CC BY
178
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
УДК 344
Ю.Н. Туганов, к. юрид. ндоцент каф. ГПиГП, ЧитГУ
Научные интересы: законодательное обеспечение военной реформы, дисциплинарная ответственность военнослужащих.
В статье рассмотрены актуальные проблемы развития российского военного законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих.
По результатам исследования данной проблемы предложены разработка и принятие Дисциплинарного кодекса военнослужащих РФ с определением перечня дисциплинарных проступков, представляющих наибольшую опасность для воинского правопорядка, необходимость восстановления судов чести офицеров и прапорщиков (мичманов).
Отмечается, что возрастание роли судов как субъектов правоотношений, безусловно, требует развития принципа самостоятельности судов и независимости судей ■
ACTUAL PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN MILITARY LEGISLATION ОN THE DISCIPLINARY RESPONSIBILITY OF MILITARY MEN
Actual problems of development of the Russian military legislation on a disciplinary responsibility of military men are considered in the article. By results of research of the given problem development and acceptance of the Disciplinary code of military men of the Russian Federation with definition of the list of the minor offences representing the greatest danger to the military law and order, necessity of restoration of courts of honour of officers and ensigns (warrant officers) are offered.
Increase of a role of courts as subjects правоотношений, certainly is marked, that, demands development of a principle of independence of courts and judges ■
* * *
Проблемы дисциплинарной ответственности госслужа-
щих наиболее полно проанализированы применительно к группе гражданских госслужащих1. В одной из последних
1 См.: Адушкин, Ю. С. Дисциплинарное производство в СССР. - Саратов, 1986; Гришковец, А А. Зако -нодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского права. -2000. - № 4; Он же. Правовое регулирование госу -дарственной гражданской службы в Российской Фе -дерации: Учебный курс. - М., 2003; Жерлицын, Б.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству: Авто -реф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1969; Казанцев,
публикаций «Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации» А.А. Гришковец, определяя дисциплинарную ответственность как основной вид ответственности государственных служащих, формулирует следующие важнейшие, по его мнению, проблемы развития российского законодательства:
НМ. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционно-функциональный анализ. - М., 1999; Ноздрачев, А. Ф. Г осударственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих - М., 1999.
1) особенностью дисциплинарной ответственности государственных служащих в современной России является то, что пока имеет место явно недостаточная регламентация дисциплинарного производства на гражданской государственной службе;
2) субъекты РФ не имеют по закону право самостоятельно регулировать дисциплинарные отношения на государственной службе;
3) в современной России институт дисциплинарной ответственности пока находится под исключительно сильным влиянием законодательства о труде;
4) законодательство о государственной службе не предусматривает деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные;
5) участие в разбирательстве по делу третьей стороны, незаинтересованной в исходе его рассмотрения, но при этом компетентной в кадровых вопросах и наделенной значительными полномочиями1.
Несмотря на то, что за время, прошедшее с опубликования работы, некоторые из названных проблем были частично разрешены в результате принятия соответствующих законов2 или близки к разрешению (1, 3), большая их часть требует осмысления и принятия дополнительных нормативных актов (2,
4, 5).
Проблемы, отмеченные А. А.
Гришковцом, стали предметом исследо-
1 См.: Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М., 2003. - С. 140-142, 153, 157.
2 См.: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
вания в таких диссертационных работах, как: С .А. Шушпанов «Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего»3; Ю.А. Жукова «Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей»4; О.И. Карпенко «Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды»5, однако с учетом специфики воинских правоотношений эти проблемы требуют уточнение и конкретизации.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих - это вид юридической ответственности, наступающей за совершение дисциплинарных и некоторых административных правонарушений, выражающейся в применении субъектами дисциплинарной юрисдикции дисциплинарных взысканий в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера-ции»6. Кроме того, она предлагает учи-
3 См.: Шушпанов, С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего. - Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов,2002.
4 См.: Жукова, Ю.А. Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей. - Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2005.
5 См.: Карпенко, О.И. Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды. - Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.
6 См.: Королева, Ю.А. Ответственность военнослужащих за административные правонарушения. - Дис. ... канд. юрид. наук. - С. 10-11; Во -просы дисциплинарной ответственности военнослужащих рассматривались и ранее, но, как правило, с использованием идеологических понятий . Напр.: Поздняков, П.П. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Советской Ар -мии и Военно-Морского флота: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1953.
тывать при привлечении к дисциплинарной ответственности обстоятельства, отягчающие и смягчающие дисциплинарную ответственность военнослужа-щего1.
Военные юристы: И.Л. Жаданов, В. А. Зарубин, ЮН. Мигачев, В. М. Борисенко, Н. А. Петухов, в свою очередь, называют ряд проблем нормативного регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих2. Среди них как общие проблемы для гражданских госслужащих и военнослужащих, так и специфические только для последней группы. К первым относятся:
- создание военных профсоюзов и института уполномоченного по правам военнослужащих. Это фактически конкретизация проблемы третьей стороны при дисциплинарном разбирательстве;
- деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные;
- отсутствие регламентации дисциплинарного производства.
В то же время авторы наметили ряд проблем нормативного регулирования дисциплинарной ответственности
1 См.: Королева, Ю.А. Указ. соч. - С.160. Вопросы учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность военнослужащих рассматривались нами в диссертации «Правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих при переходе Вооруженных Сил РФ на контрактную систему комплектования». - М.,2003, а также в монографии «Теоретико-правовая характеристика института дисциплинарной ответственности военнослужащих). - Чита, 2006.
2 См.: Жаданов, И.Л. Основания дисциплинарной
ответственности военнослужащих по Советскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук - М.,1991; Мигачев, Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих - М.,1998; Борисенко, В.М. Дисциплинарный арест военнослужащих требует законода -тельного обеспечения// Право в Вооруженных Си -лах - 2005. - № 8. - С.2-11; Петухов, НА., Толкачен-ко, А А. Правам военнослужащих - надежную су -дебную защиту. - М .,2002.
военнослужащих характерных только для них.
При этом, как отмечает Н. А. Петухов, следует исходить из того, что законодательное закрепление и всестороннее обеспечение прав военнослужащих имеет большое значение для укрепления воинской дисциплины, улучшения морально-психологического со-
стояния личного состава и, следовательно, повышения боевой готовности и боеспособности войск, росту авторитета армии среди населения, укреплению престижа и привлекательности военной службы, авторитета страны на международной арене3.
Представляется, что необходимо вернуть в сферу военно-дисциплинарных правоотношений и суды чести. Об этом говорят и известные правоведы России.
Кроме обращения к историческому опыту развития теории и практики регулирования воинских правоотношений посредством дисциплинарной ответственности, необходимо использование опыта других отраслей права (административное, трудовое, международное и т.д.). Основой данного процесса является растущая внутренняя целостность права, единство принципов и ценностей всех его отраслей.
Затрагиваются проблемы дисциплинарной ответственности военнослужащих и в других отраслях, например, в трудовом праве, поскольку военнослужащий - особый отряд госслужащих. Однако применение норм трудового права к воинским правоотношениям требует дополнительной разработки института дисциплинарной ответственно-
3 См.: Петухов, НА. Социальные и правовые про -блемы становления, развития и функционирования системы военных судов России: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2003. - С. 409.
сти, поскольку в самом трудовом праве этот институт также мало изучен1.
При разработке проблем дисциплинарной ответственности необходимо, несомненно, обращение к большому массиву норм Международного права, в том числе и военного.
Не последнюю роль в развитии российского законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих играют правоприменители. Практика непосредственного участия в разработке Закона о дисциплинарном аресте представителей военных судов и прокуратуры В. М. Борисенко, А. А. Толкаченко, Н. А. Петухова, А.Я. Пет-роченкова, А. В. Савенкова и др. показывает, что разработанные с участием военных юристов-практиков нормативные правовые документы более выверены, эффективны в применении и не требуют в дальнейшем больших изменений и дополнений.
Характерным примером обратного, отрицательного влияния правозащитников, не имеющих отношения к практике военного управления, военных судов и военной прокуратуры на принятие непродуманных правовых новаций, является отмена такого вида дисциплинарного наказания как арест с содержанием на гауптвахте. Как известно, это привело к росту правонарушений не только среди рядового и сержантского состава, но, по мнению ряда исследователей, также и среди офицерского состава2, что подтверждают как социологические, в том числе и наши
1 См. работы Л.А. Сыроватской, Ю.Н. Полетаева, В.Н. Толкуновой.
2 «Почти батальон осужденных за рукоприкладство офицеров». Савенков, А.Н. Солдат защи-щает Родину. Кто защитит солдата ? // Рос. газета . - 2003. - 10 июня.
3
исследования , так и статистика.
На действенность института дисциплинарной ответственности решающее значение оказывает развитие и успешное функционирование военных судов. Возрастание роли судов как субъектов правоотношений, безусловно, требует развития принципа самостоятельности судов и независимости су-
„4
дей .
Отдельным вопросом является сохранение военных судов как специализированного института судебной системы России. Высказываемому дискуссионному положению о необходимости ликвидации института прикомандирования судей и военнослужащих военных судов может быть противопоставлен ряд серьезных аргументов. Наличие именно военных судов, объясняет Н. А. Петухов - предпосылка для более беспристрастного рассмотрения всех возникающих правовых конфликтов. «При рассмотрении дел военнослужащих обеспечиваются все принципы судебного разбирательства»5.
Анализ состояния современного российского законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих позволяет выделить следующие
3 См.: Туганов, Ю. Н. Правовое регулирование дис -циплинарной ответственности военнослужащих при переходе Вооруженных сил РФ на контрактную сис-тему комплектования. Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 233; Его же: Теоретико-правовая характе-ристика института дисциплинарной ответственности военнослужащих - Чита, 2006. - С. 148.
4 См.: Лебедев, В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. - М., 2000.
5 См.: Петухов, Н.А. Социальные и правовые про -блемы становления, развития и функционирования системы военных судов России. - М., 2003. - С. 382.
наиболее актуальные проблемы его совершенствования.
Развитие института дисциплинарной ответственности настоятельно требует дополнительной проработки проблематики Дисциплинарного кодекса в таких отраслях права как административное, трудовое, военное, финансовое и прочих с учетом нашей трактовки специфики дисциплинарной ответственности военнослужащих, что позволит дифференцировать формы дисциплинарной ответственности с учетом категорий граждан.
Учитывая политику руководства страны, предполагающую сохранение на протяжении достаточно длительного времени сочетания контрактной системы комплектования Вооруженных Сил РФ с системой службы граждан РФ по призыву, считаем необходимым поэтапное принятие Дисциплинарного кодекса военнослужащих РФ, задачей которого является создание правовой базы регулирования военно-дисциплинарных отношений различных категорий военнослужащих.
С учетом этой задачи в указанном кодексе на основе предлагаемой нами концепции дисциплинарной ответственности военнослужащих определить юридически значимые признаки и характеристики данной ответственности и сопряженных с нею правовых институтов (дисциплинарного проступка, его категории, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, дисциплинарного ареста и др.).
В целях предупреждения привлечения военнослужащих к нескольким видам ответственности (кумуляции) необходимо внести дополнения в ч. 1 ст. 28 федерального закона «О статусе военнослужащих» следующего содержания: «Военнослужащие за совершение
правонарушения привлекаются к одному виду юридической ответственности. Основания и порядок привлечения военнослужащих за это правонарушение к другим видам юридической ответственности устанавливается федеральными законами ».
Обязательным условием повышения боеготовности, поддержания и укрепления воинской дисциплины через использование института дисциплинарной ответственности является развитие системы судов, отражающих специфику военной службы. По нашему мнению, это требует восстановления, и развития исторически оправдавших себя офицерских судов чести дореволюционного периода, товарищеских судов чести для офицеров, прапорщиков (мичманов) советского периода в форме судов чести для различных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Наряду с этим представляется необходимым, с учетом опыта стран со сложившейся системой комплектования вооруженных сил военнослужащими по контракту и развитой системой юридического обеспечения военной службы, создание дисциплинарных судов для рассмотрения проступков военнослужащих в процессуально развитых формах. При создании таких судов наиболее рационально в качестве базового элемента использовать имеющиеся в воинских частях (учреждениях) аттестационные комиссии.
Это предполагает дальнейшее укрепление военных судов, являющихся составной частью судебной системы России, как системообразующего ядра юридического обеспечения национальной и военной безопасности государства.
