CC BY
678
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
УДК 347.61/.64
Надежда Александровна Гуляева,
аспирантка кафедры гражданского права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики
Тел. 8-910-9109683,
Эл. почта: Gulyaeva [email protected]
Настоящая статья раскрывает проблемы, возникающие в отношениях между братьями и сестрами, дедушками, бабушками и внуками, мачехой, отчимом и пасынком, падчерицей, фактическими воспитателями и воспитанниками. В их числе проблемы реализации права на общение, прав и обязанностей родственников при усыновлении ребенка, определения очередности взыскания алиментов, трактовки терминов «фактический воспитатель» и «фактический воспитанник»; определения размера алиментов, проблема взыскания алиментов с нетрудоспособных алиментоп-лательщиков, имеющих значительные доходы и др. Автор предлагает пути решения указанных проблем.
Ключевые слова: семейное право, усыновление, ребенок, семья, родственники, алименты.
Nadejda Gulyaeva
Post-graduate student, the Department of Civil Law
Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics Те1.: 8-910-9109683, E-mail: Gulyaeva [email protected]
THE TOPICAL ISSUESES OF MODERN FAMILY LAW IN RUSSIA
The article exposes the relationship issues between brother and sisters, grandfathers, grandmothers and grandsons, stepmother, stepfather and stepson, stepdaughter, virtual tutors and virtual wards as well as the problems of enforcement of the right for communication, rights and obligations of relatives in adoption of child, priorities definition of recovery of alimony, interpretation of the terms "virtual tutor" and "virtual ward". Also the author discusses the problems of definition of the amount of the alimony, the recovery of alimony from incapable men, who aliment and have a significant income, etc. The author proposes the ways of solution of these problems.
Keywords: family law, adrogation, child, family, relatives, alimony.
1. Введение
В современном обществе проблемы семьи выходят на первый план, о чем свидетельствует Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию от 30.11.2010. В настоящее время, несмотря на предпринимаемые Правительством РФ меры, семья испытывает кризис. Свидетельством тому являются высокий показатель числа детей, лишившихся родительского попечения при живых родителях, высокое соотношение показателей браков и разводов, по-прежнему высокая смертность по отношению к рождаемости детей и т.п.
В 2009 г. на 1199446 браков приходилось 699430 разводов [1]. Ежегодно в России около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями, а при несвоевременном отобрании ребенка от родителей исходом может быть смерть ребенка. Для 10%, т.е. 200 тыс. детей избиение заканчивается смертью. По данным Генпрокуратуры с 2000 по 2005 год от рук родителей в России погибло 1068 детей. 500 тыс. родителей привлечены к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в том числе за вовлечение несовершеннолетних детей в пьянство [2]. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков, причем насилие в отношении ребенка происходит зачастую в семье. Беречь жизнь и здоровье ребенка - это прямая обязанность его родных и близких [3], причем не только его родителей и иных законных представителей, но и других членов семьи. 126095 детей и подростков в 2008 г. остались без попечения родителей, из них только 74272 были усыновлены и переданы под опеку (попечительство) [4].
В связи с этим в жизни ребенка растет значение других членов семьи, прежде всего бабушки и дедушки. Основной причиной тому увеличение числа детей, которые не могут быть воспитаны родителями по разным обстоятельствам, например, их смерть, лишение родительских прав, пребывания в местах лишения свободы и т.д. Расторжение брака между супругами, как правило, прекращает семейные отношения, порождает неимущественные и имущественные, прежде всего жилищные проблемы. В этом процессе, как правило, участвуют другие родственники, прежде всего бабушки и дедушки. Возникают проблемы не только осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, но и реализации прав в отношении ребенка с его родственниками, ограничивается право ребенка на общение с другими родственниками. И если вопросы осуществления прав родителем, проживающим отдельно, в целом урегулированы Семейным кодексом РФ, то отношения ребенка с другими членами семьи практически не отражены в законодательстве.
2. Теоретические особенности механизма реализации прав ребенка и других членов семьи
В науке семейного права значительное внимание уделено проблемам супружеских и родительских отношений, в то время как правовое регулирование и научные исследования отношений между другими членами семьи ограничены алиментными обязательствами. Проблемы реализации личных неимущественных отношений между другими членами семьи, не относящимися к супругам, родителям и детям, в частности права на общение, весьма актуальны при раздельном проживании родителей и их родственников, при усыновлении ребенка одним усыновителем с сохранением отношений с другими членами семьи, при разлучении братьев и сестер при усыновлении и т.д.
Важными видятся процессы передачи ребенка под опеку или попечительства родственникам ребенка, в том числе при лишении или ограничении родительских прав. При этом остаются не урегулированными вопросы правоотношений ребенка и таких родителей, в том числе лишенных родительских прав при дальнейшем их восстановлении в родительских правах.
Постановку вопросов диктует в основном практика: в большинстве случаев при расторжении брака между родителями, их раздельном проживании, возникновении споров, родитель, с которым проживает ребенок, препятствует не только в осуществлении родительских прав другому родителю, но и препятствует в праве на общение с другими членами семьи - родственниками этого родителя, т.е. бабушками, дедушками. Зачастую критерий «интересы ребенка» уступает преиму-
щественному праву родителей на воспитание ребенка по отношению к другим родственникам независимо от влияния на физическое, психическое развитие ребенка.
Так, по данным оперативных органов, ребенок, даже будучи самостоятельным субъектом принадлежащих ему прав, самостоятельно защитить себя не в состоянии, иногда от самих родителей. Государственные и муниципальные органы не всегда действуют эффективно и оперативно, в связи с чем важное значение в жизни ребенка играют другие члены семьи (бабушки, дедушки, братья, сестры и другие).
Недостаточная разработанность понятийного аппарата, в частности, определение понятий «семьи» и «членов семьи», соотношение данных категорий с категорией «родственники» не только в семейном, но и жилищном праве, понятий «фактический воспитатель, воспитанник», «законный представитель» в различных отраслях права, критериев определения соотношения алиментной обязанности других членов семьи и иных родственников, размера таких алиментов создают неопределенность правового регулирования, препятствуя реализации механизмов защиты прав как ребенка, так и других членов семьи.
Нет единства в понимании правового положения ребенка, а именно наличия у него лишь прав, либо наряду с правами, также обязанностей, учитывая, что ст. 53 Семейного кодекса РФ говорит не только о правах внебрачных детей, но также и об их обязанностях по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой.
Не определены особенности представительства ребенка в соответствии с п. 2 ст. 64 Семейного кодекса РФ, когда родители не вправе представлять интересы своих детей вследствие противоречий между интересами родителей и детей, а органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя. Обзор различных позиций по данному вопросу дан в статье Баранова A.M. [5], однако проблема правовой природы такого представительства до сих пор не решена ни законодательством, ни судебной практикой.
В науке достаточно изучены проблемы определения семьи в различных отраслях права, личных неимущественных и имущественных отношений ро-
дителей и детей (например, диссертации Сорокина С.А. Права детей в семье по семейному законодательству Российской Федерации и конвенции "О правах ребенка" 2000, Кравчук Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному законодательству Российской Федерации. 2003, Левушкина А.Н. Правовое регулирование имущественных отношений в семье по законодательству Российской Федерации. 2004, Геллера М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации. 2007), проблемы усыновления, приемной семьи и защиты прав ребенка при реализации данной формы устройства ребенка в семью (диссертация Терещенко Е.Э. Усыновление как одна из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье. 2003, Шуку-рова Р.А. Приемная семья по семейному праву России. 2004, Цветкова В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. 2005, Фетисовой О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. 2005) и другие.
Однако ни в одной из представленных работ не рассматриваются вопросы отношений между другими членами семьи, которые не являются супругами, родителями и детьми, и прежде всего личные неимущественные отношения. В учебниках по семейному праву отношениям между другими членами семьи уделено незначительно внимание (учебник Рясенцева В.А., Пче-линцевой Л.М., Антокольской М.В., Гонгало Б.М., Крашенинникова П.В., Михеевой Л.Ю., Рузаковой О.А. И других авторов) либо эти отношения не упоминаются вообще, за исключением алиментных обязательств.
Как представляется, права и обязанности других членов семьи, к которым Семейный кодекс РФ относит бабушку, дедушку, братьев, сестер, мачеху, отчима, пасынка, падчерицу, фактического воспитателя, воспитанника, являются институтом особенной части семейного права наряду с правами и обязанностями супругов, родителей и детей и не ограничиваются только алиментными обязательствами, но включает в себя также и личные неимущественные права и обязанности. Новым
критерием построения системы особенной части семейного права как отрасли частного права может быть субъектный состав правоотношения. В связи с чем можно выщелить следующие институты общей части семейного права:
- правоотношения супругов,
- родительские правоотношения,
- правоотношения между другими членами семьи и бывшими членами семьи,
- семейные отношения с участием иностранцев и лиц без гражданства.
Законодатель не проводит четкого разграничения понятия родственников и членов семьи. Данные понятие не совпадают в полном объеме в семейном, в гражданском, в жилищном праве. Необходимо разгрнаичение понятия членов семьи и родственников и расширить с учетом ст. 5, 9 Конвенции ООН о правах ребенка круг лиц, предусмотренных п. 3 ст. 55, 67 СК РФ не только родственниками, но и членами семьи ребенка, предусмотренными Семейным кодексом РФ, например, мачехой, отчимом, фактическим воспитателем и др.
Категория «другие члены семьи» включает в себя тех лиц, которые предусмотрены Семейным кодексом РФ и не охватывает родителей и детей, а также супругов. Наряду с правом на общение, признаваемым за дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, обосновывается принадлежность другим членами семьи права на информацию о ребенке, права на его защиту, преимущественного права стать опекуном или попечителем (в некоторых случаях и усыновителем), а при определенных условиях и права на воспитание.
При рассмотрении проблем усыновления и правого положения родственников усыновленного, с которым в целом прекращаются семейные отношения, было бы целесообразно усат-новить субсидиарную обязанность членов прежней семьи (семьи родителей ребенка) по содержанию ребенка по отношению к усыновленному на период пока усыновление не будет отменено, а усыновитель и другие родственники не будут иметь возможности содержать ребенка. Алиментные обязанности самого усышовленного в отношении кого-либо из его прежней семьи будут восстановлены лишь при отмене усыновления.
Актуальной видится и проблема
фактических браков, участники которого могут быть признаны членами семьи лишь с точки зрения жилищного права. На наш взгляд преждевременно в России, несмотря на многочисленность такого рода отношений, законодательное признание брачных отношений между фактическими супругами, брак которых не был зарегистрирован. Исключение может быть сделано при наличии волеизъявления лиц на регистрацию брака, и возникновения объективных препятствий к этому, например, затягивания судебного рассмотрения дела о расторжении предыдущего брака. Это было бы необходимо для установления режима общей совместной собственности, отношений наследования, взаимных обязательств по содержанию, установления правовых отношений с общими детьми и т.д.
Семейный кодекс РФ не систематизирует права и обязанности других членов семьи по отношению к ребенку. Наряду с правом на общение, признаваемым за дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, другим членам семьи принадлежит также право на информацию о ребенке, право на его защиту, преимущественное право стать опекуном или попечителем (в некоторых случаях и усыновителем), а при определенных условиях и право на воспитание.
Общение бабушки и дедушки с ребенком является не только правом, но и их обязанностью. Право на воспитание и защита ребенка бабушкой и дедушкой приобретает характер обязанности при прекращении с ребенком родительских отношений (лишении родительских прав, смерти родителей и т.п.).
В науке, законодательстве и правоприменительной практике нет однозначного понимания категории «фактические воспитатели». Предлагается под фактическими воспитателями понимать лиц, которые осуществляли воспитание и содержание ребенка, не будучи обязанными к этому в силу закона, как правило, не менее пяти лет. Бабушки, дедушки, братья и сестры могут быть признаны таковыми лишь в силу того, что на них не возложена обязанность по воспитанию своего родственника. Обязанность по содержанию ребенка вытекает для них из указания закона.
В случае, если фактический воспитатель был назначен опекуном (попечителем) ребенку, то право на алимен-
ты у него должно быть сохранено, если он содержал и воспитывал до этого ребенка надлежащим образом не менее пяти лет.
Если средства, получаемые опекуном, попечителем, приемным родителем на содержание подопечного составляют менее суммы прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, то опекун, попечитель, приемный родитель, содержавший подопечного, должен иметь право на получение алиментов по аналогии с фактическим воспитателем. Аналогичные положения было бы целесообразно распространить также на мачеху и отчима.
При реализации ребенком права на общение необходимо законодательно расширить круг лиц, с которыми ребенок имеет право на общение, в том числе в экстремальных ситуациях (п. 1 ст. 55 Семейного кодекса РФ), за счет тех лиц, которых Семейный кодекс РФ относит к членам семьи при отсутствии родственных уз, а именно мачехи, отчима, фактического воспитателя, а также свойственников, в частности, сводных брата и сестры. В связи с этим предлагаются изменения в название, абз. 1 п. 1 и п. 2 ст. 55 Семейного кодекса РФ.
3. Выводы (теоретические предложения и предложения по совершенствованию действующего законодательства)
В целях дальнейшего совершенствования законодательства об усыновлении необходимо расширить действие нормы п. 4 ст. 137 Семейного кодекса РФ и
- определить специфику усыновления его родственниками, в частности второй и третьей степени родства, с сохранением при этом родственных отношений по восходящей линии,
- при усыновлении ребенка супруга, брак которого с родителем ребенка прекратился в связи со смертью супруга или объявлением его умершим, признанием безвестно отсутствующим (расторжение брака по инициативе другого супруга), то личные неимущественные и имущественные отношения с родственниками умершего родителя не прекращаются, если это не противоречит интересам ребенка,
- при решении вопроса о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений между усыновляемым ребенка и его родственниками, являющимися одновременно родственниками родителя, с которым прекраща-
ются правовые отношения в силу усыновления, мнение усыновителя, родственников, родителей должно быть учтено. Решающим фактором при принятии решения являются интересы ребенка, а также его мнение, а при достижении десятилетнего возраста необходимо согласие ребенка.
Неоднозначно понимается и категория законного представительства применительно к нормам п. 2 ст. 64 Семейного кодекса РФ, согласно которым родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Такое представительство не может рассматриваться как вид законного представительства с учетом того, что оно носит специальный, краткосрочный характер. На такого представителя не могут быть возложены все функции законного представителя, в том числе ответственность за причинение ребенком вреда. Предлагается установить возможность определения такого представителя в судебном порядке, наряду с административным, при рассмотрении спора в суде с целью более оперативного решения вопросов в интересах ребенка.
С целью унификации законодательства об алиментах и определения последовательности взыскания при наличии алиментоплательщиков одного порядка, а также распределения обязанности между всеми членами семьи -алиментоплательщиками одного порядка необходимо предусмотреть общее положение, в соответствии с которым родственники по нисходящей линии обязаны предоставлять содержание прежде родственников по восходящей линии. Среди родственников по нисходящей линии и родственников по восходящей линии более близкие родственники отвечают прежде более дальних. Несколько одинаково близких родственников отвечают в долях, соответствующих размерам их доходов и имущественному положению.
Перечень лиц, обязанных и управо-моченных в алиментном обязательстве, определен Семейным кодексом РФ исчерпывающим образом. Соглашения между иными лицами, носящие название алиментных, не могут рассматри-
ваться в качестве таковых, но могут подпадать под действие норм Гражданского кодекса РФ о договоре дарения. Наличие такого соглашения само по себе не дает в дальнейшем взаимного права на получение содержания от одаряемого. В то же время, если в договоре будет указана взаимная обязанность по содержанию лицами друг друга при наличии определенных обстоятельств, то такой договор не следует рассматривать в качестве договора дарения, поскольку он носит возмездный характер. В соответствии с принципом свободы договора (ст. 421 ГК РФ), такой договор, если он не противоречит императивным нормам действующего законодательства, относится к категории непоименованного договора.
Применительно к размерам алиментов, устанавливаемых в твердой денежной сумме, необходимо сделать привязку к прожиточному минимуму, действующему в субъекте Российской Федерации, в котором проживает ребенок. Данный критерий было бы целесооб-
разно использовать также при определении алиментов, взыскиваемых с других членов семьи, признанных нетрудоспособными. Так, для нетрудоспособных лиц, имеющих значительные средства для содержания себя и других членов семьи, например, ежемесячно превышающие не менее чем в 5 раз установленный прожиточный минимум на себя и на других членов семьи, могут быть взысканы алименты. При определении задолженности по уплате алиментов в соответствии с п. 4 ст. 113 Семейного кодекса РФ предлагается использовать критерий размера средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, где проживает али-ментополучатель.
Литература
1. Росстат/Мтс^.^.т
2. Нечаева A.M. Демография и семейное законодательство (по материалам периодической печати).//Гражданин и право. 2008. № 2. С. 31
3. Послание Президента РФ Феде-
ральному Собранию от 30.11.2010// Российская газета. N 271, 01.12.2010; N 273, 02-08.12.2010
4. Статистический сборник «Дети в России. 2009». Федеральная служба государственной статистики. 2009.
5. Баранов A.M. Законное представительство: проблемы теории и практики// «КонсультантПлюс»
References
1. Rosstat//www.gks.ru
2. Nechaeva A.M. Demography and the family legislation (on periodicals materials).// Grazdanin I pravo. 2008. № 2. P. 31
3. The message of the President of the Russian Federation to Federal Meeting from 30.11.2010//the Russian newspaper. N 271, 12/1/2010; N 273, 02-08.12.2010
4. The statistical collection «Children in Russia. 2009». Federal Agency of the state statistics. 2009.
5. Baranov A.M. Lawful's rams representation: theory and practice problems//"ConsultantPlus"
