CC BY
190
экономика и управление
УДК 353.2
актуальные тенденции социально-экономического развития российских регионов
н. в. невейкина,
кандидат экономических наук E-mail: nnv10011976@mail. ru Воронежский государственный университет
В статье отмечается, что кризисные явления в мировой экономике повысили актуальность проблемы определения основных тенденций регионального развития. Проанализированы широко представленные в экономической литературе подходы к известным тенденциям и сформирован перечень новых. Сделан вывод о том, что органам власти субъектов РФ необходимо учитывать такие тенденции в процессе управления регионами.
Ключевые слова: региональное управление, тенденции, развитие, импортозамещение, продовольственная безопасность, особые экономические зоны, диверсификация экономики, кластеры, технологические парки, индустриальные парки.
Эффективность управления социально-экономическим развитием региона подразумевает глубокое теоретическое осмысление и понимание основных тенденций регионального развития. К сожалению, в экономической литературе данный вопрос исследован недостаточно. В большинстве экономических изданий отсутствует комплексный подход с учетом современных особенностей, продиктованных динамично меняющимися реалиями действительности.
В последнее время региональное развитие претерпевает изменения особенно ускоренными темпами. Они продиктованы в том числе и последними мировыми кризисами конца XX — начала XXI в. В
связи с этим вопрос пересмотра и уточнения тенденций регионального развития особенно актуален.
В большинстве экономических изданий определены базовые теоретические представления, лежащие в основе тенденций регионального развития:
1) теория пространственных преимуществ, или теория размещения;
2) закономерности агломерации, концентрации и комбинации производства;
3) концепция основного и вспомогательного производства;
4) концепция теории стадий экономического роста американского социолога и экономиста Д. Белла [2].
Часть тенденций регионального развития достаточно широко освещается в современной литературе по регионоведению. Эти тенденции набирают силу и в развитых странах мира и в отечественной экономике:
— глобализация;
— опережающее развитие сферы услуг;
— формирование постиндустриального общества;
— увеличение интеллектуальной составляющей в результате любого производства;
— тотальная информатизация современного общества;
— развитие сетевых форм организации;
— исчерпание традиционных источников социально-экономического роста.
Вместе с тем в последнее время все более актуальными становятся:
— поиск новых нестандартных путей;
— выявление современных тенденций регионального развития.
Кризисы конца XX — начала XXI в. преподнесли ряд уроков и заставили сделать определенные выводы, с учетом которых, по мнению автора, следует дополнить общепринятый перечень тенденций регионального развития, на которые следует обратить пристальное внимание:
1) развитие импортозамещающих производств;
2) приоритетное использование внутреннего потенциала региона для развития видов сельского хозяйства, производящих продукцию, определенную в рамках доктрины продовольственной безопасности;
3) наращивание объемов производства в сферах, где производится продукция, спрос на которую неэластичен по цене;
4) развитие производства продукции с высокой степенью переработки (повышение производительности труда, добавленной стоимости, увеличение интеллектуальной составляющей);
5) развитие сфер с наибольшим мультипликативным эффектом;
6) диверсификация экономики;
7) создание кластеров;
8) создание технологических и индустриальных парков;
9) формирование особых экономических зон федерального и регионального уровней.
Итак, рассмотрим тенденции современного регионального развития с учетом данных предложений.
Развитие импортозамещающих производств. Тема импортозамещения наиболее часто обсуждается в условиях экономического кризиса. Оно рассматривается как одно из важнейших направлений и резервов подъема внутреннего производства. Поскольку возможностей влиять на мировую конъюнктуру у России немного, остается диверсификация производства, ориентированного на внутреннее потребление. И здесь государство владеет многими рычагами регулирования и стимулирования.
Первые предпосылки для импортозамещения были созданы в 1998 г. в связи с обвалом курса рос-
сийского рубля. Процесс импортозамещения в РФ проявился с небольшим лагом после финансового кризиса и девальвации рубля 1998 г. Вызванное девальвацией снижение импорта стало важнейшим фактором экономического роста.
Во время кризиса 2008—2009 гг. Правительство РФ вновь вернулось к теме импортозамещения. Наряду с антикризисной программой был разработан комплекс мер по импортозамещению в ряде видов экономической деятельности:
— пищевая и легкая промышленность;
— сельское хозяйство;
— фармацевтика;
— туризм.
Кризис побудил к разработке программ или комплексов мер по импортозамещению, направленных на расширение регионального предложения за счет производства отечественных товаров и стимулирования спроса на отечественную (региональную) продукцию, и на уровне регионов.
По вполне понятным причинам ныне категория «импортозамещение» применяется в большей степени на государственном уровне. И лишь немногие из российских регионов (например, Москва, Липецкая область) пытаются трансформировать этот процесс на региональный уровень и определить импортоза-мещение как резерв развития региона [8].
Первостепенное и приоритетное использование внутреннего потенциала и ресурсов для развития видов сельского хозяйства, производящих продукцию в рамках доктрины продовольственной безопасности, является одной из современных региональных тенденций.
В 2010 г. была принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [7] (далее — доктрина продовольственной безопасности). В данном документе, в частности, подчеркивается: «Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспеченности, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения».
Применительно к региональной экономике отметим следующее. Для выполнения основной задачи доктрины продовольственной безопасности необходимо к 2020 г. сохранить уровень самообеспеченности региона не ниже пороговых значений в со-
ответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания всеми категориями граждан.
Во времена кризисов наиболее стабильны отрасли, производящие продукцию, спрос на которую малоэластичен по цене.
Экономический спад 2008—2009 гг. показал, что одними из наиболее стабильных секторов экономики, подверженных в меньшей степени колебаниям спроса вследствие снижения платежеспособности населения, являются секторы, где производятся товары и услуги, спрос на которые неэластичен по цене. К ним относятся:
— предметы первой необходимости (лекарства, обувь, электричество);
— товары, стоимость которых незначительна для семейного бюджета (карандаши, зубные щетки);
— труднозаменяемые товары (хлеб, электрические лампочки, бензин) [12].
В кризисные годы наблюдалась ярко выраженная тенденция — темпы роста в этих отраслях были заметно выше, чем в остальных. Таким образом, необходимо в целях стабилизации региональной экономики развивать отрасли, производящие такую продукцию и услуги [10, 11].
Развитие производства продукции с высокой степенью переработки (повышение производительности труда, добавленной стоимости, увеличение интеллектуальной составляющей).
Этот вопрос стал особенно актуальным в новейшую эпоху.
В прошлом достижение могущества той или иной страны или даже империи опиралось на политику захватнических войн. Действительно, мировой валовой продукт на душу населения (интегральный показатель экономического развития человечества в течение длительного времени) почти не изменялся. Об этом свидетельствуют годовые темпы роста мирового валового продукта на душу населения (см. таблицу).
Годовые темпы роста мирового валового продукта на душу населения, %
Годы Темп роста
500—1500 0,0
1500—1700 0,1
1700—1820 0,2
1820—1995 1,6
В этих условиях приращение национального богатства могло происходить не столько за счет внутреннего развития, сколько за счет перераспреде-
ления богатства, в том числе как результата военных действий. Лишь в последние 180 лет темпы роста ВНП стали относительно велики. Это позволяет отдельным странам значительно умножить свое могущество и благосостояние граждан не военным путем, а в результате мирного экономического развития.
Более того, в последние годы экономическая целесообразность захватнических войн стала уменьшаться. С учетом значительных затрат на ведение боевых действий и восстановление разрушенных объектов захват территории в большинстве случаев не приводит к значительному экономическому эффекту. В современной жизни реальное экономическое могущество скорее обеспечивается не столько захватом территории, сколько информацией и контролем над инновационным процессом в ключевых сферах жизнедеятельности. А это достигается в основном мирными средствами. Данное положение подтверждается практикой последних десятилетий: большая часть вооруженных конфликтов носит локальный характер и происходит в основном на этнической и национальной почве [3].
Внедрение инноваций, как правило, влечет за собой рост ВРП и производительности труда.
Таким образом, в настоящее время залогом успешного развития российских регионов является продажа не сырья, а продуктов переработки, и в первую очередь — высокотехнологичных. Очевидно, что это возможно только при условии перехода к производству продукции на новом научно-техническом уровне: инновационный путь развития производства должен стать приоритетным для регионального развития [4].
Развитие отраслей с наибольшим мультипликативным эффектом. Сущность мультипликативного эффекта в рыночной экономике состоит в том, что прирост инвестиций приводит к многократному экономическому эффекту (прирост ВРП, наибольшее число занятых, поступления налогов в бюджет и др.).
В Соединенных Штатах Америки после тяжелейшего кризиса 1930-х гг. была выведена формула стимулирования локомотивных отраслей экономики. Она достаточно проста и называется «мультипликатор Кейнса», или «множитель Кейн-са». Это коэффициент, равный обратной величине предельной склонности к сбережению или обратной величине разницы единицы и предельной склонности к потреблению. Данный коэффициент показывает, насколько увеличится национальный доход в результате первоначальных инвестиций.
Ныне одной из основных тенденций системы государственного регулирования социально-экономического развития региона должна стать приоритетная поддержка сфер, являющихся факторами позитивной территориальной динамики.
На уровне региона необходимо определять потенциальные направления роста — сферы, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства. Всем известны области, дающие максимальный мультипликативный эффект:
— строительство жилья;
— дорожное строительство;
— туризм;
— пищевая промышленность и др.
Например, по ориентировочным подсчетам 1
долл., вложенный в строительство дорог, дает общий мультипликативный эффект от 8 до 16 долл. за счет того, что к работе привлекаются строительные бригады, цементные заводы, асфальтовые производства, идут инвестиции в дорожную технику, а вокруг построенных дорог начинает развиваться инфраструктура — кафе, отели и заправочные станции. Кроме того, возрастает мобильность населения, что позволяет рабочей силе распределяться между регионами более равномерно.
Аналогично функционирует отрасль жилищного строительства, при стимулировании которой решаются важнейшие социальные задачи, обеспечивается, помимо прочего, стабильный прирост населения [13].
Необходимость повышенного внимания к сферам с наибольшим мультипликативным эффектом особенно усилилась во время выхода из кризиса в 2010—2011 гг. в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов. Следовало определить виды деятельности — «локомотивы» регионального роста, развитие которых и инвестирование в которые дадут наибольший экономический эффект (наибольшее число занятых, поступления налогов в бюджет, прирост ВРП и т. д.).
Вопрос о диверсификации экономики стал крайне актуальным в период кризиса и после него.
Диверсификация производства (деятельности) — переход от односторонней, часто базирующейся лишь на одном продукте производственной структуры к многопрофильному производству с широкой номенклатурой выпускаемой продукции.
Отметим три основных вида диверсификации:
1) горизонтальная;
2) вертикальная;
3) латеральная (боковая).
При горизонтальной диверсификации происходит расширение номенклатуры производства путем внедрения и освоения на предприятиях однородных, гомогенных в конструктивном и технологическом отношении изделий.
Горизонтальная диверсификация не подразумевает существенных изменений в отраслевом профиле предприятия.
Вертикальная диверсификация означает, что предприятие расширяет номенклатуру, включая в цикл производства дополнительные стадии по отношению к ранее существующей структуре производственного цикла.
Осуществляя латеральную (боковую) диверсификацию, осваивая новые виды продукции, предприятие тем самым вторгается в непривычные для него ранее отраслевые сферы [1].
Кризис 2008—2009 гг. показал, насколько рискованна высокая зависимость населенного пункта или региона от основного производства. Возникла необходимость диверсификации экономики моногородов, активного развития вспомогательных производств. В 2009—2010 гг. Правительством РФ уделялось особое внимание решению данного вопроса, оказывалась государственная поддержка.
При Министерстве регионального развития РФ была создана межведомственная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в Российской Федерации [6].
Мониторинг ситуации в моногородах в целях выработки мер по решению острых социальных проблем на рынке труда монопрофильных населенных пунктов стал одним из направлений работы Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики.
В августе 2009 г. были определены критерии отнесения населенного пункта к моногороду для получения господдержки:
— доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, связанных единой технологической цепочкой, — не менее 25 % экономически активного населения;
— объем производства такого предприятия или группы предприятий — не менее 50 % в отгрузке продукции населенного пункта.
В список вошли 335 городов. Позже список был скорректирован до 333 населенных пунктов, которые для получения господдержки разрабатывали комплексные инвестиционные планы (КИПы), предусматривающие диверсификацию экономики городов и снижение безработицы [6].
Итак, важность диферсификации экономики монорегионов и моногородов совершенно очевидна.
В последние десятилетия в региональном развитии определилась тенденция создания кластеров.
Кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга [9].
Критерием образования в регионах кластеров служат выход на мировой рынок и достижение лидирующих позиций в мире.
По роли государства в кластеризации экономики эксперты выделяют две основные модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика: либеральная и дирижистская [5].
Либеральная кластерная политика базируется на идее развития кластеров, которые изначально были сформированы рынком.
Дирижисты предлагают определять направления кластеризации экономики, включая районы дислокации кластеров. Для этого, как они считают, правомерно целенаправленное создание инфраструктуры для выбранных кластеров:
— филиалы университетов;
— НИИ;
— аэропорты;
— дороги и т. д.
Стержнем кластера чаще всего бывает одна или несколько мощных компаний — производителей конечного продукта. Реже в этой роли выступают специализированные фирмы-поставщики.
Выделяют три главных признака региональных кластеров:
1) специализация;
2) конкуренция;
3) кооперация.
Главная идея кластерных технологий развития регионов заключается в создании и поддержании конкурентной среды. Конкурентное преимущество стран (регионов) определяют историческое наследие, включая уровень жизни населения, природно-ресурсный потенциал, экономико-географическое положение, спрос на продукцию регионального,
национального и мирового рынков и др. Особо надо отметить, что на конкурентные преимущества территорий оказывает значительное влияние государственная экономическая политика. Правительство может влиять на внутренний спрос, конкуренцию, объемы и структуру производства. Это влияние способно усиливать или ослаблять социально-экономические процессы. Поэтому при формировании и развитии кластеров государству очень важно правильно определить свои приоритеты. При этом надо четко представлять, что конкурируют не страны и регионы, а фирмы. Страны и регионы создают лишь условия для конкурентоспособности фирм. В этом случае селективные методы государственной помощи должны уступать место общим мерам по развитию кластеров.
Формирование на территории регионов кластеров имеет исключительное значение для их экономики. Основная задача, решаемая региональными кластерами, — ускорение социально-экономического развития региона посредством активного вовлечения в этот процесс предпринимательства.
Позитивное воздействие территориальных кластеров на экономику региона можно наблюдать по следующим статистическим показателям:
— рост занятости;
— увеличение инвестиций;
— ускорение распространения передовых технологий и т. п.
Зарубежная практика показывает, что фирмы, объединенные в кластерные структуры, имеют более высокую доходность и производительность, чем аналогичные предприятия, не входящие в состав кластеров.
Данное направление развития схоже с агломерацией, концентрацией и комбинацией производства, но имеет ряд отличительных моментов, которые, по мнению автора, позволяют выделить ее в отдельную группу.
Создание технологических и индустриальных парков. Технологический парк — группа организационно и, как правило, территориально объединенных предприятий, организаций и компаний, занимающихся разработкой передовых технологий; форма территориальной организации науки, образования и производства [1].
В него входят научные, проектно-конструк-торские организации, учебные заведения, производственные объединения (предприятия, фирмы) или их структурные подразделения. Создается
технологический парк для ускорения разработки и использования научно-технических (технологических) прорывов с помощью объединения усилий высококвалифицированных специалистов, использования производственной, опытно-экспериментальной, научной и информационной базы. Очень часто имеет льготное налогообложение.
Индустриальный парк — это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией.
Индустриальным парком является промышленная площадка, на которой ведут свою деятельность несколько независимых предприятий из одной или разных отраслей. Разместившие свои производства на общей территории предприятия чаще всего связаны общими цепочками создания добавленной стоимости и делят совместную инфраструктуру парка и услуги, предоставляемые общественной или частной управляющей компанией.
Обязательные признаки:
— земля (вид разрешенного использования: промышленные земли);
— специализированные объекты капитального строительства;
— инженерная инфраструктура;
— наличие управляющей компании;
— юридические условия (категория земли, вид разрешенного использования земли и зданий, наличие согласований со службами по вопросам пожарной, экологической безопасности, соблюдения установленных законодательством норм и требований).
Конкурентные признаки индустриального парка:
1) географическая близость рынков сбыта и трудовых ресурсов; наличие финансовых партнеров; транспортная доступность; интеграция нескольких видов транспорта (авто, железнодорожный, авиа, водный); избыточная обеспеченность энергетическими ресурсами; упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур; близость жилья и социальной инфраструктуры; возможность расширения и (или) диверсификации производства; передовые инженерные решения и др.;
2) создание индустриальных парков является особой формой аутсорсинга. Они предназначены для того, чтобы участвующие предприятия могли
за счет концентрации на своей основной деятельности получить выгоду в конкурентной борьбе (например, используя синергии и эффект масштаба при содержании капиталоемкой инфраструктуры), а также уменьшить расход связанных ресурсов на необходимые услуги. Управляющая или девелоперская компания, используя положительные факторы местоположения парка, имеет возможность повысить его привлекательность и снизить свои дополнительные расходы на его содержание (например, размещая новые производства) [12].
Формирование особых экономических зон федерального и регионального уровня. Мировая и отечественная практика последних десятилетий подтвердила, что одним из действенных инструментов привлечения инвестиций являются особые экономические зоны (ОЭЗ).
Во всем мире ОЭЗ рассматриваются как мультипликаторы экономического и социального развития, активное средство государственной политики, способное в равной степени оживить депрессивную территорию и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.
Современные тенденции свидетельствуют, что процесс реализации проектов ОЭЗ переживает новый этап: государственная и международная концепции дополняются идеями региональных и местных инициатив. Особенностью нового типа зон является то, что их создание и развитие осуществляются по инициативе местной власти и поддержке региональной, а льготный механизм хозяйствования формируется исключительно за счет возможностей регионального и местного бюджетов.
То есть на уровне регионов могут создаваться ОЭЗ регионального уровня.
К сожалению, ОЭЗ регионального уровня в практическом плане в России пока не получили должного распространения. Пока можно отметить лишь положительный опыт Липецкой области.
Итак, необходимо представить обобщенно все современные тенденции регионального развития, которые должны принимать во внимание региональные органы власти в процессе управления социально-экономическим развитием российских регионов, сгруппировав их по четырем задачам управления:
1) рациональность использования потенциала и ресурсов территории: теория пространственных преимуществ, или теория размещения;
2) оптимизация видов экономической деятельности:
— агломерация, концентрация и комбинация производства;
— концепция теории стадий экономического роста Д. Белла;
— концепция основного и вспомогательного производства;
— приоритетное использование потенциала для развития видов сельского хозяйства, производящих продукцию, определенную в рамках доктрины продовольственной безопасности;
— развитие отраслей, где спрос малоэластичен по цене;
— развитие производств с высокой степенью переработки;
— развитие отраслей с наибольшим мультипликативным эффектом;
— формирование кластеров;
— развитие особых экономических зон (ОЭЗ) регионального уровня с видовой специализацией;
— создание технопарков, индустриальных парков;
3) сбалансированность рынков:
— развитие импортозамещающих производств;
— концепция теории стадий экономического роста Д. Белла;
— диверсификация экономики;
4) комплексное территориальное развитие региона: ОЭЗ регионального уровня, кластеры, технопарки, индустриальные парки.
Понимание и принятие во внимание новых тенденций регионального развития, по мнению автора, необходимы при определении векторов социально-экономического развития региона и выработке грамотных управленческих решений.
Список литературы
1. Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо. 2007.
2. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002.
3. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: учеб. пособие. М.: Изд. РАГС. 2001.
4. Гапоненко А. Л., Полянский В. Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: учебно-методическое пособие. М.: Изд. РАГС. 1999.
5. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под общ. ред. В. И. Кушлина. М.: Изд. РАГС. 2008.
6. Об одобрении решения межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ: приказ Министерства регионального развития РФ от 10.08.2012 № 373.
7. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.01.2010. № 120.
8. О первоочередных мерах по импортозамеще-нию продукции для нужд города Москвы» Решение Объединенной коллегии по промышленной политике от 17.02.2000 № 49/1.
9. Портер Майкл Э. Конкуренция: пер. с англ.: учеб. пособие. М.: Вильямс. 2000.
10. Региональная экономика: учебник / под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова. М. :ИНФРА-М. 2005.
11. Экономическая и социальная география: основы науки: учебник. М.: Гуманит. 2003.
12 URL: http://ru. wikipedia.
13. URL: http://www. rusnation. org/sfk/1112/1112-28.shtml.
