CC BY
235АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Рыбалка М. В.,
магистрантка 2 курса юридического факультета, Кубанский государственный университет, г. Краснодар;
Научный руководитель: Елисеева И.А.,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского права, Кубанский государственный
университет, г. Краснодар.
Аннотация: Автор рассматривает проблемы предоставления заинтересованным физическим и юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Ключевые слова: жилищное строительство, земельные участки, национальный проект.
Summary: The author considers the problems of granting to interested individuals and legal entities of land plots for housing construction from lands in state and municipal ownership.
Keywords: Housing construction, land, national project.
Одной из основных задач социально-экономического развития России является обеспечение населения комфортным жильем. Так, Л.В. Щенникова справедливо отмечает: «Потребность в жилище - одна из наиважнейших для человека. Эта истина неоспорима и вечна» [6, с. 170]. И действительно, наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающих здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Законодательное закрепление порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства играет важную роль в решении жилищной проблемы, однако и здесь существуют проблемы.
Одной из таких проблем жилищного строительства, находящейся на стыке земельного, гражданского и градостроительного законодательства, является предоставление заинтересованным физическим и юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Поэтому комплексное рассмотрение вопросов правового регулирования такого предоставления земельных участков - актуальнейшая задача науки земельного права. Для оперативного решения вопросов жилищного строительства на уровне Правительства РФ принят приоритетный национальный Проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», реализуемый, в том числе, в рамках Федеральной целевой
Программы «Жилище» [5]. Кроме того, политика Правительства РФ, изложенная в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р [2], основывается на решении задачи расширения территорий проживания граждан. Реализация планов Правительства РФ возможна при законодательном обеспечении жилищного строительства достаточным количеством пригодных земельных участков. Основным источником наполнения рынка таких участков являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
На территории Краснодарского края для решения вопросов жилищного строительства в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется ряд мер, предусмотренных подпрограммой «Жилище» на 2014-2016 годы [1], целью которой является улучшение условий и качества жизни населения, эффективное функционирование рынка жилья. Причинами, сдерживающими рост жилищного строительства, являются ограниченные территориальные ресурсы из-за наличия особо ценных сельскохозяйственных земель, а также ограниченные возможности финансирования жилищного строительства.
Для дополнительного вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, 28.09.2009 г. заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края с Фондом «РЖС» [4].
По данным Фонда «РЖС», общая площадь земельных участков, предоставленных на аукционах для целей жилищного строительства органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и Фондом, в 2013 году составила 7 777 га, что на 12% меньше, чем в 2012 году [3]. По мнению Генерального директора Федерального фонда содействия жилищному строительству Александра Бравермана: «Так быть не должно. Необходимо, чтобы муниципальные, региональные, неразграниченные государственные земли также были задействованы для целей жилищного строительства» [7].
Еще одной немаловажной проблемой является отсутствие в Краснодар-ском крае специального закона либо положения, регулирующего порядок предоставления земельных участков инвалидам, так как в п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ указано, что земельный участок предоставляется в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, принятие соответствующего закона или положения могло бы обеспечить прозрачность данной процедуры и устранить существующие пробелы правового регулирования. Тем более, что во многих субъектах РФ существуют как законы, так и различные положения
Кроме того, немаловажной проблемой на сегодняшний день является то, что предоставляемые земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой. Нерешенность данной проблемы, отсутствие инструментов её преодоления, а также дефицит средств сдерживают освоение земельных участков.
Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что выявление проблем, а также изучение и анализ действующего законодательства в области предоставления земельных участков для жилищного строительства являются приоритетными и требующими глубокого и осмысленного изучения с дальнейшей разработкой путей решения выявленных проблемных аспектов.
Список использованных источников:
1. Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства»: Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 г. № 1170 // Кубанские новости. 2013. № 217 // URL: http: // admkrai.krasnodar.ru (дата обращения: 01.02.2017 г.).
2. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Постановление Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662- р (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4127.
3. Программа деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на 2015 год // Официальный сайт Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства // URL: http: // www.fondrgs.ru (дата обращения: 05.02.2016 г.).
4. Официальный сайт Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства // URL: http: // www.fondrgs.ru (дата обращения: 05.02.2017 г.)
5. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. Ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности. М., 2010 // Электронная справочная система «КонсультантПлюс» [электронный ресурс]: 2016. URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 10.02.2017 г.).
6. Щенникова Л.В. Вещное право. М., 2006.
7. URL: http: // www.interfax.ru (дата обращения: 01.02.2017 г.).
