CC BY
91А.Д. НАУРЫЗБАЕВ,
младший научный сотрудник отдела фундаментальных исследований, анализа и
разработки НПА в области гражданского, гражданско-процессуального, предпринимательского, семейного права
Института законодательства РК
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Интеллектуальная творческая деятельность, наряду с производственной деятельностью в материальной сфере, является неотъемлемой частью каждого общества, а также является частью гражданского права, в соответствии с нормами которого к объектам права интеллектуальной собственности относятся результаты интеллектуальной творческой деятельности, а также средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ и услуг. Права на данные объекты возникают в силу факта их создания либо вследствие предоставления правовой охраны уполномоченным государственным органом в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. На данный момент в Казахстане недостаточно закреплен эффективный законодательный механизм по охране прав интеллектуальной собственности, способный разрешать наиболее актуальные проблемы и решать первостепенные задачи, стоящие перед государством.
В странах Запада защита интеллектуальной собственности стала компетенцией государства и активно развивается вместе с бурным развитием промышленности и новых технологий, многие из которых основаны на научных открытиях XX века. Это позволило некоторым странам стать мировыми лидерами в производстве той или иной продукции и получать колоссальную прибыль. Вхождение Казахстана в мировое экономическое пространство (в первую очередь, вступление в ВТО), успешное индустриально-инновационное развитие страны требуют совершенствования национального законодательства Республики Казахстан в сфере интеллектуальной собственности. Все развитые государства вкладывают большие средства в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, с одной стороны, и, с другой стороны, прилагают большие усилия в области охраны прав интеллектуальной собственности. Эффективность защиты прав интеллекту-
альной собственности зависит от целого комплекса мероприятий, решаемых на государственном уровне: это и совершенствование работы судов, и борьба с коррупцией, и совершенствование норм действующего законодательства. Все это относится к тем проблемам, которые должны решаться на региональном и местном уровне. Рассмотрим же наиболее актуальные проблемы в области охраны прав интеллектуальной собственности, разрешаемые на республиканском уровне.
1. Необходимость приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами в сфере охраны прав интеллектуальной собственности
Учитывая то, что в экономику Республики Казахстан увеличивается объем инвестиций индустриально развитых стран - членов Европейского Союза, США, становится очевидным, что совершенствование казахстанского национального законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности и приведение его в соответствие с нормами международного права является особенно актуальным.
Современные мировые тенденции охраны объектов права интеллектуальной собственности во многом определяются взаимодействием двух крупнейших мировых организаций, интересы которых в той или иной мере присутствуют в данной области. Это Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и Всемирная торговая организация (ВТО) [1, с. 803].
Республика Казахстан является участницей следующих международных актов и соглашений: Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 года, Всемирной конвенции об авторском праве, Международной конвенции об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций (Рим, 26 октября 1961 года), Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственнос-
144 7 Ns 3 (23) 2011 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
ти (Стокгольм, 14 июля 1967 г.) (изменена 2 октября 1979 года), Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (Женева, 29 октября 1971 года), Конвенции о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (Брюссель, 21 мая 1974 года), Соглашения о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав (Москва, 24 сентября 1993 года).
ВОИС (фр. - Organisation Mondiale de la Propriete Intelectuelle, OMPI; англ. - World Intellectual Property Organization, WIPO) - международная организация, занимающаяся администрированием ряда ключевых международных конвенций в области интеллектуальной собственности, в первую очередь, Бернской Конвенции об охране литературных и художественных произведений и Парижской Конвенции об охране промышленной собственности.
Статья 3 Стокгольмской конвенций 1967 года (ВОИС) определяет следующие цели организации:
- содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества государств и, в соответствующих случаях, во взаимодействии с любой другой международной организацией;
- обеспечение административного сотрудничества Союзов [2].
В 1980 годах Соединенные Штаты Америки и другие развитые страны передали часть организационной практики, связанной с вопросами интеллектуальной собственности (в частности, с коммерциализацией интеллектуальной собственности), ВОИС в ВТО, в рамках которой в 1994 году было разработано «Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» (далее - ТРИПС). ТРИПС основывается на договорах, административные функции Парижского союза, специальных Союзов, образованных в связи с этим Союзом, и Бернского союза которых выполняет ВОИС.
Соблюдение норм ТРИПС - первое обязательство, которое берет на себя страна, желающая стать членом ВТО [3].
Следующие договоры, определяющие международно-признанные основные стандарты в области охраны прав интеллектуальной собственности, в каждой стране лежат в основе ТРИПС:
- Договор о патентном праве (ПЛТ);
- Парижская конвенция об охране промышленной собственности;
- Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений;
- Римская конвенция об охране интересов исполнителей, производителей фонограмм и органов вещания;
- Найробский договор об охране олимпийского символа;
- Договор о законах по товарным знакам;
- Инструкция к Договору о законах по товарным знакам;
- Брюссельская конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники;
- Договор ВОИС по авторскому праву;
- Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам;
- Сингапурский договор о законах по товарным знакам;
- Инструкция к Сингапурскому договору о законах по товарным знакам [1, с. 804].
Таким образом, представляется необходимым учитывать, что Республика Казахстан готовится к вступлению в ВТО (Всемирную торговую организацию), в этой связи необходимо унифицировать национальное законодательство в соответствии с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
В частности, предлагаем сформулировать и внести предложения в Закон Республики Казахстан «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» в целях приведения этого закона в соответствие с Соглашением ТРИПС, предусмотрев в нем норму, устанавливающую приоритет товарного знака либо географического указания по дате их регистрации, что позволит решить конфликт приоритета между товарным знаком и географическим указанием, а также повысить качество правоприменительной практики [3].
Кроме того, важным аспектом развития в сфере аграрного сектора экономики является продвижение результатов селекционной деятельности, как объекта прав интеллектуальной собственности, на внешний рынок, в силу этого необходимо присоединение Республики Казахстан к Международной конвенции по охране новых сортов растений от 2 декабря 1961 года, пересмотренной в Женеве 10 ноября 1972 года, 23 октября 1978 года и 19 марта 1991 года на основе которой был учрежден международный Союз по охране новых сортов растений (Union Intenacionale pour la Protection des Obtention Vegetables, UPOV, УПОВ). Вступление в международный Союз по охране новых сортов растений позволит казахстанским селекционерам получить правовую охрану новых сортов растений в странах-участни-
цах данной конвенции, пользуясь при этом правом конвенционного приоритета.
Таким образом, принятие необходимых нормативных правовых актов позволит создать надежный правовой коридор для выхода объектов ИС Казахстана на мировой рынок и занятия там достойного места.
Парламент страны, как высший законодательный орган, проводит огромную деятельность по совершенствованию национального законодательства, его гармонизации с нормами международного права. В то же время Правительство Республики Казахстан является основным разработчиком законопроектов, и здесь возникает задача активизации соответствующих министерств в законотворческой деятельности в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Как известно, в систему действующего права, помимо национального законодательства, входят международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [4].
При этом процесс ратификации международного договора нашим государством является поэтапным, сложным и трудоемким, чем и объясняется данная проблема - приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами в сфере охраны прав интеллектуальной собственности.
2. Обилие нормативных правовых актов по вопросам охраны прав интеллектуальной собственности
Развитие рыночной экономики в Казахстане, прежде всего, отмечено интенсивным формированием законодательства, регулирующего возникновение и реализацию прав на различные объекты интеллектуальной творческой деятельности. С момента приобретения независимости были приняты следующие нормативные правовые акты: Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409 (далее - ГК РК), Законы Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 года № 6, «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года № 451-1, Патентный закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 427, «Об охране селекционных достижений» от 13 июля 1999 года № 422-1, «О товарных знаках,
знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 26 июля 1999 года № 456, «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 29 июня 2001 года № 217, «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)» от 24 июня 2002 года № 330, «Об инновационной деятельности» от 3 июля 2002 года № 333-11, в дальнейшем утративший силу Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 года № 135, и значительное количество других нормативных правовых актов. Такое обилие нормативных правовых актов порождает ряд проблем регулирования прав на интеллектуальную собственность. В этой связи считаем целесообразным принятие единого Закона Республики Казахстан «Об охране и защите прав интеллектуальной собственности», который будет регулировать все правовые отношения между субъектами в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.
3. Отсутствие единого понятийного аппарата в области охраны и защиты прав интеллектуальной области
До настоящего времени не сформирован и законодательно не закреплен единый понятийный аппарат, в результате чего различные нормативные правовые акты порождают различное толкование одних и тех же понятий. Так, в Законе Республики Казахстан об авторском праве и смежных правах отсутствует понятие интеллектуальной собственности. В пункте 3 статьи 1 Патентного закона Республики Казахстан объектами интеллектуальной собственности признаются результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг. Аналогичное понятие объектов интеллектуальной собственности дано в пункте 1 статьи 961 ГК РК. К сожалению, в разделе «Право интеллектуальной собственности» ГК РК, содержащем 76 статей, в полной мере не раскрывается содержание понятий «объект интеллектуальной собственности» и «право интеллектуальной собственности». Можно только предполагать, что упомянутые в пункте 1 статьи 963 ГК РК «результаты интеллектуальной творческой деятельности» и есть объекты интеллектуальной собственности. Возникает только вопрос: понятия «творческая», «интеллектуальная» - это синонимы или дополняющие друг друга определения? Полагаем, что все-таки это синонимы, и поэтому надо ограничиться понятием «творческая», раскрыв его содержание в кон-
146 7 № 3 (23) 2011 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
кретной правовой норме. Также стоит определиться с приоритетом среди терминов «объекты интеллектуальной собственности» и «результаты интеллектуальной творческой деятельности» (предлагаем оставить термин «объекты интеллектуальной собственности») [5].
В качестве одного из вариантов можно рассмотреть перечень объектов права интеллектуальной собственности, содержащийся в пункте 8 статьи 2 Стокгольмской конвенции от 14 июля 1967 года, которой была учреждена Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). В соответствии с этим пунктом, интеллектуальная собственность включает в себя права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям, исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телепередачам, изобретениям во всех областях человеческой деятельности, научным открытиям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям, защите против недобросовестной конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях [2]. Приведенные правовые нормы свидетельствуют, что назрела необходимость более четкого определения понятия и толкования, классификации объектов права интеллектуальной собственности. В качестве универсального инструмента передачи исключительного права на любой объект интеллектуальной собственности во временное пользование третьему лицу Гражданский кодекс Республики Казахстан определил лицензионный договор. В соответствии с пунктом 2 статьи 966 Гражданского кодекса Республики Казахстан, лицензионный договор может предусматривать предоставление лицензиату:
1) права использования объекта интеллектуальной собственности с сохранением за лицензиаром возможности его использования и права выдачи лицензии другим лицам с заключением сублицензионного договора;
2) права использования объекта интеллектуальной собственности с сохранением за лицензиаром возможности его использования, но без права выдачи лицензии другим лицам;
3) других, не противоречащих законодательным актам условий использования объекта интеллектуальной собственности.
Кроме лицензионного договора законодательством предусмотрено заключение договора о создании и использовании результатов интеллекту-
альной творческой деятельности (авторского договора), договоров об уступке права на получение патента (уступке патента), договор комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинг), инвестиционный договор и другие [5].
Также хотелось бы отметить, что одним из существенных проблемных моментов в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, является ужесточение уголовного законодательства. Здесь надо отметить, что данный подход верен в отношении преступлений небольшой и даже средней тяжести. Правонарушения в сфере интеллектуальной деятельности человечества становятся настолько распространенными и объемными, что давно представляют собой повышенную общественную опасность, поэтому должны регулироваться достаточно жестко, в том числе и мерами уголовного преследования. Кроме того, государству необходимо предусмотреть развитие уголовной политики в направлении гуманизации, в том числе путем декриминализации некоторых уголовно-наказуемых деяний и установлением или усилением административной и иной, кроме уголовной, ответственности [6, с. 25].
Обращаясь к понятию права интеллектуальной собственности и его содержанию, необходимо отметить, что данная категория обладает достаточно длительной историей своего развития. Охрана интеллектуальной собственности является одним из главных направлений деятельности любого развивающегося государства, выраженного в интенсивном совершенствовании целостной системы развития данного правового института. Этапы развития института интеллектуальной собственности объясняются, прежде всего, экономическими условиями и правовыми традициями каждой конкретной страны и обусловлены ими. Казахстан в этом отношении не является исключением. Юридическое закрепление права интеллектуальной собственности, по сути, означает осознание государством важности культуры и прогресса для сохранения и развития общества. Охрана результатов творчества, интеллектуальной деятельности непосредственно связана с защитой свободы личности, прав человека. Однако следует учитывать двойственную природу права интеллектуальной собственности - ее «духовную» и экономическую составляющие. Для современности характерны как усиление защиты личных неимущественных («моральных») прав создателей интеллектуальных ценностей, так и дальнейшая коммерциализация имущественных (экономических) прав.
Таким образом, фундаментальная основа и зада-
чи законодательства в этой области заключаются в реальной защите прав творческой личности и конечного результата ее деятельности — интеллгктуаль-ного продукта, это требует не только принятия системы законов, но и отлаженного механизма их практической реализации в каждом конкретном случае. В целом же отметим, что для дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране, укрепления правопорядка представителями юридической науки и других отраслей обществоведения в настоящее
время предлагается множество мер, концепций, законопроектов. Очевидно, что эффективность их реализации в решающей степени зависит от того, как будет использован интеллектуальный потенциал общества, насколько оперативно будет приведена в действие динамичная общественная структура - право интеллектуальной собственности как подотрасль гражданского права в соответствующих механизмах и средствах правового регулирования.
Использованная литература
1. Близнзц И.А., Леонтьев К.Б. Международные соглашения в области интеллектуальней собственности // Право интеллектуальной собственности: учебное пособие / Под ред. И.А. Близнеца. - Москва, 2010. - С. 803-804.
2. Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, подписанная в Стокгольме 14 июля 1967 года, изменена 2 октября 1979 года.
3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, принято в ходе Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1994 году.
4. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // База данных «Закон» версия 6.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
5. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409 // База данных «Закон» версия 6.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
6. Истомин А.Ф. Уголовно-правовая защита интеллектуальной собственности // Журнал Российского права. - 2002. - №8.
Бул мацалада автор К,азацстан Республикасында зияткерлт меншгк цуцыцтарын цоргау аясындагы зацнаманыц даму моселелерг мен жетыд1ру жолдарын ашып кврсеттг.
В настоящей статье автор раскрывает актуальные проблемы и перспективы развития законодательства в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности в Республике Казахстан.
In the article describes actual problems and perspectives of legislation development. Author provide analysis of legislation in the area ofprotect and defend of intellectual property in the Republic of Kazakhstan.
