CC BY
1Закон и право. 2024. № 5. С. 19-23. Law and legislation. 2024;(5):19-23.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-5-19-23 EDN: https://elibrary.ru/DTYPPG
NIION: 1997-0063-5/24-237 MOSURED: 77/27-001-2024-5-437
Актуальность опыта правового регулирования аграрной политики России начала XX века в современных условиях
Алмагуль Дауткановна Дюсюпова
Московский гуманитарный университет, Москва, Россия,
adusupova@mosgu.ru, alma_23@mail.ru; Orcid ¡^ 0000-0002-6528-7829; БР1\1-код: 8566-8667
Аннотация. Исследование посвящено анализу опыта правового регулирования аграрной политики России начала XX века, практическому значению исследования, которое является актуальным и в современных условиях. Начало XX века ознаменовалось повышенным интересом к проблеме имущественной дифференциации и социального расслоения крестьянства. Опыт правового регулирования аграрной политики России начала XX века дает ряд положительных примеров для стратегического подъема сельского хозяйства современной России. Закономерности, характерные для законодательства России начала XX века в сфере аграрных отношений, отображают соотношение традиции и инновации, что актуально и в наше время.
Ключевые слова: реформирование аграрных отношений, аграрное законодательство России начала XX века, частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения.
Для цитирования: Дюсюпова А.Д. Актуальность опыта правового регулирования аграрной политики России начала XX века в современных условиях // Закон и право. 2024. № 5. С. 19—23. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2024-5-19-23 ББЫ: https://elibrary.ru/DTYPPG
Original article
The relevance of the experience of legal regulation of agricultural policy in Russia at the beginning of the twentieth century in modern conditions
Almagul D. Dyusyupova
Moscow University for the Humanities, Moscow, Russia, adusupova@mosgu.ru, alma_23@mail.ru; Orcid id: 0000-0002-6528-7829; SPIN-Koa: 8566-8667
Abstract. The study is devoted to the analysis of the experience of legal regulation of agricultural policy in Russia at the beginning of the twentieth century, the practical significance of the study, which is relevant in modern conditions. The beginning of the twentieth century was marked by increased interest in the problem of property differentiation and social stratification of the peasantry. The experience of legal regulation of agricultural policy in Russia at the beginning of the twentieth century provides a number of positive examples for the strategic rise of agriculture in modern Russia. The patterns characteristic of Russian legislation at the beginning of the twentieth century in the field of agrarian relations reflect the relationship between tradition and innovation, which is still relevant in our time.
Keywords: reform of agrarian relations, agricultural legislation of Russia at the beginning of the twentieth century, private ownership of agricultural land.
For citation: Dyusyupova A.D. The relevance of the experience of legal regulation of agricultural policy in Russia at the beginning of the twentieth century in modern conditions // Law and legislation. 2024; (5) : 19—23. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-5-19-23 EDN: https://elibrary.ru/DTYPPG
© Дюсюпова А.Д. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 05-2024
Введение
Революционные события (1905 г. и 1906 г.) в начале XX в. следует считать поворотным моментом в законодательном регулировании аграрных отношений в России. Аграрные правоотношения данного периода вызвали новый импульс в развитии земельной собственности — эволюцию крестьянского землевладения.
Исследование законодательного обеспечения аграрных преобразований в России в начале XX в. помогает выявить роль права в реализации экономической политики и обеспечении экономического роста современной России.
Так, ученые-правоведы Московского университета А.И. Чупров [7] и А.А. Мануилов [3] считали крестьянский вопрос пореформенной России начала XX в. одним из основных и центральных.
Профессор А.И. Чупров придерживался позиции о необходимости частичных аграрных преобразований — организации кустарных артелей и других государственных мероприятий, не затрагивающих основ общинного землевладения [7, с. 253].
Профессор А.А. Мануилов особо отмечал причины технической отсталости земледелия: «Развитие крестьянского хозяйства зависит не только от размеров крестьянского землепользования, но и от других факторов. В ряду последних занимает первое место по своему влиянию на благосостояние крестьянского населения уровень сельскохозяйственной техники». А.А. Ма-нуилов также достаточно последовательно отстаивал четкое регулирование института аренды в сельском хозяйстве [3, с. 89].
Научные исследования ученого об арендных отношениях в сельском хозяйстве и сегодня остаются актуальными, востребованными и современными. Более того, в условиях современной глобальной турбулентности интерес к институту аренды в сельском хозяйстве только возрастает. В современной России происходят тождественные процессы.
По мнению О.Г. Строковой, реформирование аграрных отношений выступает как один из важных социально-экономических вопросов в начале XX в.: 25 государств пережили значительные изменения в распределении земельной собственности, включая земельную реформу в Мексике после революции 1910 г., а также аграрные реформы в ряде других стран Латинской Америки, в России, а затем в СССР, в Германии и Италии после Второй мировой войны, коллективи-
зацию в Китае после революции, успешную и коренную реформу в Японии после Второй мировой войны и земельную реформу, проведенную в Египте в 50-х годах [6, с. 59].
Целью данной статьи является анализ опыта правового регулирования аграрной политики России начала XX в., практической значимости исследования, которое является актуальным и в современных условиях.
Аграрные преобразования в России на рубеже ХХ и ХХ1 веков
Следует подчеркнуть, что в последнее десятилетие XX в. волна преобразований в земельной сфере прокатилась по всей планете — волна деколлективизации. Эти волны затронули республики бывшего Советского Союза, Восточную и Центральную Европу, Вьетнам, Эфиопию, Китай и другие страны. Многие страны, учитывая множественность функций земли и принимая во внимание необходимость баланса экономических, социальных и экологических потребностей общества, стали ставить задачу максимально эффективно управлять земельными ресурсами; развивать иерархическую систему пространственного планирования, используя земли с учетом разнообразия климатических зон, концентрации природных ресурсов, факта национальной безопасности, региональных и местных интересов.
На рубеже XX и XXI веков проведение аграрных экономических преобразований в России также стало объективной необходимостью. Общеизвестно, что аграрные правовые отношения неразрывно связаны с земельной реформой, поскольку земля выступает как основное и незаменимое средство производства и как пространственный базис для размещения объектов переработки и реализации.
Нельзя всякую деятельность, связанную с сельским хозяйством, считать сельскохозяйственной и нормы, ее регулирующие, включать в аграрное законодательство, если они непосредственно не связаны с производственным использованием земли. Так, вне аграрного законодательства остаются нормативные правовые акты, устанавливающие таможенные пошлины на сельскохозяйственную продукцию, деятельность торговых организаций, занимающихся реализацией такой продукции.
По мнению Е.А. Галиновской, земля как особый объект удовлетворения материальных потребностей используется в сельскохозяйственном и промышленном производстве. Потребно-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2024
сти организационного характера выражаются в таких видах использования земли, как установление государственных и административных границ. Социальные — в использовании земельных территорий для жилищного и коммунального строительства, в целях образования и здравоохранения. Духовные и познавательные потребности — в использовании земель в целях науки, образования, культуры и религии и др. [1, с. 62].
Е.Л. Минина, характеризуя акты аграрного законодательства 90-х годов, некоторые из которых действуют до сих пор, отмечает, например, Федеральный закон о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения1, который в основном содержит чисто декларативные нормы, не имеющие конкретного механизма реализации, но он посвящен важнейшим вопросам, от которых зависит развитие сельскохозяйственного производства. Поэтому на сегодняшний день важна детальная проработка предлагаемых законопроектов и принятие действительно тех законов, которые будут действовать результативно» [4, с. 114].
Итак, в последнее десятилетие XX в. экономическая реформа в стране охватывала все новые отрасли народного хозяйства, набирая темпы и в агропромышленном комплексе. Вновь созданные экономические механизмы должны были придать методам хозяйствования и управления такие формы, при которых человек на деле будет чувствовать себя подлинным хозяином производства.
В отличие от других отраслей национальной экономики агропромышленный комплекс является сложной био-технико-технологической системой, в основном звене которого, сельском хозяйстве, используются важнейшие средства производства естественного происхождения: земля, растительные и животные организмы, вода, свет и т.д. Это звено является наиболее капиталоемким и энергоемким, рискованным и в связи с этим наименее привлекательным для предпринимателей и инвесторов.
Рыночные преобразования в аграрной сфере способствовали качественным изменениям в механизме правового регулирования аграрных правоотношений, что выразилось в коррекции
1 См.: Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ (с изм. от 31.07.2020 № 308-Ф3) // http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 07.12.2021)
его целей, задач, принципов и методов. Изменение земельного строя страны, законодательное закрепление частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, становление и развитие новых организационно-правовых форм аграрного предпринимательства, введение рыночных экономических рычагов в регулировании аграрного производства свидетельствуют о качественных изменениях в содержании аграрного производства, что объективно привело к усилению диспозитивного (частного) начала в их правовом регулировании.
Приведем примеры.
Аграрная реформа во Франции 1960 — 1862 гг. позволила сосуществовать жестким формам государственного вмешательства с более гибкими — в форме договоров между государством и земледельцами, оставляя последним свободный выбор способов производства. В связи с этим использовались термины: «смешанная экономика», «совместное управление», «договорная политика».
Р. Груссар, профессор Университета Пантеон Сорбонны, констатирует сближение экономических систем Востока и Запада, проявляющееся в отношении методов управления. «Сельское хозяйство индустриализуется во всех развитых странах. Сельскохозяйственный сектор в России интегрирован в агропромышленный комплекс. Во Франции использование промышленной практики в сельском хозяйстве постоянно прогрессирует, и эта интеграция принимает договорные формы, тогда как в России решения более централизованы, хотя конечные цели одни и те же. В настоящее время прекращены споры между сторонниками коллективных моделей развития и теми, кто выбрал частное предприятие, идет ли речь о собственности на землю или об использовании земли: каждый хорошо знает, что не существует сегодня единой модели статуса собственности или хозяйствования.
Наш опыт учит: чтобы не попасть в ловушку, не надо строить в кабинетах теоретических моделей, но использовать в качестве основы то, что уже существует, стараясь постоянно совершенствовать функционирование. Во все времена и во всех странах сосуществовали коллективные, индивидуальные и смешанные формы собственности. Если техника производства и методы труда изменились в течение века, то принципы остались неизменными» [2, с. 111].
Сегодня является бесспорным, что процессы мировой экономики сопровождаются эконо-
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 05-2024
мическим сближением государств по территориальному признаку. Например, в настоящий момент Евразийский экономический союз (ЕАЭС) имеет огромный потенциал для России как новая международно-правовая и экономическая модель интеграции2.
Таким образом, в XXI в. интеграция охватывает практически все регионы мира. Во всех направлениях наблюдается расширение экономического взаимодействия государств, отмечаются качественно новые характеристики интеграции, появляются ранее не встречавшиеся форматы международных экономических объединений.
Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
Следующим немаловажным фактором аграрного производства является право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. «Ни в одном из правопорядков, существующих в настоящее время, идея права собственности не ставится под сомнение. В течение всей истории человечества философы, экономисты и юристы разрабатывали самые разнообразные концепции собственности, ложившиеся в соответствующие экономические и юридические учения. Несмотря на некоторые различия, все они сходились в том, что право собственности выражает индивидуальную свободу человека по владению своим имуществом» [5, с. 236].
В общетеоретическом плане эволюция собственности вызвала решения задачи: до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность.
Закрепление права частной собственности в конституциях Российской Федерации (ст. 9), Республики Казахстан (ст. 6), Республики Армении (ст. 10), Республики Киргизии (ст. 15) важно не только для утверждения концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к свободному гражданскому обществу.
Сама идея права собственности стала фундаментальной при зарождении первых правопо-рядков, оставаясь таковой до настоящего времени. Собственность отражает одну из главных характерных черт человека как общественного существа — стремление к присвоению имущества,
2 См.: Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Вступил в силу с 01.01.2015 // http:// www.consultant.ru/
обладанию и распоряжению им как своим собственным, которое можно использовать так, как человек считает нужным и полезным, исходя из своих личных интересов. Право же обеспечивает законность такого присвоения.
Таким образом, улучшение жизни на селе и дальнейшее развитие аграрного производства являются одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики в Российской Федерации и в государствах — членах Евразийского экономического союза в новейшее время. Сельскохозяйственная сфера в странах ЕАЭС является одной из самых сложных и востребованных в национальной системе права.
В заключение следует отметить, что опыт правового регулирования аграрной политики России начала XX в. дает ряд положительных примеров для стратегического подъема сельского хозяйства современной России.
Российская Федерация, как и правительство Российской империи в начале XX в., осуществляет правовое регулирование аграрных отношений через:
а) правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению;
б) правоприменение, т.е. обеспечивает реализацию на практике принятых и действующих норм права;
в) правоохрану, т.е. гарантирует и поддерживает необходимые условия для защиты общественных отношений, урегулированных нормами права.
Создание необходимого правопорядка заключается в том, что изданные государством законы основываются на существующем мировоззрении, соответствуют реалиям жизни, представлениям о нравственности и справедливости, легитимируя их и закрепляя надлежащими нормами права.
Заключение
Агарные отношения в Российской Федерации играют важную роль в экономической и политической жизни общества. Их значение в экономике определяется тем, что сельскохозяйственное производство — главный источник продовольствия для населения и очень существенный источник сырья для промышленности. Государственное регулирование сельского хозяйства на современном этапе расширяется и углубляется, внося фундаментальные изменения
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2024
в правовую организацию агропромышленного комплекса России.
Вместе с тем аграрные экономические отношения не вполне точно отражаются в праве, отсюда следует, что можно говорить об относительной самостоятельности права. Право, являясь внутренне согласованным выражением экономики, не может быть вполне точным отражением агарных экономических отношений. Неизбежно отклонение правовых институтов от соответствующих экономических категорий.
Анализ опыта правового регулирования аграрной политики России начала XX в. выводит нас на осмысление и решение целого ряда научных задач, среди которых отметим такие глобальные вопросы, как соотношение политики и экономики, права и экономики, роль законотворчества в конструировании социально-экономической реальности.
Закономерности, характерные для законодательства России начала XX в. в сфере аграрных отношений, отображают соотношение традиции и инновации, что актуально и в наше время.
Список источников
1. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: Монография. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2015. 272 с.
2. Груссар Р. Принципы и последствия аграрной реформы 1945 г. во Франции // Гос-во и право. 1992. № 3. С. 105-113.
3. Мануилов А.А. Поземельный вопрос в России. М.: Тип. О.Л. Сомовой, 1905. 106 с.
4. Минина Е.Л. Развитие аграрного законодательства в субъектах Российской Федерации / Как обеспечить эффективность закона: научное издание / Колл. авт.; отв. ред.: Ю.А. Тихомиров, Н.Н. Толмачева, С.А. Боголюбов. М., 2019. 208 с.
5. Пашенцев Д.А. Право собственности на землю и суверенитет / Общее учение о правовом порядке: восхождение правопорядка: Моногра-
фия. Т. 1 / Н.Н. Черногор, Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило и др.; отв. ред. Н.Н. Черногор. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2019. 348 с.
6. Строкова О.Г. Преобразование земельных отношений в аграрной экономике России / / Проблемы прогнозирования. 1999. № 4. С. 53—61.
7. Чупров А.И. Крестьянский вопрос. Статьи 1900 — 1908 годов. М.: Изд. М. и С. Сабашниковых, 1909. 339 с.
References
1. Galinovskaya E.A. Land legal relations as a social and legal phenomenon: Monograph. M.: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: INFRA-M, 2015. 272 p.
2. Groussard R Principles and consequences of the agrarian reform of 1945 in France // State and Law. 1992. № 3. Pp. 105—113.
3. Manuilov A.A. Land question in Russia. Moscow: Type O.L. Somova, 1905. 106 p.
4. Minina E.L. Development of agricultural legislation in the constituent entities of the Russian Federation / How to ensure the effectiveness of the law: scientific publication / Team of authors; responsible editors: Yu.A. Tikhomirov, N.N. Tolma-cheva, S.A. Bogolyubov. M., 2019. 208 p.
5. Pashentsev D.A. Land ownership and sovereignty / General doctrine of the legal order: the rise of the legal order: Monograph. Vol. 1 / N.N. Cher-nogor, D.A. Pashentsev, M.V. Zaloilo et al.; resp. ed. N.N. Chernogor. M.: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: INFRA-M, 2019. 348 p.
6. Strokova O. G. Transformation of land relations in the agricultural economy of Russia / / Problems of forecasting. 1999. № 4. Pp. 53—61.
7. Chuprov A.I. Peasant question. Articles 1900 — 1908. Moscow: Ed. M. and S. Sabashnikov, 1909. 339 p.
Информация об авторе
Дюсюпова А.Д. — кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права, трудового и социального права, декан юридического факультета
Статья поступила в редакцию 09.03.2024; одобрена после рецензирования 08.04.2024; принята к публикации 14.04.2024.
Information about the author
Dysyupova A.D. — candidate of law, associate professor of the department of theory of state and law, labor and social law, dean of the faculty of law
The article was submitted 09.03.2024; approved after reviewing 08.04.2024; accepted for publication 14.04.2024.
LAW & LEGISLATION • 05-2024
