Об участии внештатных сотрудников полиции в оперативно- розыскной деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343; 351.745.7 ББК 67.51

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10584

ОБ УЧАСТИИ ВНЕШТАТНЫХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Александр Иванович МЕЩЕРИН, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: mai.aleksander@yandex.ru

Рассматривая силы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, нередко в качестве гласных сил выделяются внештатные сотрудники полиции.

Возможность их участия в правоохранительной деятельности, реализуемой различными подразделениями органов внутренних дел, определяется, прежде всего, Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3, Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 2 апреля 2014 г. № 44-Ф3, а также приказом МВД России «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» от 10 января 2012 г. № 8.

Возможность же участия внештатных сотрудников полиции в оперативно-розыскной деятельности вытекает из анализа правовых предписаний Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

Александр Владимирович РЯСОВ, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: aleks_rav@mail.ru

№ 144-Ф3, и прежде всего из положений, регламентирующих содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и отдельных пунктов указанной выше Инструкции (например, п. 4, определяющего направления привлечения к сотрудничеству внештатных сотрудников полиции) [1].

Ранее одним из авторов данной статьи уже рассматривались отдельные вопросы нормативно-правового регулирования участия внештатных сотрудников полиции в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, касающиеся, прежде всего, неоднозначности отдельных формулировок Инструкции по организации их деятельности [2].

Тем не менее нам представляется необходимым вернуться к указанной проблематике в целях формулирования отдельных предложений, направленных на повышение эффективности участия внештатных сотрудников полиции в

Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.12 — криминалистика; судебно-

экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

Аннотация. В работе представлены отдельные вопросы нормативно-правового регулирования участия внештатных сотрудников полиции в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на основе анализа действующих нормативных правовых актов и практики использования помощи внештатных сотрудников полиции в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Ключевые слова: внештатный сотрудник полиции, гласное сотрудничество, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное мероприятие, оперативные подразделения.

Annotation. The paper presents certain issues of legal regulation of the participation of non-staff police officers in the operational-search activities of the internal affairs bodies on the basis of the analysis of existing regulatory legal acts and the practice of using the assistance of non-staff police officers in the preparation and conduct of operational-search activities.

Keywords: non-staff police officer, transparent cooperation, operational-investigative activity, operational search event, operational units.

Рецензент: Ю.А. Лапунова, кандидат юридических наук

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019

оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Следует отметить, что сотрудники различных оперативных подразделений органов внутренних дел по-разному относятся к возможности использования помощи внештатных сотрудников полиции. Часть из них считает необходимым использование их помощи в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, другие же определяют данный вид сотрудничества как малоэффективный, сводящийся, прежде всего, к привлечению внештатных сотрудников полиции к отдельным действиям гласного характера.

Более того, информация, полученная нами в процессе проведения занятий по темам оперативно-розыскного цикла со слушателями различных категорий оперативного состава подразделений органов внутренних дел в рамках их первоначальной подготовки и повышения квалификации, показала, что фактически на практике сложилось своеобразное представление о так называемом «внештатнике» как о лице, которое систематически оказывает гласную помощь сотрудникам оперативных подразделений в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, в качестве «незаинтересованного лица», присутствующего при их проведении, либо оказывающего помощь в обработке результатов проведенного мероприятия, например, в качестве переводчика. При этом привлекаемые лица фактически не проходят процедуру оформления в качестве внештатных сотрудников полиции.

Согласно же действующей Инструкции внештатным сотрудником полиции выступает лицо, прошедшее предписанную процедуру оформления, которому в итоге выдается соответствующее удостоверение и за которым закрепляется курирующий штатный сотрудник конкретного подразделения органов внутренних дел. Возможно, предписанная Инструкцией дополнительная организационная и документальная нагрузка, а также ответственность за деятельность

курируемого сотрудника выступает в качестве фактора, затрудняющего реальное привлечение лиц в качестве внештатных сотрудников полиции.

Представляется, что в условиях оптимизации численности сотрудников органов внутренних дел необходимо шире использовать установленные нормативными правовыми актами возможности привлечения граждан к участию в предупреждении и раскрытии преступлений.

По нашему мнению, одним из перспективных направлений использования помощи внештатных сотрудников полиции в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности является их привлечение к осуществлению поисковой деятельности по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес (такая возможность предусмотрена подп. 4.3 Инструкции), и прежде всего в сети Интернет, причем в различных его секторах.

Используя помощь внештатного сотрудника, работающего в указанном направлении, оперуполномоченный получает постоянно действующий источник поступления оперативной информации, так как на протяжении нескольких лет наблюдаются тенденции «перемещения» преступности, в том числе и так называемых общеуголовных составов, в информационно-телекоммуникационную среду.

Библиографический список

1. Об утверждении инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: Приказ МВД России от 10.01.2012 г. № 8 // http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 12.06.2019)

2. МещеринА.И. К вопросу об институте гласного содействия в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.И. Мещерин, Ю.А. Лапунова // Вестник Сев.- Кав. ГТИ. 2016. № 2 (25). С. 115-117.

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019