CC BY
40Закон и право. 2022. № 7. С. 224-227. Law and legislation. 2022;(7):224-227.
Научная статья УДК 343.98
EDN: https://elibrary.ru/EHHFSJ
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-7-224-227
NIION: 1997-0063-7/22-424 MOSURED: 77/27-001-2022-7-624
Актуальные проблемы использования
внештатных сотрудников полиции в оперативно-розыскной деятельности
Александр Александрович Харитонов
Академия управления МВД России, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье автор рассматривает вопросы правового регулирования деятельности внештатных сотрудников полиции и содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел на гласной основе. Проведен анализ положений законодательства, регулирующего данную деятельность. Изложены сформулированные автором предложения по эффективной реализации потенциала внештатных сотрудников полиции при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Ключевые слова: внештатный сотрудник, содействие граждан, оперативно-розыскная деятельность, гласность, информация, конфиденциальность, поиск лиц, оперативно-розыскные мероприятия.
Для цитирования: Харитонов A.A. Актуальные проблемы использования внештатных сотрудников полиции в оперативно-розыскной деятельности // Закон и право. 2022. № 7. С. 224—227. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2022-7-224-227. EDN: https://elibrary.ru/EHHFSJ.
Original article
Actual problems of the use of freelance police officers in operational investigative activities
Alexander A. Kharitonov
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia,
Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. In the article, the author examines the Issues of legal regulation of the activities of freelance police officers and the assistance of citizens to operational units of internal affairs bodies on a public basis. The analysis of the provisions of the legislation regulating this activity is carried out. The proposals formulated by the author on the effective realization of the potential of freelance police officers in the implementation of operational investigative activities are presented.
Keywords: freelance employee, assistance of citizens, operational search activity, publicity, information, confidentiality, search for persons, operational search activities.
For citation: Kharitonov A.A. Actual problems of the use of freelance police officers in operational investigative activities // Law and legislation. 2022;(7):224—227. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-7-224-227. EDN: https://elibrary.ru/EHHFSJ.
Одним из резервов повышения эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению поставленных законодательством задач следует назвать граждан, привлеченных к внештатному сотрудничеству, а также добровольно содейству-
© Харитонов А.А. М., 2022.
ющим оперативным подразделениям. Участие населения в охране общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений является ярким примером гражданской ответственности.
Проблема использования внештатных сотрудников в области оперативно-розыскной деятельности исследовалась E.H. Волынкиным,
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2022
А.И. Мещериным, A.B. Рясовым, Ю.А. Лапуно-вой и другими авторами [2; 4; 5].
Исследуя возможность соотношения института содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации (далее — оперативные подразделения ОВД РФ), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее — ФЗ об ОРД), с положениями Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8 (далее — Инструкция), мы рассматриваем только гласное содействие граждан органам внутренних дел в борьбе с преступными проявлениями в обществе.
Данная Инструкция является реализацией права полиции, предусмотренного п. 34 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ, привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству.
В первую очередь необходимо обратиться к дефинициям внештатного сотрудника полиции и лица, гласно содействующего оперативным подразделениям ОВД РФ, уполномоченным на осуществление ОРД.
Так, согласно Инструкции внештатным сотрудником полиции является гражданин, изъявивший желание оказывать помощь полиции и привлекаемый к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном вышеуказанной Инструкцией (п. 2 Инструкции).
При этом особо отметим, что законодатель не дает определение лица, оказывающего содействие оперативным подразделениям ОВД РФ, но регламентирует, что отдельные лица, с их согласия, могут привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением, по их желанию, конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту (ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД).
Подчеркнем, что в период решения задач ОРД органы, уполномоченные на их осуществление, наделены правом самостоятельно устанавливать основу сотрудничества (безвозмездную либо возмездную) для лиц, оказывающих содействие в соответствии с условиями конфиденциальности.
Представляется, внештатным сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Однако в случае изменения или приобретения сотрудничающим лицом гражданства другого государства его полномочия подлежат прекращению. В то же время законодательно закрепляется возможность осуществления содействия оперативным подразделениям ОВД РФ, в рамках оперативно-розыскной деятельности, вне зависимости от гражданства и возрастных пределов.
Исследования в области содействия несовершеннолетних оперативным подразделениям ОВД РФ показали, что нормы ФЗ об ОРД и судебной практики не запрещают использование содействия несовершеннолетних для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) на бесконтрактной основе. Достижение возраста привлечения к уголовной ответственности, когда несовершеннолетние в достаточной мере могут осмысливать свои действия и нести ответственность за них, является возрастным критерием для осуществления ими содействия гласно или негласно на бесконтрактной основе оперативным подразделениям ОВД РФ [1, с. 79, 80].
Обратим внимание, что согласно дефиниции внештатного сотрудника изначально основанием для привлечения к сотрудничеству является желание данного лица, но в дальнейшем (п. 9 Инструкции) законодатель указывает, что сотрудниками ОВД осуществляется подбор внештатных сотрудников для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
Содержание рассмотренных дефиниций отражает два понятия: «сотрудничество» и «содействие». Данные понятия неоднократно исследовались в научной литературе.
Однако мы не можем не согласиться с мнением К.К. Горяинова и В.С. Овчинского, которые в своих исследованиях указывали, что под привлечением к содействию следует понимать получение определенной помощи от конкретного лица в решении задач борьбы с преступностью, а привлечение к сотрудничеству означает занятие определенной совместной деятельностью [3, с. 210].
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ об ОРД отношения сотрудничества в рамках ОРД устанавливаются только на конфиденциальной основе.
В связи с этим представляется необходимым обратиться к задачам, решение которых непос-
LAW & LEGISLATION • 07-2022
редственно связано с привлечением граждан, содействующих оперативным подразделениям ОВД РФ и внештатных сотрудников полиции. Первая категория граждан привлекается к содействию по выполнению задач только оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ст. 2 ФЗ об ОРД.
Внештатные сотрудники привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:
■ защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
■ предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
■ поиск лиц (с 2015 г., ранее — «розыск лиц»);
■ обеспечение правопорядка в общественных местах;
■ обеспечение безопасности дорожного движения;
■ осуществление экспертно-криминалисти-ческой деятельности.
Данные направления деятельности аналогичны (кроме поиска лиц) положениям ст. 2 ФЗ «О полиции» («Основные направления деятельности полиции»). Однако в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции» одним из направлений деятельности является выявление и раскрытие преступлений.
Таким образом, внештатные сотрудники полиции не привлекаются к выявлению и раскрытию преступлений, а также к сотрудничеству по розыску лиц, поскольку они не являются субъектами розыскной работы. В свою очередь лица, осуществляющие содействие оперативным подразделениям ОВД РФ, привлекаются к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, посредством которых решаются задачи оперативно-розыскной деятельности, одной из которых является розыск лиц. Работа по поиску далеко не ограничивается оперативно-розыскными мероприятиями и следственными действиями, а включает поисковые, розыскные мероприятия и т.д., не нашедшие отражения в оперативно-розыскном законодательстве [6, с. 203].
Из анализа положений п. 28 и п. 28.1 Инструкции следует, что внештатному сотруднику полиции запрещено самостоятельное проведение и участие в проведении оперативно-розыскных мероприятиях. Обратим особое внимание на слово «самостоятельное», т.е. теоретически допускается проведение гласных ОРМ совмест-
но с сотрудником ОВД РФ, но это не так. Не каждый сотрудник ОВД РФ уполномочен на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а проведение оперативно-розыскных мероприятий осуществляется только в рамках этой деятельности. Сам правовой статус внештатного сотрудника лежит вне рамок оперативно-розыскного законодательства.
При осуществлении практической деятельности сотрудники оперативных подразделений употребляют термин «внештатник» применительно к любому лицу, содействующему им гласно и негласно как в решении задач оперативно-розыскной деятельности, так и иных задач, возложенных на подразделения полиции. В свою очередь, данные граждане могут не проходить соответствующие процедуры оформления, предусмотренные действующим законодательством [5, с. 156].
Подводя итог, отметим, что в рамках проведенного исследования обоснован вывод о необходимости разграничения понятий внештатного сотрудника полиции и лица, осуществляющего содействие оперативным подразделениям ОВД РФ, и недопустимости их синонимичного использования ввиду различий их этимологической составляющей.
Представляется, что, по сути, внештатные сотрудники полиции могут привлекаться к содействию в подготовке и проведению ОРМ, но только не в рамках реализации положений Инструкции, а уже как отдельные лица в соответствии со ст. 17 ФЗ об ОРД.
Список источников
1. Абрамов И. А. К вопросу о возрасте лиц, оказывающих негласное содействие на контрактной основе, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2020. № 10. С. 77—82.
2. Волынкин E.H. О содействии общественности в противодействии преступности несовершеннолетних // Вестник Сибирского юрид. инта МВД России. 2021. № 4 (45). С. 168—175.
3. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Го-ряинова, В.С. Овчинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2020.
4. Мещерин А.И. К вопросу об институте гласного содействия в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.И. Мещерин, Ю.А. Лапунова // Вестник СевКавГТИ. 2016. № 2 (25). С. 115—117.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2022
5. Мещерин А.И. Об участии внештатных сотрудников полиции в оперативно-розыскной деятельности / А.И. Мещерин, А.В. Рясов // Закон и право. 2019. № 12. С. 155-156.
6. Парфенов А.В. Теоретические проблемы совершенствования розыскной и идентификационной деятельности // Тр. Академии управления МВД России. 2021. № 1 (57). С. 198-204.
References
1. Abramov I.A. On the question of the age of persons providing tacit assistance on a contractual basis to bodies carrying out operational investigative activities // Humanities, socio-economic and social Sciences. 2020. № 10. Pp. 77-82.
2. Volynkin E.N. On public assistance in countering juvenile delinquency // Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia. 2021. № 4 (45). Pp. 168-175.
3. Goryainov K.K. Theory of operational investigative activity: Textbook / Ed. by K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky. 4th ed., reprint and add. Moscow: INFRA-M, 2020.
4. Meshcherin A.I. On the issue of the institute of public assistance in operational investigative activities of internal affairs bodies / A.I. Meshcherin, Yu.A. Lapunova // Bulletin of SevKavGTI. 2016. № 2 (25). Pp. 115-117.
5. Meshcherin A.I. On the participation of freelance police officers in operational investigative activities / A.I. Meshcherin, A.V. Ryasov // Law and legislation. 2019. № 12. Pp. 155-156.
6. Parfenov A. V. Theoretical problems of improving investigative and identification activities // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia. 2021. № 1(57). Pp. 198-204.
Харитонов А.А. — адъюнкт
Kharitonov A.A. — adjunct
Информация об авторе Information about the author
Статья поступила в редакцию 13.04.2022; одобрена после рецензирования 08.06.2022; принята к публикации 14.06.2022.
The article was submitted 1 3.04.2022; approved after reviewing 08.06.2022; accepted for publication 14.06.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Адвокатская этика
um: * 2Ш
Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. 303 с.
Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессиональной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии.
Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.
LAW & LEGISLATION • 07-2022
