CC BY
16
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 347.73:378.3(470.63)
Д. А. Смирнов, Л. Э. Боташева
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА И ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО ПРОФИЛЯ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ
Статья посвящена анализу актуальных вопросов подготовки юристов в финансово-правовой сфере в Северо-Кавказском федеральном университете. Приводится практика учебной и научной деятельности кафедры административного и финансового права Юридического института Северо-Кавказского федерального университета. Практически значимым является рассмотрение учебных планов образовательного учреждения и формируемых компетенций обучающихся. Анали-
зируются учебные дисциплины и их современное учебно-методическое обеспечение.
Ключевые слова: финансовое право, налоговое право, бюджетное право, образование, юриспруденция, отрасль права, финансово-правовой профиль, учебная дисциплина, учебные планы, бакалавриат, магистратура, аспирантура, Северо-Кавказский федеральный университет, актуализация учебных планов, профессиональные компетенции.
Р. А. Бггнгпсл/, 1_. ие. Вс^азИеуа
RELEVANT DEVELOPMENT DIRECTIONS OF FINANCIAL LAW AND FINANCIAL AND LEGAL PROFILE AT THE NORTH-CAUCASUS FEDERAL UNIVERSITY
The article studies relevant development directions of financial law and financial and legal profile in the North-Caucasus Federal University. Practice of educational and scientific activity of administrative and financial law department at the Institute of law, the North-Caucasus federal university, is given. The study of educational curricula and the competences formed with students is viewed as significant from the
practical point. Subject matters and their modern educational methodological support are analyzed.
Key words: financial law, tax law, budgetary law, education, jurisprudence, branch of law, financial and legal profile, subject matter, curriculum, Bachelor courses, Master courses, Postgraduate studies, North-Caucasus federal university, curricula updating, professional competences.
Современные реформы системы высшего образования, которые сегодня повсеместно проводятся, актуализируют вопросы адаптации образовательных программ под требования и запросы экономики страны и регионов. Главной целью создания федеральных университетов является реализация образовательной, научной и инновационной деятельности по широкому спектру направлений с целью интегрированного кадрового и научного обеспечения масштабных проектов и программ федерального и регионального уровня [2].
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Северо-Кавказский федеральный уни-
верситет создано в 2012 г. на базе нескольких вузов Ставропольского края и в настоящее время является основной универсальной площадкой по развитию научно-образовательного и инновационного сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа. Один из десяти федеральных университетов России вуз как крупнейшее образовательное учреждение высшего образования Северо-Кавказского федерального округа обеспечивает подготовку квалифицированных кадров для решения задач приоритетных направлений социально-экономического развития региона. Являясь ключевым элементом научно-образовательного комплекса Северного Кавказа в целом, СКФУ
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
обеспечивает эффективный трансфер лучших в России образовательных, научных и инновационных практик, а также интеграцию образовательной и научной деятельности в округе.
Юридический институт является структурным подразделением Северо-Кавказского федерального университета, миссия которого выражается в обеспечении устойчивого воспроизводства юридических кадров в Северо-Кавказском федеральном округе, разработке и внедрении механизмов модернизации профильного высшего юридического образования, а также сохранении и укреплении лидирующего положения в деле подготовки высококвалифицированных юристов и качественных образовательных продуктов.
Стратегической целью развития Юридического института Северо-Кавказского федерального университета является обеспечение и упрочнение образовательной, научной и кадровой конкурентоспособности института посредством подготовки квалифицированных юристов, способных обеспечить правовое регулирование экономики и социальной сферы Северо-Кавказского федерального округа, готовых к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; создание новых и повышение эффективности существующих научных школ, направлений, отраслей научных знаний; внедрение отвечающих современным условиям социально-экономических механизмов развития юридического образования и выполнение научно-исследовательских работ в соответствии с задачами и потребностями страны и региона.
Юридический институт Северо-Кавказского федерального университета - единственное высшее учебное заведение в Северо-Кавказском федеральном округе, которое осуществляет образовательную деятельность по всем уровням юридического образования (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации), что позиционирует Юридический институт Северо-Кавказского федерального университета как базовую площадку для подготовки квалифицированных юридических кадров для всего Северо-Кавказского федерального округа.
В настоящее время значительная часть юристов - специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, судебных и правоохранительных органов, а также организаций реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа состоит из выпускников Юридического института Северо-Кавказского федерального университета.
Конкурентоспособность выпускников института на рынке труда региона, их профессиональный и карьерный рост способствует повышению конкурентоспособности университета на рынке образовательных услуг и, в конечном счете, его экономическому благополучию.
Юридический институт Северо-Кавказского федерального университета прошел общественную и профессионально-общественную аккредитацию основных образовательных программ «Юриспруденция» Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», профессионально-общественную аккредитацию программы дополнительного профессионального образования «Юриспруденция» Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ», подтвердивших соответствие образовательных программ потребностям рынка труда и успешность их реализации.
В структуре Юридического института семь кафедр, в том числе кафедра административного и финансового права. Сегодня финансовое право в полной мере интегрировалось в систему высшего юридического образования. Широта и межотраслевой характер учебной дисциплины «Финансовое право» вызвали обязательность ее изучения для будущих юристов. Наличие самостоятельной кафедры финансового права в высшем учебном заведении является несомненным показателем качества образовательных услуг. В настоящее время Северо-Кавказский федеральный университет является единственным в округе вузом, где осуществляется подготовка юристов в рамках финансово-правовой специализации. Изучение обучающимися дисциплин финансово-правового профиля, а именно: налогового права, налогового процесса, банковского права, валютного права, страхового права, бюджетного права и др. - позволяет выпускникам университета свободно ориентироваться в финансовом законодательстве и делает их востребованными широким кругом работодателей не только в Северо-Кавказском федеральном округе, но и за его пределами.
Кафедра административного и финансового права Северо-Кавказского федерального университета реализует образовательные программы высшего образования по следующим направлениям: 40.03.01 Юриспруденция, профиль «Финансово-правовой»; 40.04.01 Юриспруденция - магистерская программа «Административное право, финансовое право».
В 2016 г. кафедрой административного и финансового права разработан и реализуется
ГУМАНИТАРНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
новый профиль 40,06.01 Юриспруденция для формирования цикла обучения по программе аспирантуры 12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право», проект которой прошел процедуру внешней независимой экспертизы Гильдии экспертов в сфере профессионального образования и рекомендован к использованию для реализации образовательных программ. Экспертное исследование образовательной программы независимыми специалистами подтверждает согласованность цели образовательной программы с миссией и стратегической целью развития Северо-Кавказского федерального университета, а также согласованности структуры, содержания и ресурсного обеспечения самостоятельно установленному образовательному стандарту. Важным показателем независимой экспертизы является возможность реализации в рамках образовательной программы ключевых Европейских принципов формирования единого образовательного пространства.
В своей образовательной и научно-исследовательской деятельности кафедра административного и финансового права опирается на опыт ведущих научных школ финансового права России, учитывает неоценимый опыт профильных кафедр вузов, задающих тренды современного юридического образования. Выполняя миссию ведущего образовательного учреждения Северо-Кавказского федерального округа, кафедра активно развивает научные связи с кафедрами финансового права центральных вузов и исследовательскими центрами. Крайняя степень нестабильности финансового законодательства ориентирует кафедру на регулярное обновление учебных планов и учебно-методических комплексов. Кафедра добивается оптимального сочетания современных образовательных технологий с традиционными. Одним из центральных законодательных новшеств в образовании является возможность реализации самостоятельных образовательных стандартов.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 11, п. 10) наделяет федеральные университеты правом самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.
Право принятия самостоятельного образовательного стандарта реализовано в Юридическом институте Северо-Кавказского федерального университета по всем направлениями подготовки. Образовательные стандарты высшего образования Северо-Кавказского феде-
рального университета представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата, магистратуры и аспирантуры по направлению подготовки «Юриспруденция» в Северо-Кавказском федеральном университете.
Реализация образовательных программ кафедры административного и финансового права обеспечены научно-педагогическими кадрами, имеющими базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и научно-методической деятельностью.
Доля преподавателей кафедры административного и финансового права, имеющих ученую степень и ученое звание, в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс по соответствующим образовательным программам, соответствует аккредитационным показателям.
Реализуемые образовательные программы кафедры административного и финансового права обеспечены современным учебным, учебно-лабораторным, мультимедийным оборудованием, а также программными продуктами, справочными информационными системами и информационными ресурсами.
Приоритетным при разработке образовательных программ является междисциплинарный подход. Кафедра административного и финансового развивает междисциплинарное пространство в рамках реализации магистерской программы «Административное право; финансовое право», уделяя особое внимание подготовке специалистов с профессиональными компетенциями, охватывающими широкий спектр знаний,навыков и умений.
Собственный образовательный стандарт включает перечень компетенций, которыми должен обладать магистр права, они подразделяются на общекультурные и профессиональные. Образовательный стандарт Северо-Кавказского федерального университета по направлению подготовки магистров определяется как совокупность требований, обязательных для исполнения всеми структурными подразделениями СКФУ, участвующими в разработке и реализации основных образовательных программ по данному профилю подготовки магистров. В указанном документе сформулировано понятие компетенции. Компетенция - это результат образовательного процесса и воспитания, означающий способность лица, освоившего соответствующую образовательную программу применять полученные знания,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
выработанные умения и приобретенные навыки на основе профессионально - ценностных ориентиров и личностных качеств.
Выпускник магистратуры должен обладать такими общекультурными компетенциями, как иметь сформированную общегражданскую российскую идентичность; реализовать требования профессиональной этики; быть готовым работать на благо общества (ОК-1).
Кроме того, он должен обладать следующими социально-личностными компетенциями:
- на основе уважения общепризнанных прав человека, этнокультурного и поликонфессионального многообразия способствовать укреплению государства, консолидации общества, позиций гражданственности и патриотизма (ОК-2);
- самосовершенствоваться, расширять границы своих научных и профессиональных познаний; обладать способностью к лидерству, уметь принимать взвешенные решения; уметь мотивировать обоснованность принятых решений и их реализацию (ОК-3).
Для дальнейшей профессиональной деятельности выпускнику необходима такая коммуникативная компетенция, как умение публично оперировать оборотами устной речи, владеть письменным профессиональным языком и быть готовым профессионально общаться на иностранном языке (ОК-4).
При освоении основной образовательной программы магистратуры формируются следующие профессиональные компетенции: пра-вореализационная и консультационная компетенция, правоохранительная компетенция, нормопроектная и экспертная компетенция, организационно-управленческая компетенция, правозащитная компетенция, медиационная и педагогическая компетенции, а также научно-исследовательская компетенция.
В соответствии с требованиями образовательного стандарта Северо-Кавказского федерального университета магистр должен обладать, следующими профессиональными компетенциями:
- владеть навыками толкования, соблюдения, исполнения и применения норм права в профессиональной деятельности, в том числе квалификации юридических значимых фактов; обладать навыками юридического консультирования (ПК-1);
- готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и иных правонарушений; умением составлять
процессуальные документы; способностью выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению правонарушений, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-2);
- умением разрабатывать проекты нормативных правовых актов; умением проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционную, владеть навыками юридической техники (ПК-3);
- способностью осуществлять верификацию и структуризацию управленческой информации и реализовывать инновации в профессиональной деятельности (ПК-4);
- готовностью оказывать квалифицированную юридическою помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечивать доступ к правосудию (ПК-5);
- знать специализированные системы мероприятий внесудебных согласительных, в том числе медиационных процедур;
- способностью участвовать в примирительных процедурах (ПК-6);
- готовностью преподавать юридические дисциплины, способен применять современные образовательные технологии; способен к организации учебного процесса; способствовать формированию правовой культуры обучающихся (ПК-7);
- способностью создавать новое знание, соотносить это знание с имеющимися отечественными и зарубежными исследованиями; владеть актуальными методами научного познания и самостоятельно формулировать выводы и рекомендации применения результатов исследования (ПК-8).
Магистры в рамках учебного процесса получают возможность изучения таких дисциплин, как «Актуальные проблемы административного и финансового права», «Налоговые системы зарубежных стран», «Международное банковское право», «Административный процесс», «Валютное право», «Бюджетное право», «Финансовый контроль», «Государственное и муниципальное управление», «История финансово-правовой мысли», «Правовые основы рынка ценных бумаг», «Правовой статус налогообязанных лиц», «Страховое право», «Международное экономическое право», «Антимонопольное право», «Таможенное право», «Административная ответственность», «Европейское налоговое право» и др.
Программа подготовки магистров направлена на формирование у обучающихся комплексной системы теоретических и практических
ГУМАНИТАРНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
знаний, навыков и компетенций, позволяющих иметь возможность баланса в выборе будущей работы, как в государственной службе, так и в частном секторе экономики.
Магистерская программа «Административное право, финансовое право» нацелена на подготовку высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями в области финансового, и административного права и способными:
- применять эти знания на службе в государственных и муниципальных органах, осуществляя правовое обеспечение финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а также внешнеэкономической деятельности органов публичной власти;
- использовать полученные знания для оказания консалтинговых и экспертных услуг, юридического сопровождения бизнеса, прежде всего по вопросам взаимодействия публичных и частных финансов, налогообложения и по административным вопросам;
- проводить юридические и междисциплинарные научные исследования по проблематике магистерской программы как фундаментального, так и прикладного характера, внедрять результаты проведенных исследований в практическую деятельность государственных и муниципальных органов, частного бизнеса, а также применять их в педагогическом процессе в высших учебных заведениях [3].
Создавая программу магистратуры, специалисты кафедры учли основные направления современной государственной финансовой, налоговой и таможенной политики. Структура и содержание образовательной программы нацелены на изучение важных, значимых обновлений соответствующих отраслей законодательства, достижений публично-правовой науки, правоприменительной практики в соответствующих сферах [1].
Кафедра административного и финансового права ведет подготовку высококвалифицированных кадров в области юриспруденции с востребованными компетенциями для органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и организаций реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа, в том числе мотивированных на реализацию предпринимательской активности.
Финансовое право и финансовое законодательство в современных условиях весьма активно развиваются и требуют активного научного и практического осмысления. Современная государственная политика управления общественными финансами меняется и новые подходы усиливают внимание финансово-правой науки, практики, усиливая ответственность за качество подготовки специалистов в этой области.
Литература
1. Козырин А. Н. Экономическая компонента публичного права: концепция магистерской программы «Финансовое, налоговое и таможенное право» в Высшей школе экономики // Реформы и право. 2010. №1. С. 64-73.
2. Ласкина Н. В. Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
3. Официальный сайт Северо-Кавказского федерального университета. [Электронный ресурс]. URL: file:///C:/ Documents %20and %20Settings/student-si-426/ %D0 %9C %D0 %BE %D0 %B8 %20 %D0 %B4 %D0 %BE %D0 %BA %D1 %83 %D0 %BC %D0 %B5 %D0 %BD %D1 %82 %D1 %8B/Downioads/[ %D0 %A1 %D0 %9A %D0 %A4 %D0 %A3] op_-04.04.01.-Yurispr-AFP-2016_Date %20(1).pdf (Дата обращения 22.02.2017)
References
1. Kozyrin A. N. Jekonornicheskaja komponenta publichnogo prava: koricepcija magisterskoj programmy «Finansovoe, nalogovoe i tamozhennoe pravo» v Vysshej shkole jekonorniki (Economical component of the public law: the concept of the master program «Financial, Tax and Customs Law» in Higher School of Economics) // Reformy i pravo. 2010. No. 1. P. 64-73.
2. Laskina N. V. Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 22 avgusta 1996 g. № 125-FZ «0 vysshem i poslevuzovskom professional'norn obrazovanii» (postatejnyj) (The comment to the Federal law of August 22, 1996 No. 125-FZ «About the higher and postgraduate professional education» (itemized) // SPS Konsul'tantPljus. 2012.
3. Oficial'nyj sajt Severo-Kavkazskogo federal'nogo universiteta (Official site of the North-Caucasus federal university) URL: file:///C:/Documerits %20and %20Settings/student-sl-426/ %D0 %9C %D0 %BE %D0 %B8 %20 %D0 %B4 %D0 %BE %D0 %BA %D1 %83 %D0 %BC %D0 %B5 %D0 %BD %D1 %82 %D1 %8B/Downloads/[ %D0 %A1 %D0 %9A %D0 %A4 %D0 %A3]op_-04.04.01 .-Yurispr-AFP-2016_Date %20(1 ).pdf (Accessed 22.02.2017).
