CC BY
69
Актуальные правовые вопросы нестационарной торговли в России
Черненкова Анжелика Сергеевна,
соискатель кафедры предпринимательского, трудового и корпоративного права Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ E-mail: anzhelikalu@yandex.ru
В статье рассматриваются особенности правового регулирования нестационарной торговли в России. Подчеркивается, что нестационарная торговля является высоко востребованным сегментом. Отмечается, что недостаточное развитие нестационарной торговли оказывает значительное влияние на ухудшения конкурентной среды в розничной торговле. Автор приходит к выводу о том, что к актуальным правовым проблемам нестационарной торговли в России следует отнести отсутствие: системы классификации нестационарных торговых объектов; единых требований к порядку размещения и функционирования НТО; специальных требования к содержанию схем размещения НТО, принципов их разработки и порядка утверждения. Обозначенные коллизии и пробелы законодательства нередко приводят к злоупотреблению органами местного самоуправления своими полномочиями и нарушению прав хозяйствующих субъектов. В целях решения обозначенных вопросов автором предложены соответствующие системные изменения в российское законодательство в части унификации регулирования вопросов организации торговли в нестационарных торговых объектах. Автор приходит к выводу о том, что задача органов публичной власти, уполномоченных выполнять обязанности в области развития торговли, состоит в том, что не препятствовать нормальному развитию нестационарной торговли, а также устранять препятствия для такого развития.
Ключевые слова: торговля, нестационарная торговля, нестационарный торговый объект, нестационарная торговая сеть.
Повышенное внимание к решению проблем, связанных с развитием отдельных сегментов торговли в России, связаны с нарастающим в стране экономическим кризисом и, как следствие, отрицательной динамикой оборота торговли. По данным Росстата[13] оборот розничной торговли в последние годы снижается.
Актуальность темы связана с тем, что важнейшей составляющей экономической политики России является торговля, которая, в свою очередь, по большей части представляет собой саморегулируемую сферу общественной жизни. Большое значение в этой связи приобретает обеспечение баланса интересов экономических структур и потребителей, что представляет особую сложность в современных условиях и повышает степень государственного регулирования в торговле [2]. Появление и развитие такого вида торговли как нестационарная связано с развитием современных технологий, большого разнообразии выпускаемой продукции и различным спросом на нее на различных территориях, в разное время года.
Следует констатировать, что в действующем законодательстве, а также в программных документах как на федеральном, так и на региональном уровнях, посвященных вопросам развития конкуренции, сфере розничной торговли уделяется недостаточное внимание [6, с. 70].
Минпромторгом был разработан проект Стратегии развитиях торговли в Российской Федерации до 2025 года[12], целью которой является нивелирование возможных рисков для торговой отрасли в долгосрочной и краткосрочной перспективах. В качестве одной из проблем ухудшения конкурентной среды в розничной торговле в проекте Стратегии называются недостаточное развитие нестационарный торговли. Данная проблема обусловлена рядом факторов, в числе которых: сокращение числа нестационарных торговых объектов при недостаточной обеспеченности торговыми площадями; неблагоприятный климат в отношениях между властями регионального и местного уровня к малому бизнесу в торговой сфере; отсутствие прозрачности и общих принципов, рамочный и фрагментарный характер регулирования нестационарной торговли и др.
C обозначенными проблемами нельзя ни согласиться. Стоит заметить, что нестационарная торговля в России находится на этапе становления и развития. Данный вид торговли принято относить к розничной [5]. Примечательно, что в научной публицистике данная проблематика является недостаточно разработанной. В связи с чем, избранная тема является актуальной и востребованной.
5 -о
сз
<
С целью всестороннего исследования нестационарной торговли в России первоначально следует определить, что понимается под таковой. Под нестационарной торговлей необходимо понимать розничную торговлю в нестационарных торговых объектах. Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [11]нестационар-ный торговый объект представляет собой торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Стоит отметить, что в национальном законодательстве отсутствует система классификации нестационарных торговых объектов (далее - НТО).
Согласно ГОСТу Р 51303-2013 к НТО можно отнести: автомагазин, автоцистерну, киоск, торговую палатку, торговую галерею и др. [10] В связи с тем, что различные виды нестационарных торговых объектов обладают определёнными особенностями, заключающимися во внешних характеристиках, оснащении, занимаемой площади и т.д., считаем целесообразным систематизировать указанные объекты в законодательстве и установить соответствующие требования к их функционированию, исходя из их специфики. На основании чего, предлагается в примечании к п. 6 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381 -ФЗ обозначить виды и понятия каждого НТО, определяющую их особенности и сущность. Указанное предложение позволит более точно определить правовой статус каждого НТО в России, а также сформировать правоприменительную практику, обеспечивающую защиту хозяйствующих субъектов. Как справедливо отмечает, на данный момент отсутствует единые правила функционирования нестационарных торговых объектов [4, с. 105].
В целом можно утверждать, что специфическими особенностями объектов, на которых осуществляется нестационарная торговля в России выступают: временный характер размещения; отсутствие прочной связи с земельным участком; отнесение к некапитальным участкам. Из чего можно сделать вывод о том, что нестационарная торговля занимает определенное место между розничной и разносной торговлей. При этом, важно отметить, что указанные объекты могут размещаться как на земельных участках, так и в зданиях, сооружениях [3].
Понятие нестационарной торговой сети закреплено в п. 10 ч. 3 ст. 346.43 Налогового кодекса РФ и представлено в следующем виде: «торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и раз-5= носной торговли, а также объекты организации — торговли, неотносимые к стационарной торговой ^ сети». Следовательно, отличительными особенно-^ стями нестационарной торговли в России является Ц то, что она осуществляется на определенного рода
объектах, отличается высокой мобильностью, что свидетельствует об обеспечении населения продукцией широкого ассортимента в условиях «шаговой доступности».
Одной из проблем регулирования отношений, связанных с размещением НТО и организацией в них торговли является предоставление права для такого муниципальным образованиям, которые управомочены утверждать правила размещения этих объектов и порядок предоставления им мест. В отдельных муниципальных образованиях могут устанавливаться различные условия размещения нестационарных торговых объектов и, соответственно, различная «последовательность действий» со стороны органов местного самоуправления [1, с. 41]. Выше обозначенные коллизии и пробелы законодательства в этой сфере нередко приводят к злоупотреблению органами местного самоуправления своими полномочиями и нарушению прав хозяйствующих субъектов.
Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 772[9] и предполагают необходимость дачи согласия органов государственной власти на включение НТО в соответствующую схему. Согласно вышеупомянутому Закону № 381-ФЗ (ч. 6 ст. 10) пересмотр мест размещения НТО,строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы размещения НТО или внесения в нее изменений. Однако, это не означает, что такие места размещения в обязательном порядке включаются в схему размещения НТО, но право хозяйствующих субъектов осуществлять торговлю в НТО, размещенных или размещаемых на основании разрешения органов местного самоуправления до утверждения схемы, гарантируется и не может быть прекращено в связи с тем, что место размещения НТО не включено в схему[8].
Несмотря на наличие широкого массива законодательной базы, установляющейся основы нестационарной торговли в России, специальные требования к содержанию схем размещения НТО отсутствуют, также как и принципы их разработки и порядок утверждения, что, на наш взгляд, существенно снижает эффективность и законность организации и обеспечения рассматриваемого вида торговли.
Исходя из существующих проблем нестационарной торговли правового характера можно констатировать, что взаимодействие предпринимателей с органами местного самоуправления по поводу размещения и функционирования НТО отличается значительными трудностями, которые в последние годы повлекли большое количество судебных споров.
К актуальным проблемам нестационарной торговли в России правового характера можно отнести отсутствие:
- системы классификации нестационарных торговых объектов;
- единых требований к порядку размещения и функционирования НТО;
- специальных требования к содержанию схем размещения НТО, принципов их разработки и порядка утверждения.
Для наиболее эффективного функционирования и дальнейшего развития рассматриваемого вида торговли в России видится необходимость внесения соответствующих системные изменений национального законодательства в части унификации регулирования вопросов организации торговли в НТО.
Таким образом, следует признать актуальность и необходимость разрешения обозначенных проблем ввиду того, что нестационарная торговля является высоко востребованным сегментом. Задача органов публичной власти, уполномоченных выполнять обязанности в области развития торговли, состоит в том, что не препятствовать нормальному развитию всех форматов розничной торговли, а также устранять препятствия для такого развития малых торговых форматов, в числе которых нестационарная торговля.
Литература
1. Геращенко М.М,, Геращенко С.М. Правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации // Вестник ПензГУ. 2019. № 1 (25). 40-43.
2. Кондрушенко, К.М. Стационарная и нестационарная розничная торговля - за и против / К.М. Кондрушенко, Н.В. Манова // Приднепровский научный вестник. 2017. Т. 12. № -1. С.44-49.
3. Лукашова, А.С. Правовой статус нестационарных торговых объектов / А.С. Лукашова // Право и экономика. 2017. № 4(350). С. 12-15.
4. Паладьев М.А. Коллизии законодательства о нестационарной торговле // Юридический вестник Самарского университета. 2021. № 3. С.102-106.
5. Савицкая Т.В., Тюкаева И.К. Формирование альтернативного подхода к организации и проведению экономико-статистических исследований как фактор повышения обоснованности управленческих решений // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2013. № 2(28).
6. Симакова Е.Ю. Проблемы и перспективы развития нестационарной торговли в Российской Федерации / Е.Ю. Симакова, О.С. Орлова // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2017. № 4. С. 70-78.
7. Храмова И.Ю., Лещева В.Б. Проблемы развития конкуренции на отраслевых рынках // Инфраструктурные отрасли экономики: проблемы и перспективы развития. 2014. № 5. С.146-150.
8. Постановление Арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 4 апреля 2016 г. № Ф04-521/2016 по делу № А46-3442/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2017 г. № 15АП-17112/2017 по делу № А53-14282/2017
9. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов»// Российская газета. 2010. 6 октября. № 225.
10. ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст) (ред. от 22.04.2020)// М., Стандартинформ, 2014
11. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»// Российская газета. 2009. 30 декабря. № 253.
12. Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации до 2025 года //СПС «Кон-сультантПлюс»
13. Официальный сайт Федеральнойой службы государственной статистики// URL: https://ross-tat.gov.ru/statistic (дата обращения: 12.10.2022)
CURRENT LEGAL ISSUES OF NON-STATIONARY TRADE IN RUSSIA
Chernenkova A.S.
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
The article discusses the features of the legal regulation of non-stationary trade in Russia. It is emphasized that non-stationary trade is a highly demanded segment. It is noted that the insufficient development of non-stationary trade has a significant impact on the deterioration of the competitive environment in retail trade. The author comes to the conclusion that the actual legal problems of non-stationary trade in Russia should include the absence of: classification systems for non-stationary commercial objects; uniform requirements for the order of placement and functioning of NTO; special requirements for the content of the NTO placement schemes, the principles of their development and the procedure for approval. The identified conflicts and gaps in legislation often lead to the abuse of local self-government authorities of their powers and violation of the rights of economic entities. In order to address these issues, the author proposes appropriate systemic changes to Russian legislation regarding the unification of regulation of trade organization issues in non-stationary retail facilities. The author comes to the conclusion that the task of public authorities authorized to perform duties in the field of trade development is not to hinder the normal development of non-stationary trade, as well as to eliminate obstacles to such development.
Keywords: trade, non-stationary trade, non-stationary trading facility, non-stationary trading network.
References
1. Gerashchenko M.M., Gerashchenko S.M. Legal regulation of trading activities in the Russian Federation // Bulletin of Pen-zGU. 2019. No. 1 (25). 40-43.
2. Kondrushenko, K. M. Stationary and non-stationary retail trade -pros and cons / K.M. Kondrushenko, N.V. Manova // Pridne-provsky Scientific Bulletin. 2017. Vol. 12. No. -1. pp. 44-49.
5
"O
C3
<
3. Lukashova, A.S. Legal status of non-stationary trade objects / A.S. Lukashova // Law and Economics. 2017. No. 4(350). pp. 12-15.
4. Paladiev M.A. Collisions of legislation on non-stationary trade // Legal Bulletin of Samara University. 2021. № 3. pp. 102-106.
5. Savitskaya T.V., Tyukaeva I.K. Formation of an alternative approach to the organization and conduct of economic and statistical research as a factor in improving the validity of managerial decisions. Vestnik Volzhskogo universiteta im. V.N. Tatish-chev. - Tolyatti: Publishing House of VUiT, 2013. No. 2 (28).
6. Simakova E. Yu. Problems and prospects for the development of non-stationary trade in the Russian Federation / E. Yu. Simakova, O.S. Orlova // Bulletin of the Tver State University. Series: Economics and Management. 2017. No. 4. S. 70-78.
7. Khramova I. Yu., Leshcheva V.B. Problems of development of competition in the sectoral markets // Infrastructural branches of the economy: problems and development prospects. 2014. No. 5. pp. 146-150.
8. Resolution of the Arbitration Court of the West Siberian District of April 4, 2016 No. F04-521/2016 in case No. A46-3442/2015,
of the Fifteenth Arbitration Court of Appeal of December 30, 2017 No. 15AP-17112/2017 in case No. A53-14282/2017
9. Decree of the Government of the Russian Federation of September 29, 2010 No. 772 "On approval of the Rules for the inclusion of non-stationary retail facilities located on land plots, in buildings, structures and structures that are state-owned, in the layout of non-stationary retail facilities"// Rossiyskaya Gazeta. 2010. October 6th. No. 225.
10. GOST R51303-2013. National standard of the Russian Federation. Trade. Terms and definitions (approved by the Order of Rosstandart dated August 28, 2013 No. 582-st) (as amended on April 22, 2020) // M., Standartinform, 2014
11. Federal Law of December 28, 2009 No. 381-FZ (as amended on July 14, 2022) "On the Fundamentals of State Regulation of Trading Activities in the Russian Federation"// Rossiyskaya Gazeta. 2009. December 30. No. 253.
12. Draft Strategy for the development of trade in the Russian Federation until 2025 // SPS "Consultant Plus"
13. Official website of the Federal State Statistics Service// URL: https://rosstat.gov.ru/statistic (date of access: 10/12/2022)
OJ
o
CM
