CC BY
60
УДК 332.146.2
Вестник СибГАУ Т. 16, № 4. С. 997-1006
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ЛОКАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ЗАТО г. ЖЕЛЕЗНОГОРСК КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)
Г. Я. Белякова1, Н. Т. Аврамчикова2*, С. Д. Проскурнин3
1Сибирский федеральный университет, Институт управления бизнес-процессами и экономики
Российская Федерация, 660041, г. Красноярск, просп. Свободный, 79 2Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31 Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Российская Федерация, 662971, Красноярский край, г. Железногорск, ул. XXII партсъезда, 21
E-mail: [email protected]
С позиций территориальной конкурентоспособности исследуются факторы, влияющие на инновационное развитие экономики территории, как условие их опережающего развития с учетом особенностей развития локальных административно-территориальных образований. Исследуются традиционные и новые тенденции, закономерности и организационно-правовые условия развития локальных административно-территориальных образований. Формулируется новый подход к обеспечению опережающего развития территории, показывается роль государства как субъекта управления и исследуются имеющиеся организационные формы управления развитием локальных административно-территориальных образований. Отмечаются особенности организации самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), раскрываются источники их финансирования и определяются условия трансформации отдельных ЗАТО в территории опережающего социально-экономического развития. Раскрывается необходимость установления особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности в ЗАТО в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-Ф3 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». При этом отмечается, что для повышения конкурентоспособности необходимо обеспечение достаточной экономической свободы и хозяйственной инициативы локальных административно-территориальных образований. Обосновывается необходимость разработки новых организационных форм управления развитием территорий, формируемых на основе экономической самостоятельности, построения системности импортозамещения и обеспечения инновационного развития, определяющих конкурентоспособность территории. Формулируются рекомендации по выбору мер региональной экономической политики, реализуемой с учетом принципов импортозамещения, обеспечения экономической самостоятельности территории, учета требований рынка, использования внутренних резервов территории. Это дает возможность обеспечить решение проблемы повышения эффективности экономики и конкурентоспособности локальных административно-территориальных образований.
Ключевые слова: локальное административно-территориальное образование, новые организационные формы управления, опережающее развитие закрытого административно-территориального образования, инновационное развитие закрытого административно-территориального образования.
Vestnik SibGAU Vol. 16, No. 4, P. 997-1006
ORGANIZATIONAL FORMS OF MANAGEMENT OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF LOCAL ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL FORMATIONS (USING THE EXAMPLE OF CATU ZHELEZNOGORSK, KRASNOYARSK REGION)
G. Y. Belyakova1, N. T. Avramchikovа2*, S. D. Proskurnin3
1Siberian Federal University Institute of management of business processes and economics 79, Svobodny Av., Krasnoyarsk, 660041, Russian Federation 2Reshetnev Siberian State Aerospace University
31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation 3Administration CATU Zheleznogorsk 21, XXII party Congress St., Zheleznogorsk, Krasnoyarsk region, 662971, Russian Federation
E-mail: [email protected]
In the article the factors influencing innovative development of the economy of the territory as the condition of their rapid development taking into account peculiarities of the development of local administrative-territorial entities are examined from positions of territorial competitiveness. Traditional and new trends, laws and legal conditions for the development of local administrative-territorial entities are explored. We formulate a new approach to achieve priority development areas, show the role of the state as a subject of management and examine existing organizational forms of the development management local administrative-territorial entities. The features of self-organization of closed administrative-territorial units (CATU) reveal the sources of their funding and determine conditions of transformation of the individual CATU in the territory of advancing socio-economic development (AASED). The need to establish a special legal regime of entrepreneurial activity of CATU in order to create favorable conditions for attracting investments, ensuring accelerated socio-economic development in accordance with the Federal law of December 29, 2014 № 473-FZ "About territories of advancing socio-economic development in the Russian Federation " is revealed. It is noted that for increasing the competitiveness it is necessary to ensure sufficient economic freedom and economic initiatives of local administrative-territorial entities. The rationale for the development of new organizational forms of management of development of territories, formed on the basis of economic autonomy, building systemic import substitution and innovative development that determine the competitiveness of the territory is considered. Some recommendations concerning the choice of measures of regional economic policy implemented in accordance with the principles of import substitution, to ensure economic independence of the territory, subject to the requirements of the market, the use of the internal resources of the territory are discussed. It gives the opportunity to provide a solution to the problem of increasing economic efficiency and competitiveness of local administrative-territorial entities.
Keywords: local administrative-territorial entity, the new organizational forms of management, the rapid development of closed administrative-territorial education, innovative development of the closed administrative-territorial formation.
Введение. В настоящее время инновационное развитие экономики Российской Федерации и ее административно-территориальных образований не в полной мере соответствует сложившимся мировым тенденциям формирования структуры экономики. Доля России в общем объеме мирового рынка наукоемкой продукции остается незначительной. Сложившаяся ситуация в инновационном развитии экономики страны обусловлена многими причинами, и одной из них является проблема низкой эффективности существующих форм организации управления инновационным развитием экономики локальных административно-территориальных образований. Определяя перспективы диверсификации экономики России в условиях кризиса международных отношений на мировом рынке, необходимо отметить наличие насущной потребности в развитии импортозамещения в ведущих отраслях отечественной промышленности, что обусловливает необходимость формирования новых форм организации управления инновационным развитием локальных административно-территориальных образований, обеспечивающих их опережающее развитие.
Организационные формы управления инновационным развитием локальных территориальных образований. Анализ отечественных и зарубежных разработок в области региональных исследований позволил авторам сделать вывод о том, что необходимым условием эффективности развития экономики локальных административно-территориальных образований является рациональная система организации управления их социально-экономическим развитием и опережающее развитие экономических анклавов, инновационная активность которых способствует
разработке нововведений [1]. В настоящее время основными организационными формами управления инновационным развитием локальных территориальных образований являются:
1. Оффшорная зона. Ее основной особенностью являются пониженные ставки по налогам, стимулирующие ускоренный приток иностранных капиталов. В России широкого распространения данная организационная форма управления не получила. Это связано с тем, что пока не удается эффективно увязать на практике снижение налогов и на этой основе рост инвестиций. Имеющийся приток в оффшорные зоны налогоплательщиков из других регионов дает им определенные выгоды при одновременных потерях для этих регионов. Кроме того, оффшорные зоны стали местом «отмывания» нелегальных доходов.
2. Свободная экономическая зона. Свободная экономическая зона (СЭЗ) - это ограниченный участок территории, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности для коммерческих организаций, зарегистрированных в данной зоне. СЭЗ создается главным образом для привлечения иностранного капитала, передовых технологий, развития экспортного потенциала.
СЭЗ подразделяются на следующие типы:
- зоны экспортного производства - участники зоны вывозят за пределы страны более 50 % товаров своего производства (продукция обрабатывающих отраслей);
- свободные таможенные зоны производственного типа - создаются в местах с развитой производственной и транспортной инфраструктурой или другими благоприятными условиями;
- зоны торгового типа - создаются в портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах и других пунктах, через которые регулярно перевозятся экспортно-импортные грузы;
- другие зоны - технико-внедренческие, трансграничного оказания услуг и др.
Решение о создании СЭЗ принимается Правительством РФ, им же утверждается положение о свободной экономической зоне.
В СЭЗ для иностранных инвесторов и предприятий устанавливается льготный налоговый режим, пониженные ставки платы за землю и природные ресурсы, особый таможенный режим, упрощенный порядок въезда и выезда граждан, регистрации предприятия. В федеральном бюджете в составе целевых средств по оказанию финансовой поддержки регионам учитываются средства, направляемые на обеспечение функционирования СЭЗ.
Согласно западным стандартам для обустройства 1 км2 экспортно-производящей зоны требуется 40-45 млн долл. Поэтому большая часть производственных зон ограничена пределами предприятий и производственных комплексов вблизи городов, обеспеченных объектами инфраструктуры и рынков сбыта; площадь промыш-ленно-производственной зоны обычно составляет не более 10 км2. Зоны, представляющие город или район, встречаются редко. В основном это небольшие участки, где выгодно заниматься предпринимательством.
3. Особая экономическая зона. В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ). Полномочия по вопросам функционирования ОЭЗ осуществляют органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, администрация субъекта РФ выполняет функции администрации ОЭЗ.
В ОЭЗ устанавливается льготный режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической. Администрация ОЭЗ вправе проводить прямые переговоры с российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов.
Уполномоченные органы субъекта РФ, на территории которого образована ОЭЗ, вправе заключать соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном и спортивном сотрудничестве со штатами, провинциями, землями и другими административно-территориальными образованиями иностранных государств, которые, однако, не могут рассматриваться как международные договоры РФ.
В отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, в том числе налогов, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, ОЭЗ рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны.
Землепользование иностранным юридическим и физическим лицам на территории ОЭЗ предоставляется на основании договоров аренды без права выкупа. В особой экономической зоне не требуется лицензирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Создание ОЭЗ не должно сводиться к получению дополнительных льгот, когда благополучие достигается за счет недоплат другим регионам. Нередко предприниматели регистрируются в ОЭЗ, а производственно-финансовую деятельность ведут в другом регионе.
Оценивая перспективы ОЭЗ в России, нужно учитывать, что их основное назначение - быть островами экономической свободы - потеряло актуальность. Вся Россия является экономически свободной страной. Правительство взяло курс на создание особых экономических зон с учетом современных требований. Основными их типами являются: промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые, туристско-рекреационные. ОЭЗ создаются на основе конкурсов, которые объявляются среди регионов. Особые условия следует создавать там, где это еще необходимо, например, для развития фундаментальной, прикладной науки и технического прогресса.
4. Наукоград. В последние годы появилась новая форма территориального управления хозяйством -наукограды, представляющие особое муниципальное образование, в котором градообразующую роль играет научно-производственный комплекс. Такой статус муниципальному образованию присваивается специальным решением Правительства РФ, в соответствии с которым разрабатывается и утверждается федеральная целевая программа, а на ее основании осуществляется поддержка развития наукограда. В программе органически объединяются все основные звенья комплекса: научная, научно-техническая, инновационная деятельность, экспериментальные разработки, подготовка кадров.
Статус наукограда присваивается указом Президента РФ в целях создания условий для развития научно-технического потенциала с определением приоритетных научных направлений. Наукоград - это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом (НПК). Статус наукограда подтверждается следующими критериями:
- не менее 15 % работающих муниципального образования заняты в научно-производственном комплексе;
- не менее 50 % всей продукции хозяйствующих субъектов муниципального образования по стоимости произведено в НПК;
- не менее 50 % всех основных фондов хозяйствующих субъектов муниципального образования (кроме ЖКХ и объектов социальной сферы) принадлежит НПК.
В НПК входят производственные организации, у которых доля наукоемкой продукции в предыдущие три года составляет не менее 50 %, а также зарегистрированные научные организации, вузы, инновационные, экспериментальные организации.
В настоящее время статус наукограда Российской Федерации имеют следующие муниципальные образования: г. Обнинск Калужской области, города Королев, Дубна, Реутов, Фрязино Московской области, п. Кольцово Новосибирской области, г. Мичуринск Тамбовской области.
Наукограды призваны быть опорными точками развития приоритетных направлений науки и техники. В наукограде государство берет под защиту определенную территорию, оказывает государственную поддержку и гарантирует востребованность научной продукции, что нужно не столько данному городу, сколько всей стране. В наукограде выделяются два направления деятельности:
- решение научных проблем федерального уровня, которое оплачивается государством и не связано с производством города;
- создание инновационных фирм научно-технической ориентации, которые призваны обеспечивать основную часть поступлений в бюджет города.
Управление наукой остается прерогативой государства (Российской академии наук). Правительство РФ определяет приоритетные направления научной и инновационной деятельности наукограда, а также программу развития города в качестве наукограда, где применяется территориальный, а не отраслевой подход к управлению. Используются новые формы управления: городские научно-технические советы, венчурные фонды. Организуются комплексные исследования нескольких крупных научно-исследовательских институтов, учреждения РАН обеспечивают технологические решения и производство научного продукта.
Городское самоуправление создает условия для развития научного творчества, поддерживает на должном уровне социальную сферу. Для финансирования конкретных проектов заключаются соглашения. Научные организации освобождены почти от всех налогов, поступления от них в местный бюджет незначительны, поэтому наукограды были и остаются дотационными. По различным оценкам в стране 69 муниципальных образований, которые могут стать наукоградами, в них проживает 2,5 млн чел.
5. Закрытое административно-территориальное образование. Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.
Интересы государства требуют создания в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Порядок их функционирования определен Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» № 144-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 28 ноября 1995 г.
К основным особенностям организации самоуправления ЗАТО относятся следующие положения:
1) ЗАТО наделяется статусом городского округа;
2) решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ;
3) при принятии решения об упразднении ЗАТО определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов (ст. 2 п. 2 закона о ЗАТО);
4) ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;
- определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;
- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности; все решения по вышеуказанным вопросам принимаются Правительством РФ (ст. 1 закона о ЗАТО);
5) устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом;
6) в бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории;
7) земли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;
8) участие в приватизации муниципального имущества принимают только те граждане, кто постоянно там проживает и зарегистрирован;
9) компетенция органов местного самоуправления ЗАТО расширена; к ним относятся:
а) вопросы обеспечения безопасности граждан;
б) вопросы безопасности в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
в) проблемы соблюдения особого режима территории;
г) вопросы участия в режимном процессе (пропуск) и т. п;
10) проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственное страхование и гарантии; меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.
Закрытые административно-территориальные образования функционируют в городах и поселках, в которых находятся объекты Министерства обороны и Федерального агентства по атомной энергии с особым режимом деятельности. Таких населенных пунктов в России насчитывается около сорока, и находятся они в 21 субъекте Российской Федерации. Их границы могут не вписываться в существующее административно-территориальное деление. Все они имеют органы местного самоуправления и располагают особой системой финансирования и социальной поддержки населения.
Изначально ЗАТО создавались для поддержки оборонных предприятий и военной науки. В настоящее время тридцать ЗАТО находятся в системе Минобороны России. Деятельность федеральных органов, связанную с функционированием ЗАТО, координирует Минэкономразвития России. Некоторые ЗАТО являются
по существу наукоградами, хотя и не имеют этого статуса. В ЗАТО сосредоточены уникальные кадры ученых и инженеров, имеется высокая техническая оснащенность, существуют возможности творческого роста.
Земли, занимаемые предприятиями, по виду деятельности которых создано ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование. Создание на территории ЗАТО предприятий с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ. В ЗАТО поддерживается порядок обеспечения особого режима безопасности предприятий и объектов.
Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, имеют возможность производить отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ по экологии и здравоохранению в размере 1 % от объема финансирования. Налоговые и иные поступления от юридических лиц, находящихся в границах ЗАТО, направляются в местный бюджет. Эти средства используются на создание новых рабочих мест, социальное развитие, инфраструктуру, экологию, на уменьшение дотаций из федерального бюджета.
Закрытым административно-территориальном образованиям с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования, выделяются компенсации, дефицит их бюджета покрывается за счет средств федерального бюджета. Межбюджетные трансферты обеспечивают меры социальной защиты населения в условиях ограничения права ведения хозяйственной деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом. Все вопросы деятельности ЗАТО, кроме находящихся в ведении федеральных органов и органов местного самоуправления, решаются администрацией субъекта РФ.
6. Территория опережающего социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» с 1 января 2015 года в России создаются особые площадки развития для инвесторов с существенными налоговыми и административными преференциями. Пилотным регионом для создания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) станет Дальний Восток. Закон определяет территорию опережающего социально-экономического развития как часть территории субъекта Российской Федерации, на которой, в соответствии с решением Правительства РФ, установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Установление статуса ТОСЭР определено также Правительством РФ в моногородах в рамках Госкопорации «Росатом» уже
в текущем году. Таким образом, под территорией опережающего социально-экономического развития понимается территория субъектов Дальневосточного федерального округа и отдельных территорий РФ -муниципальных образований - моногородов Госкорпорации «Росатом», на которых в соответствии с решением Правительства РФ в целях развития установлены особые правовые режимы осуществления предпринимательской и иной деятельности [2; 3].
Финансирование создания инфраструктуры ТОСЭР осуществляется за счет средств бюджетов федерального, регионального и местного уровней, внебюджетных источников, а также иных источников финансирования. Для мониторинга работы территории опережающего развития создается наблюдательный совет, куда в том числе входят представители всех уровней власти и представители профсоюзов, которые, среди прочего, участвуют в решении вопросов привлечения иностранных специалистов. Согласно данному нормативно-правовому акту государственная поддержка осуществляется путем создания и установления особых правовых режимов осуществления предпринимательской и иной деятельности на таких территориях.
Финансовые инструменты регулирования деятельности ТОСЭР определены федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в связи с принятием вышеназванного федерального закона. Основными из них являются:
- субсидиарное финансирование деятельности ТОСЭР из средств бюджетов федерального, регионального и местного уровней, а также внебюджетных источников;
- установление пониженной налоговой ставки налога на прибыль, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития при выполнении ими определенных условий;
- отсрочка в сроках начисления налогов в случае, если налогоплательщик - резидент территории опережающего социально-экономического развития -не получил прибыль от деятельности в течение трех налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором он был включен в реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития;
- установление размера налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, не превышающей 5 % в течение пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета была получена первая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития; следующие пять налоговых периодов данная ставка должна быть не менее 10 %.
В настоящий момент внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015 № 213-ФЗ), в соответствии с которыми на территориях ЗАТО ТОСЭР могут создаваться, начиная с 1 января 2016 года.
В целях создания и обеспечения конкурентных условий деятельности территорий опережающего социально-экономического развития предполагается использование международного опыта деятельности наиболее успешных аналогичных территорий в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Южная Корея, Китай, Сингапур. Функционирующие на территории указанных государств особые территории действуют, как правило, на основании отдельного правового акта высшей юридической силы, который содержит существенные изъятия из общих правил регулирования в сфере земельных отношений, предпринимательской, инвестиционной деятельности, налоговых, таможенных режимов и т. д. [4; 5].
В основе правового регулирования создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития был использован аналогичный лучшим российским и международным практикам подход.
Современные тенденции развития локальных административно-территориальных образований. Развитие инновационной экономики для России крайне актуально, так как Россия в развитии собственной экономики отстала от ведущих стран на 1-2 уклада (пятый-шестой уклад в развитых странах и преимущественно третий-четвертый - в России). Так, в экономиках развитых стран доминируют биотехнологии, нанотехнологии, информация и т. д., в то время как отечественная экономика находится все еще на индустриальной стадии. Если такое положение сохранится, то разрыв в экономическом развитии будет неизбежно нарастать, и Россия может оказаться на второстепенных ролях в мировой структуре распреде-
ления труда. Уже сейчас в развитых странах мира 75-90 % прироста ВВП обеспечиваются за счет роста инновационного сектора, а в России пока данный показатель по оценкам экспертов находится только на уровне 10 %, что негативно сказывается на общей эффективности экономики. Так, по существующим последним оценкам упущенная выгода России от инновационного отставания составляет 1214 млрд долл. в год [6; 7].
Для экономики России характерна неравномерность концентрации экономического пространства и очаговое развитие экономики [8]. В этих специфических условиях важная роль в инновационном развитии национальной экономики отводится локальным административно-территориальным образованиям и, в частности, закрытым административно-территориальным образованиям. Именно в этих структурах (а также в наукоградах) сосредоточены передовые и прорывные технологические инновации, и эффективность их экономики во многом определяет конкурентоспособность России в целом на мировых рынках.
Основные показатели источников финансирования экономики ЗАТО, подконтрольных Госкорпорации «Росатом», характеризуются данными, представленными в таблице.
Анализ источников финансирования инновационной деятельности ЗАТО свидетельствует о том, что все ЗАТО являются высокодотационными и дотируются из средств федерального бюджета, при этом объемы инвестиций извне территории в крупные компании соизмеримы или превышают размеры бюджетов ЗАТО.
Основные показатели источников финансирования экономики ЗАТО, подконтрольных ГК «Росатом», в 2014 г.*
№ п\п Наименование ЗАТО Субъект РФ Среднегодовая численность населения, тыс. чел. Объем инвестиций за счет всех источников финансирования, млн руб. Параметры местного бюджета, млн руб.
Доходы Расходы Дотация из федерального бюджета
1 Железно-горск Красноярский край 94,2 11032,6 5330,0 5328,1 1075,5
2 Зеленогорск Красноярский край 63,9 1260,3 2314,3 2385,6 577,4
3 Саров Нижегородская область 94,2 2330,8 3100,9 3183,0 618,9
4 Заречный Пензенская область 64,5 1405,8 2281,6 2326,0 1262,4
5 Лесной Свердловская область 51,5 743,5 2004,2 2233,8 132,0
6 Новоуральск Свердловская область 85,6 5800,0 4518,5 3551,8 518,2
7 Северск Томская область 115,2 2498,0 3810,0 3888,4 969,4
8 Озерск Челябинская область 90,6 6002,2 3029,0 3166,4 583,3
9 Снежинск Челябинская область 50,0 - 2108,4 2118,3 542,6
10 Трехгорный Челябинская область 32,7 1730,0 919,5 1147,3 269,0
*Источник - данные ГК «Росатом».
В ходе работы авторами исследовано состояние экономики ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, который динамично развивается и является крупным инновационным кластером Красноярского края и России [2].
Развитие в Красноярском крае кластера инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск осуществляется с целью повышения технологической конкурентоспособности существующего бизнеса и предприятий ядерной и космической отрасли. Градообразующие предприятия ЗАТО г. Железногорск - ФГУП «Горно-химический комбинат» и ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М. Ф. Решетнева» - формируют ядро данного кластера. В Красноярском крае разработана программа развития кластера как центра инновационного развития, определено его взаимодействие с партнерами, способствующее активизации распространения инноваций. В результате реализации программы развития кластера ожидается рост валового территориального продукта ЗАТО г. Железногорска с 32 млрд руб. в 2014 г. до 70 млрд руб. - к 2020 г.
В Железногорске выпускается 70 % российских спутников гражданского назначения, создана мощная производственная база для промышленного и гражданского строительства, а основными направлениями деятельности являются развитие ядерных и космических технологий.
Цель кластера - создание инновационной территории, способной усиливать «ядра» кластера, способствуя их развитию и обеспечению глобальной конкурентоспособности, и создавать инновационные бизне-сы вокруг «ядер» кластера г. Железногорска.
Наличие градообразующего предприятия ФГУП «Горно-химический комбинат» ГК «Росатом» обосновывает получение ЗАТО статуса территории опережающего социально-экономического развития в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
Локальные административно-территориальные образования типа ЗАТО благодаря активному финансированию и поддержке государства определяют инновационное развитие отечественной экономики. В то же время все существующие организационные формы управления их инновационным развитием созданы и продолжают развиваться по инициативе органов государственного управления, что не способствует формированию их экономической самостоятельности и мотивов к изысканию внутренних резервов инновационного развития, определяемых рыночной ситуацией. При этом большинство проблем в инновационном развитии РФ и ее региональных социально-экономических систем связаны с локализацией инновационных процессов и недостаточно развитой инновационной инфраструктурой. Данная ситуация в последнее время осложнена ограничением доступа российского бизнеса к мировым рынкам, в связи с чем для полноценного обеспечения отечественного производства сырьем и товарами необходимо развивать систему импортозамещения [9].
Необходимо отметить, что формирование закрытых городов в советское время было продиктовано не только режимами безопасности, но и предполагало технологический передел продукции. Каждое из предприятий изготавливало продукт, который был исходным продуктом для следующего этапа передела в другом ЗАТО. На том этапе развития общества доминировало создание полного цикла товаров и сырья для создания оборонной продукции. В настоящее время цикл советского производства продукции разрушен.
В рамках программы развития инновационного кластера «ЗАТО г. Железногорск» наметилась тенденция по созданию цепочек добавленной стоимости между предприятиями атомной и космической отрасли, что невозможно было сделать в советское время, так как кооперация была возможна только в рамках одной отрасли, т. е. вертикально. Создание в ЗАТО г. Железногорск площадки территориального инновационного кластера и профессиональной среды разработчиков позволило компетенции одного предприятия использовать в рамках другого и выстроить горизонтальные связи. Реализация данных проектов стала возможной в рамках формирования программ импор-тозамещения продукции. Так, в ЗАТО г. Железно-горск наглядным примером является разработка бета-вольтаической батареи - продукта созданного из компетенций атомной отрасли, его производство поддержано инженерными разработками АО «ИСС».
В этой связи требуют анализа и совершенствования существующие организационные формы и методы управления инновационным развитием на региональном уровне, которые должны соответствовать принятой в мировой и отечественной практике системе управления с учетом особенностей и специфики инновационного развития локальных социально-экономических систем РФ. Проведенный анализ обосновывает необходимость разработки новой системы взглядов, дополняющей научную концепцию управления инновационным развитием локальных административно-территориальных образований в условиях неравномерности развития экономики и позволяющей выявить качественно новые закономерности их инновационного развития с учетом использования системности в формировании организационных структур, обеспечивающих активизацию инновационных процессов и процессов импортозамещения [10; 11].
Перспективы инновационного развития и импортозамещения. Формирование инновационной экономики идет по пути импортозамещения инновационной продукции на внутреннем рынке страны и ее экспортоориентации на внешних рынках. При этом инновационная продукция, техника, новые материалы, технологии в медицине, образовании и т. д. аккумулируют новые знания, использование которых в производстве позволяет экономить сырье, основной и человеческий капитал, повышать качество жизни людей. Развитие импортозамещающих производств предполагает восстановление конкурентоспособности российской продукции на внутреннем рынке. В отличие от этого рост экспортно ориентированного производства базируется на внешнеэкономической торговой
экспансии на рынки других стран. Общим условием является повышение конкурентоспособности продукции в области качества и цены до уровня требований конкретного странового рынка.
Импортоориентированный путь структурно-технологической модернизации имеет как позитивные, так и негативные последствия. Позитивные последствия -ликвидация технического отставания, рост качества продукции, производительности труда, энергосбережения в отраслях - пользователях техники. Негативные последствия - кризис и сокращение производства отечественного оборудования, увеличение нагрузки на добычу нефти и газа, на сырьевой экспорт минералов, а также потеря научно-технических компетенций, так как прикладные (отраслевые) НИОКР в отраслях машиностроения свертываются. В группу импортозамещающих производств могут быть отнесены российские товары, имеющие значительный по объемам импорт, но располагающие дополнительными возможностями для его конкурентного вытеснения и восстановления господствующих позиций на внутреннем рынке [12]. К таким видам производств, по мнению авторитетных ученых, могут быть отнесены:
1. Авиационная промышленность. Экспорт российской авиатехники - это преимущественно продукция военного назначения: истребители, вертолеты и др. В импорте преобладают летательные аппараты гражданского назначения. Российский авиапром практически вытеснен с внутреннего рынка авиатехники: на его долю приходится всего около 4-х % российского пассажирооборота. Российский авиапром -один из самых крупных из десятка стран, имеющих развитое самолетостроение.
2. Судостроительная промышленность. В мировом военном кораблестроении Россия занимает 2-е место после США и производит 12 % всей продукции судостроения. По объемам гражданского судостроения Россия занимает 21-е место в мире. Объектом импорта судостроительной промышленности преимущественно является продукция гражданского судостроения, а экспорта - суда оборонного назначения, в том числе подводные лодки. Возможности для будущего импортозамещения и развития экспорта открывает увеличение производства в судпроме конкурентоспособной продукции гражданского назначения.
3. Автопром. Возможности импортозамещения поставок легковых автомобилей являются в России очень большими, а перспективы российского авто-прома предусматривают развитие производства иномарок. Догоняющий тип развития отечественного автопрома путем создания сборочных предприятий имеет преимущество по сравнению с импортом, так как позволяет создать новые рабочие места, использовать российскую электроэнергию, металл и постепенно локализовать производство с использованием российских комплектующих деталей. Однако как импорт иномарок, так и их сборочное производство в России будут вызывать свертывание брендов российских автогигантов, о чем, в частности, свидетельствует низкий уровень коэффициента использования их производственных мощностей. Развитие экспортно
ориентированных производств предполагает экспансию на рынки стран ближнего и дальнего зарубежья.
Из отраслей обрабатывающей промышленности значительным опытом экспорта продукции располагают оборонная, атомная промышленность и газонефтехимия.
1. Оборонная промышленность. В настоящее время многие виды отечественных вооружений находятся на самом высоком мировом уровне. Сюда относятся межконтинентальные ракеты и ракетные комплексы, атомные подводные лодки, российские истребители, новые боевые вертолеты и др. Мировой рынок свидетельствует о высокой конкурентоспособности российской оборонной промышленности, позволяющей прогнозировать возможность обеспечения оборонной достаточности страны, практически не прибегая к импорту вооружений. При этом развитие оборонной промышленности отразится на росте инновационного потенциала смежных отраслей и производств.
2. Атомная энергетика. Россия - один из мировых лидеров по проектированию, сооружению и эксплуатации АЭС, обогащению и поставкам ядерного топлива. В настоящее время в России и за рубежом Госкорпорация «Росатом» строит 15 АЭС. ГК «Росатом» принадлежит 40 % мирового рынка услуг по обогащению урана, 17 % ядерного топлива.
3. Газонефтехимия. Газонефтехимическая промышленность России характеризуется достаточно высоким уровнем конкурентоспособности своей продукции на мировом рынке.
Рассмотренные области инновационных прорывов далеко не исчерпывают всех возможных направлений инновационного лидерства. Если нормативно подойти к желаемым инновационным прорывам, то в их перечень можно добавить продукцию биотехнологий, композитные материалы, бытовую электронику, компьютеры и планшеты, нанотехнологии, робототехнику, технику мобильной связи, лекарства, сложную медтехнику и многие другие инновационные продукты, потребности в которых сейчас в значительной степени удовлетворяются импортом. Каждая инновация, прежде чем стать объектом промышленной политики, вначале должна успешно пройти все стадии научно-технической политики. Конкурентоспособность новой продукции должна быть доказана на докоммер-ческой стадии вначале в ходе испытаний, демонстрационных или опытных образцов продукции, а вслед за тем получить признание на мировом рынке. Только после подтверждения конкурентоспособности и спроса на внутреннем и внешних рынках эта продукция может стать приоритетом промышленной политики. Можно утверждать, что развитие конкурентоспособного производства гражданских самолетов и судов, сборочного производства легковых иномарок с последующей его локализацией, экспорта современных вооружений, объектов атомной энергетики, продукции газонефтехимии существенно укрепит лидерские позиции России в мировой инновационной системе [13].
Практическая реализация приоритетов промышленной и научно-технической политики существенно
увеличит инновационный элемент российской экономики. Для реализации поставленной задачи необходим новый подход к формированию новых организационных форм импортозамещения, развитию импортозамещающих производств и выбору мер региональной экономической политики, направленных на обеспечение экономической самостоятельности локальных административно-территориальных образований как самостоятельных субъектов рынка.
Выделив основные направления импортозамеще-ния для российской экономики, необходимо определить направления совершенствования государственной политики, регулирующей данный процесс [14]. Для того чтобы производитель начал долгосрочно инвестировать (в том числе и кредитные ресурсы) в развитие традиционного производства и производство инновационной продукции, должны соблюдаться следующие условия:
- должна быть сформулирована государственная стратегия развития импортозамещения, не только заявленная, но и исполняемая органами государственной власти, выражающаяся как в мониторингах и аналитике, так и реальных материально-финансовых потоках, которые овеществляют государственную поддержку конкретных импортозамещающих отраслей и производств;
- должен быть обеспечен доступный внутренний кредит по приемлемым ставкам (здесь могут сыграть важную роль господдержка в плане субсидий на финансирование части процентных платежей и активная процентная политика регулятора), в необходимых объемах и на достаточно длительные сроки;
- должна быть реализована государственная политика, направленная на облегчение поиска новых внешних источников сырья, полупродуктов и готовых изделий, необходимых для развития импортозамещающего производства на начальном этапе, в виде новых межправительственных соглашений (или изменения условий действующих) со странами, не вошедшими в систему санкций, и т. д.;
- производитель должен быть уверен в долгосрочном характере государственной политики; без этой уверенности никакие инструменты поддержки бизнеса, ориентированного на внутреннее потребление, не будут работать.
Данная политика должна строиться с учетом принципов импортозамещения, инновационной модернизации, разработки и производства прорывных инноваций, развития инфраструктуры по коммерциализации инноваций, учета их востребованности на рынке, использования внутренних резервов [15].
Заключение. Решение поставленных задач возможно при обеспечении достаточной экономической самостоятельности существующих локальных административно-территориальных образований, определяющих инновационность развития отечественной экономики. Однако рассматривая механизм функционирования последней из существующих организационных форм управления (ТОСЭР) в рамках существующих межбюджетных отношений РФ, необходимо отметить, что данная организационная форма также не обеспечивает хозяйственную и финансовую само-
стоятельность территорий и не формирует систему мотивации для изыскания внутренних резервов ее развития.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.
1. Разнообразие организационных форм управления локальными территориальными образованиями обусловлено различием исторических, политических, экономических, социальных и природных предпосылок в различных регионах Российской Федерации.
2. Отказ от административно-командного управления во многом предопределил сущность и организационные формы управления в условиях экономических (рыночных) методов хозяйствования.
3. Существующие организационные формы управления инновационным развитием локальных территориальных образований, включая последние (ТОСЭР), не обеспечивают экономической самостоятельности как регионов (субъектов Федерации) в целом, так и входящих в их состав отдельных локальных административно-территориальных образований, так как основным финансовым механизмом регулирования межбюджетных отношений остается предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения, сглаживающее социально-экономические различия между регионами и способствующее выравниванию и ускорению хозяйственного развития. Особенности проводимой региональной бюджетной политики обусловливают потоки финансовых ресурсов из центра в регионы и способствуют концентрации финансовых средств в государственном (федеральном) бюджете, тогда как местные бюджеты остаются, как правило, дотационными.
4. Региональная социально-экономическая система имеет внутренние резервы или «невидимые активы», которые необходимо мобилизовать для решения поставленных на современном этапе задач, связанных с диверсификацией отечественной экономики, инновационным развитием и импортозамещением.
Новизна предлагаемого подхода к управлению инновационным развитием территорий состоит в разработке авторами условий, его определяющих, а именно:
- для динамичного развития отечественной экономики и преобразования ее структуры необходимо обеспечение опережающего развития локальных административно-территориальных образований, в том числе ЗАТО;
- установление особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-Ф3 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» должно сопровождаться обеспечением достаточной экономической свободы и хозяйственной инициативы локальных административно-территориальных образований;
- создание новых организационных (или корректировки существующих) форм управления инновационным развитием территорий, формируемых на основе построения системности импортозамещения,
позволит обеспечить решение проблемы повышения эффективности экономики и конкурентоспособности локального административно-территориального образования и отечественной экономики в целом.
Библиографические ссылки
1. Балакина Г. Ф., Поподько Г. И., Нагаева О. С. Модель организации зоны особого социоэкологиче-ского режима природопользования для развития депрессивных регионов // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 10(385). С. 37-46.
2. Сайт администрации г. Железногорска Красноярского края [Электронный ресурс]. URL: www. admk26.ru (дата обращения: 31.07.2015).
3. Сергушко С. В., Славянов А. С. Модернизация институциональной системы государственного управления инновационным развитием региона // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 30 (357). С. 10-17.
4. Новоселов А. С., Маршалова А. С. Инновационный подход к региональному и муниципальному управлению // Регион: экономика и социология. 2015. № 1. С. 55-78.
5. Hodgson G. M. Economics and Systems Theory // Journal of Economic Studies. 1987. Vol. 14, № 4. P. 65-86.
6. Халимова С. Р. Оценка российских регионов по уровню инновационного развития // Регион: экономика и социология. 2015. № 2. С. 150-174.
7. Кирилловская А. А. Теория и практика экономической политики: современные проблемы и оценка конкурентной позиции // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 32(359). С. 19-26.
8. Аврамчикова Н. Т., Чувашова М. Н. Инструменты оценки технологического состояния отраслей экономики ресурсно-ориентированного региона // Вестник СибГАУ. 2014. Вып. 1(53). С. 186-189.
9. Хандажапова Л. М., Лубсанова Н. Б. Проблемы обеспечения инновационной безопасности региона // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 15(390). С. 13-21.
10. Мальцева А. А. Методика оценки потенциала региона для создания территорий инновационного развития // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 29(356). С. 33-48.
11. Roberts B., Murray A. National and regional corporate spatial structure // The Annals of Regional Science. 2002. № 36. P. 347-368.
12. Хасанов Р. Х. К вопросу о понятии «региональная конкурентоспособность» // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 25(352). С. 19-25.
13. Aslund A. How Russia became a market economy. Washington D.C. : The Brookings Institution, 1995.
14. Мальцева А. А., Дорофеева Н. С. Территории инновационного развития: аспекты социально-гуманитарного проектирования на основе функционального подхода // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 25(352) С. 33-39.
15. Perez C. Finance and technical change: a long-term view. Cheltenham : Edward Elgar, 2004. 18 р.
References
1. Balakina G. F., Popadic G. I. Nagaev, O. S. [Model of the organization of areas of special ecological and social resource use for development of depressed regions]. Regional 'naya ekonomika: teoriya i praktika. 2015, No. 10(385), P. 37-46 (In Russ.).
2. Sayt administratsii g. Zheleznogorska Krasnoyars-kogo kraya [The website of the administration of Zheleznogorsk, Krasnoyarsk region]. Available at: www.admk26.ru (accessed 31.07.2015).
3. Sanguszko S. V. Slavyanov A. S. [Modernization of the institutional system of state management of innovative development of the region]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika. 2014, No. 30(357), P. 1017 (In Russ.).
4. Novoselov A. S., Marshalova A. S. [Innovative approach to regional and municipal management]. Region: ekonomika i sotsiologiya. 2015, No. 1, P. 55-78 (In Russ.).
5. Hodgson G. M. Economics and Systems Theory. Journal of Economic Studies. 1987, Vol. 14, No. 4, P. 65-86.
6. Khalimova S. R. [Assessment of Russian regions by the level of innovative development]. Region: ekonomika i sotsiologiya. 2015, No. 2, P. 150-174 (In Russ.).
7. Kirillovskaya A. A. [Theory and practice of economic policy: modern challenges and assessment of competitive position]. Regional'naya ekonomika: teoriya ipraktika. 2014, No. 32(359), P. 19-26 (In Russ.).
8. Avrachenkov N. T., Chuvashov M. N. [Tools for the assessment of technology status of the industries of resource-based region]. SibGAU. 2014, No. 1(53), P. 186-189 (In Russ.).
9. Khandazhapova L. M., Lubsanova N. B. [The problem of providing innovative security of the region]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika. 2015, No. 15(390), P. 13-21 (In Russ.).
10. Mal'tseva A. A. [Methods of assessment of the capacity of the region to create territories of innovative development]. Regional'naya ekonomika: teoriya ipraktika. 2014, No. 29(356), P. 33-48 (In Russ.).
11. Roberts B., Murray A. National and regional corporate spatial structure. The Annals of Regional Science. 2002, No. 36, P. 347-368.
12. Khasanov R. H. [To the question about the concept of "regional competitiveness"]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika. 2014, No. 25(352), P. 19-25 48 (In Russ.).
13. Aslund A. How Russia became a market economy. Washington D. C. : The Brookings Institution; 1995.
14. Maltseva A. A., Dorofeev N. [With. The territory of innovative development: aspects of social and humanitarian design based on the functional approach]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika. 2014, No. 25(352), P. 33-39 (In Russ.).
15. Perez C. Finance and technical change: a long-term view. Cheltenham: Edward Elgar, 2004. 18 p.
© Белякова Г. Я., Аврамчикова Н. Т., Проскурнин С. Д., 2015
