CC BY
36
участвует в осмотрах мест происшествий не менее 2-3 раз за дежурство. Количество выездов в составе следственно -оперативной группы зависит от должности, количества экспертов в штате подразделения и оперативной обстановки в месте его дислокации. Наиболее распространенными следами, изымаемые специалистами при осмотре места происшествия, являются следы рук и следы подошв обуви. Также достаточно часто изымаются следы орудий взлома и биологических выделений человека. Следы рук изымаются, как правило, с предметов на месте происшествия: в частности, дверей, стекол и оконных рам, кузова автомобиля, мебели, посуды, а также орудий преступления. Специалистам относительно редко не удается изъять следы на месте происшествия.
Участие специалиста в осмотре места происшествия, по однозначному мнению опрашиваемых, является целесообразным. Специалисты оказывают помощь иным членам следственно-оперативной группы в обнаружении, фиксации, изъятии следов, описании их вида и места расположения, фотографировании, а также путем консультирования о выявленном в результате осмотра механизме совершения преступления.
Подавляюще большинство опрошенных специалистов-криминалистов проводят предварительное исследование следов на месте происшествия с целью установления их пригодности для идентификации и факта их образования потерпевшими. Наиболее часто специалисты-криминалисты выезжают на осмотр места происшествия в составе следственно-оперативной группы при расследовании преступлений средней степени тяжести, тяжких и особо тяжких - таким как: кража, грабеж, разбой, угон автомобилей, убийство, изнасилование и причинение вреда здоровью. Все опрошенные специалисты-криминалисты беседуют с потерпевшим о событии и механизме преступления либо присутствуют при такой беседе, проводимой следователем или дознавателем. Кроме того, все специалисты периодически или постоянно сопоставляют сведения, полученные от потерпевшего или свидетеля до начала осмотра места происшествия, с фактами, выявленными в результате осмотра.
При проведении осмотров мест происшествий специалистами криминалистами наиболее часто применяются такие технические средства как фото- и видеоаппаратура, средства измерения, различные дактилоскопические пленки. Некоторые специалисты зачастую применяют и ультрафиолетовые осветители. Для определения обстоятельств происшествия специалисты-криминалисты используют, как правило, такие средства как опрос потерпевшего, свидетеля и подозреваемого, моделирование. Кроме того, некоторые специалисты выполняют экспресс-исследования вещественных доказательств в пределах своей компетенции на месте происшествия.
Большинство, но не каждый из опрошенных, часто
или очень часто проводят предварительные исследования следов на месте происшествия для установления его обстоятельств. Наиболее информативными следами для получения информации о механизме преступления специалисты-криминалисты сочли следы подошв обуви, следы рук, биологические следы, следы орудий взлома, следы транспортных средств (расположены субъективно, в порядке уменьшения значимости). При этом большей части опрошенных крайне редко удается установить по следам на месте происшествия анатомические, профессиональные и патологические признаки неизвестного преступника. Наименее эффективным из ведущихся учетов опрошенные, сочли учеты следов орудий взлома, субъективных портретов, следов транспортных средств, следов рук, следов обуви (расположены субъективно, в порядке уменьшения значимости).
Таким образом, результаты проведенного анкетирования еще раз свидетельствую о том, что роль специалиста-криминалиста является ключевой в установлении обстоятельств преступления по следам и обстановке на месте происшествия. Такое положение может быть объяснено незаменимостью специалиста в части обнаружения, фиксации и изъятия криминалистически значимой информации. Тщательно проведенный осмотр места происшествия по количеству и ценности получаемых доказательств является одним из наиболее эффективных следственных действий.
Использование специальных знаний до возбуждения уголовного дела оказывает неоценимое значение не только для процесса проведения проверки сообщения о преступлении, позволяя сократить ее сроки, с делать ее более целенаправленной, но и для расследования в целом, поскольку использование специальных знаний до возбуждения уголовного дела позволяет еще до возбуждения уголовного дела начать деятельность по получению ориентирующей информации.
Таким образом, участие специалиста в осмотре места происшествия позволяет не только своевременно и грамотно обнаружить следы на месте совершения преступления, но и одновременно сделать предположения о их происхождении и механизме образования. На основании обнаруженных специалистом фактов выдвигаются следственные версии, путем проверки которых в короткие сроки возможно раскрытие преступления и задержание подозреваемых. В связи с чем очевидным является то, что деятельность специалиста при осмотре места происшествия оказывает влияние на исход расследования уголовного дела в целом.
Список литературы
1. Электронное учебное пособие. Надежность технических систем и техногенный риск [Интернет-портал] URL: http://www.obzh.ru/nad/8-5.html
2. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. -М.: БЕК, 1997. С. 141.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Романов Андрей Алексеевич
магистр юриспруденции, старший преподаватель кафедры БИоЮД УКф МЭСИ, г. Усть-Каменогорск АННОТАЦИЯ
В настоящей статье автор изучает недостатки казахстанского законодательства в области борьбы с коррупцией в действующей системе государственных закупок. На основе проведенного анализа автором предлагается ряд концептуальных предложений по изменению сложившейся ситуации.
ABSTRACT
In this article the author examines the shortcomings of the Kazakhstan legislation to combat corruption in the current system of public procurement. Based on the analysis the author proposes a number of conceptual proposals to change the situation.
Ключевые слова: коррупция, государственные закупки, законодательство, фактор, преступление, виды, потери, метод.
keywords: corruption, public procurement legislation, a factor offense species loss method.
Коррупция в системе государственных закупок -явление, к сожалению, не новое и вненациональное. Борьбе с коррупцией посвящено множество исследований. Во всем мире реализуется немало правительственных и неправительственных программ, но успехи пока более чем спорные. В истории коррупция всегда воспринималась как институциональное зло, с которым необходимо бороться. Было испробовано все - от попыток встраивания коррупции в государственный механизм через систему «кормления» чиновников до максимально жестокого наказания: мздоимцев (иногда очень сановных) били кнутами и батогами, клеймили, ссылали с конфискацией всего имущества.
Первое летописное упоминание конкурсной закупки для государственных нужд датируется XVII в. Известно, что в начале XVIII в. Петр I, получив сведения о том, что в сфере государственных подрядов на поставку продовольствия и обмундирования армии совершаются значительные хищения, издал ряд законов[1]. В этих законах было указано, что все подряды следует заключать публично и гласно, при всех переговорах и обсуждении дел во всех учреждениях обязательно вести протоколы и решения принимать только большинством голосов. Однако в конечном итоге ни один государь так и не смог одолеть взяточничество и казнокрадство.
Во всех странах Европы система государственных закупок развивалась эволюционным путем. Изначально основной целью формирования механизмов размещения государственного заказа являлось сокращение расходов государственных средств и противодействие их расхищению. Самым действенным механизмом, решавшим обе эти проблемы, стало конкурсное размещение государственного заказа среди потенциальных поставщиков [2].
В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, является Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года № 303-Ш [3] (далее - Закон), который регулирует общественные отношения, возникающие между субъектами системы государственных закупок в процессе осуществления ими деятельности в сфере государственных закупок.
Законодательство о государственных закупках основывается на принципах:
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) гласности и прозрачности процесса государственных закупок;
5) поддержки отечественных предпринимателей. При этом его действие не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Национальным банком предельного размера расчетов наличными деньгами между
юридическими лицами по одной сделке, закон является комплексным нормативным правовым актом прямого действия.
Современный период развития характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативных решений. К их числу относится проблема борьбы с коррупционными преступлениями, связанными с системой закупок товаров, сырья и материалов для нужд государства. К сожалению, такие преступления представляют серьезную угрозу нормальной деятельности политических и экономических институтов страны, так как ведут к снижению ответственности и подотчетности органов власти, снижению объемов финансирования ключевых направлений деятельности государства, уменьшению привлекательности инвестиционного климата и пр.
Стало уже чуть ли не нормой, когда отдельные чиновники вступают в открытую конкуренцию с государством, фактически подменяя его. Это приводит к ослаблению социально-правового контроля за ситуацией в стране, сращиванию исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновению их в сферу управления банковским бизнесом, крупных промышленных предприятий, торговых организаций и товаропроводящих сетей.
Преступления, связанные с государственными закупками, во всем мире вызывают серьезную озабоченность. Связано это как с широкой распространенностью этого социального феномена, так и с его серьезной социальной опасностью. Отмеченное обуславливает необходимость объединения усилий всех без исключения государственных органов и общественных организаций в поиске путей и средств эффективного противодействия указанному явлению.
Определены основные причины интенсификации коррупционных преступлений, посягающих на систему государственных закупок. В их числе: несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок; неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд; незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур; незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права; неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной открытой конкуренции, беспристрастность государственных заказчиков; недостаточно активные роли, уполномоченных органов государственной власти в обеспечении контроля за системой государственных закупок; недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и о ходе процедур закупок.
Предлагается разделить всю совокупность анализируемых преступлений на две группы: публичные и непубличные коррупционные преступления. К первой группе отнесены: злоупотребление должностными полномочиями; незаконное участие в предпринимательской деятельности; получение взятки; дача взятки; служебный подлог. При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий. Во вторую группу включены: злоупотребление полномочиями;
злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; коммерческий подкуп.
Ряд факторов, детерминирующих коррупционные формы и преступления, совершаемые в сфере государственного снабжения:
- экономические факторы коррупционной преступности. Отмечается, что среди основных экономических стимулов коррупции особую роль играет нестабильность в стране, проявляющаяся, прежде всего, в неконтролируемых инфляционных скачках, которые провоцируют чиновничество искать любые источники доходов. Обращается внимание на то, что причины нынешнего всплеска, например, взяточничества, связаны с экономическим кризисом, расстройством денежно-финансовой системы, слабостью государственных институтов, правовым нигилизмом, изменениями в социальной структуре общества;
- политические факторы коррупционной преступности. В числе такого рода причин особое значение в работе придается: фактическому отчуждению большей части населения от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения (последнее уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника); отсутствию эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения своими действиями и др.;
- в число психологических факторов коррупционной преступности включаются: многовековые традиции мздоимства на государственной службе; традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп; некоторая гиперболизация в общественном сознании (преимущественно под влиянием средств массовой информации) тотальной коррумпированности государственного аппарата, способствующая оправданию бессмысленности индивидуального противодействия коррупции и др.;
- и, наконец, в реестре факторов организационного характера обращено внимание на крайне низкий уровень фактической раскрываемости преступлений, создающий объективные предпосылки для восприятия возможности быть привлеченным к уголовной ответственности как ничтожной; структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией и другие признаки коррупционного преступления, совершаемого в системе государственного снабжения. Оно: 1) общественно опасно; 2) предусмотрено уголовным законом; 3) выражается в незаконном использовании публичного статуса при осуществлении закупок для нужд государства; 3) совершается с прямым умыслом; 4) имеет целью получение выгоды.
Особенности анализируемых преступлений. К их числу отнесены следующие особенности: 1) такие деяния всегда представляют собой сделку между должностным лицом, выступающим от имени государства, и лицом, заинтересованным в его определенном поведении; 2) государственный служащий при осуществлении госзакупок руководствуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы; 3) организации и предпринима-
тели произвольно, в зависимости от своих интересов, способны формировать поведение государственных служащих, осуществляющих госзакупки.
Выделяются следующие меры: а) повышающие трудности совершения преступления; б) снижающие выгодность от совершения преступлений; в) повышающие риск при совершении преступлений. Соответственно весь комплекс мер привязывается к указанным направлениям.
Отмечается, что разработка и внедрение новых институтов в области государственных закупок, способствующих снижению уровня коррупции, предусматривает создание государственных и независимых институтов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств, усилению контроля со стороны общества через повышение прозрачности расходования бюджетных средств (регионального и муниципальных бюджетов) и информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Противодействие коррупции также может быть усилено путем повышения профессиональной квалификации и усиления ответственности чиновников, занимающихся проведением конкурсного отбора поставщиков для государственных нужд, ликвидации пробелов в законодательстве и ином нормативном регулировании процедур конкурсных торгов.
Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность:
- психологические методы;
- технические методы;
- регламентация процессов;
- репрессивные меры.
Психологические методы позволяют воздействовать на первопричину коррупции - стремление нанятых работников к незаконному обогащению за счет работодателя, а в нашем случае - за счет государства и, следовательно, всех граждан.
Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки или увеличивая риск коррупционера быть пойманным. Примерами подобного инструментария могут служить:
1. Оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. Аналогом такой системы является антикоррупционный метод, используемый в службе дорожной полиции США: здесь взаимодействие офицера полиции с правонарушителем должно происходить исключительно в фокусе специальной видеокамеры, установленной на каждом патрульном автомобиле.
2. Мониторинг служебной почтовой переписки. Широко распространен в коммерческом секторе, где является одной из функций подразделений внутренней безопасности. Правомерность применения данного метода в условиях государственной службы более чем спорна с юридической точки зрения.
3. Использование современных информационных технологий (системы электронных торгов, Интернет-магазинов и электронных торговых площадок). Позволяет исключить непосредственный контакт
специалиста-закупщика и представителя поставщика и является обыденной практикой в системе закупок коммерческого и государственного сектора. Однако в силу объективных ограничений доля таких закупок крайне незначительна, поэтому данный метод обычно применяется при сделках малого объема.
4. Закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам. Широко распространены как в коммерческом, так и в государственном секторе. Ярким примером использования этого метода является опыт Администрации общих услуг США, которая решает вопросы текущего обеспечения (материально-технического снабжения) всех федеральных ведомств. Администрация регулярно проводит рамочные конкурсы по закупке различной номенклатуры продукции/услуг, результаты которых (цены, сроки поставки и другие условия) сводятся в специальные каталоги, рассылаемые затем в государственные учреждения. При необходимости федеральные ведомства США находят в полученном каталоге нужную продукцию и закупают ее по указанным условиям, без каких-либо дополнительных процедур [4]. Регламентные (процедурные) методы направлены на проведение всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции. В этом случае комплекс мер по противодействию коррупции осуществляется по двум направлениям:
1. Создание эффективной системы правил, детально регламентирующих коррупционно опасные этапы процедуры размещения государственного заказа. В нашей стране действует Закон «О государственных закупках», который подробно описывает весь процесс размещения государственного заказа. Однако при всех неоспоримых антикоррупционных достоинствах упомянутого закона в нем имеются отдельные этапы и элементы процедуры государственных закупок, которые недостаточно четко прописаны, имеют юридически неоднозначное толкование или подразумевают принятие субъективных решений. Эти пункты нормативного документа недобросовестные чиновники используют как лазейку для получения незаконного дохода. До устранения таких неоднозначных мест в законодательстве рекомендуется применять внутриведомственные регламенты (инструкции, правила).
2. Создание четких механизмов контроля за точным соблюдением правил. В самой системе правил, которые снижают риск возникновения коррупции, должны быть предусмотрены контрольные точки (в том числе согласования с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки), позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа. Репрессивные меры направлены на создание условий, при которых коррупционные действия сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов, невыгодны.
Следует отметить, что применение каждого из методов противодействия на практике ограничено его спецификой и требует привлечения дополнительных государственных ресурсов. Так, например:
1. Эффективность применения психологических методов обусловлена:
- квалификацией специалистов, привлекаемых для работ в этом направлении, в частности для проведения глубинных интервью, психологического тестирования кандидатов, сбора и анализа личной информации о кандидатах и сотрудниках, использования специальной аппаратуры («детектора лжи», контроля переписки и переговоров);
- субъективизмом оценки и выводов: ведущую роль в оценке конкретной ситуации или работника, продумывании ответных шагов или мер воздействия играет заключение эксперта в данной области. Следовательно, здесь высока вероятность ошибок, в том числе умышленных;
- неприятием сотрудниками закупочных подразделений, даже вполне лояльными, некоторых методов, поскольку их использование нарушает права личности.
2. Применение технических методов ограничивается свойствами приобретаемых товаров или услуг и распространенностью технических средств среди потенциальных продавцов:
- методы эффективны в отношении «биржевых» товаров и услуг, характеристики которых стандартизованы и легко измеримы (к таковым относятся, в частности, нефтепродукты, уголь, зерно, металл);
- методы практически неприменимы для услуг и товаров с уникальными свойствами и неизмеримыми характеристиками, так как в этом случае требуется прямое взаимодействие потребителя и продавца для уточнения характеристик или параметров технических условий. В качестве примера можно привести услуги по проектированию, консультационные или изыскательские работы.
3. Результативность регламентных методов может гарантироваться только их тотальным и точным выполнением, а значит, зависит от эффективности механизмов
контроля за соблюдением установленных правил и процедур.
4. Действенность репрессивных мер оказывается незначительной при отсутствии механизма неотвратимости наказания.
В заключение отметим, что добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход - сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.
Список литературы
1. Подрядные работы для муниципальных нужд. // http ://xreferat.ru/22/12159-1 -podryadnye-raboty-dlya-municipal-nyh-nuzhd.html (дата обращения: 22.06.2015).
2. О.В. Цыгаркина. Исторические аспекты развития государственных закупок в России и городе Москве. // http://www.be5.biz/ ekonomika! /r2012/2907.htm (дата обращения: 22.06.2015).
3. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года № 303-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2013 г.). Адилет - информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики
Казахстан. // http://adilet.zan.kz/rus/docs /2070000303 (дата обращения: 22.06.2015).
4. Конференция Абик «Россия и мировой опыт противодействия коррупции». // http://lit.lib.rU/a/ alxbow а p/text 004Р^Ыт1 (дата обращения: 22.06.2015).
ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Романова Дарья Сергеевна, Волкова Наталья Анатольевна
Самарский Государственный Аэрокосмический университет, г. Самара
АННОТАЦИЯ
Цель: раскрытие правового содержания приватизации, изучение актуальных правовых проблем приватизации имущества по Самарской области.
Вывод: приватизация — это основа формирования рыночного хозяйства, это система экономических отношений, возникающих с изменением формы собственности на средства производства. ABSTRACT
Objective: the revealed legal soderjanie privatization, the study of current legal problems ofprivatization ofproperty of the Samara region.
Conclusion: privatization is the basis for formation of the market economy is the economic relations arising with the change of ownership of the means ofproduction.
Ключевые слова: Правовое содержание приватизации, постановление Пленума, Федеральный закон РФ «о приватизации государственного и муниципального имущества», Конституция РФ.
Keywords: The legal content of privatization, regulation, the RF Federal law "on privatization of state and municipal property", the Constitution of the Russian Federation.
В настоящее время, вопросы приватизации являются актуальными, так как затрагивают все сферы жизни общества. Приватизация это процесс реформирования собственности, создания частных собственников, развития рыночной экономики, фондового рынка.
В России приватизация это переход объекта из под контроля государства к какому-либо объекту. Целью государства является создание благоприятных условий для развития бизнеса с помощью перехода государственной и муниципальной собственности в частную.
Приватизация несет комплексный характер и ей необходимы совершенствования гражданско-правового регулирования, укрепление законодательной регламентации, перестройка механизма государственного и муниципального имущества, правовое обеспечение социальной защиты.
Целью данной работы является: раскрытие правового содержания приватизации, изучение актуальных правовых проблем приватизации имущества по Самарской области.
Приватизация может, находится в государственной, муниципальной и частной собственности.
К органам регулирующих процесс приватизации относят, муниципалитет если это - муниципальное имущество (отдел по приватизации, комитет по распоряжению муниципальным имуществом).
Если же имущество находится в государственной собственности, то соответствующий орган по распоряжению федеральным или краевым имуществом.
Правовое содержание приватизации раскрывается в статье 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.
А в статье 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» говорится о том что, приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства государственного и муниципального имущества и открытой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе.
Нормы права определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Закон о приватизации» от 27 апреля 2002 г. Также могут определятся ФЗ и подзаконными актами. Закон о приватизации не распространяется на приватизацию объектов (земля, природные ресурсы, муниципальный жилищный фонд...). Приватизацию жилья регулирует Закон РФ от 4-го июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» 28.03.2015 года Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал закон о продлении бесплатной приватизации до 1.03.2016 года.
Из постановления Пленума:
- Право на бесплатную приватизацию жилья имеют граждане, которые занимают жилые помещения по договору социального найма в муниципальном и государственном жилищном фонде.
- Ликвидация либо переход муниципальных и государственных предприятий в другую форму собственности не влияют на право бесплатной приватизации и на жилищные права граждан, которые проживают в домах этих предприятий и учреждений. Если же ликвидация предприятия имело место до вступления в силу, то гражданину не может быть отказана приватизация в этих домах.
- Сделка может быть признана недействительной в случае спора по поводу правомерности договора
