CC BY
39
АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Шишлов А. В., 2008
А. В. Шишлов — аспирант кафедры конституционного права Юридического института ИГУ
Законодательство о бюджетном процессе не стоит на месте как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях публичной власти, идет постоянная работа, связанная с совершенствованием самой системы бюджетного процесса. Ни так давно были внесены ожидаемые изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26.04.2007 года № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»1. И по прошествии полугодия можно сказать о произошедших изменениях.
По своей сути это новая редакция кодекса, так как принципиально изменилась концепция регулирования бюджетных правоотношений в Российской Федерации. В современной научной литературе имеется достаточное количество публикаций, раскрывающих цели и мотивы этой очередной бюджетной реформы. Вместе с тем, как представляется, в них отсутствует анализ основных изменений, которые произошли в бюджетном процессе, и которые могли и должны быть использованы в практической работе органов государственной власти и местного самоуправления.
Основные изменения вступили в силу с 1 января 2008 года и коснулись следующих блоков бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации:
I. Определение перечня участников бюджетного процесса и их полномочий;
II. Составление проекта бюджета;
III. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
IV. Исполнение бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
I. Рассмотрим изменения в перечне участников бюджетного процесса (ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-ФЗ предусматриваются следующие наиболее важные изменения в полномочиях отдельных участников бюджетного процесса:
Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает: Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает:
Перечень открыт (в число участников бюджетного процесса входят иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия); Перечень закрыт. Исключены: - финансовые органы; - органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;
Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает: Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает:
К участникам бюджетного процесса относятся в т. ч.: - финансовые органы; - органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; - органы денежно-кредитного регулирования; - государственные внебюджетные фонды; - бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации. - органы денежно-кредитного регулирования. Новые участники бюджетного процесса: - ЦБ РФ; - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Государственные внебюджетные фонды заменены органами управления государственными внебюджетными фондами; Бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств заменены получателями бюджетных средств. Отдельно выделены: - высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; - исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.
Главный распорядитель бюджетных средств (самые важные новые полномочия):
• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
• ведет реестр расходных обязательств;
• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи;
• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
• составляет и исполняет бюджетную смету;
• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
• исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В отношении получателей бюджетных средств важно отметить, что согласно ранее действовавшей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 162) получателями бюджетных средств являлись бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью. С 01.01.2008 года вводится более конкретизированное понятие получателя бюджетных средств (ст. 6 кодекса) — это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или)
исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Как видно из определения понятия получателя бюджетных средств, теперь возможна ситуация, когда получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации может быть федеральный орган государственной власти. Такая ситуация типична в сфере финансирования расходов, связанных с осуществлением федеральными органами государственной власти в области функций по выработке и реализации государственной политики по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. И если ранее эта практика не корре-лировалась с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, то в настоящее время эта схема финансирования получила полную легитимизацию.
Вместе с изменением понятия получателя бюджетных средств, а также с учетом того, что с 6 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2 изменилось и понятие бюджетного учреждения:
В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местно-
го самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Основные отличия бюджетных и автономных учреждений:
1) по порядку финансирования: бюджетное учреждение финансируется полностью из соответствующего бюджета, а автономное учреждение живет на доходы от своей деятельности, а из бюджета получает субсидии/ субвенции на возмещение затрат в связи с выполнением государственного/ муниципального задания;
2) гражданская правоспособность автономных учреждений гораздо шире, чем у бюджетных учреждений.
Существенные особенности правового положения бюджетных учреждений с учетом обновленной редакции Бюджетного кодекса РФ:
• осуществляют операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (раньше имело место понятие смета доходов и расходов), которая составляется, утверждается, ведется в порядке, определенном соответствующим главным распорядителем;
• руководитель бюджетного учреждения вправе детализировать показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения (по кодам статей (подстатей) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств);
• субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, учреждение не вправе получать кредиты (займы);
• в статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2008 прямо за-
Бюджетное учреждение (редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3) Бюджетное учреждение (редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3)
организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
креплено, что положения, установленные БК РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления. Данная норма разрешает всем известную существующую проблему определения статуса органов государственной власти, местного самоуправления, и означает, что все вышеуказанные особенности правового положения бюджетных учреждений распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы).
II. При рассмотрении этапа составления проекта бюджета выделим изменения, внесенные ФЗ № 63-ФЭ в части:
1. Изменения периода, на который составляется проект бюджета.
2. Сроков внесения проекта бюджета в законодательный (представительный) орган власти.
3. Перечня документов и материалов, вносимых одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган власти.
4. В части планирования бюджетных ассигнований.
— Итак, теперь органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право выбора: составлять проект бюджета субъекта РФ (местного бюджета) на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). При этом на практике зачастую встает вопрос, как быть в ситуации, когда, например, федеральный бюджет принят на 3 года, а бюджет субъекта РФ сначала был принят на один финансовый год, а затем было принято решение формировать бюджет субъекта РФ на 3 года, но данный срок уже не совпадает со сроком действия федерального бюджета уже принятого и действующего в течение обозначенных трех лет. Аналогична ситуация и с местными бюджетами в отношении с бюджетами субъектов РФ. Статья 169 Бюджетного кодекса РФ не регулирует подобную ситуацию. Ответы на эти вопросы практическим работникам, по всей видимости придется искать уже в процессе формирования бюджетов.
• Проект федерального бюджета должен быть внесен в Государственную Думу Федерального собрания РФ — не позднее 26 августа текущего года. Проект бюджета субъекта РФ — в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года. Проект местного бюджета — в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
• Здесь остановимся только на подготовке среднесрочного финансового плана (далее — СФП), а подробнее об изменении перечня документов и материалов остановимся при анализе рассмотрения и утверждения проекта бюджета. ФЗ № 63-Ф3 предусмотрено, что СФП разрабатывается и утверждается в случае составления проекта бюджета на очередной финансовый год, при этом:
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.
При составлении проектов бюджетов необходимо предусматривать средства на исполнение всех действующих расходных обязательств, в том числе долгосрочных целевых программ, так как из статьи 83 БК РФ с 01.01.2008 исключаются нормы о том, что:
• в законе (решении) о бюджете могут быть указаны законы или иные нормативные правовые акты, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
• в законе (решении) о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (норматив-
Субъект РФ Муниципальный район/городской округ Поселение
Высший исполнительный орган власти субъекта, местная администрация района/округа обязательно разрабатывают и утверждают среднесрочный финансовый план в установленном ими порядке; представляют его одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган. Составление СФП необязательно -«правовым актом представительного органа поселения может быть предусмотрена разработка и утверждения СФП поселения».
ного) акта в случае, если расходы на него частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в законе (решении) о бюджете.
III. Теперь перейдем к новеллам, связанным с рассмотрением и утверждением бюджетов в условиях изменившегося бюджетного законодательства.
Здесь выделим три блока изменений, внесенных ФЗ № 63-Ф3, в части:
1. Состава показателей, которые устанавливаются законом (решением) о бюджете.
2. Перечня документов и материалов, представляемых в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.
3. Сроков рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом в трех чтениях — на примере проекта закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области».
Изменения в составе показателей, которые устанавливаются законом (решением) о бюджете (с момента официального опубликования ФЗ № 63-Ф3 — с 28 апреля 2007 года):
Исключены Дополнены Ф3 № 63-Ф3 сделан акцент, что в виде отдельных приложений к закону (решению) о бюджете должны быть оформлены:
- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; - общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; - расходы и доходы целевых бюджетных фондов; - объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; - лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. - нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ; - перечень главных администраторов доходов бюджета; - перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; - общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; - объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); - общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета). -программа государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных заимствований; - программа государственных гарантий РФ, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ.
Изменен перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета:
Исключены Дополнены
- прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год; - адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; - план развития государственного или муниципального сектора экономики; - оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот. - среднесрочный финансовый план (если составляется проект бюджета на очередной финансовый год); - предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; - пояснительная записка к проекту бюджета; - методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюд-жетных трансфертов; - верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); - проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); - проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Изменения в сроках рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом в трех чтениях — на примере проекта закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области».
Планируется, что проект закона Иркутской области об областном бюджете будет рассматриваться Законодательным собранием Иркутской области в трех чтениях в следующие сроки:
Общий срок рассмотрения: не более 60 дней со дня внесения законопроекта в 3аконодательное собрание Иркутской области Губернатором Иркутской области
Первое чтение Второе чтение Третье чтение
В течение 25 дней со дня внесения законопроекта Губернатором области в Законодательное собрание Иркутской области В течение 20 дней со дня принятия в первом чтении В течение 1 5 дней со дня принятия во втором чтении
Изменения в предметах чтений проекта бюджета (на примере проекта закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области»).
Первое чтение
Из предмета первого чтения проекта закона Иркутской области об областном бюджете
исключили...., дополнили следующие показатели:
Исключили Дополнили новое (т. е. общий объем доходов/ расходов/дефицит остаются, + новое дополняется)
- прогноз консолидированного бюджета области на очередной финансовый год; - источники финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. - условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета на первый год планового периода (и не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета на второй год планового периода); - нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году (и плановом периоде); - при рассмотрении ЗС ИО проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении могут быть утверждены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с бюджетным законодательством в областной бюджет.
Второе чтение
Исключили Предмет второго чтения
- расходы областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении. - приложение, устанавливающее перечень главных администраторов доходов областного бюджета; - приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета; - бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по Р, ПДР, ЦС и ВР классификации расходов областного бюджета в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденных в первом чтении; - приложение, устанавливающее распределение между муниципальными образованиями области межбюджетных трансфертов; - программа областных государственных внутренних заимствований (приложение проекту закона об областном бюджете); - программа областных государственных гарантий (приложение проекту закона об областном бюджете); - приложение по областным государственным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ; - текстовые статьи проекта закона области об областном бюджете.
Третье чтение
Исключили Предмет третьего чтения
- расходы областного бюджета по ПДР, ЦС и ВР функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств областного бюджета; - расходы областного бюджета на финансирование ОГЦП, ОАИП; - перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что законом об областном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию; - распределение средств по разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ «Меж-бюджетные трансферты» в разрезе форм меж-бюджетных трансфертов. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к закону области об областном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов областного бюджета на очередной финансовый год.
Указанный законодательный опыт отдельно взятого субъекта РФ может быть очень полезен практическим специалистам в финансово-правовой сфере других субъектов РФ, сталкивающихся с проблемами организации бюджетного процесса в условиях действия обновленной редакции Бюджетного кодекса РФ.
IV. ФЗ № 63-ФЗ внесены изменения в главу Бюджетного кодекса РФ, регулирующую основы исполнения бюджетов, в части:
1. Принципов исполнения бюджетов.
2. Документов, которые должны быть разработаны финансовыми органами для исполнения бюджетов.
3. Введено понятие кассового плана.
4. Этапов исполнения бюджета по доходам и по расходам.
5. Введено исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.
6. Порядка завершения финансового года.
Особенно следует остановиться на следующем. Федеральным законом № 63-Ф3 специально выделено два принципа исполнения бюджетов:
Принцип единства кассы Принцип подведомственности расходов
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В целях исполнения бюджетов по расходам финансовым органом соответствующего уровня должны быть разработаны: 1) порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, устанавливающий, в т.ч., предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, указанным в статье 217 БК РФ; 2) порядок составления и ведения кассового плана; 3) порядок исполнения бюджета по расходам; 4) порядок санкционирования и оплаты денежных обязательств; 5) порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; 6) порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; 7) порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; 8) порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе субъекта РФ
(МО); 9) порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в РФ в январе очередного финансового года; 10) порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году.
Особенности этапов исполнения бюджетов по доходам и по расходам состоят в том, что бюджетная роспись по доходам с 01.01.2008 вестись не будет (будет применяться кассовый план); с 01.01.2008 финансовые органы будут доводить бюджетные ассигнования до главных распорядителей бюджетных средств; главные распорядителя бюджетных средств будут доводить лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Также произошли значительные изменения в процедуре завершения финансового года.
В части сроков завершения всех операций
До 01.01.2008 года установлены разные сроки для: - прекращения действия лимитов бюджетных обязательств (31 декабря); - завершения принятия денежных обязательств (25 декабря); - подтверждения денежных обязательств (28 декабря); - оплаты принятых и подтвержденных денежных обязательств (31 декабря). С 01.01.2008 года будет только один срок - все операции по исполнению бюджета завершаются (за искл. операций ОФК по распределению доходов), бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования прекращают свое действие 31 декабря.
В части использования остатков субсидий/субвенций
До 01.01.2008 года возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки (ст. 78 БК). С 01.01.2008 года: 1) Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели; 2) При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены меж-бюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены; 3) В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом.
Пожалуй, это самые концептуальные изменения бюджетного законодательства, предлагаемые нам федеральным законодателем к рассмотрению и решению в повседневной практической работе. Как видно из всего массива изменений большая роль в правовом регулировании бюджетного процесса отведена финансовым органам в регионах и на местах. Это связано с тем, что, по мнению разработчиков, именно финансовые органы должны стать центрами (полюсами) выработки единой финансовой по-
литики в отдельно взятом субъекте РФ или муниципальном образовании и ее претворении в жизнь. И
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Рос. газ. 2007. 28 апр.
2 Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
