CC BY
17114
,,„ „„„„, Jj Ставрополья
УДК 339.137.2 (470.6)
Небесский В. Д. Nebesky V. D.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
TOPICAL ISSUES OF FIGHTING CORRUPTION IN THE REGIONS OF NORTH CAUCASIAN FEDERAL DISTRICT
Статья посвящена актуальным вопросам борьбы с коррупцией в субъектах Северо-Кавказского Федерального округа. Автором названы исторические предпосылки сложности борьбы с коррупцией в республиках Северного Кавказа: уплата калыма родственникам невесты, беспрекословное подчинение молодежи старейшинам, тесные семейные узы, не позволяющие молодым делиться с посторонними источниками доходов старших членов семьи, веками сложившаяся традиция никогда «не сдавать» родственников правоохранительным органам, даже если они преступники или террористы. Эти и другие особенности обуславливают достаточно низкие темпы борьбы с коррупцией в субъектах СКФО, вялость и нерешительность местной элиты к привлечению к уголовной ответственности чиновников и их родственников из высших эшелонов власти республиканских управленческих структур. Как показали исследования, наиболее активно борьба с коррупцией ведется в Ставропольском крае. Где только за последние два года к уголовной ответственности привлечено два министра краевого Правительства, несколько глав районных и муниципальных образований. Краевой Думой принят закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», в администрации краевого центра утвержден и успешно реализуется «План мероприятий по противодействию коррупции в органах администрации города Ставрополя». В рамках этих мероприятий организованы 9-дневные курсы для 32 чиновников городской администрации.
В Северной Осетии создан и успешно функционирует Совет по противодействию коррупции при главе республики, за два года выявлено 1200 правонарушений коррупционной направленности, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. За взяточничество осуждены и находятся в колонии поселении бывший главный архитектор г. Моздок, ведущий специалист республиканского комитета по государственному регулированию алкогольной и безалкогольной продукции.
Борьбу с коррупцией в Карачаево-Черкессии местная прокуратура назвала провальной. По фактам взяточничества выявлено всего 17 случаев, из которых только половина доведены до суда.
Президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров предложил приравнять коррупцию к терроризму и жестко наказывать взяточников. Чиновники, ответственные за оформление документов на получение денежных компенсаций в размере 350 тысяч рублей за утерянные в ходе боевых действий жилье и имущество, требовали с граждан от 30 до 50 процентов от этой суммы. По этому уголовному делу проходят 4500 фигуранта.
По данным ассоциации «Всеингушский Гражданский Совет» (ВГС), которая защищает интересы народа Ингушетии, ущерб от коррупции в этой республике составил 7 млрд. 122 млн. 60 тысяч рублей.
В Дагестане только за один год заведены десятки уголовных дел о взятках, хищениях и превышениях должностных полномочий. В селе Чох Гунибинского района Дагестана состоялся первый антикоррупционный форум республик Северного Кавказа.
Government, several heads of district and municipalities. Regional Duma adopted the law of Stavropol Krai «On the prevention of corruption in Stavropol territory», in the administration of the regional center was approved and successfully implemented «the Plan of measures on corruption counteraction in bodies of a city administration of Stavropol». In these events organized 9-day course for 32 officials of the city administration.
In North Ossetia has established and successfully operates Council for combating corruption under the President, for two years, identified 1200 violations of corruption, is the anticorruption expertise of normative legal acts and their drafts. For bribery and are condemned in the colony settlement, the former chief architect of the city of Mozdok, a leading expert of the Republican Committee on state regulation of alcoholic and non-alcoholic products. The fight against corruption in Karach-aevo-Cherkessia local Prosecutor called a failure. On the facts of bribery are revealed only 17 cases, of which only half are reported to the court.
The President of the Chechen Republic Ramzan Kady-rov has suggested to equate corruption to terrorism and severely punish corrupt officials. The officials responsible for the execution of documents to receive cash compensation in the amount of 350 thousand rubles for lost in combat in the homes and property, demanded citizens from 30 to 50 percent of this amount. In this criminal case are the defendant in a 4500. According to the Association «Seanhussey Civil Council» (HCV), which protects the interests of the people of Ingushetia, the damage from corruption in the Republic amounted to 7 billion 122 million 60 thousand roubles. In Dagestan, just over one year, filed dozens of criminal cases on bribes, theft and excess of powers of office. In the village of Chokh Gunibskogo district of Dagestan hosted the first anticorruption forum of republics of the North Caucasus.
Ключевые слова: борьба с коррупцией, совет по противодействию коррупции, взяточничество, уголовная ответственность, хищение бюджетных средств.
Key words: the fight against corruption, the Council for countering corruption, bribery, criminal liability, embezzlement of budget funds.
Небесский Виктор Дмитриевич -
кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга и менеджмента
Ставропольский институт кооперации (филиал) Белгородского университета кооперации, экономики и права Тел.: 8-918-744-02-76 E-mail: nebesskii@rambler.ru
Nebesskiy Victor Dmitrievich -
Ph.D. in Economics,
associate Professor in the Department of marketing and management, Stavropol Institute of cooperation (affiliate), Belgorod University of cooperation, Economics and law Tel.: 8-918-744-02-76 E-mail: nebesskii@rambler.ru
Эффективным рычагом преодоления кризисных явлений в отечественной экономике становится решительная борьба с коррупцией во всех регионах и эшелонах власти. Особенно актуально выглядит эта проблема в субъектах относительно молодого Северо-Кавказского Федерального округа. Исторически сложилось так, что именно в республиках Северного Кавказа, в силу известной плановости, вековых традиций преподношения щедрых подарков родителям невесты и ее родственникам, беспрекословное подчинение молодого поколения старейшинам рода и старшим по должности, сохранение тайны накопления первоначального капитала, запрет на осуждение действий близких и дальних родственников.
Вопреки традициям русскоязычного населения, однофамильцы во многих национальных республиках СКФО считаются близкими родственниками. Они большими группами собираются на семейные торжества, а также по случаю смерти одного из членов их диаспоры, независимо от места его гибели и проживания.
В силу перечисленных выше и других факторов антикоррупционная работа в субъектах СКФО ведется порой вяло и малоэффективно. Между тем задача борьбы с коррупцией является на сегодняшний день острейшей для нашего общества. Коррупция в России приобрела не просто масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, характеризующим специфику нашей жизни. Это болезнь, разъедающая российскую общественную систему изнутри, подрывающая экономику, пагубно влияющая на имидж государства в глазах мирового сообщества. Но главное - коррупция разрушает доверие населения к власти, по сути, сводит на нет все ее решения, направленные на создание свободного, демократического общества.
Все это еще более усугубляется в условиях экономического кризиса, когда так важно обеспечить социальную стабильность в обществе. Именно поэтому борьба с коррупцией сегодня является приоритетной задачей, определенной Президентом и Правительством Российской Федерации.
В целях ее решения утвержден Национальный план противодействия коррупции, активно действует Совет по противодействию коррупции, принят соответствующий федеральный
закон, разрабатывается еще целый пакет антикоррупционных нормативных правовых актов. На основании указанных актов принят закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», в администрации города утвержден и реализуется «План мероприятий по противодействию коррупции в органах администрации города Ставрополя».
Но законы так и останутся на бумаге, если не подойти к решению этой проблемы комплексно, не сделать ее общенациональной задачей, задачей всех и каждого. Нужно, чтобы каждый из нас перестроил свое мышление, начал жить, руководствуясь цивилизованными принципами. Ведь законы будут эффективно работать только тогда, когда мы будем готовы их исполнять.
Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции определены в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
К ним относятся: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; обеспечение доступа граждан
к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечение независимости средств массовой информации; неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Надзор за исполнением принятого законодательства осуществляет прокуратура. Орга-
ны же юстиции как на федеральном, так и на региональном уровне призваны обеспечивать единство правового пространства Российской Федерации и с этой целью проводят правовую и антикоррупционную экспертизу как принятых уже нормативных правовых актов, так и их проектов. Антикоррупционная экспертиза проводится специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами. Помимо этого Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» разрешает проведение экспертизы физическим и юридическим лицам, аккредитованным в качестве независимых экспертов на проведение такой антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов призвана выявлять факторы, позволяющие чиновникам извлекать для себя незаконные прибыли и привилегии, злоупотреблять полномочиями, нарушая права и интересы граждан и организаций, умаляя авторитет органов власти. К числу таких факторов относятся неточность формулировок, необоснованное расширение полномочий и вариантов разрешения обращений гражданина, сроков. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Известно что с принятием Конвенции ООН против коррупции, участниками которой является и Российская Федерация, законодательная база в указанной сфере значительно расширилась, а правоприменительная практика стала более разнообразной, а порой и противоречивой.
Для органов юстиции базовыми документами по реализации антикоррупционной конвенции стали федеральные законы «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции», а также ряд иных законов, принятых впоследствии для регулирования правоотношений в указанной сфере.
Помимо этого 11 апреля 2014 года Указом Президента России утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, который предусматривает комплекс конкретных мероприятий по искоренению коррупционных проявлений во всех сферах госу-
дарственного и муниципального управления, деятельности правоохранительной системы.
Борьба с коррупцией в Ставропольском крае ведется планомерно и решительно. Администрация города Ставрополя заказала для своих чиновников курсы по борьбе с коррупцией в собственных рядах. Соответствующий тендер размещен на официальном портале госзакупок. Пройти 9-дневные курсы предстоит 32 чиновникам городской администрации, которые будут выделять ради этих занятий из своего рабочего графика по 4 часа в день. Учиться чиновники будут за бюджетный счет - стоимость таких курсов обойдется городу в 166 тыс. рублей.
Согласно техническому заданию тендера, в ходе курсов госслужащие должны будут узнать, что представляет собой антикоррупционная политика, какие у нее есть направления, а также научиться проводить экспертизу законов на предмет их коррупционности. Кроме того, представителей власти ознакомят с основными правилами избегания конфликта интересов на работе.
После окончания курсов сотрудники администрации краевого центра пройдут тестирование и в случае успешной сдачи теста получат официальные удостоверения о повышении квалификации в сфере борьбы с коррупцией.
Следует отметить, что за последние два года фигурантами уголовных дел, причиной возбуждения которых послужила коррупция, стали сразу два ставропольских министра. Один из них был осужден за махинации с бюджетными средствами и отправился в колонию на 5 лет за хищение из бюджета края более 2,6 млн рублей.
Фигурантом другого уголовного дела о коррупции стал министр образования региона, задержанный правоохранителями за получение взятки. По данным следствия, бывший министр путем вымогательства под угрозой увольнения получил от директора подведомственной министерству организации 1 млн рублей в качестве доли за субсидию в рамках целевой программы «Развитие образования на 2011-2015 годы». В отношении него было возбуждено уголовное дело по статье «Получение взятки в особо крупном размере» и вскоре он был взят под стражу. в апреле этого года психофизиологические исследования, в том числе с использованием полиграфа, в Ставропольском крае прошли все его заместители, практически все руководители органов исполнительной власти и их заместители, а также большая часть глав администраций районов и городов края. После задержания министров глава Ставрополья заявил, что все чиновники будут роходить проверку на полиграфе.
Более того сам Губернатор прошел проверку на полиграфе в эфире программы телеканала НТВ. Он стал первым из глав регионов СКФО, кто согласился на такой эксперимент. Тогда по всем пунктам, нацеленным на выявление про-
тивоправной деятельности, губернатор ответил отрицательно, и детектор показал, что он говорит правду.
В рамках мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с коррупцией, в Ставропольском крае состоялись:
1. Чтение лекций для студентов СКФУ и школьников старших классов, направленных на формирование у них правовых знаний в области противодействия коррупции, антикоррупционных стандартов поведения.
2. Проведение круглого стола на тему «Противодействие коррупции: правовое обеспечение и антикоррупционные стандарты поведения», к участию в котором были приглашены ученые юридического института Северо-Кавказского федерального университета, Ставропольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», адвокатской и нотариальной палат Ставропольского края, УФСИН и УФССП России по Ставропольскому краю, прокуратуры Ставропольского края и следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю, а также независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
В ходе круглого стола были рассмотрены следующие вопросы:
• Состояние нормативной правовой базы по противодействию коррупции в СевероКавказском федеральном округе: перспективы и проблемы.
• Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
• Реализация мер по противодействию коррупции в территориальных органах подведомственных федеральных служб в Северо-Кавказском федеральном округе.
• Правовые основы и правоприменительные аспекты противодействия коррупции в сфере оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
• Роль правовой помощи в формировании нетерпимого отношения к коррупционному поведению.
• Реализация соответствующих положений кодексов этики адвокатов и нотариусов в дисциплинарных практиках.
Во Владикавказе также состоялась научно-практическая конференция на тему «Коррупция - угроза национальной безопасности. Современные концепции противодействия коррупции в органах государственной власти и обществе в Республике Северная Осетия - Ала-
ния». Инициаторами проведения конференции стали Совет по противодействию коррупции при главе республики, региональное отделение ассоциации юристов России, Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований СОИГСИ. В обсуждении темы приняли участие представители правоохранительных органов, общественных организаций, республиканских министерств и органов местного самоуправления.
Согласно сведениям правоохранительных органов, за два прошедших года в Северной Осетии выявлено более 1200 правонарушений коррупционной направленности. По выявленным преступлениям после соответствующей проверки было возбуждено 590 уголовных дел. Как отметил секретарь Совета по противодействию коррупции Ахсар Каллагов, из числа возбужденных уголовных дел в суды с обвинительным заключением поступило лишь 57, из которых судами 49, а восемь дел находятся на стадии рассмотрения.
Приведенные результаты являются более чем скромными для многочисленного отряда оперативных работников милиции и специалистов следственных подразделений прокуратуры республики.
В целях разъяснения законодательства, оказания бесплатных юридических услуг, практической помощи гражданам Советом по противодействию коррупции открыта общественная приемная, куда два раза в месяц могут обращаться жители Северной Осетии. Несмотря на предпринятые меры в республике продолжает оставаться актуальной проблема взаимосвязи населения и правоохранительных органов, когда речь идет о борьбе с коррупцией.
Исследования показывают, что в обращениях граждан крайне редко встречаются конкретные фамилии, конкретных должностных лиц и сообщения о конкретных коррупционных проявлениях. Мало кто изъявляет желание сделать об этом заявление. Многие обращения анонимны, не содержат данных об их авторах.
Среди фигурантов уголовных дел в Северной Осетии заместитель начальника отдела Роспо-требназдора, главный государственный инспектор УФНС по Моздокского району, двое сотрудников МЧС, ведущий специалист министерства промышленности и транспорта. Есть несколько уголовных дел в отношении глав муниципальных образований, которые находятся на стадии расследования.
Склонность к коррупционным действиям чаще всего проявляют сотрудники надзорных и контролирующих ведомств, и если чиновник имеет полномочия в области выдачи лицензий, разрешений и регистрации, то превышение таких полномочий ведет к коррупционным преступлениям. За взяточничество осуждены и находятся в колонии поселении бывший главный
архитектор г. Моздок, ведущий специалист республиканского комитета по государственному регулированию алкогольной и безалкогольной продукции - в полномочия последнего входила выдача документов на право торговли алкогольными напитками.
Вместе с тем, по мнению аналитиков, борьба с коррупцией в Северной Осетии носит больше декларативный характер. В республике создана комиссия при главе РСО-Алания по противодействию коррупции, которая больше имитирует антикоррупционную деятельность в регионе. В поле зрения правоохранительных органов Северной Осетии попадают мелкие коррумпированные чиновники, тогда как крупные взяточники остаются в тени и не предаются огласке.
Борьбу с коррупцией в Карачаево-Черкессии местная прокуратура назвала провальной. По фактам взяточничества в республике выявлено только 17 случаев. Бюджет республики на 70 процентов - дотационный, но этот факт не мешает чиновникам наполнять собственные карманы из государственных средств. Исследования показывают, что большинство предприятий легко уходят от уплаты налогов, занижая свои доходы. Сумма соизмеримая с двумя бюджетами республики уходит мимо казны. Так, в Усть-Джегутинской районной больнице операция на аппендицит стоит 7000 рублей. Многие граждане республики платят деньги за то, чтобы устроиться на работу, например в налоговую инспекцию и даже в прокуратуру.
Президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров к проявлениям коррупции относится самым жестким образом. Он предложил приравнять коррупцию к терроризму. «Считаю необходимым довести до сведения всех руководителей министерств и ведомств республики, что коррупция в Чеченской Республике будет расцениваться как терроризм. По этой причине с этим явлением мы будем бороться жестко».
В Чеченской Республике расследуется беспрецедентное по масштабам уголовное дело, в котором фигурируют 4,5 тысячи подложных за-явительских материалов на получение компенсационных выплат за разрушенное жилье.
Больше всего жалоб и нареканий у жителей Чечни вызывали действия чиновников, ответственных за оформление документов на получение денежных компенсаций за утерянное в ходе боевых действий жилье и имущество. Чтобы получить полагающиеся им по закону 350 тысяч рублей, гражданам приходилось оставлять чиновникам от 30 до 50 процентов от этой суммы.
В 2005-м году в Москве был задержан бывший руководитель Комитета по компенсационным выплатам правительства Чеченской Республики Абубакар Байбатыров, занимавший эту должность в период с 2003-го по 2004-й год. Он был обвинен в злоупотреблении служебным положением и хищении денежных средств в разме-
ре более 18 млн рублей. Этапированный в Грозный Байбатыров предстал перед судом и был осужден на полтора года лишения свободы.
Осенью прошлого года сотрудники УФСБ России по Чечне задержали руководителя секретариата комиссии по компенсационным выплатам Султана Исакова по обвинению во взяточничестве. Однако спустя несколько часов после задержания Исаков был отпущен на свободу. Тогда утверждалось, что это было сделано по требованию Рамзана Кадырова.
В апреле 2015 года был арестован руководитель Дирекции по строительству и восстановлению производственных, социально-бытовых и жилищно-коммунальных объектов при правительстве Чечни Данилбек Хаджиев. Он был обвинен в незаконном присвоении свыше 180 миллионов рублей, выделенных в 2002 году на ликвидацию последствий наводнения. Хаджиев также вскоре был освобожден из-под стражи.
Коррупция в чиновничьей среде достигла сегодня в республике небывалых размеров. Гражданам приходится платить буквально всем и за все, уровень коррупции в республике сегодня носит «ужасающие масштабы».
Любая более-менее серьезная справка, определение детей в ВУЗы, устройство на работу, оформление пенсий и пособий, не говоря уже о таких вещах как получение компенсаций за утерянное в ходе военных действий жилье и имущество, стоит денег.
Единичные факты привлечения к ответственности некоторых чиновников - взяткополучателей, никак не может повлиять на общую картину происходящего.
Следует отметить, что участие команд КВН совсем не бесплатное. Вот, например, команда КВН Сборная Чечни обходится налогоплательщикам в 6 миллионов рублей за одно участие. К примеру, на участие в 1/8 финала, который проходил 10 марта 2014 года, было истрачено всего за одно участие 5,5 млн. рублей согласно технического задания на:
- проживание участников в гостинице должно быть ниже 3-х звезд, в номерах не ниже 1-ой категории (не более 2-х человек в номере с удобствами и 1 номер - одноместный);
- 3-х разовое комплексное питание, европейская кухня с возможностью выбора диетического и постного меню;
- организация ежедневного кофе-брейка в течение репетиций с 11.00 до 17.00 часов по требованию членов команды КВН (напитки (чай, кофе, минеральная вода, сливки), холодные закуски (мясная, сырная, овощная, фруктовая нарезки), хлеб (темных и светлых сортов).
В Чечне руководители министерства автотранспорта вынуждают таксистов ежемесячно вносить «откат» по 100 тысяч рублей с каждого
предпринимателя, при стоимости лицензии на перевозку пассажиров 5 тысяч рублей на 5 лет.
Президент России Владимир Путин не раз уже давал местным элитам понять, что борьба с коррупцией в России ведется жестко и беспощадно - невзирая на социальный статус, финансовое состояние и родственные связи чиновников. В итоге за решеткой оказывались мэры, губернаторы и даже сотрудники федеральных министерств.
Однако, один из регионов РФ, а именно Ингушетию, до недавних пор федеральная антикоррупционная компания как-то «обходила стороной». Так, пока в Дагестане был арестован мэр Махачкалы, в Кабардино-Балкарии под следствием оказалось руководство администрации регионального лидера, в Карачаево-Черкессии прошли аресты важных чиновников, в Ингушетии «все было тихо».
Разумеется, возбуждались уголовные дела и против ингушских чиновников, но до суда большая часть из них «почему-то» не доходила. Более того, глава региона Юнус-Бек Евкуров не удосужился отправить в отставку даже тех чиновников, которые уже стали фигурантами уголовных дел.Так, к примеру, еще 23 ноября 2013 года в Назрани прошли обыски в доме главы ГИБДД Ингушетии - полковника полиции Алау-дина Накастхоева , в отношении которого было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ч.1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).
Это дело было возбуждено после того, как силовики выявили, что в республиканском ГИБДД систематически осуществлялась незаконная постановка транспортных средств, в связи, с чем бюджету Российской Федерации был причинен ущерб в особо крупном размере. Однако глава Управления ГИБДД МВД по Республике Ингушетия до сих пор работает на прежней должности.
Этот пример, по мнению экспертов, лучшим образом демонстрирует, что борьба с коррупцией в Ингушетии силами регионального руководства не просто не ведется, а вообще отсутствует.
По данным ассоциации «Всеингушский Гражданский Совет» (ВГС), которая защищает интересы народа Ингушетии, ущерб от коррупции в этой республике составил 7 млрд. 122 млн. 60 тыс. рублей. (Эти данные имеются в официальной статье Координационного совета Ассоциации «Всеингушский Гражданский Совет» от 2 июня 2014 года).
При этом свое заявление ВГС подтверждает конкретными данными. Так, например, на строительство жилья для переселения жителей из оползневой зоны Малгобекского района республики, в 2011-12 годах, было израсходовано 2 млрд. 376 млн. рублей. По данным ВГС, расходы на строительство завышены на 1 млрд. 260 млн. рублей.
Далее в 2013 г., для этой же категории населения построено 32 многоэтажных дома, общей площадью 91 тыс. 400 кв. метра. По данным ВГС, общее завышение сметных расходов на строительство жилья для «оползневиков» составило 2 млрд. 341 млн. 560 тысяч рублей!
Строительство 10-ти овце-товарных ферм и 8-ми ветеринарных лечебниц в республике, по нашим предварительным расчетам, обошлось бюджету в 350 млн. рублей. Реальная стоимость строительства этих объектов составляет не более 70 миллионов. По данным ВГС, финансовые расходы завышены на 280 млн. рублей. Еще 1 млрд. 26 млн. рублей - это, по версии ВГС, недополученная прибыль бюджета от сбора зерна в республике.
На реконструкцию аэропорта «Магас», «затрачено» 1 млрд. 457 млн. рублей, а на реконструкцию международного аэропорта «Казань» потребовалосьтолько 764 млн. рублей. Эксперты ВГС считают, что расходы на реконструкцию аэропорта «Магас» были завышены на 1 млрд. 200 млн. рублей!
Заслуживает внимания тот факт, что ингушскими чиновниками были закуплены квартиры в Западном административном округе (ЗАО) Москвы на улице Минская якобы для осуществления «деятельности высшего должностного лица», цена которых, по данным ВГС, была завышены на 41 млн. 450 тыс. рублей.
Или такой факт, на переселение и обустройство в Свердловской области жителей из Ингушетии, из средств бюджета, по линии службы занятости, было выделено около 270 млн. рублей, хотя данных о реальном переселении ингушей на Урал так и не поступило.
Все вышеперечисленные расходы бюджета, если информация о завышении стоимости верна, по сути, являются обыкновенным казнокрадством, которое, по данным ВГС, уже нанесло урон бюджету, как минимум на 7 млрд. руб.
На протяжении долгих лет в Дагестане развивалась коррупция, она проникла во все сферы деятельности человека: от детских садов до руководства республики. Часть денег, направляемых в регион на развитие общественно-значимых структур, разворовывается. В итоге страдает обычный народ. Молодежь столкнулась с той правдой, что на сегодняшний день одних талантов для продвижения по карьере недостаточно. Плодом таких несправедливостей и беззаконий, накопившихся у людей, стал террор. Коррупция в данном случае послужила главным источником инфекции - терроризма. Эта несправедливость породила отчаяние, и именно среди таких отчаявшихся находятся люди, поддающиеся негативному влиянию, в частности, вербовке «в леса».
Народ потерял доверие к власти, как результат, он не помогает ей бороться с террором, а наоборот, способствует его развитию - занима-
ются пособничеством. Они ищут защиту от тех, кто, в отличие от власти, как им кажется, повернулся к ним лицом, несмотря на то, что это «не самое» чистое лицо.
Тем не менее, следует отметить сильный сдвиг в положительную сторону за последние год-два. За этот период некоторые чиновники были задержаны за подозрение в хищениях бюджетных средств. Нельзя сказать, что этого не было раньше, но чиновникам до сих пор удавалось ускользнуть от буквы закона. Все прерывалось на каких-то первоначальных этапах все теми же коррупционными путями.
Так, в сентябре 2013 года в Дагестане разгорелось сразу два коррупционных скандала, в которых оказались замешаны высокопоставленные чиновники. В мошенничестве в особо крупном размере обвинили главу Кумторкалин-ского района. Он со своими подчиненными организовал схему похищения бюджетных средств, которые шли на федеральную программу переселения из ветхого и аварийного жилья. Вместо людей, которым действительно были нужны новые квартиры, чиновники вписывали своих друзей и родственников, а поступавшие на их счет деньги обналичивали через подконтрольный банк. Таким образом, им удалось похитить около 160 млн. рублей. Тогда же дело о мошенничество возбудили и против замминистра образования и науки республики, которого подозревали в том, что он еще будучи директором дагестанского института повышения квалификации присвоил около 2 млн. рублей, которые реализовывались под видом выданных премий преподавательскому составу института.
В январе 2014 года руководство одной из махачкалинской гимназии также задержали за хищение бюджетных средств в сумме свыше 490 тыс. рублей. Как выяснилось, средства предназначались для выплат работникам образовательного учреждения.
В том же январе в Дагестане возбудили уголовное дело в отношении должностных лиц комитета по строительству Махачкалы, которых подозревали в мошенничестве почти на 50 млн. рублей. Было установлено, что с 2010 по 2013 годы чиновники заплатили за выполненную работу подрядчикам на 49,8 млн рублей больше реальной стоимости работ.
Уже в мае 2014 года следственные органы возбудили сразу два уголовных дела по фактам хищения чиновниками министерства образования Дагестана на общую сумму почти 600 миллионов рублей. Согласно проекту «Школа будущего Дагестана», министерство образования должно было оборудовать 473 школы республики специальными интерактивными компьютерными классами, за что было выплачено 386 млн. рублей. А по факту в школы было поставлены всего 47 комплектов, судьба остальных компьютеров и перечисленных за них средств неиз-
вестна. Следом за этим было возбуждено еще одно уголовное дело, касающееся Первого республиканского лицея, бюджетное финансирование которого было неожиданно увеличено почти в пять раз - с 81 миллиона рублей до 300 миллионов. Причем большая часть этих денег, почти 180 миллионов рублей, якобы на школьное питание: стоимость ежедневного рациона каждого из 760 учеников была увеличена со 133 до 9 000 рублей. При этом лишь тридцать учащихся, живущих в интернате, получали в этом лицее трехразовое питание.
А 18 июня 2015 года суд приговорил экс-главу Каякентского района к четырем годам лишение свободы, который в 2013 году был задержан по подозрению в служебном подлоге и превышении должностных полномочий.
Итак, только за один год в Дагестане заведены десятки дел о хищениях, растратах и превышении должностных полномочий. Хочется верить, что справедливость все же восторжествует, что до сознания людей рано или поздно дойдет, что коррупция - есть зло.
В целях дальнейшей активизации борьбы с этим злом в селе Чох Гунибинского района Дагестана прошел первый антикоррупционный форум республик Северного Кавказа. Одним из организаторов мероприятия выступил председатель Общероссийской комиссии по борьбе с коррупцией - генерал-полковник Владимир Мамаев. С докладом об антикоррупционной деятельности на территории Дагестана выступил полномочный представитель Общероссийской комиссии по борьбе с коррупцией в Дагестане Хаджимурад Тагиров.
Антикоррупционная стратегия должна быть детализирована и адаптирована по сферам деятельности: в отношении правоохранительных органов, бизнеса, органов управления. Для убедительности докладчик обратился к статистике: «Число преступлений коррупционной направленности в России в 2012 году увеличилось на 22,5 % - до 49 тыс. 513 официально зафиксированных случаев. Годом ранее было выявлено 40 тыс. 407 таких преступлений. По данным Генпрокуратуры, в прошлом году к уголовной ответственности были привлечены 13 тыс. 500 человек, что на 13,2 % превышает показатель 2011 года. В структуре коррупционной преступности по-прежнему доминирует мошенничество (34,7 %) и присвоение или растрата (16,6 %), совершенные с использованием служебного положения».
К сферам деятельности, которые, по мнению докладчика, в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся: таможенные службы, медицинские организации, автоинспекции, судебные органы, ЕГЭ, коммунальные услуги ЖКХ и ТСЖ, правоохранительные органы, лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности, выдача разрешений на
размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами, получение кредитов по программе поддержки малого бизнеса, строительство и ремонт за счет бюджетных средств. А также надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства, освобождение от призыва на военную службу в Вооруженные силы, поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций), поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения, прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях.
В заключение Хаджимурад Тагиров заверил собравшихся, что Комиссия по борьбе с коррупцией приложит все свои умения и многолетний опыт по обузданию такого негативного явления, как коррупция, в Республике Дагестан.
Борьба с коррупцией и взяточничеством в Кабардино-Балкарии находится под особым контролем руководства республики и местных органов внутренних дел. Так только за последние полгода в республике возбуждено более сорока дел коррупционной направленности. Но меры по борьбе с коррупцией все еще не отвечают масштабам ее распространения, и работа требует существенной активизации, считают в правоохранительных органах.
По словам руководителя Кабардино-Балкарского Правозащитного центра Валерия Хатажукова, вопросы коррупция практически не освещаются в местных СМИ. «Главным условием для организации эффективной борьбы с коррупцией является возможность предавать гласности и свободно обсуждать все вопросы, связанные с коррупцией. Я, думаю, что, будет справедливо, если мы скажем, что сегодняшние власти КБР предпринимают шаги по искоренению этого зла. Абсолютно уверен, что сегодня в республике министерские посты, посты руководителей местных органов власти не продаются, как прежде, и намного стало легче работать в бизнесе. Огромное значение имеет и то, что произошла смена руководства МВД и прокуратуры. Но этот ресурс не бесконечен и может закончиться. Коррупция благополучно живет в других нишах: процветает в учебных заведениях, школах, больницах и т. п. И поэтому дальнейшая борьба не будет иметь никакой перспективы, если не будет использован потенциал самого общества, не будет установлен гражданский контроль за деятельностью чиновников всех уровней».
Выступление Валерия Хатажукова переросло в бурное обсуждение, в ходе которого высказал свою точку зрения доктор философских наук, ректор Кабардино-Балкарского института бизнеса Феликс Хараев: « Пресса не до конца свободна. Это чувствуется по всем каналам
информации. Каждого инакомыслящего объявляют врагом! Почему? Потому, что не терпят инакомыслия. Если даже человек скажет ересь, надо публиковать, чтобы правда вышла наружу! Правдивая информация о действиях чиновников нужна чрезвычайно. Корни безнравственного отношения к народу, причины дезориентации общественного сознания надо искать в первую очередь в бесконтрольности власти перед обществом ».
По ходу диалога профессор КБГУ, доктор физико-математических наук, Мурат Хоконов обратил внимание: «Несмотря на активную пропаганду достижений, нынешнее время - время всплеска злоупотреблений чиновников против законопослушных граждан. СМИ - это единственное, что может противостоять коррупции. За примерами далеко ходить не надо. «Каббал-ктелеком» монополизировался настолько, что никто не может проверить и проконтролировать его действия. Эпидемия незаконного строительства в Нальчике. Чиновники говорят: -Строй! Строй! А мы как-нибудь оформим.
Далее - ГАИ. Почему житель Нальчика не может пройти техконтроль, кроме как в «Кардифе»?! В этот список можно включить целый ряд организаций и людей, чья коррупционная составляющая наглядно демонстрируется повседневной практикой жизни.
По мнению ученого, взяткоемкие сферы коррупции очевидны. Они как шило вылезают в самых неожиданных местах. И общество прекрасно разбирается в этих хитросплетениях. Другое дело, что чиновники, руководимые частными интересами, всеми силами стремятся сохранить этот дисбаланс сил. Для Кабардино-Балкарии в силу этих причин, заметил Мурат Хоконов, актуальным является вопрос: как изменить ситуацию?
Участвовавшие в дискуссии представители общественности отметили, что практика сращивания бизнеса и чиновничества через ближайших родственников приносит свои негативные плоды, и в этом деле для СМИ есть непочатый край работы. Муртаз Пачев со своей стороны, отвечая на вопрос коллег-журналистов, есть ли
Литература
1. Работа по противодействию коррупции в Ставропольском крае выходит на новый уровень// Ставропольская правда от 8 декабря 2015 г. - URL: http://www.stapravda. ru/20151208/rabota_po_protivodeystviyu_ korruptsii_v_stavropolskom_krae_ vykho_90083.html
2. В Северной Осетии пытались определить наиболее эффективные методы борьбы с коррупцией// ИА АЛАНИЯ Информ. - URL: http://osinform.org/21418-v-severnoj-osetii-pytalis-opredelit-naibolee.html
3. Уровень коррупции в Чечне достиг ужасающих масштабов// Кавказский Узел. - URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/117373/
в КБР креативные общественные организации, формирующие потребности в современном обществе, и кто из них откликнулся на его сигналы о помощи, был предельно откровенен: «Союз журналистов РФ по КБР. За 30 лет работы на радио - ни одного случая поддержки, помощи. В одиночку выигрывал восемь судов. Журналисты в КБР тоже водятся. А вот журналистики нет! -и с горечью добавил, - Я как-нибудь и дальше продержусь, а вот за свободу слова нужно бороться всем гражданским миром».
Адвокат, кандидат юридических наук, Альберт Кетов посоветовал не переоценивать момент удачи в суде. По его словам, 80-90 % подобных тяжб заканчиваются победой работников, а не работодателей. Общество не однородно, и потребности разные. Даже славящийся своими передачами в КБР Муртаз Пачев никак не может в одиночку стать эффективным регулятором такой сложной проблемы как коррупция. Важен общий настрой граждан на демократические нормы.
По мнению самого Пачева, ставшего виновником круглого стола, открытым остается вопрос, должна ли администрация ГУ ВТК «Кабардино-Балкария», борясь с ним, нарушителем трудового права ( ложное обвинение, опровергнутое в судебном порядке), само превращаться в клеветника, фабрикуя ложные домыслы против автора антикоррупционной передачи с исключительно заданной целью - предотвратить выход программы, разоблачающей неприглядного в поступках чиновника.
Участники круглого стола пришли к заключению, чтобы права человека и свобода слова реально соблюдались в нынешней Кабардино-Балкарии, они должны стать элементом культуры, функционирующими моральными нормами общества.
Таким образом, антикоррупционная деятельность в регионах СКФО с каждым годом набирает темпы, становится последовательной, решительной и грамотной. Повышает доверие к власти, укрепляет экономическую безопасность нашей страны.
References
1. The work on combating corruption in the Stavropol territory is reaching a new level// Stavropolskaya Pravda from December 8, 2015. - URL: http://www.stapravda. ru/20151208/rabota_po_protivodeystviyu_ korruptsii_v_stavropolskom_krae_ vykho_90083.html
2. In North Ossetia tried to determine the most effective methods of combating corruption// IA ALANIA inform. - URL: http://osinform. org/21418-v-severnoj-osetii-pytalis-opredelit-naibolee.html
3. The level of corruption in Chechnya is rampant// Caucasian Knot. - URL: http:// www.kavkaz-uzel.ru/articles/117373/
4. В Дагестане разгораются 2 коррупционных скандала, в которых замешаны высокопоставленные чиновники// Первый канал. - URL: http://www.1tv.ru/news/ social/242136
5. Коррупция в Ингушетии может стоить должности главе республики// АПН. - URL: http:// www.apn.ru/opinions/article31833.htm
6. Чиновников в Дагестане заподозрили в мошенничестве почти на 50 млн руб // РИА Новости. - URL: http://ria.ru/ incidents/20140117/989821297.html
7. Дагестанские чиновники наживались на детях// ОБЩАЯ ГАЗЕТА.РУ. - URL: http://www. og.ru/news/2014/05/08/73454print.shtml
8. Подарки Деда Мороза// Кавказпресс. -URL: http://kavkazpress.ru/archives/53136
9. В гимназии Махачкалы выявили факт хищения из бюджета 490 тысяч рублей // Аргументы и факты. - URL: http://www.dag. aif.ru/incidents/crime/1081032
10. В Дагестане прошел первый Антикоррупционный форум республик СКФО Комиссия по борьбе с коррупцией. - URL: http:// www.komis-korrup.ru/dagestan.html
11. О свободе слова и коррупции в Кабардино-Балкарии// РИА Caucasus Times. - URL: http://www.caucasustimes.com/article. asp?id=16003
4. In Dagestan ignite 2 a corruption scandal involving senior officials// the First channel. -URL: http://www.1tv.ru/news/social/242136
5. Corruption in Ingushetia can cost posts to the head of Republic// APN. - URL: http:// www.apn.ru/opinions/article31833.htm
6. Officials in Dagestan, suspected of fraud nearly 50 million rubles, RIA Novosti. - URL: http:// ria.ru/incidents/20140117/989821297.html
7. The Dagestan officials have cashed in on the children// the GENERAL NEWSPAPER.RU. - URL: http://www.og.ru/ news/2014/05/08/73454print.shtml
8. Gifts Of Santa Claus// Kavkazpress. - URL: http://kavkazpress.ru/archives/53136
9. In the gymnasium of Makhachkala, has revealed the fact of embezzlement of budget 490 thousand rubles // Arguments and facts. - URL: http://www.dag.aif.ru/ incidents/crime/1081032
10. In Dagestan passed the first anti-Corruption forum of republics of the North Caucasus Federal district Commission against corruption. - URL: http://www.komis-korrup. ru/dagestan.html
11. Freedom of speech and corruption in Kabardino-Balkaria// RIA Caucasus Times. -URL: http://www.caucasustimes.com/article. asp?id=16003.
