CC BY
7
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ ЧУЧА
Институт государства и права Российской академии наук 119019, Российская Федерация, Москва, ул. Знаменка, д. 10 E-mail: [email protected] SPIN-код: 6043-1045
DOI: 10.35427/2073-4522-2023-18-4-chucha
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ (ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ИВАНОВСКИЕ ЧТЕНИЯ»)
Аннотация. Представлен аналитический обзор докладов и научных сообщений, прочитанных на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования труда и социальной защиты в условиях действия специальных мер в сфере экономики (Ивановские чтения)», прошедшей 9-10 марта 2023 г. в Институте государства и права РАН. Грядущее столетие со дня рождения С.А. Иванова стало поводом обратиться к его творческому наследию и сделать вывод об актуальности основных его наработок. Рассмотрены направления обеспечения правовой среды для технологического лидерства Российской Федерации, трансформации трудового права, права занятости и права социального обеспечения в деглобализирующемся информационном обществе в условиях действия специальных мер в сфере экономики, а также перспективы дифференциации трудового права и расширения его предмета. Международные нормы, сформулированные объединениями недружественных государств, не являются эксклюзивным источником совершенствования национального законодательства, а модельное законодательство СНГ, ЕАЭС, ШОС и других межгосударственных объединений предусматривает более высокие стандарты защиты трудовых и социальных прав граждан по ряду вопросов. Отмечена необходимость разработки изменений трудового и социально-обеспечительного законодательства, учитывающего современные тенденции организации труда, и применения междисциплинарного и расширенного компаративистского подходов в решении актуальных проблем в сфере занятости и социальной защиты. Рассмотрение складывающейся ситуации сквозь призму
глобальных технологических сдвигов и сопутствующих общемировых тенденций цифровизации и платформизации труда, одновременной деглобализации международно-правового регулирования, трудовой миграции и социальной защиты и сопутствующего ей противостояния формирующихся новых политико-экономических блоков в виде санкционного давления и создания специальных национальных защитных механизмов, обеспечивающих функционирование экономики и сферы труда, позволило сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования целого ряда прикладных проблем сферы труда и социального обеспечения. Модернизация доктрины трудового права и права социальной защиты позволит с большей эффективностью подойти к реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.
Ключевые слова: трудовое право, право социального обеспечения, занятость; специальные меры в сфере экономики, специальная военная операция, СВО, мобилизация, социальная защита, трудовой договор, искусственный интеллект
SERGEY YU. CHUCHA
Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences 10, Znamenka str., Moscow 119019, Russian Federation E-mail: [email protected] SPIN code: 6043-1045
CURRENT PROBLEMS OF LABOR LEGAL REGULATION AND SOCIAL PROTECTION UNDER THE CONDITIONS OF SPECIAL MEASURES IN THE ECONOMIC SPHERE (REVIEW OF THE INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE «IVANOV READINGS»)
Abstract. An analytical review of reports and scientific reports read at the international scientific and practical conference «Relevant issues of legal regulation of labor and social protection in the context of special measures in the economic sphere (Ivanov Readings)», held on March 9-10, 2023 at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. The coming centenary of the birth of S.A. Ivanov became an occasion to turn to his creative heritage and draw a conclusion about the relevance of many of his provisions. The directions of providing a legal environment for the technological leadership of the Russian Federation, the transformation of labor law, employment law and social security law in a deglobalizing information society in the context of special measures in the economic sphere, as well as the prospects for differentiating labor law and expanding its subject are considered. International
norms formulated by associations of unfriendly states are not an exclusive source for improving national legislation, and the model legislation of the CIS, the EAEU, the SCO and other interstate associations provides for higher standards of protection of labor and social rights of citizens on a number of issues. The need to develop changes in labor and social security legislation, taking into account modern trends in the organization of labor, and the use of interdisciplinary and expanded comparative approaches in solving urgent issues in the field of employment and social protection is noted. Consideration of problems through the prism of global technological shifts and the accompanying global trends of digitalization and platformization of labor, the simultaneous deglobalization of international legal regulation, labor migration and social protection and the concomitant opposition of the emerging new political and economic blocs in the form of sanctions pressure and the creation of special national protective mechanisms that ensure the functioning of the economy and the sphere of labor, made it possible to formulate specific proposals for improving the legal regulation of a number of applied problems in the sphere of labor and social security. The modernization of the doctrine of labor law and social protection law will make it possible to more effectively implement the Priority Action Plan to ensure the development of the Russian economy in the face of external sanctions pressure.
Keywords: labor law, social security law, employment; special measures in the economic sphere, special military operation, SVO, mobilization, social protection, labor contract, artificial intelligence
9—10 марта 2023 г. в Институте государства и права РАН под председательством Директора Института, члена-корреспондента РАН А.Н. Савенкова состоялась международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового регулирования труда и социальной защиты в условиях действия специальных мер в сфере экономики (Ивановские чтения)», организованная Междисциплинарным центром правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН совместно с Международным союзом юристов.
Конференция посвящена памяти и научному наследию доктора юридических наук, профессора Семена Александровича Иванова, участника Великой Отечественной войны, получившего всемирное признание выдающегося ученого в области трудового права, долгие годы бессменно представлявшего нашу страну в Международной организации труда. Более 40 лет научная карьера и выдающиеся достижения С.А. Иванова неразрывно связаны с историей и академическими традициями Института государства и права Академии наук СССР, а затем и Российской академии наук.
В работе конференции приняли участие свыше 100 представителей ведущих научных и образовательных организаций страны из Москвы,
Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Омска, Челябинска, Тюмени, Перми, Самары, Краснодара, Ростова-на-Дону, Саратова, Новокузнецка, Кургана, Клина, федеральных и региональных государственных органов, судов, профсоюзных и общественных организаций, лучшие зарубежные (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия и Узбекистан) и отечественные ученые в области трудового и иных отраслей права, молодые исследователи и магистранты юридических вузов.
Открыл конференцию доклад Директора Института государства и права Российской академии наук, члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора Александра Николаевича Савенкова на тему «Актуальные проблемы правового регулирования в условиях действия специальных мер в сфере экономики», который особо подчеркнул актуальность вопросов правового регулирования труда и социальной защиты в современных условиях, в том числе в период действия специальных мер в сфере экономики, цифровизации социально-трудовых отношений, модернизации институтов занятости, трудового договора и социальной защиты.
А.Н. Савенков задал несколько направлений для обсуждения актуальных фундаментальных и прикладных проблем трудового права и права социального обеспечения, лежащих в плоскости научных интересов доктора юридических наук, профессора С.А. Иванова, с одной стороны, и соответствующих современным запросам общественного развития — с другой. Это и проблема глобальных изменений технологического уклада посредством глубокой цифровизации и внедрения элементов искусственного интеллекта, требующая коррекции фундаментальных теоретических основ трудового права и права социального обеспечения; и одновременный процесс деглобализации мировой экономики, особенно остро проявляющийся в санкционном давлении на Россию недружественных государств и блоков и ответном введении специальных мер в сфере экономики; и двунаправленная миграция на этом фоне трудовых ресурсов, которые сами по себе нуждаются в формировании и профессиональной переподготовке в соответствии с этими новыми вызовами и потребностями. При этом приоритетными должны стать межотраслевые исследования происходящих в трудовой и социальной сферах процессов и перспектив их правового регулирования. Концептуальные основы дискуссии по каждому из них заложили в последовавших докладах выдающиеся правоведы академик РАН В.И. Жуков, доктора юридических наук А.М. Куренной, С.Ю. Головина и Е.В. Виноградова.
1. Доклад академика РАН, заслуженного деятеля науки РФ, научного сотрудника Центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения, главного научного сотрудника сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права РАН Василия Ивановича Жукова на тему «Юниты цифровизации в парадигме девиантологии» открыл основную часть научной дискуссии о глобальных проблемах труда и социальной защиты, объективно обусловленных технологическими изменениями, происходящими в мире и в нашей стране. С позиции правовой девиантологии им рассмотрен искусственный интеллект в глобальном междисциплинарном философском, этическом, социологическом и правовом измерении, а также как проект, предусмотренный Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации». На базе авторского определения понятия рассмотрены накопившиеся в восприятии сконструированного интеллекта девиации, т.е. отклонения от научно обоснованных норм действующего законодательства, неизбежной трансформации трудового права, прав человека, права социального обеспечения и др. Вводя понятие «сконструированный интеллект», автор тем самым прерывает дискуссию о нем как субъекте права. В докладе формулируются требования к разработчикам систем искусственного интеллекта, согласно которым конструируемые ими образцы должны быть функциональны, надежны, полезны, управляемы и, главное — соответствующими нормам права в интересах информационной безопасности.
В развитие положений доклада В.И. Жукова проблеме цифровизации всех сторон современной жизни общества, ее прикладного влияния на труд и его правовое регулирование посвятила свое выступление «Актуальные проблемы применения цифровых технологий в регулировании трудовых отношений» старший научный сотрудник сектора процессуального права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук Нина Ивановна Соловяненко.
Обсуждение доктринальных проблем продолжила профессор кафедры трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент Ирина Александровна Костян в докладе «Динамика трудового права: причины и условия». Она отметила, что, признавая стабильность права как одно из главных оснований эффективности его применения, значительные, зачастую бессистемные изменения, которые претерпевает современное трудовое законодательство, не может не вызывать определенной обеспокоенности. Поэтому представляется необходимым
и своевременным в сложившейся ситуации, как минимум, выработать и неукоснительно соблюдать единую политику формирования правовых норм, стройно вписывающихся в систему российского права в целом, на основе соблюдения преемственности российского законодательства и доктринальных положений, основанных на соблюдении принципов справедливости. Такая политика, во-первых, должна быть направлена на обеспечение логичного взаимодействия между собой различных отраслей права и, во-вторых, будучи основанной на признании современных реалий, необходимости согласования интересов бизнеса, населения и государства, должна обеспечивать, прежде всего, народосохранение страны, создание благоприятных условий для жизни, здоровья и воспитания подрастающего поколения.
Международной и отечественной доктрине социального обеспечения и защиты посвятил выступление профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент Роман Николаевич Жаворонков. В докладе «Проблемы толкования международных норм о социальной защите инвалидов и их реализации в России» он отметил, что ведущую роль в толковании Конвенции играет Комитет ООН по правам инвалидов, который в 2018 г. принял Заключительные замечания по первоначальному докладу России о ходе исполнения Конвенции. Ряд положений данного документа носят крайне дискуссионный характер. В частности, Комитет указал, что официальный перевод используемого в английском тексте Конвенции термина "persons with disabilities" на русский язык словом «инвалиды» не отражает правозащитную модель инвалидности. Однако принятие такого подхода неизбежно повлечет необходимость замены данного термина в российском законодательстве — в ст. 7 Конституции РФ и в более чем 18 тыс. федеральных нормативных актах. Комитет также указал, что существующий в российском законодательстве институт ограничения и лишения дееспособности вследствие психического расстройства противоречит ст. 12 Конвенции. Однако российская правовая доктрина небезосновательно исходит из того, что гражданин должен реализовывать лично право вступать в брак, голосовать на выборах, занимать должность государственного служащего и проч. Никто не должен оказывать ему при этом помощь в понимании своих действий и принятии решений. Поэтому необходимо критически относиться к толкованию международными органами Конвенции ООН о правах инвалидов. Особенно это
важно, когда игнорирование национальной специфики может нанести ущерб защите прав инвалидов.
Профессор кафедры организации судебной и прокурорско-след-ственной деятельности Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор Сослан Хазбиевич Джиоев в докладе «О комплексном подходе к созданию правовой основы для формирования гармоничных социально-трудовых отношений в новую эпоху (опыт КНР)» на примере китайского опыта обсудил возможность детальной «мягкой» правовой регламентации принципов, целей, задач и стандартов гармонизации социально-трудовых отношений. Далее результаты своих компаративистских исследований изложили старший научный сотрудник отдела административного и уголовного права Института государства и права АН Республики Узбекистан, кандидат философских наук, доцент Равшан Ринатович Назаров в докладе на тему «Правовые гарантии в сфере труда и социальной защиты (опыт Узбекистана)», профессор департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор Алексей Яковлевич Петров в докладе «Международная регламентация защиты трудовых прав» и др. Докладчики пришли к единому выводу о том, что международные нормы, сформулированные объединениями недружественных государств, не являются эксклюзивным источником совершенствования национального законодательства. Модельное законодательство СНГ, ЕАЭС, ШОС и других межгосударственных объединений предусматривает нередко гораздо более высокие стандарты защиты трудовых и социальных прав граждан.
Заведующая сектором процессуального права Института государства и права РАН, научный сотрудник Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН, доктор юридических наук Екатерина Владимировна Михайлова в докладе «Способы и формы защиты трудовых прав в современных условиях» особо отметила актуальность междисциплинарного подхода к защите трудовых и социально-защитных прав. На основе анализа конкретных примеров законодательной и судебной практики она указала на особую эффективность для защиты трудовых и социальных прав граждан ряда процессуальных новелл. Напротив, отсутствие комплексного системного межотраслевого подхода зачастую не позволяет достичь тех правозащитных целей, которые декларирует законодатель или правоприменитель.
Конституционно-правовым подходам к практике судебной защиты трудовых прав посвятила свой доклад «Проблемы оплаты труда в условиях новых вызовов» руководитель Секретариата заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, кандидат юридических наук, доцент Виктория Валерьевна Коробченко. При рассмотрении такого рода дел Конституционный Суд РФ руководствуется в первую очередь конституционными принципами справедливости и равенства, уважения человека труда и самого труда, а также обеспечения права работника на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
С позиции практического участника системы социального партнерства в сфере труда об обсуждаемых актуальных проблемах высказался секретарь Федерации независимых профсоюзов России — представитель ФНПР в Южном федеральном округе Дмитрий Александрович Чуйков в докладе «Реализация права на свободу объединения в условиях трансформирующейся занятости». Для полноценной реализации трудящимися в условиях нестандартных форм занятости своего права на свободу объединения в профессиональные союзы необходимо внесение изменений в действующее законодательство о труде в части распространения понятия «работник» на ряд трудящихся, занятых в таких формах нестандартной занятости, как самозанятость, платформенная занятость, фриланс. Кроме того, требуется нормативное закрепление понятий и правил регулирования деятельности работников в условиях трансформирующейся занятости, что будет способствовать развитию социального диалога, а значит, и воплощению принципа социальной справедливости, укреплению стабильности в обществе и дальнейшему развитию экономики страны.
Доцент кафедры трудового права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент Юлия Борисовна Корсаненкова в докладе «Роль права социального обеспечения и трудового права в обеспечении социальной защиты семей с детьми» подвергла анализу принцип государственной защиты семьи, материнства и детства, который лежит в основе механизма правового регулирования не только социально-обеспечительных, но и трудовых отношений. Докладчик делает вывод, что отсутствие единообразного подхода к пониманию лиц с семейными обязанностями в трудовом законодательстве на практике ведет к нарушению принципа равенства таких работников и свидетельствует о необходимости легализации понятий данных субъектов в Трудовом кодексе РФ.
Участники дискуссии не обошли своим вниманием и фундаментальные проблемы пенсионного обеспечения и его правового регулирования. Доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук, доцент Илья Робертович Маматказин в докладе «Проблемы эффективности пенсионной системы в РФ» отметил, что эти проблемы приобретают особую остроту в периоды экономических и политических кризисов. Эффективность пенсии зависит от того, насколько полно учитываются и реализуются пенсионные права, а пенсия — отражает предшествующую трудовую деятельность индивида. Поэтому в алгоритме расчета страховой пенсии наряду с элементами, сформированными из страховых взносов, обязательно должны присутствовать элементы, связанные с величиной страхового и специального стажа. Наличие таких элементов укрепит связь пенсионных и трудовых отношений, вернет страховой пенсии изначально заложенную в нее сущность и повысит эффективность.
2. Заведующий кафедрой трудового права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Александр Михайлович Куренной в своем докладе «О выдающемся ученом Семене Александровиче Иванове и его вкладе в отечественное и международное правовое регулирование труда» подчеркнул влияние С.А. Иванова на развитие международного трудового права посредством бессменного представительства нашей страны в Международной организации труда. Крупный специалист в области правового регулирования труда за рубежом, он заложил основы отечественной системы регламентации трудовых и социально-обеспечительных отношений в период ее трансформации в 80-90-е гг. прошлого века. Его исследования легли в основу создания российской системы социального партнерства в сфере труда. Институт государства и права АН СССР в лице возглавляемого С.А. Ивановым подразделения всегда был центром, организующим и определяющим приоритеты развития науки трудового права и права социального обеспечения. Под научным руководством С.А. Иванова подготовлено немало диссертационных исследований, а его лекции в ведущих вузах страны всегда пользовались огромной популярностью у студентов.
Анализ творческого наследия профессора С.А. Иванова был продолжен в докладе ведущих научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидатов юридических наук Елены Герасимовны Азаровой и Оксаны Владимировны Моцной на тему «Труд и социальное обеспечение
российских женщин: актуальность научного наследия С.А. Иванова». В 80-е гг. прошлого века по инициативе С.А. Иванова было принято решение подготовить несколько монографий о личности в трудовом праве и праве социального обеспечения, которые в полной мере могут рассматриваться как часть его научного наследия, лежащего в основе современной системы российского трудового и социального законодательства. Первые Ивановские чтения, приближающееся столетие со дня рождения С.А. Иванова явились поводом обратиться к указанным работам и сделать вывод об актуальности и перспективности их многих положений.
3. Большая часть участников конференции посвятила свои выступления особенностям правового регулирования труда и социальной защиты, потребность в которых непосредственно обусловлена действием специальных мер в сфере экономики и проведением специальной военной операции.
Задала тон дискуссии в этом направлении Светлана Юрьевна Головина, заведующая кафедрой трудового права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет им. В.Ф. Яковлева», доктор юридических наук, профессор. В докладе на тему «Модернизация института трудового договора в условиях современных вызовов» она проанализировала трансформацию институтов трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, выявила проблемы применения составляющих их норм и наметила пути совершенствования соответствующего законодательства и правоприменительной практики. В рамках последовавшей дискуссии Андрей Владимирович Габов, член-корреспондент РАН, заведующий сектором гражданского и предпринимательского права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, отметил запрос на глубокое межотраслевое исследование регулирования труда и бизнеса в период действия специальных мер в сфере экономики.
Руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения, главный научный сотрудник сектора процессуального права Института государства и права РАН, модератор конференции доктор юридических наук, профессор Сергей Юрьевич Чуча в докладе «Некоторые особенности юридической техники в условиях действия специальных мер в сфере экономики: трудоправовой и социально-защитный аспекты» отметил, что одной из таких особенностей является усиление роли нормативных актов Правительства РФ и субъектов Федерации, направленных как на адаптацию трудовых отношений к требованиям специаль-
ных мер в сфере экономики, так и защиту трудовых и социальных прав работников в связи с проводимыми в рамках СВО мероприятиями мобилизационного характера. Характерны активизация такого правотворчества, оперативное принятие правовых норм в исследуемый период, а также ограниченный по сроку характер их действия. Докладчик предположил, что по завершении обстоятельств, послуживших основанием специального правового регулирования трудовых и социально-защитных отношений, следует осуществить ревизию произведенных в этот период изменений Трудового кодекса РФ.
Алла Леонтьевна Благодир, и.о. заведующего кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Ку-тафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент, представила доклад на тему «Предоставление мер социальной защиты мобилизованным гражданам и членам их семей». В развитие доводов С.Ю. Чучи она отметила, что анализ регионального законодательства показал наличие проблем, касающихся размера денежных выплат гражданам, участвующим в специальной военной операции. Размер выплат зависит от места проживания указанных граждан и может различаться. В одних субъектах РФ приняты законы, имеющие комплексный характер. В других — законами регулируются только порядок предоставления денежных выплат, а условия предоставления иных мер социальной поддержки закреплены в многочисленных подзаконных актах или актах муниципальных органов. Эти акты не систематизированы, поэтому возникают трудности в понимании гражданами своих прав и, соответственно, их реализации. Кроме того, зачастую одинаковые меры социальной поддержки в разных субъектах РФ урегулированы на разных уровнях — в одних на региональном уровне, в других на муниципальном. Докладчик делает вывод, что отсутствие единообразия при регулировании указанных отношений нарушает принципы социальной справедливости и равенства прав граждан, проживающих на территории различных субъектов РФ, и предлагает создание обязательного федерального перечня (стандарта) мер социальной поддержки на федеральном уровне, принятие которого позволит минимизировать обозначенные проблемы.
Обсуждение особенностей правового регулирования в период действия специальных мер в сфере экономики и проведения СВО продолжил Владимир Михайлович Редкоус, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса, научный сотрудник Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Ин-
ститута государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, в докладе «Особенности применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях новых субъектов Российской Федерации». Им была дана общая характеристика постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 257, которым были определены вышеназванные особенности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Им выявлены особенности применения условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в указанных субъектах, механизма присоединения к отраслевым и иным соглашениям в сфере социального партнерства, уточнены полномочия руководителей организаций, расположенных на новых территориях, по применению норм трудового права.
Обсуждению отдельных аспектов изменения трудовых отношений и занятости в условиях действия специальных мер в сфере экономики посвятили свои выступления Мария Александровна Драчук, заведующая кафедрой трудового и социального права ФГАОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», кандидат юридических наук, доцент, в докладе «Трансформация российского рынка труда в условиях действия специальных мер в сфере экономики: правовой аспект»; Андрей Александрович Бережнов, доцент кафедры трудового права, заместитель декана юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, в докладе «Развитие нетипичных форм занятости в условиях действия специальных мер в экономике»; Ирина Владимировна Шестерякова, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент, в докладе «Дополнительные трудовые гарантии мобилизованным гражданам и членам их семей»; Светлана Владимировна Каменская, старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, в докладе «Особенности пенсионного и социального обеспечения граждан ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей: правовые проблемы интеграции в российское правовое поле»; Анна Васильевна Дзюбак, начальник научно-организационного отдела (научный сотрудник), научный сотрудник Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, в докладе «За-
щита трудовых и социальных прав женщин в условиях действия специальных мер в сфере экономики: изучение опыта традиционных государств»; Татьяна Владимировна Соколова, младший научный сотрудник сектора процессуального права, научный сотрудник Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН, в докладе «Реформа законодательства о занятости в условиях действия специальных мер в сфере экономики» и др.
Трансформации международной и отечественной доктрины социального обеспечения вслед за изменением геополитической обстановки посвятила выступление профессор кафедры трудового права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет им. В.Ф. Яковлева», доктор юридических наук, профессор Марина Юрьевна Федорова. В докладе «Современные проблемы международно-правового регулирования социального обеспечения» она обратила внимание, что в условиях набирающей силу деглобализа-ции международно-правовое регулирование социального обеспечения претерпевает изменения, направленные на оптимизацию международных обязательств государств в сфере защиты от социальных рисков. В качестве примеров применительно к участию Российской Федерации в таких обязательствах были названы федеральные законы от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и от 28 февраля 2023 г. № 43-Ф3 «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы». Был обозначен также ряд проблем, которые в условиях действия санкций могут возникать при реализации двусторонних договоров о гарантиях пенсионного обеспечения, заключенных между Россией и недружественными странами. Докладчиком сделан вывод о необходимости продолжения исследования теоретических и прикладных аспектов международно-правового регулирования социального обеспечения в изменившихся геополитических условиях.
Развила тему социальной защиты участников СВО главный научный сотрудник сектора процессуального права, заместитель руководителя Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН, доктор юридических наук Наталия Валерьевна Летова. В докладе «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан» внимание уделено мерам поддержки семей с детьми,
мобилизованным и их семьям в целях сохранения народа, минимизации человеческих потерь при защите интересов государства и общества. Президент дал ориентир всем органам публичной власти на принятие оперативных решений, направленных на оказание социальной поддержки участников СВО и членов их семей, в том числе и создание специального фонда государственной поддержки семей погибших участников и ветеранов СВО, с тем чтобы оказывать им адресную, персональную помощь и поддержку их семьям на постоянной основе. Решение таких задач потребует междисциплинарных исследований, разработки необходимого категориального аппарата, выработки единых критериев в части применения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, направленных на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Вопросы социальной поддержки ветеранов осветил Александр Викториевич Михайлов, доцент кафедры правового и таможенного регулирования на транспорте Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ), кандидат юридических наук, в докладе «Социальная защита ветеранов боевых действий». Практика реализации Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» выявила определенные недостатки в правовом регулировании порядка отнесения граждан к числу ветеранов боевых действий. К ним докладчик относит: установление открытой даты с определенного периода военных действий; отсутствие четких критериев отнесения военнослужащих и других граждан к категории ветеранов боевых действий в подзаконных нормативных правовых актах силовых ведомств; отсутствие как в самом федеральном законе, так и в подзаконных нормативных правовых актах определения понятия «участие в боевых действиях». Представляется, что выявленные недостатки правоприменения должны быть устранены, с тем чтобы они не повлияли на социальную защиту мобилизованных граждан и иных участников СВО.
Результаты междисциплинарных исследований, необходимость которых отметили в своих докладах А.Н. Савенков, А.В. Габов, Н.В. Летова, Е.В. Михайлова и др., представил Алексей Алексеевич Гришковец, ведущий научный сотрудник сектора административного права и процесса Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, в докладе «Административно-правовое обеспечение трудовых прав граждан в условиях антироссийских санкций стран коллективного Запада». Эти санкции, подчеркнул докладчик, направлены на разрушение российской экономики. Осно-
вой рыночной экономики является наемный труд. Поэтому санкции не могли не затронуть сферу занятости. В обеспечении трудовых прав граждан велико значение административно-правовых средств. Прежде всего, это те меры, которые государство в лице органов исполнительной власти предпринимает для обеспечения занятости населения. Также важен контроль за соблюдением трудового законодательства. Меры осуществляются на прочной правовой основе. Сокращению теневой занятости способствовала бы возможность наследования в той или иной форме пенсионных накоплений работника.
Руководитель правового департамента Федерации независимых профсоюзов России Яков Владимирович Купреев в докладе «Профсоюзный контроль в условиях действия специальных мер в сфере экономики» сконцентрировал внимание на практической реализации защитных правовых механизмов, оперативно созданных в связи с проведением СВО, и роли профсоюзов в проводимых мероприятиях. Научное отражение путей повышения роли профессиональных союзов в современной России ориентирует на то, чтобы контроль за соблюдением трудового законодательства был бы важнейшим правом и наиболее эффективным способом реализации профсоюзами их защитной функции, постоянно подтверждался бы практикой работы правовых инспекторов труда профсоюзов, способствовал социальной справедливости и устойчивому экономическому развитию.
4. Проблеме регулирования двунаправленной трудовой миграции в условиях действия специальных мер в сфере экономики, поднятой в докладе члена-корреспондента РАН А.Н. Савенкова, посвятила свое выступление Елена Валерьевна Виноградова, первый заместитель Директора Института, доктор юридических наук, профессор, докладом «Конституционно-правовые основы регулирования трудовой миграции в современной России» открывшая отдельное направление научной дискуссии в рамках проводимой конференции. Она указала, что вопросы трудовых отношений с гражданами иностранных государств и трудовое право в целом никогда не относились к числу простых. Специальные меры в сфере экономики, действующие в России, только обострили эти проблемы. Во многих странах отсутствует полный спектр трудовых гарантий для трансграничных работников, предусмотренный Европейской социальной хартией, включая и не подвергающиеся в отличие от России беспрецедентному санкционному, политическому и гуманитарному давлению со стороны недружественных государств. В этой связи большое значение имеют вопросы внутригосударственного регулирования трудовых отношений с иностранными
гражданами. Укрепление государственно-правовых институтов предполагает необходимость формирования общей стратегии развития, которая должна соответствовать интересам России, объединяя в систему тактические и стратегические задачи. Одним из элементов этой системы должна стать стратегия развития миграционной политики. Решение этих вопросов влияет на формирование не только экономического роста, от эффективности их решения зависит имидж России в глазах мирового сообщества, от обоснованности принятых решений напрямую зависит безопасность страны, реальность соблюдения гарантий личности, общества, государства.
Обратное направление трудовой миграции в условиях санкцион-ного воздействия и возникающие при этом проблемы правового регулирования отношений занятости раскрыла Лариса Владимировна Зайцева, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, доцент, в докладе «Привлечение IT-специалистов в санкционных условиях: ограничения и возможности», применив при этом, как и Е.В. Виноградова, междисциплинарный подход. Для решения проблем дефицита IT-специалистов она предлагает решить вопрос о возможности и условиях их дистанционной работы из-за рубежа. Имеющийся сегодня пробел трудового законодательства и противоречащие друг другу разъяснения Минтруда и Минфина России создают препятствия по насыщению технологической части рынка труда высококвалифицированными специалистами.
Дискуссию относительно путей преодоления проблем, возникающих в ходе правового регулирования двунаправленной миграции, продолжили Татьяна Юрьевна Коршунова, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, в докладе «Проблемы регулирования труда работников, находящихся за пределами Российской Федерации»; Андрей Кириллович Дубень, младший научный сотрудник ФГБУН Института государства и права РАН, и др.
Глубокая дифференциация норм трудового права как его отраслевая особенность, обусловленная сложностью и многообразием форм организации экономики и человеческого труда, не позволила обойти вниманием докладчиков особенности правового регулирования его отдельных институтов и сфер организации рабочего процесса. Тем не менее все эти прикладные вопросы рассматривались сквозь призму глобальных технологических сдвигов и сопутствующих общеми-
ровых тенденций цифровизации и платформизации труда, одновременной деглобализации международно-правового регулирования, трудовой миграции и социальной защиты, сопровождающейся противостоянием формирующихся новых политико-экономических блоков в виде санкционного давления и создания специальных национальных защитных механизмов, обеспечивающих функционирование экономики и сферы труда. Творческий анализ научного наследия С.А. Иванова позволил подвести крепкий теоретический фундамент под развернувшуюся дискуссию, обеспечив надежную основу практическим предложениям участников конференции по совершенствованию правового регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений. Статьи, подготовленные на основании наиболее интересных выступлений участников конференции, будут включены в сборник, публикуемый Институтом государства и права РАН в 2023 г.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Чуча Сергей Юрьевич — главный научный сотрудник сектора процессуального права Института государства и права РАН; руководитель междисциплинарного Центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.
AUTHOR'S INFO:
Sergey Yu. Chucha — Chief Researcher, Department of Procedural Law, Institute of the State and Law, Russian Academy of Sciences; Head of the Interdisciplinary Center for Legal Research in the Field of Labor Law and Social Security Law, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Чуча С.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования труда и социальной защиты в условиях действия специальных мер в сфере экономики (обзор Международной научно-практической конференции «Ивановские чтения») // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2023. Т. 18. № 4. С. 234-250. DOI: 10.35427/2073-4522-2023-18-4-chucha
FOR CITATION:
Chucha, S.Yu. (2023) Current problems of labor legal regulation and social protection under the conditions of special measures in the economic sphere (Review of the International scientific and practical conference "Ivanov Readings"). Trudy Instituta gosudarstva iprava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 18(4), pp. 234-250. DOI: 10.35427/2073-4522-2023-18-4-chucha
