CC BY
50
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
УДК 342.6 И. П. ОПАР
заместитель начальника отдела территориального конвоирования УОК ФСИН России, полковник внутренней службы;
старший научный сотрудник отдела разработки методологий социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России
Москва
IGOR P. OPAR
Deputy Chief of the Territorial Convoying Division of the Security
and Convoy Department of the FPS of Russia, Colonel of the Internal Service;
Senior Researcher of the Department of Development of Methodologies for Social, Psychological,
Educational and Pedagogical Work with convicts of the Scientific Research Center-2 of the Federal
Governmental Institution «Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia»
Moscow
Актуальные вопросы использования специальных Ф световых и звуковых сигналов, установленных Ф
на специальных автомобилях типа «АЗ»
Actual issues of using special light and sound signals installed on special vehicles of the «AZ» type
Аннотация. В статье изложены правовые основы использования специальных световых и звуковых сигналов, установленных на специальных автомобилях типа «АЗ», а также актуальные вопросы использования спецавтомобилей, оборудованных указанными устройствами.
Ключевые слова: специальные световые и звуковые сигналы, конвоирование, спецавтомобили.
Abstract. The article sets out the legal basis for the use of special light and sound signals installed on special vehicles of the «AZ» type, as well as current issues of using special vehicles equipped with these devices.
Key words: special light and sound signals, convoying, special vehicles.
Ежегодно от специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию назначается свыше 50 000 караулов, около 90 % из которых выполняют служебные задачи на автомобильном транспорте. Большая часть
автодорожных маршрутов конвоирования проходит по территории крупных населенных пунктов, что в условиях постоянно растущей автомобилизации существенно осложняет своевременное выполнение служебных задач.
44
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ОПАР И. П.
В целях обеспечения своевременной доставки осужденных и лиц, заключенных под стражу, на обменные пункты железнодорожных станций и в аэропорты для их посадки в специальные вагоны и на воздушные суда караулы по конвоированию убывают для выполнения служебных задач задолго до времени отправления названных транспортных средств, что затрудняет обеспечение надлежащих санитарно-гигиенических условий перемещаемым лицам и увеличивает служебную нагрузку на сотрудников.
Изменения, внесенные в указ Президента Российской Федерации от 19.05.2012 № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства» (далее -Указ) [1], дополнили перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются данные устройства специальными оперативно-служебными транспортными средствами уголовно-исполнительной системы для перевозки лиц, находящихся под стражей, и создали условия для повышения мобильности службы конвоирования.
В соответствии с Указом спецавтомобили уголовно-исполнительной системы подлежат оборудованию устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при этом на наружной поверхности указанных транспортных средств должны быть нанесены специальные цветографические схемы.
Нецелевое использование данных транспортных средств запрещено. Контроль за установкой на транспортные средства устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов и их использованием, а также проведение соответствующих профилактических мероприятий поручены МВД России.
В рамках реализации Указа были внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2007 № 548 «Об утверждении требований к транспортным средствам, используемым для осуществления неотложных действий по
защите жизни и здоровья граждан, и специальным оперативно-служебным транспортным средствам уголовно-исполнительной системы для перевозки лиц, находящихся под стражей» [2] и от 15.12.2007 № 876 «О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов» [3].
Порядок действий водителей транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, изложен в пункте 3.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - ПДД) [4]. Так, водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований разделов 6 (кроме сигнала регулировщика) и 8-18 ПДД, а также приложений 1 и 2 к ПДД при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Необходимо отметить, что, хотя названные выше нормативные правовые акты создали правовую основу для использования устройств для подачи специальных сигналов, наличие ведомственного нормативного акта могло значительно облегчить практическую деятельность сотрудников территориальных органов ФСИН России.
Например, в МВД России в целях упорядочения применения специальных световых и звуковых сигналов на транспортных средствах органов внутренних дел и внутренних войск, укрепления дисциплины водителей и предупреждения дорожно-транспортных происшествий был издан приказ от 23.03.1999 № 210 «Об утверждении Инструкции о порядке применения специальных световых и звуковых сигналов, установленных на транспортных средствах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» [5], являвшийся, по отзывам практических работников, значительным подспорьем в службе. Однако в 2015 году данный нормативный акт утратил силу.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2020
45
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
В свою очередь, учитывая положительный опыт МВД России, в настоящее время по поручению руководства ФСИН России проводится работа по подготовке методических рекомендаций по порядку использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (далее - специальные сигналы), установленных на спецавтомобилях типа «АЗ».
При этом нужно понимать, что названные выше правовые основы без четкой организации процесса использования специальных сигналов не могут обеспечить правильность и эффективность их использования. Эта работа предполагает подготовку сил и средств, включающую обеспечение подразделений соответствующими устройствами, их обслуживание, а также обучение персонала. Кроме того, на начальных этапах эксплуатации специальных сигналов подразделениями УИС особенно необходима эффективная система контроля и анализа их использования.
Согласно проведенным расчетам в 2020 году в специальные подразделения УИС по конвоированию были поставлены 765 комплектов устройств для подачи специальных сигналов. В последующем их установка на спецавтомобили будет осуществляться предприятием-изготовителем.
В специализированных организациях проведено обучение 1 153 сотрудников-водителей, в ходе которого ими изучены нормативные правовые акты по обеспечению безопасности дорожного движения, теория и практика безопасного управления спецавтомобилем в различных условиях, правила пользования средствами радиосвязи и устройствами для подачи специальных сигналов, основы психологии и этики водителя, способы оказания первой помощи.
По результатам обучения сотрудникам-водителям оформлены допуски к эксплуатации спецавтомобилей, оборудованных устройствами для подачи специальных сигналов.
Кроме того, территориальными органами ФСИН России организована дополнительная подготовка старших машин, на ко-
торых согласно Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию возложена обязанность осуществления контроля действий сотрудника-водителя в рейсе.
Персоналом контрольно-технических пунктов специальных подразделений УИС по конвоированию осуществляется пред-рейсовая проверка работоспособности устройств для подачи специальных сигналов.
Анализ опыта работы государственных силовых структур, эксплуатирующих устройства для подачи специальных сигналов, позволяет определить направления работы должностных лиц по обеспечению надлежащего их использования. Данные направления включают:
- организацию обучения водителей-сотрудников, допущенных к эксплуатации спецавтомобилей, оборудованных устройствами для подачи специальных сигналов;
- обучение старших машин порядку использования данных устройств;
- рекогносцировку маршрутов конвоирования на предмет определения участков и условий где и когда использование устройств для подачи специальных сигналов целесообразно, необходимо и возможно;
- разработку инструкции по использованию устройств для подачи специальных сигналов, установленных на специальных транспортных средствах;
- предрейсовый инструктаж водителей спецавтомобилей, включая доведение информации о дорожной обстановке, дорожно-транспортных происшествиях, в том числе совершенных по причине нарушения порядка использования устройств для подачи специальных сигналов;
- проверку перед рейсом исправности устройств для подачи специальных сигналов, а также наличия у водителя свидетельства о прохождении подготовки (переподготовки) к управлению транспортными средствами, оборудованными этими устройствами;
46
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ОПАР И. П.
- организацию контроля движения спецавтомобилей, оборудованных устройствами для подачи специальных сигналов, на маршрутах конвоирования;
- воспитание у водителей-сотрудников и старших машин чувства ответственности за выполнение служебных задач на спецавтомобилях, оборудованных устройствами для подачи специальных сигналов.
В целом необходимо отметить, что использование устройств для подачи спе-
циальных сигналов, несомненно, является подспорьем в решении служебных задач конвоирования, особенно в городских условиях. При этом практика правоохранительной деятельности показывает, что несоблюдение установленных правил использования указанных устройств и необдуманные действия водителя могут повлечь тяжелые последствия, в том числе с широким общественным резонансом. ^
1. Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства : указ Президента Рос. Федерации от 19.05.2012 № 635 (ред. от 05.06.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении требований к транспортным средствам, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, и специальным оперативно-служебным транспортным средствам уголовно-исполнительной системы для перевозки лиц, находящихся под стражей (с изм. и доп.) : пост. Правительства Рос. Федерации от 30.08.2007 № 548. Доступ из СПС «Гарант».
3. О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов (с изм. и доп.) : пост. Правительства Рос. Федерации от 15.12.2007. № 876. Доступ из СПС «Гарант».
4. О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») : пост. Правительства Рос. Федерации от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 26.03.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении Инструкции о порядке применения специальных световых и звуковых сигналов, установленных на транспортных средствах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России : приказ МВД РФ от 23.03.1999 № 210. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1. On streamlining the use of devices, producing special light and sound signals, installed on vehicles : Decree of the President of the Russian Federation. Federation of 19.05.2012 No. 635 (as amended on 05.06.2020). Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
2. On approval of requirements for vehicles used to carry out urgent actions to protect the life and health of citizens, and special operational and service vehicles of the penitentiary system for the transportation of persons in custody (as amended and changed) : resolution of the Government of the Russian of 30.08.2007 No. 548. Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
3. On the preparation and granting drivers access to driving vehicles equipped with devices giving special light and sound signals (as amended and changed) : resolution of the Government of the Russian Federation of 15.12.2007. Number 876. Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
4. On the Rules of the Road (together with the «Basic Provisions for the Admission of Vehicles to Operation and the Obligations of Officials to Ensure Road Safety») : resolution of the Governments of the Russian Federation dated 23.10.1993 No. 1090 (as amended on 26.03.2020). Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
5. On approval of the Instructions on the use of special light and sound signals installed on vehicles of internal affairs bodies and internal troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia : Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated 23.03.1999 No. 210. Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2020 47
