CC BY
2
УДК 51
Сирожиддинов К.И.
доцент
Наманганский государственный университет
АКТУАЛЬНОСТЬ УСИЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА
Аннотация: В статье исследуются вопросы увеличения производства продовольственной сельскохозяйственной продукции в условиях распространения коронавирусной пандемии.
Ключевые слова: коронавирусной пандемии, аграр, развития.
Sirojiddinov K.I., assistant of professor Namangan State University ACTUALITY ENHANCE THE FOOD FOCUS OF THE AGRICULTURAL SECTOR OF THE REGIONS IN THE CONTEXT OF
PANDEMIC CORONAVIRUS
Abstract: the article examines the issues of increasing the production of agricultural food products in the conditions of the spread of the coronavirus pandemic.
Key words: coronavirus pandemic, agrarian, development.
Охватившая мир пандемия коронавируса во всех странах мира, в том числе и в Узбекистане, заставляет по другому рассматривать значение продовольственного сельского хозяйства. Известно, что родоначальники современной экономической теории - физиократы считали, что реальное богатство создается только в сельском хозяйстве. Потом А. Смит, Д. Рикардо и их последователи пришли к выводу, что создание богатства происходит и в промышленности. Современная экономическая наука исходит из того, что не только отрасли материального производства, но и сфера обслуживания также участвует в создании благ для общества, а объем создаваемых благ измеряется валовым внутренним продуктом - ВВП. В развитых странах доля сельского хозяйства во валовом внутреннем продукте очень скромна. Снижение доли сельского хозяйства во ВВП считается положительной тенденцией.
Пандемия короновируса вносит определенные коррективы к такому подходу к оценке роли сельского хозяйства в обществе и экономике. Это обусловлено тем, что в любой стране самой первой потребностью общества и личности является потребность в продовольствии. Еще 150 лет тому назад авторы теорий земельной ренты указывали, что ценность земли определяется, прежде всего, ее пригодностью для возделывания главной продовольственной культуры, речь об использовании земли для возделывания других культур или для других целей может идти только после удовлетворения потребности в продовольствии. В XXI веке усиление
социальной ориентированности экономики побудило многие страны уделить первостепенное внимание к продовольственной безопасности. Если раньше при общественной организации сельского хозяйства имелось в виду общее продовольственное обеспечение страны в целом, при современном подходе речь идет и соответствующем ассортименте продовольствия с точки зрения обоснованных медицинских норм для членов общества. Развитые страны решают данную проблему путем перевода сельского хозяйства на рыночную основу. При этом широко применяются меры государственной поддержки сельхозпроизводителей, ибо для сельского хозяйства характерны весьма существенные природные и рыночные риски.
Все изложенное характерно и для Узбекистана, социально-экономическое развитие которого существенно ускорилось в последние годы. В настоящее время начался новый исторический этап становления Узбекистана как весьма серьезного субъекта мирового хозяйства, развитие которого будет оказывать существенное влияние не только на граничащие с ним страны. Эти достижения в решающей степени обусловлены с последовательной реализацией рыночных реформ.
Однако, в силу известных обстоятельств рыночные преобразования меньше всех секторов экономики коснулись сельского хозяйства. До недавнего времени более 80 процентов орошаемых земель, притом наиболее плодородных, отводилось под хлопчатник и зерновые культуры и это было законодательно закреплено. Фермеры обязаны были выращивать именно эти культуры и продать полученную продукцию государству по фиксированным ценам, которые никак не покрывали реальные затраты производителей. Время от времени происходила реорганизация сельскохозяйтвенных производителей (оптимизация). Но реальные условия хозяйствования земельные отношения оставались прежними и, соответственно, экономические стимулы оставались недостаточно задействованными.
В Узбекистане реальным поворотом сельского хозяйства на современное продовольственное обеспечение следует признать принятие Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах. В ней предусматривается углубление структурных изменений и последовательное развитие сельского хозяйства, дальнейшее укрепление продовольственной независимости страны, расширение производства экологически чистых продуктов, существенное увеличение экспортного потенциала аграрного сектора. Это должно происходить путем оптимизации посевных площадей за счет сокращения посевов хлопчатника и колосовых зерновых культур, размещения на высвободившихся площадях картофеля, овощей, кормовых и масличных культур, новых интенсивных садов и виноградников (1).
Очевидно, что без придания аграрным отношениям модернизация аграрного производства будет носить скорее всего декларативный характер,
ибо именно материальные интересы производителей являются движущей силой в любой отрасли экономики. Проводимые преобразования должны обеспечить достижение достойного уровня жизни для трудящихся отрасли. Начиная с 2017 года, в Узбекистане сельское хозяйство во все большей степени ориентируется на обеспечение продовольственной безопасности и благосостояния сельского населения. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны» четко предусматривает действия, необходимые для полного удовлетворения спроса населения на качественные доступные для населения продовольственные товары (2).
В современных условиях продовольственная безопасность - базовый пункт в обеспечении благосостояния населения. При этом важное значение имеет не только достижение соответствующего уровня потребления продовольствия, но и устойчивое и гарантированное производство основных видов продовольственной продукции в стране, особенно если она не располагает транспортными коммуникациями, прямо выходящими в мировые водные артерии. Поэтому в Узбекистане сельское хозяйство должно обеспечивать конкретные объемы определенных видов продовольственной продукции, т. е. имеет значение не только общий объем сельскохозяйственного производства, но и его структура.
Поэтому в стране происходит существенное изменение отраслевой и продуктовой структуры сельского хозяйства. Приоритет начинают получать продовольственные культуры. В 2017 году в рамках реализации мер, предусмотренных Стратегией приоритетных направлений развития Республики Узбекистан, было создано 13 тыс. га интенсивных садов и 7,3 га виноградников, осуществлена реконструкция 15,4 тыс. га садов и 9 тыс. га виноградников, выполнены 147 проектов в области переработки фруктов, овощей и мяса на сумму общей стоимостью 147 млн. долларов. Это происходило за счет сокращения площадей под хлопчатником на 49 тыс. га и под пшеницей - на 10 тыс. га. Кроме того, площади картофеля увеличились на 8,1 тыс. га, овощей - на 27,2 тыс. га, интенсивных садов -на 5,9 тыс. га, виноградников - на 2,9 тыс. га, масличных культур - на 4 тыс. га. Президент Республики Узбекистан Ш. М. Мирзиёев не раз подчеркивал необходимость продолжения структурных реформ в сельском хозяйстве и выращивания на освобождаемых площадях ориентированных на экспорт культур, пользующихся большим спросом как на внутреннем, так и внешнем рынках (3).
В 2018 году произошел заметный сдвиг во внедрении рыночных механизмов в аграрную отрасль, началось внедрение кластерной системы, которая позволит по существу преодолеть унаследованную от советского периода прямого вмешательства государства в производственно-финансовую деятельность сельскохозяйственных субъектов. Идет возрождение старых традиционных отраслей сельского хозяйства и
создание новых: современные тепличные хозяйства, рыбоводство, пчеловодство, птицеводство, коневодство, выращивание солодки, шафрана, горького перца, чеснока, расширение практики вторичного осеннего посева овощных культур, приусадебного хозяйствования. Все это создает благоприятные условия как для существенного увеличения предложения на рынках продуктов сельского хозяйства, так и для создания рациональной конкуренции между производителями.
Увеличение предложения продовольственной продукции сельскохозяйственных отраслей в современных условиях должно базироваться на использовании интенсивных факторов в производстве на основе улучшения мелиоративного состояния земель. На эти цели в 2019 году были направлены из Государственного бюджета 1,7 трлн. сумов и 84 млн. долларов средств международных финансовых институтов. Это обеспечит в 2019 - 2020 годах стабильный полив 1200 тыс. гектаров, экономия 1700 млн. кубометров воды в год, улучшает мелиоративное состояние 600 тыс. гектаров. В 2019 году в аграрном секторе реализовано ряд инвестиционных проектов общей стоимостью 1870 млн. долларов США.
В сельском хозяйстве росту урожайности продовольственных культур препятствуют такие факторы как слабая оснащенность техникой, что связано с нехваткой инвестиций в отрасль, дефицит поливной воды и практическое отсутствие применения сберегающих поливную воду технологий, в предгорной зоне применяется в основном орошение с помощью электронасосов, что значительно удорожает продукцию. Для преодоления воздействия таких факторов в 2018 году в Наманганской области проводились работы по реализации 360 проектов, прямо или косвенно связанных с расширением экспортного потенциала продовольственного комплекса региона.
Пандемия коронавируса создала и определенные экономические проблемы. В связи с этим в Узбекистане государством предприняты широкомасштабные меры по увеличению производство
сельскохозяйственной продовольственной продукции. Министерство сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 год прогнозирует увеличение годового объема продукции сельского хозяйства на 25 процентов. При этом Президентом Республики Узбекистан поставлена задача увеличения объемов производства плодоовощной и животноводческой продукции в 2 раза. Задача вполне достижимая. В стране 55 районов специализировано в производстве овощей, фруктов и винограда. Организовано 86 кластеров и 125 коопераций в этих направлениях. Только в Ферганской области кластеры осуществляют 172 проекта на сумму 253,4 млрд. сумов. Определены 8 районов с благоприятными почвенно-климатическими условиями, которые будут производить картофель на семена. В стране работают 6445 крупных и средних животноводческих
хозяйств. В 2020 году для возделывания кормовых культур выделяется 350 тыс. га.
Настоящее время в производстве не зерновой продовольственной сельскохозяйственной продукции занимают личные приусадебные участки населения и дехканские хозяйства. В отличие от фермерских хозяйств их земельные площади законодательно ограничены. Иначе говоря, эти хозяйства могут расширить свое производство только интенсивным путем, т. е. путем дополнительных вложений в ту же площадь земли. Удельный вес приусадебных участков в общем объеме производства продовольствия составляет более 70 процентов, а по некоторым видам продовольствия превышает 90 процентов. При этом они занимают менее 10 процентов посевных площадей. Значить данный сектор сельского хозяйства ведет интенсивное производство и, соответственно, для него характерно более устойчивое развитие.
К началу 2020 года в Узбекистане были зарегистрированы 4,5 млн. владельцев приусадебных участков, которым выделено 435 тыс. гектаров земли. В апреле 2020 года принято Постановление Президента Республики Узбекистан о системной организации работ по эффективному использованию земель дехканских хозяйств и приусадебных участков населения. Оно предусматривает направление 300 млрд. сумов средств государства и 100 млрд. сумов кредитов на поддержку данного сектора. Кроме того, будут выделены 600 млрд. сумов на создание теплиц облегченной конструкции. Предпринимаемые меры должны способствовать размещению на 307,2 тыс. га ранних овощных культур, на 188,7 тыс..га - повторных, на 124,0 тыс. га - предзимних.
Увеличение производства продовольственной продукции значительно расширяет возможности ее экспорта. В частности намечается экспорт 60 - 70 процентов производимых зелени, огурцов, помидоров, абрикоса, черешни и другой плодоовощной продукции. В Наманганской области за последние года резко увеличился экспорт такой продукции. В 2020 году он должен достичь 300 млн. долларов, что больше показателя предыдущего года в 2 раза.
Отметим, что как по стране в целом, так и в Наманганской области еще не преодолено технико-технологическое отставание сельского хозяйства. Материально-техническая оснащенность отрасли не отвечает современным требованиям, ощущается нехватка специализированной техники. К тому же ее цены недосягаемы для основной части производителей сельхозпродукции. Особенно заметно практическое отсутствие малой сельскохозяйственной техники, которую могли бы использовать владельцы приусадебных участков. Не полностью удовлетворяются потребности в минеральных удобрениях и средствах биологической и химической защиты, на них установлены монопольно высокие цены, современная агротехника тиражируется медленно (4).
Необходимо продолжить работы по обеспечению сохранности выращенной продукции. К середине 2019 года в Узбекистане функционировал 31 агрологистический центр, общие мощности 1500 холодильников составляла 760 тыс. тонн. Однако они охватывают только 4,5 - 5 процентов производимых фруктов и овощей. Поэтому на 2019 - 2021 годы намечено в Андижанской, Бухарской, Джизакской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Ташкентской, Ферганской и Хорезмской областях мощностей хранения продукции на 3 млн. тонн мощностей за счет средств международных институтов.
Дальнейшее устранение или смягчение вышеперечисленных факторов будет значительно способствовать развитию аграрного сектора более полной реализации экспортных возможностей и потенциала регионов по производству продукции сельского хозяйства продовольственной направленности.
Благоприятные предпосылки для успешного развития аграрного сектора создает принятие Концепции стратегии развития сельского хозяйства до 2030 года. Она предусматривает в числе других мер и очень важные для развития современного и эффективного аграрного рынка меры:
- предоставление сельскохозяйственным производителям свободы выбора производимых культур и рынков сбыта;
- с 2020 года переход на рыночное ценообразование для всех сельскохозяйственных культур;
- реальное закрепление права пользования землей;
- повышение плодородия земли, защита прав оригинаторов растений;
- увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции с 2,3 млрд. до 20 млрд. долларов до 2030 года;
- рациональное управление водными ресурсами (переход на рыночные принципы), экономия воды (5).
Использованные источники:
1. "О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан". Указ Президента Республики Узбекистан, 7 февраля 2017 года. - Народное слово, 8 февраля 2017 года.
2. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны». - http://www.lex.uz/
3. Сирожиддинов И. К., Ботирова Р. А. Возможности развития экспорта фруктов и овощей в регионе. - Актуальные вызовы современной науки. Сборник научных трудов. Выпуск 11 (31). Часть I// Переяслав-Хмельницкий, 2018. С. 82 - 85.
4. Сирожиддинов И. К., Ботирова Р. А. Возможности развития экспорта фруктов и овощей в Наманганской области. - Молодой ученый, № 50, 2018. С. 174 - 176.
5. Концепция стратегии развития сельского хозяйства Узбекистана до 2030 года. - Народное слово, 23 октября 2019 года.
