.
В ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перечислены семь категорий земель:
земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса [1].
Учреждения УИС имеют возможность активно пользоваться земельными ресурсами на безвозмездной основе. Федеральная служба исполнения наказания, используя земли сельскохозяйственного назначения, имеет возможность извлекать для себя множество плюсов.
Во-первых, пользуясь данными землями, учреждения, безусловно, запасаются необходимыми ресурсами, которые позволяют обеспечить осужденных полноценным питанием при малозначительных затратах. Во-вторых, это позволяет предоставить осужденным работу, то есть, привлечь их к труду, который рассматривается как одно из основных средств их исправления, закрепленных в ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ).
В учреждениях УИС ежегодно производят и выращивают огромное количество продукции. Это и выращивание различных зерновых культур (круп), овощей, и развитие животноводства. Объем производимой продукции с каждым годом увеличивается. Это дает возможность исправительным учреждениям обеспечивать себя продукцией практически на 100 %, следовательно, не тратить на это деньги из бюджета, таким образом, колонии занимаются самообеспечением.
Так, в колонии-поселении № 47 г. Красноярска очень хорошо развивается животноводство, а также изготавливается молочная продукция. Объем сельскохозяйственной продукции позволяет не только обеспечить лиц, содержащихся в учреждении, но и поставлять ее для граждан, живущих в близлежащих населенных пунктах. Таким образом, данная деятельность имеет ряд положительных факторов: осужденные занимаются полезным трудом, обеспечивают себя, колония функционирует за счет заработанных средств.
Одной из главных задач, стоящих перед учреждениями УИС при использовании земель сельскохозяйственного назначения, является рациональное использование и охрана данных земель в соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [2]. Нерациональное землепользование чаще всего выражается в следующих действиях:
- использование земель не в соответствии с их целевым предназначением;
- использование земель способом, который может привести к снижению их плодородия и истощению;
- использование земельных участков, которое может способствовать усугублению экологической обстановки, что в последующем может принести существенный вред земле, а именно низкие урожаи, засоренность посевов, низкий уровень агротехники, проявление признаков деградации почв, отрицательный баланс питательных веществ в почве и многое другое.
ТРИБУНА МОЛОЛОГО УЧЕНОГО
В связи с этим на основании норм ст. ст. 12 и 13 ЗК РФ, а также положений ФЗ «Об охране окружающей среды», иных федеральных нормативных актов в сфере охраны природных ресурсов и с учетом правового статуса органов и учреждений, исполняющих наказания, полагаем возможным выделить три основные группы мероприятий по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения указанными учреждениями и органами, которые, как нам представляется, нужно закрепить на уровне приказа Минюста России. Этим же приказом считаем целесообразным установить возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения при реализации нижеперечисленных мероприятий.
В первую группу входят мероприятия по профилактике, которая нацелена на предупреждение и предотвращение порчи земель, а также на повышение уровня плодородия, продуктивности и устойчивости земледелия. Исходя из важности мероприятий, направленных на профилактику, можно выделить следующие группы:
- защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и кустарниками, а также защита сельскохозяйственных культур от вредных и (или) болезнетворных организмов. Наиболее остро вопрос рационального использования земель стоит в колониях-поселениях. Поэтому считаем целесообразным возложить на лиц, отбывающих наказание в данных исправительных учреждениях, обязанность осуществлять перечисленные выше действия. Также следует закрепить сотрудников, ответственных за соблюдением осужденными возложенных на них специфических обязанностей по улучшению состояния сельскохозяйственных угодий;
- поддержание достигнутого уровня мелиорации. Это означает, что сотрудникам учреждений и органов УИС необходимо более ответственно подойти к вопросу о технических и организационно-хозяйственных мероприятиях, направленных на улучшение почвенных условий. Именно таким образом удастся повысить уровень отдачи от использования сельскохозяйственных земель, что в дальнейшем позволит получать более высокие и устойчивые урожаи сельскохозяйственной продукции. Таким образом, считаем важным закрепить за определенным кругом сотрудников учреждений и органов УИС, осуществляющих непосредственно сельскохозяйственные работы, обязанности, связанные с проведением таких мероприятий, которые направлены на улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения. При этом такие сотрудники должны осуществлять данные обязанности по мере необходимости, а также с учетом условий, существующих в данной местности.
Вторая группа мероприятий направлена на ликвидацию последствий, возникших вследствие снижения уровня качества земель. Данные мероприятия следует осуществлять в отношении земель, подвергнутых так или иначе водной и ветровой эрозии, иссушению, уплотнению, воздействию селей, земель с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом, загрязненных радиоактивными веществами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ. Так, мероприятия по ликвидации последствий ухудшения качества земель включают в себя действия, направленные на реабилитацию состояния испорченных земель, а также на ликвидацию последствий различного рода загрязнения почв. На территории учреждений и органов УИС более чем разумно проводить подобного рода мероприятия, поскольку это поможет уменьшить количество деградирующих земель, а также будет являться определенной профилактикой и позволит предотвратить ухудшение состояния земель, что позволит получать в дальнейшем качественный урожай.
К третьей группе относятся мероприятия, проводимые с целью обеспечения сохранности плодородия почв даже в момент их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Следующим необходимым компонентом, без которого невозможно рационально использовать принадлежащие учреждениям УИС земли сельскохозяйственного назначения, является проект внутрихозяйственного землеустройства. В первую очередь такой проект должен содержать в себе информацию по организации и устройству территорий, на которых расположены сельскохозяйственные угодья. Также в нем должны быть отражены все комплексы мероприятий, проводимых на землях данной категории, с учетом индивидуальных характеристик каждого земельного участка в зависимости от расположения, экологического состояния, плодородия почвы [3].
ВЕСТНИК СЮИ
Кроме того, существует еще одна немаловажная проблема использования земель сельскохозяйственного назначения исправительными учреждениями - нехватка кадров с соответствующими квалификациями и разрядами. Так, в колонии-поселении № 47 Красноярского края имеются все необходимые условия и техника для осуществления деятельности, но из-за нехватки кадров заявленная на определенный период норма, к примеру, по сбору урожая остается не выполненной. В связи с этим считаем целесообразным создавать на базе исправительного учреждения профессиональные подразделения для обучения работников.
Библиографический список
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп. на 30.12.2021 № 493-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.01.2022).
2. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изм. и доп. на 30.12.2021 № 446-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 02.01.2022).
3. Серегина Т. А. Оценка состояния и эффективности использования земельных угодий сельскохозяйственного назначения в учреждениях УИС. Рязань, 2019. С. 215-218.
References
1. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii (prinyat 25.10.2001 g. no. 136-FZ; s izm. i dop., na 30.12.2021 g. no. 493-FZ) [The Land Code of the Russian Federation (adopted on 25.10.2001, no. 136-FZ; with amendments and additions, as of 30.12.2021, no. 493-FZ)]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 03.01.2022) [in Russian].
2. Ob ohrane okruzhayushchej sredy: Federal'nyj zakon (prinyat 10.01.2002 g. no. 7-FZ; s izm. i dop. na 30.12.2021 g. no. 446-FZ) [On Environmental Protection: Federal Law (adopted on 10.01.2002 no. 7-FZ; amended and supplemented on 30.12.2021 no. 446-FZ)]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 02.01.2022) [in Russian].
3. Seregina T. A. Ocenka sostoyaniya i effektivnosti ispol'zovaniya zemel'nyh ugodij sel'sko-hozyaj stvennogo naznacheniya v uchrezhdeniyah UIS [Assessment of the state and efficiency of the use of agricultural land in the institutions of the UIS]. Razan, 2019, рр. 215-218 [in Russian].
