CC BY
83
Узгорская Ирина Александровна Грицай Олег Игоревич
Актуальные проблемы усыновления (удочерения) в гражданском судопроизводстве России
В статье рассматриваются процессуальные особенности судебного разбирательства по делам об усыновлении (удочерении) в России. На основе действующего законодательства, регламентирующего условия усыновления (удочерения) и процедуру рассмотрения данной категории дел, анализируются общественные отношения, возникающие в этой сфере деятельности. Обосновывается положение о необходимости законодательного закрепления конкретного перечня «иных оснований» для отмены усыновления и определения лиц, подлежащих предупреждению об уголовной ответственности за нарушение тайны усыновления. Формулируется предложение отразить круг участников, правомочных обращаться в суд с заявлением об отмене факта усыновления, и компетенцию суда.
Ключевые слова: особое производство, орган опеки и попечительства, прокурор, ребенок, усыновление, удочерение, тайна усыновления.
Actual problems of adoption in civil proceedings in Russia
The article discusses the procedural features of the court proceedings in cases of adoption in Russia. On the basis of the current legislation regulating the conditions of adoption and the procedure for considering this category of cases, the social relations arising in this field of activity are analyzed. The article substantiates the provision on the need for legislative consolidation of a specific list of "other grounds" for the cancellation of adoption and the determination of persons subject to a criminal liability warning for violation of the secrecy of adoption. The proposal is formulated to reflect the circle of participants who are entitled to apply to the court with an application for the cancellation of the fact of adoption, and the competence of the court.
Keywords: special proceedings, body of guardianship and guardianship, prosecutor, child, adoption, adoption, the secret of adoption.
В последнее время вопросы усыновления (удочерения) приобретают актуальность ввиду активного общественного интереса к ним. Усыновление (удочерение) детей регламентировано гл. 19 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [1]. Непосредственное осуществление анализируемой процедуры закреплено правилами особого производства (гл. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [2] (далее - ГПК РФ)).
Рассматриваемая процедура достаточно сложная и ответственная, поскольку речь идет о судьбе ребенка.
Документирование информации о гражданине, желающем быть усыновителем, подача им заявления в орган опеки и попечительства, сбор необходимых документов предшествуют обращению гражданина в суд для решения вопроса об усыновлении (удочерении) ребенка.
Производство в суде по данной категории дел включает в себя несколько этапов, первым из которых выступает подача заявления в суд по месту нахождения ребенка, регламентированная нормами ст. 269 -271 ГПК РФ. В случае несоблюдения установленных правил заявление не подлежит дальнейшему рассмотрению. Распространенным недостатком является отсутствие некоторых прилагаемых документов: заключения о состоянии здоровья заявителей, правоустанавливающих документов на жилое помещение и т.д.
Следующий этап - подготовка дела к судебному разбирательству. Органы опеки и попечительства представляют определенные документы: заключение об обоснованности усыновления, акт обследования условий жизни усыновителей; свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение о его состоянии здоровья, физическом и умственном развитии и т.д.
142
Так, органом опеки и попечительства были представлены все необходимые документы по заявлению ФИО1 об усыновлении сына своей супруги. Из материалов следовало, что отец ребенка умер «дата». С ФИО2 официально зарегистрирован брак «дата». В заключении содержалась информация о том, что ФИО1 заботится о ребенке материально и морально, имеет постоянный заработок, по месту работы характеризуется положительно, не судим. Представлены акт обследования жилищных условий, медицинское заключение о состоянии здоровья, которое подтверждает отсутствие заболеваний, препятствующих возможности быть усыновителем. Согласие ребенка в данном случае не требуется, поскольку ему 5 лет. Из устной беседы с мальчиком представители органа опеки и попечительства выяснили, что отношения у него с ФИО 1 очень хорошие [3].
Для положительного решения вопроса об усыновлении требуется соблюдение ряда условий.
Так, усыновленным считается ребенок в возрасте до 18 лет. Законодатель отмечает, что данная процедура допускается только в интересах ребенка. Запрещается усыновление родных либо неполнородных братьев и сестер разными гражданами (п. 3 ст. 124 СК РФ), за исключением случаев, когда это отвечает интересам несовершеннолетнего. В связи с этим суд устанавливает следующие обстоятельства: длительность совместного проживания детей; взаимоотношения между ними, степень привязанности; могут ли они совместно проживать по состоянию здоровья и т.д.
Усыновить ребенка могут только совершеннолетние граждане. Статьей 127 СК РФ закрепляется запрет быть усыновителями для некоторых категорий граждан: недееспособных, ограниченно дееспособных; лишенных родительских прав; отстраненных от обязанностей опекуна по их вине и т.д.
С учетом данных запретов кандидатам в опекуны (попечители), усыновители может быть отказано в данном праве.
Так, Ч. обратился с административным иском в министерство труда и социальной защиты «...» области о признании незаконным заключения о невозможности быть таким кандидатом. Свои требования Ч. мотивировал тем, что ему было отказано в связи с наличием судимости в 1977 г. за злостное хулиганство. Преступление он совершил более 40 лет на-
зад, при этом вину признал, раскаялся, от органов следствия не скрывался, наказание не было связано с изоляцией от общества, судимость давно погашена. В настоящий момент Ч. характеризуется положительно, имеет постоянный доход (пенсию и заработок), желает быть опекуном внука (сына его умершей дочери). Административный иск удовлетворен, за Ч. признано право быть кандидатом в опекуны, усыновители [4].
В другом случае Т. имел судимость за покушение на совершение тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности в 2012 г. Несмотря на отсутствие непогашенной судимости, ему было отказано в праве постановки на учет в качестве опекуна, усыновителя. Суд не удовлетворил данное требование [5].
Изложенное позволяет утверждать, что практика судов достаточно противоречива. В качестве критерия учитывался срок после погашения судимости, в первом случае он был значительным.
Усыновителем могут быть один гражданин либо два гражданина разного пола, состоящие в зарегистрированном браке. В случае, когда усыновителем желает быть один из супругов, требуется согласие второго. Если супруги фактически прекратили свои отношения, не проживают совместно более года и место жительства второго неизвестно, согласие не требуется.
Законодатель также указывает на то, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и ребенком должна быть не менее 16 лет. Исключение установлено для отчима и мачехи.
Судебное разбирательство - основной этап рассматриваемой судебной процедуры. В соответствии с правилами, регламентированными ст. 273 ГПК РФ, заседание является закрытым. Это обусловлено необходимостью сохранения тайны усыновления. Участники процесса (судья, секретарь судебного заседания, адвокаты, представители органов опеки и попечительства и т.п.) предупреждаются о сохранении тайны, а также привлечении их к уголовной ответственности по ст. 155 УК РФ в случае нарушения этого правила. Данные сведения фиксируются в протоколе судебного заседания и заверяются подписями. Отсутствие в ГПК конкретного перечня лиц, которые предупреждаются об уголовной ответственности, является существенным законодательным пробелом.
143
Законодатель определяет участников, которые обязательно должны присутствовать в судебном разбирательстве: усыновители, орган опеки и попечительства, прокурор. Это могут быть родители несовершеннолетних, иные заинтересованные лица и ребенок в возрасте от 10 до 14 лет. В случае достижения ребенком возраста 14 лет суд может рассмотреть дело без его присутствия, если он проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 [6] указано, что в качестве «других заинтересованных лиц» могут быть родственники ребенка (например, родители биологических родителей, т.е. бабушка и дедушка), учреждение, в котором находится ребенок.
Завершающий этап процедуры - вынесение решения. В случае положительного решения вопроса в судебном акте указываются все сведения о свершившемся факте для дальнейшей регистрации в органах ЗАГСа. Суд учитывает просьбу об изменении фамилии, имени ребенка. Вполне естественно, что фамилию ребенка просят установить по фамилии усыновителя.
Так, ФИО 1 и ФИО 2 обратились в суд по поводу усыновления ребенка. Биологические родители согласились на усыновление ребенка, соблюдены все условия для усыновления. Заявители просили указать в свидетельстве о рождении: фамилию «ФИО 1», имя «И.» и отчество «Валимагомедовна» [7].
Отчество определяется по имени мужчины-усыновителя; если это женщина, то по имени, которое она указывает (если женщина не состоит в зарегистрированном браке и отец ребенка не обратился в органы ЗАГСа о признании его в добровольном порядке в качестве отца).
Так, в суд обратилась Н. и просила об удочерении Р. Свою просьбу пояснила тем, что с девочкой у нее хорошие отношения, она называет её мамой. В «...» учебном году девочка поступила в первый класс «...» средней школы. Она была обеспечена всем необходимым, воспитывалась в любви и ласке. Просьба об удочерении появилась у Н.Х.К. после того, как при подаче документов в школу ее данные будут учитываться по отношению к несовершеннолетней, она хочет поменять имя девочки на Асият, дав ей фамилию её отца, в качестве матери записать ее, поскольку это будет соответствовать интересам ребенка [8].
Данное решение официально размещено в сети Интернет на сайте «sudact.ru/regular/doc». При этом в судебном акте фигурируют полные данные (фамилия, имя, отчество) удочеряемой, удочерителя, биологических родителей, название сельской школы. В указанном случае грубо нарушена тайна усыновления.
Усыновители имеют право ходатайствовать об изменении даты и места рождения ребенка. Если ребенку менее 1 года, допускаются изменения в пределах 3 месяцев, а при наличии уважительных причин - в отношении ребенка более старшего возраста. При этом суд может отказать в просьбах об изменении фамилии, даты и места рождения в интересах ребенка.
Законодателем предусмотрена и возможность отмены усыновления (ст. 140-144 СК РФ). В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 к основаниям отмены отнесены: отсутствие нормального общения между усыновителем и ребенком, когда усыновитель не пользуется авторитетом у него либо ребенок не считает себя членом семьи; проявление умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, о чем усыновитель не был предупрежден. Данный перечень является открытым.
Вопрос решается в порядке искового производства с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. В ст. 142 СК РФ указано, что с иском в суд могут обратиться усыновители, орган опеки и попечительства, прокурор, усыновленный несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, биологические родители. Анализ данной правовой нормы позволяет утверждать о целесообразности внесения дополнения в ст. 142 СК РФ и изложения ее в следующей редакции: «Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, если они не лишены родительских прав, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор».
Помимо этого, в рамках ст. 275 ГПК РФ следует предусмотреть ч. 2, в которой необходимо отразить круг участников, которые вправе обратиться в суд с иском об отмене усыновления, а также суд, в который должен подаваться иск. Перечень указанных лиц целесообразно дополнить фразой «иными заинтересованными лицами». Это могут быть, например, бабушки,
144
дедушки (родители биологических родителей ребенка), представители детского сада, школы, в которых воспитывается или обучается ребенок, в случае неправомерного поведения усыновителей. Кроме того, в ч. 3 ст. 275 ГПК РФ следует отразить необходимость сохранения тайны.
В решении суда должно быть отражено наличие или отсутствие вины усыновителя, поскольку это важно в случаях, когда бывший усыновитель изъявит желание усыновить другого ребенка.
Если иск подан усыновителями, ответчиком по делу становится усыновленный ребенок, что требует участия специальных лиц, представлять интересы несовершеннолетнего будут сотрудник органа опеки и попечительства, так как это относится к его непосредственным полномочиям, и прокурор.
В результате отмены усыновления прекращаются все права и обязанности между усыновителями (родственниками усыновителей) и ребенком. Суд вправе возложить на бывших усыновителей обязанность по выплате алиментов несовершеннолетнему.
При разрешении дела определяется вопрос о сохранении за ребенком либо изменении
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. № 223-Ф3 (в ред. от 4 авг. 2022 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-Ф3 (ред от 7 окт. 2022 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
3. Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 июля 2020 г. по делу № 2-3400/2020 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/b0m1Vv4uEEbM/ (дата обращения: 06.10.2022).
4. Решение Одоевского районного суда Тульской области от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-418 [Электронный ресурс]. URL: https:// sudact.ru/regular/doc/Ik61Y6wSQGb5/(дата обращения: 25.06.2022).
5. Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-319/2020 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/1p264AhnuvJ8/ (дата обращения: 01.09.2022).
6. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: постановление Пленума
имени, отчества и фамилии. Согласие ребенка, который достиг 10 лет, по этому вопросу является обязательным. Аналогичные правила касаются даты и места рождения.
Усыновление прекращается с момента вступления в законную силу решения суда. Суд в течение трех дней с указанного момента направляет выписку из данного решения в орган ЗАГСа.
В качестве оснований отмены усыновления ребенка выступают уклонение усыновителей от своих обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком. В ст. 141 СК РФ регламентируется наличие «других оснований». В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 содержится уточнение, что это могут быть обстоятельства, как зависящие, так и не зависящие от усыновителя, при которых не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка.
В любом случае отмену усыновления стоит считать негативным явлением. Иногда в судебном заседании несовершеннолетний о своем усыновлении узнает лишь при разбирательстве дела.
1. Family Code of the Russian Federation d.d. Dec. 29, 1995 No. 223-FZ (as amended on Aug. 4, 2022). Access from reference legal system "ConsultantPlus".
2. Code of Criminal Procedure of the Russian Federation d.d. Nov. 14, 2002 No. 138-FZ (as amended on Oct. 7, 2022) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2002. No. 46. St. 4532.
3. Decision of the Leninsky District Court of Krasnodar d.d. July 14, 2020 in case No. 2-3400/2020 [Web resource]. URL: https:// sudact.ru/regular/doc/b0m1Vv4uEEbM/ (date of access: 06.10.2022)
4. The decision of the Odoyevsky District Court of the Tula region d.d. July 22, 2020 in case No. 2A-418 [Web resource]. URL: https://sudact. ru/regular/doc/Ik61Y6wSQGb5/ (date of access: 25.06.2022)
5. The decision of the Kezhemsky District Court of the Krasnoyarsk Territory d.d. July 21, 2020 in case No. 2A-319/2020 [Web resource]. URL:https://sudact.ru/regular/doc/1p264AhnuvJ8/ (date of access: 01.09.2022)
6. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 8 d.d. April 20, 2006 "On the application of legislation by courts
145
Верховного Суда РФ от 20 апр. 2006 г. № 8 // Рос. газ. 2006. 3 мая.
7. Решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 29 июля 2020 г. по делу № 2-624/2020. URL: https://sudact.ru/ regular/doc/A2yD7HVNxQmQ/ (дата обращения: 06.06.2022).
8. Решение Шамильского районного суда Республики Дагестан от 30 октября 2020 года по делу № 2 - 265/2020 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ zKpIVtBgkObr/ (дата обращения: 08.09.2022).
9. Медведев С.В., Медведева А. С. Отмена усыновления должна быть исключительной мерой, преследующей цель защиты прав и интересов ребенка // Семейное и жилищное право. 2017. № 3. С. 8-11.
when considering cases of adoption of children // Russian newsp. 2006. May 3.
7. The decision of the Karabudakhkent District Court of the Republic of Dagestan d.d. July 29, 2020 in case No. 2-624/2020[Web resource]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/A2yD7HVNxQmQ/ (date of access: 06.06.2022).
8. The decision of the Shamil District Court of the Republic of Dagestan dated October 30, 2020 in case No. 2 - 265/2020 [Web resource]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/zKplVtBgkObr / (date of access: 08.09.2022)
9. Medvedev S.V., Medvedeva A.S. The cancellation of adoption should be an exceptional measure aimed at protecting the rights and interests of the child // Family and housing law. 2017. No. 3. P. 8-11.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Узгорская Ирина Александровна, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России; e-mail: uzgorskaya79@mail.ru;
Грицай Олег Игоревич, адвокат филиала № 30 Краснодарской краевой коллегии адвокатов; e-mail: gricai.oleg@mail.ru
INFORMATION ABOUT AUTHORS
I.A. Uzgorskaya, Senior Lecturer of the Department of Criminal Procedure, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: uzgorskaya79@mail.ru;
O.I. Gritsai, lawyer of the branch No. 30 of the Krasnodar Regional Bar Association; e-mail: gricai.oleg@mail.ru
146
