CC BY
4
УДК 33
Коннина Е. С. студент 4 курса Институт национальной экономики научный руководитель: Паулов П.А., к.юр.н.
доцент
Самарский государственный экономический университет
Россия, г. Самара АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Аннотация: Современное законодательство в сфере государственных закупок, хоть и совершенствуется постоянно, все еще не обеспечивает достижение основных целей развития конкуренции на товарных рынках и обеспечение эффективного использования бюджетных средств. В статье поднят вопрос о сущности государственных закупок, их роли в реализации государственных функций. Рассматриваются актуальные проблемы управления государственными и муниципальными закупками. Предложены принципы разрешения указанных проблем.
Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, государственный заказ, государственные нужды, государственное регулирование, закупка товаров и услуг, конкуренция, правовое обеспечение сферы управления государственными и муниципальными закупками.
Konnina E.S.
student 4 course of Institute of National Economy Samara State University of Economics
Russia, Samara Scientific adviser: Paulov P.A.
Associate Professor Samara State University of Economics TOPICAL PROBLEMS IN THE FIELD PUBLIC PROCUREMENT
Annotation: Modern legislation in the field of public procurement, although it is constantly being improved, still does not achieve the main objectives of developing competition in commodity markets and ensuring the effective use of budgetary funds. The article raises the question of the essence of public procurement, their role in the implementation of public functions. Actual problems of state and municipal procurement management are considered. The principles of solving these problems are proposed.
Keywords: state and municipal procurement, state order, state needs, state regulation, procurement of goods and services, competition, legal support of state and municipal procurement management.
В современной России, как и в любой цивилизованной стране, одним из важнейших инструментов обеспечения государственных и муниципальных нужд является механизм государственных и муниципальных закупок, от эффективной работы которого зависят, в том числе, и темпы экономического развития страны. Из этого следует, что данный механизм есть весомый компонент национальной экономики, который находит свое отражение в макроэкономических показателях страны. Так, на долю государственных закупок приходится 10-15% ВВП России 163. Разиньков П.И и Евсеева Е.М. указывают, что суммарная стоимость сделок по государственным закупкам в высокоразвитых странах составляет половину ВВП, а в развивающихся - примерно четверть данного продукта. 164 Необходимо отметить важнейшую роль государственных закупок как элемента социально-экономического развития государства, решающий такие задачи, как гарантия единства экономического пространства, развитие конкуренции, субсидирование регионов, поддержка населения. Так же, механизм государственных закупок стимулирует развитие частного предпринимательства, в том числе и малого бизнеса, позволяя использовать его возможности эффективно и плодотворно. Из этого следует особая актуальность исследования понятия и содержания государственных закупок как механизма влияния на социальный и экономические процессы.
Правовое регулирование вышеуказанного механизма осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимый для повышения эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений 165. Закон четко регулирует весь процесс осуществления закупок: предъявляет жесткие требования к системе планирования, отбора участников, отчетности, контроля в данной сфере и т.д.
Государственные закупки играют различные роли:
- во-первых, это финансирование потребностей населения, таким образом государство выступает посредником между потребителями и производителями;
- во-вторых, посредством механизма государственных закупок
163 Паулов П.А., Понамаренко С.С. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере закупок // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). С. 427.
164 Разиньков П.И., Евсеева Е.М. Государственные закупки: понятие и сущность // Проблемы управления в социально-гуманитарных, экономических и технических системах: материалы всероссийской (заочной) научно-практической конференции 15 марта 2016 г., Тверь. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. И.И. Павлова. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2016. 188 с.
165 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" URL: http://base.garant.ru/70353464/
государство исполняет свои функции в удовлетворении общественных потребностей;
- в-третьих, государственные закупки предоставляют частному сектору надежный рынок для сбыта.
Необходимо заметить, что в сфере осуществления государственных закупок существует достаточное количество проблем, не позволяющих максимально эффективно использовать этот механизм и которые подтверждают необходимость совершенствования данной системы и доработки современного законодательства. К наиболее существенным из них стоит отнести:
- громоздкость структуры органов государственного финансового контроля, в работе которых отсутствует четкая регламентация задач и ответственности 166;
- избыточный и неэффективный финансовый контроль в сфере государственных закупок, порождаемый слабой координацией органов государственного финансового контроля 167;
- отсутствие квалифицированных кадров, способных грамотно и эффективно обеспечивать функционирование системы государственных закупок168;
- запутанное и требующее доработки законодательство в сфере государственных закупок, не сформировавшего серьезной юридической проработки понятийного аппарата169.
Таким образом, необходимо разработать комплекс мер для разрешения подобных вопросов. На наш взгляд, целесообразно будет реализовать следующие принципы:
1. Необходимо добиться прозрачности процесса закупок. Широкое распространение информации и обеспечение ее доступности любому заинтересованному лицу. Конечно, за исключением закупок, содержащих государственную тайну.
2. Полная подотчетность процесса осуществления закупки, соблюдение законодательно закреплённой последовательности осуществления государственной закупки. В настоящий момент установленные законом процедуры нарушаются из-за невозможности государства обеспечить равноправные условия для поставщиков и
166 Паулов П.А., Понамаренко С.С. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере закупок // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). С. 427
167 Паулов П.А., Понамаренко С.С. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере закупок // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). С. 427
168 Кижваткина Е.П., Паулов П.А. Отсутствие квалифицированных кадров как одна из основных проблем государственных и муниципальных закупок // Теоретические и практические проблемы развития современной науки: материалы XV Международной научно-практической конференции 30 ноября 2017. Махачкала. С. 69-70 URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_32234008_49490029.pdf
169 Абросимова О.В. Некоторые проблемы правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2014. №2 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-zakupok-dlya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd
гарантировать законные действия заказчиков 170.
3. Исключение возможности дискриминации возможных поставщиков и обеспечение равных законных условий для проведения государственной закупки.
4. В результате закупки должен быть отобран тот вариант, который оптимально отвечает указанным в технической документации, а также предлагает наиболее выгодное соотношение цены и качества.
5. Обеспечение свободной конкуренции для возможных поставщиков. Реализация подобных принципов позволит достигнуть таких
благоприятных эффектов, как оптимальное использование бюджетных средств, снижение уровня коррупции и повышение доверия граждан к государству 171.
Посредством государственных закупок государство осуществляет перераспределение бюджетных средств для осуществления своих социальных функций по обеспечению общественных потребностей. Для повышения эффективности государственных закупок государству необходимо создать условия размещения заказа, отвечающего принципам законности, открытости, гласности и свободной конкуренции.
Использованные источники:
1. Абросимова О.В. Некоторые проблемы правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2014. №2 (16). [URL: https://cyberleninka.m/artide/n/nekotorye-proWemy-pravovogo-reguHrovaniya-zakupok-dlya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd]
2. Кижваткина Е.П., Паулов П.А. Отсутствие квалифицированных кадров как одна из основных проблем государственных и муниципальных закупок // Теоретические и практические проблемы развития современной науки: материалы XV Международной научно-практической конференции 30 ноября 2017. Махачкала. С. 69-70 [URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_32234008_49490029.pdf]
3. Михайлова, И.М. Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд / И.М. Михайлова // Фундаментальные исследования. 2010. № 7.
4. Паулов П.А., Понамаренко С.С. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере закупок // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). С. 427
5. Разиньков П.И., Евсеева Е.М. Государственные закупки: понятие и сущность // Проблемы управления в социально-гуманитарных,
170 Разиньков П.И., Евсеева Е.М. Государственные закупки: понятие и сущность // Проблемы управления в социально-гуманитарных, экономических и технических системах: материалы всероссийской (заочной) научно-практической конференции 15 марта 2016 г., Тверь. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. И.И. Павлова. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2016. 188 с. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_26652972_38300454.pdf
171 Михайлова, И.М. Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд / И.М. Михайлова // Фундаментальные исследования. 2010. № 7.
экономических и технических системах: материалы всероссийской (заочной) научно-практической конференции 15 марта 2016 г., Тверь. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. И.И. Павлова. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2016. 188 с. [URL:
https://elibrary.ru/download/elibrary_26652972_38300454.pdf ] 6. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [URL:
http://base.garant.ru/70353464/]
УДК 599.32
Кононова А.И. студент 3 курса ХГУим. Н.Ф. Катанова научный руководитель: Девяткин Г.В.
Россия, г. Абакан ОСОБЕННОСТИ МОРФОФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ИНДЕКСОВ SPERMOPHILUS UNDULATUS В ОКРЕСТНОСТЯХ СЕЛА
КУРГАНЧИКИ
В статье представлен краткий анализ морфофизиологических индексов суслика длиннохвостого S. undulates. Отлов особей производился в трех изолированных колониях в окрестностях села Курганчики. Сбор материала осуществлялся летом 2017 года. Сведения являются новыми для данного места исследования.
Ключевые слова: морфофизиологические индексы, суслик длиннохвостый, Spermophilus undulates.
Kononova A.I.
3rd year student KSU them. N.F. Katanova
Abakan, Russia Scientific adviser: Devyatkin G.V.
FEATURES OF MORPHOPHYIOLOGICAL INDEXES OF SPERMOPHILUS UNDULATUS IN THE VICINITIES OF THE VILLAGE
OF KURGANCHIKI
The article presents a brief analysis of the morphophysiological indices of the gopher of the longtail S. undulates. The fish were caught in three isolated colonies in the vicinity of the village of Kurganchiki. The material was collected in the summer of 2017. The information is new to this study location.
Key words: morphophysiological indices, longtail gopher, Spermophilus undulates.
Одним из методов популяционных и микропопуляционных отличий, закономерностей динамики сезонного состояния животных различных
