CC BY
321№ 2440 (ред. от 28.11.2013 г.) // Республика Та- ки: закон Чувашской Республики от 03.03.2000 г. тарстан. 1999. 25 дек. № 2 (ред. от 18.02.2015 г.) // Собр. законодатель-
8. О мировых судьях Чувашской Республи- ства Чувашской Республики. № 4-5, ст. 150.
ДЕМИДОВ Михаил Васильевич - доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного и финансового права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
ЛАВРЕНТЬЕВА Ирина Михайловна - мировой судья судебного участка № 4 Калининского района г. Чебоксары. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
DEMIDOV, Mikhail Vasilyevich - Doctor of Legal Sciences, Head of the Department of Administrative and Financial Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
LAVRENTYEVA, Irina Mikhaelovna - Magistrate Judicial District № 4 of the Kalinin District of Cheboksary. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
УДК 347.453.4
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СИСТЕМЕ ЧАСТНОГО ПРАВА
Д.В. Змиевский, Н.Н. Владимиров
Рассмотрены и выявлены актуальные проблемы, а также предложены пути совершенствования правового регулирования института аренды земельных участков в современном российском законодательстве и странах СНГ.
Ключевые слова, договор аренды; правовое регулирование; земельный участок; земельные правоотношения; российское законодательство; страны СНГ.
D.V. Zmievsky, N.N. Vladimirov. ACTUAL PROBLEMS AND WAYS IMPROVING THE RENTAL AGREEMENT LAND PLOTS IN THE SYSTEM OF PRIVATE LAW
Actual problems were identified and identified and ways of improving the legal regulation of the land lease in modern Russian legislation and CIS countries were suggested.
Keywords: lease agreement; legal issues; land, land law; Russian law; CIS.
Земельные отношения играют важную роль в формировании и развитии любого государства, а вопросы рационального использования земли наиболее эффективно решаются с помощью института аренды, поскольку аренда является одним из наиболее распространенных гражданско-правовых институтов, возникших в условиях формирования принципов рыночной экономики. Безусловно, основой функционирования земельного рынка прежде всего является институт собственности, который позволяет по своему усмотрению приобретать, использовать и распоряжаться землей. Это положение активно подкреплено и нормами Конституции РФ о том, что «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 1, 2 ст. 36)» [1]. Земля, согласно законодательству Российской Федерации и стран СНГ, является богатством и достоянием государства. Как показывает практика, в постсоветских странах земельный рынок является одним из наиболее востребованных и регулируемых государством объектов. Более того, основные формы и виды, способы использования земельных ресурсов становятся важнейшим элементом в содержании земельных правоотношений, в которых участвуют, прежде всего, государство и иные субъекты земельного права. Так, например, заключение договора аренды позволяет собственнику получать выгоду от его реализации, а гражданам, у которых нет
своей земли - владеть и пользоваться участком временно на возмездных началах для решения имущественных вопросов.
В современных условиях роль государства в регулировании земельных отношений должна возрастать путем внедрения системы мониторинга и эффективного контроля за субъектами арендных отношений. Например, в вопросах предоставления и изъятия земельных участков в случаях нецелевого использования объекта аренды это должно выражаться в виде фиксированных арендных платежей в соответствии с принципом платности землепользования, четкого установления ответственности сторон договора аренды земельных участков. В некоторых случаях возникают трудности в связи с реализацией норм Земельного кодекса РФ [2], поскольку кодифицированные акты по-разному определяют юридическую судьбу земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества. Устанавливая приоритет норм гражданского права, Земельный кодекс лишь частично вторгается в сферу регулирования гражданско-правовых отношений, в то время как земельные отношения остро нуждаются в правовых гарантиях и дополнительных мерах регулирования отношений по использованию и охране земель. По мнению многих исследователей, «становление правового государства в России поставило перед юридической наукой ряд принципиально важных задач, направленных на создание эффективного законодательства и обеспечение его неуклонного исполнения органами государственной и муниципальной власти, гражданами и юридическими лицами» [6, с. 82]. Именно в последние годы наблюдается общая тенденция формирования единой правоприменительной практики в сфере заключения, изменения и прекращения договора аренды земельного участка и иного недвижимого имущества в сочетании с административным, гражданским и земельным законодательством. Такая практика прежде всего направлена на решение ряда проблем как публичных, так и частных интересов участников договоров отношений.
В связи с этим важно еще раз подчеркнуть, что договор аренды земли - очень распространенная сделка, и в юридической практике нередко рассматриваются споры, связанные с установлением и выделом доли земельных прав государственных и муниципальных образований и т.д. Но самой важной проблемой на сегодня остается взыскание арендной платы за землю, которая возникает из-за невыполнения обязательств по внесению в срок арендной
платы. По общему правилу законодатель предоставляет сторонам возможность предусмотреть в соглашении различные формы оплаты аренды за землю или их сочетание, однако, видимо, этого все же недостаточно для решения обязательственных вопросов.
Актуальность проблемы взыскания арендной платы за землю обусловлена тем, что договор аренды земельного участка и его условия сравнительно недавно получили широкое распространение в гражданско-правовых отношениях. Нахождение на земельных участках домов, жилых строений и других объектов недвижимости предопределило его массовое распространение. В настоящее время по своей значимости и востребованности договор аренды недвижимости, пожалуй, занимает одно из первых мест в предпринимательской и коммерческой деятельности юридических лиц. Между тем данная проблема выходит далеко за пределы одного государства. В большинстве стран СНГ земельный рынок является одним из наиболее востребованных, но в то же время четко контролируемых со стороны государства.
Проблемы совершенствования правового регулирования земельных отношений в Белоруссии имеют важное значение, поскольку последние изменения законов в сфере аренды коснулись именно государственной регистрации прав на земельные участки и их доли. Например, при составлении и регистрации договора аренды необходимо удостовериться в правовом статусе арендодателя, а также провести подробную характеристику земельного участка, подлежащего передаче в аренду. В настоящее время в стране действует Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 г. № 425-З (с изм. от 18.07.2016 г. №2 403-3) «О земле» [4], который предоставляет возможность использовать и распоряжаться землей на условиях договора аренды с различными категориями субъектов правоотношений, за исключением иностранных граждан.
В Армении земельные отношения регулируются Гражданским кодексом Республики Армения [3], в котором закрепляются правовые нормы о земле. Собственник имеет право использовать в качестве дохода все, что находится на поверхности земельного участка, включая плоды и продукцию, выращенные на этом участке, если иное не предусмотрено законом, а также обладает правом по своему усмотрению сдать его в аренду. Сегодня в результате социально-экономических реформ внедрены эффективные принципы построения рыночных отношений, меры рациональ-
ного и разумного использования земли как объекта недвижимого имущества.
Учитывая вышеизложенное и сравнительный анализ национальных правовых систем, можно выделить способы и механизмы регулирования земельных отношений по оборото-способности земель, по субъектам, по размерам участков, по срокам аренды. Однако нужно заметить, что в различных странах структура земельных отношений, вытекающих из договора аренды, может иметь свои особенности. В свете вышеизложенного мы предлагаем примерную структуру земельных правоотношений, сложившуюся как в России, так и в странах СНГ:
1) субъекты - государство, физические и юридические лица;
2) объекты - здания, сооружения, жилые помещения, недвижимость;
3) содержание правоотношения - права и обязанности землевладельцев и землепользователей;
4) сроки - срочные и бессрочные, предельные и ограниченные;
5) ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая.
Для более рационального и эффективного использования земель считаем необходимым, чтобы земельные участки предоставлялись пользователям на более длительный срок, так как при краткосрочных договорах арендаторы нецеленаправленно используют предоставленный им природный ресурс. Основываясь на современных положениях, российское законодательство в сфере земельных отношений имеет непростой характер. Многие нормы, касающиеся сдачи в аренду земельных участков, закрепленные в Земельном Кодексе РФ, указывают на неоднозначный характер земельного и гражданского законодательства, что создает возникновение правовых коллизий.
Следует признать, что законодательство в сфере аренды земли и иной категории недвижимого имущества остается несовершенным, разъяснения судебных инстанций не дают исчерпывающих ответов на практические вопросы. По мнению Н.В. Александровой, «предметом широкого круга исследований многих отечественных правоведов в последнее время становятся проблемы эффективного и справедливого осуществления правосудия в демократическом правовом государстве» [5, с. 254]. В результате совершения большого числа сделок с недвижимостью увеличиваются и судебные споры. Согласно отчету о работе Арбитражного суда Нижегородской области за 2012 г. было рассмотрено 1223 дела о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по
договорам аренды [7]. Причина таких споров связана с неточностью отраслевых норм законодательства об аренде.
Противоречия возникают с учетом различных принципиальных положений. Например, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества, т.е. пригодное для использования согласно целям, указанным в договоре аренды. Так как договор аренды нежилого помещения в здании заключается арендатором в целях пользования этим помещением, он в силу договора аренды также приобретает право пользования земельным участком, на котором расположено здание, в той мере, в какой это необходимо ему для реализации своих прав по договору аренды нежилого помещения. Действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при аренде нежилых помещений в здании отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим зданием.
Таким образом, договор аренды нежилого помещения является правоустанавливающим юридическим актом, влекущим одновременно возникновение двух видов отношений: по временному владению и пользованию нежилым помещением, а также по использованию части земельного участка, занятой зданием, в котором находится арендованное нежилое помещение. Вместе с тем несовершенство законодательства и существование противоречивых норм, регулирующих отдельные виды договора аренды, бесспорно, создают определенные сложности в его применении и формировании судебной практики. Предложения по совершенствованию действующих нормативных актов могут быть направлены не только на повышение эффективности отдельных гражданско-правовых норм, но и в целом всей системы отраслевого законодательства, что должно привести к созданию серьезных и оптимальных условий для развития арендных отношений в будущем. В правовом регулировании аренды земельного участка возникают многочисленные проблемы, поэтому с целью оптимизации данного института необходимо:
1) учитывать правовой режим сделок с землей, влекущих возникновение, изменение или прекращение данных правоотношений;
2) применять дифференцированный подход, в основу которого может быть положен предметный состав договора аренды;
3) внедрять государственные методы и рыночные инструменты в качестве механизма управления земельными отношениями, осно-
ванными на экономически выгодных условиях.
Изменения в экономической, политической, социальной и культурной сферах, происходящие в жизни российского общества, процессы интеграции и глобализации на международном уровне требуют своевременного правового регулирования, задачами которого является развитие модельного законодательства, последовательная реализация правовых норм, формирование экономического потенциала и системы рыночного землепользования.
Таким образом, рассмотренные выше положения позволяют определить новые подходы к целому ряду актуальных проблем правового регулирования аренды земельных участков в современном законодательстве.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием (с учетом поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации от 30.12.2008 г. 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.
2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 03.07.2016 г. № 373-ф3) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44, ст. 4147.
3. Гражданский кодекс Республики Армения от 17 июня 1998 г. (в ред. от 30.12.2015 г. № ЗР-197) // Официальные ведомости Республики Армения. 1998. № 17 (55). 10 авг.
4. Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 г. № 425-З (с изм. от 18.07.2016 г. № 403-3) «О земле» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 187. 7 авг.
5. Александрова Н.В. Правосудие как форма реализации и осуществления судебной власти // Вестник Чувашского университета. 2014. № 3. С. 253-256.
6. Александрова Н.В., Федоров И.З. Реализация прав граждан на справедливое судебное разбирательство в гражданском процессе // Вестник Российского университета кооперации. 2015. № 4 (22). С. 82-85.
7. Отчет о работе Арбитражного суда Нижегородской области за 2012 год. URL: http://www. nnov.arbitr.ru/node/1017.
ЗМИЕВСКИЙДмитрий Валерьевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры частного права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
ВЛАДИМИРОВ Николай Николаевич - аспирант. Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
ZMIEVSKY, Dmitry Valeryevich - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Private Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
VLADIMIROV, Nikolay Nikolaevich - Graduate Student. Chuvash State University named after I.N. Ulyanov. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
УДК 343.97
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ*
М.Г. Иванов
Рассматриваются проблемы уголовно-правовой политики противодействия экономической преступности в ее ретроспективном анализе. Исследуются состояние экономической преступности в современной России и динамика формирования национального уголовного законодательства.
Ключевые слова: экономическая преступность; уголовный закон; уголовно-правовое воздействие.
* Научная статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Кабинета Министров Чувашской Республики по проекту 16-13-21002.
