CC BY
6М.Н. Кобзарь-Фролова,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук А.Ю. Соколов, доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
M.N. Kobzar-Frolova,
Doctor of Law, Professor,
Chief Researcher of the Administrative
Law Sector and Administrative Process
of the Institute of State and Law
ofRussian Academy of Sciences
A.Yu. Sokolov,
Doctor of Law, Professor,
Director of the Saratov branch
of the Institute of State and Law
ofRussian Academy of Sciences
DOI:
.а АКТУАЛЬНОСТЬ НАУЧНОГО НАСЛЕДИЯ
со М.И. ПИСКОТИНА (краткий обзор международной
^ научной конференции «Пискотинские чтения - 2024»)
Аннотация: в статье представлен краткий обзор выступлений участников § конференции, посвященной 100-летию со дня рождения выдающегося ученого соИ ветской юридической науки М.И. Пискотина. Рассматриваются актуальные вопросы <Х государственного управления, правового регулирования финансовой деятельности государства и финансового контроля, бюджетного и налогового права, а также ^ иных институтов финансового права.
§ Ключевые слова: М.И. Пискотин, бюджет, бюджетное право, налоги, государ-
ственное управление, экономика, модель.
§
с RELEVANCE OF THE SCIENTIFIC HERITAGE
^ OF M.I. PISKOTIN (brief overview of the international
ÖQ
0 scientific conference "Piskotin Readings - 2024")
0Q
1
372
Abstract: the article presents a brief overview of the speeches of the participants of the conference dedicated to the 100 th anniversary of the birth of the outstanding scientist ofSoviet legal .science M.I. Piscotina. Topical issues of public administration, legal regulation of the financial activities of the state and financial control, budget and tax law, as well as other institutions of financial law are considered.
(V Keywords: M.I. Piscotin, budget, budget law, taxes, public administration, economics,
О model.
«V
9 апреля 2024 г. в Институте государства и права РАН (далее - Институт, ИГП РАН) успешно прошла международная научная конференция «Научное наследие М. И. Пискотина» («Пискотинские чтения - 2024»), посвященная 100-летию со дня рождения видного
российского ученого, заведующего сектором административного права (1964-1978; 1985-1996), главного редактора академического журнала «Государство и право» (1978-1987) Михаила Ивановича Пискотина. Конференция собрала большое количество ученых, практиков, бывших учеников и тех, кто помнит и чтит память об этом удивительном во многих отношениях человеке с сильной волей и открытой душой.
Михаил Иванович родился в удмуртской глубинке - в д. Русский Уленвай 21 ноября 1924 г. Семья была многодетной. Все дети получили образование, несмотря на то, что в школу ходили за 10 км а! пешком в любую погоду [1]. Перед войной М.И. Пискотин успел | окончить педагогическое училище, и один год проработал учите- §* лем в сельской школе. Ему еще не исполнилось 18 лет, как он был I по призыву направлен в военное пехотное училище, а затем на фронт. | Михаил Иванович геройски служил командиром минометного взвода 1 дивизии. В 1944 г. получил тяжелое ранение - потерял руку. Был де- Ц мобилизован [Там же]. М.И. Пискотин за боевые заслуги в Великой § Отечественной войне награжден орденами Отечественной войны II степени и Красной Звезды, а также медалью «За победу над Германией 1 ь в Великой Отечественной войне» [Там же]. Его соратники и близкие |< | друзья вспоминают: М. И. Пискотин, несмотря на инвалидность, всегда 1 был подтянут, закален, силен духом, держал себя в спортивной форме, ■§ 8 отлично плавал [2]. К.С. Бельский отзывался о нем как о личности, | £ обладающей повышенной степенью ответственности и требователь- * 1 ности не только к коллегам, но прежде всего к себе. Михаил Иванович § § обладал завидной работоспособностью, неимоверным усердием, имел | § склонность к педантизму и самоедству, имел превосходные умствен- | | ные способности в сочетании с силой чернорабочего [3, с. 53-54]. ® I
М. И. Пискотин - яркий пример универсального ученого-анали- 1 ^
тика и исследователя, оставившего своим потомкам значительное I =>
научное наследие. Его интересы были весьма разнообразны: от бюд- ^ §
жетного права, проблем налогообложения до исследования вопросов ^ | государственного управления [4, с. 9-14; 5].
На состоявшейся 9 апреля 2024 г. международной конференции 373
была организована дискуссия по актуальным проблемам науки фи- ^ ^
нансового и административного права. Особое внимание участниками 5 5
мероприятия было уделено злободневности, остроте и современности 0 0
научных идей М. И. Пискотина. 0 Ц
Доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ В. Н. Плигин, ю ? открыв дискуссию, отметил, что М. И. Пискотин - один из заметных ^ советских правоведов, чье научное наследие продолжает привлекать | внимание исследователей, актуальность его идей и методологиче-
ских подходов дает пищу для размышлении и изучения его наследия. Работы М.И. Пискотина в наши дни не только не утратили своего научного значения, но и продолжают создавать базу для анализа текущих проблем развития экономики и управления. В. Н. Плигин особое внимание уделил монографии М. И. Пискотина об историческом пути России - «Россия в ХХ в.: неоконченная трагедия» [6, с. 39-44], ставшеи заключительнои в научнои биографии ученого. Некоторые суждения М. И. Пискотина могут послужить основоИ для построения прогностических (футуристических) концептов в отечественной науке. Подводя черту в общей оценке работ М.И. Пискотина, В.Н. Плигин высказал мнение о том, что модернизации российской правовой науки препятствует отсутствие современного инструментария для анализа социально-экономических процессов, и предложил в своих докладах развить эту тему.
„о На юбилейных мероприятиях не обходится без воспоминаний
го и докладов-посвящений. Главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса ИГП РАН доктор
юридических наук, профессор М.Н. Кобзарь-Фролова, остановившись кратко на научной биографии ученого, акцентировала внимание собравшихся на проблемах государственного управления экономикой,
1 §
00
2 которые поднимал М.И. Пискотин в разные периоды своей науч-^ ной и общественной жизни. Например, в монографии «Социализм — и государственное управление (уроки истории и перестройка)» § [7, с. 102-129] ученый анализирует административные, админи-5 стративно-командные методы управления экономикой и собственно § экономические в период социализма. Он приходит к выводу, что ^ административно-командные методы и авторитет власти имеют большое значение в годы революций и потрясений. Административные
о методы требуют прежде всего наличия волевых качеств от лидеров ^ страны. Экономические методы связаны с факторами материальной С заинтересованности, а их выбор зависит от способов воздействия на протекающие процессы. Экономические методы, в отличие от ад-374 министративных, предполагают наличие знаний, хорошей профессиональной подготовки и гибкости мышления [Там же, с. 234-236]. (V М.Н. Кобзарь-Фролова отметила, что тема государственного ® управления экономикой не теряет своей актуальности, особенно в свете анализа трудов и прогностических предположений ученого. Спустя годы мы обнаруживаем, что выводы, которые были сделаны М.И. Пискотиным, имеют значение и в наши дни. Они помогают избежать ошибок на пути совершенствования отдельных аспектов государственного управления экономикой. Докладчиком предложено
включать в учебники и учебные пособия по бюджетному праву те основные теоретические разработки ученого, которые прошли время, но остались актуальными и современными.
Трудам М. И. Пискотина посвятили свои доклады главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Сергей Васильевич Запольский («М. И. Пискотин как конструктор современной финансовой системы»); руководитель g Казначейства России, доцент кафедры финансового права МГЮА § кандидат юридических наук Роман Евгеньевич Артюхин («Значение | научных идей М. И. Пискотина в развитии современного бюджетного §* права»); профессор кафедры административного и информационного I права Института права и национальной безопасности Российской | академии народного хозяйства и государственной службы при 1 Президенте Российской Федерации (г. Москва) кандидат юридиче- g ских наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ g Нелли Ивановна Побежимова («Пискотин Михаил Иванович: его жизнь и научное творчество»); профессор кафедры финансового 1 ь права ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» |< | доктор юридических наук, доцент Алексей Георгиевич Пауль 1 («Развитие идей М.И. Пискотина в современной доктрине бюджетного ■§ 8 права»); профессор кафедры административного права и процесса | £ Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина ? 1 (МГЮА) доктор юридических наук, профессор, заслуженный g g юрист РФ Борис Вульфович Россинский («Философские воззре- § S ния М.И. Пискотина»); заместитель директора административного g | департамента Министерства финансов РФ доктор юридических наук ® I Наталья Владимировна Омелехина («Композиция национальных 1 | интересов в финансово-правовом регулировании»). I |
К работам и отдельным аналитическим выводам М. И. Пискотина g § обращались ученые и специалисты не только из Москвы, но и присо- ^ | единившиеся участники из разных регионов. Вызвали особый интерес доклады: заведующего кафедрой финансового права ФГБОУ ВО 375 «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» . ^ доктора юридических наук, доцента Елены Михайловны Андреевой . . («Отражение мыслей М.И. Пискотина в современном бюджетном §§ законодательстве России»); главного научного сотрудника отдела § Ц финансового, налогового и бюджетного законодательства ФГНИУ ю ? «Институт законодательства и сравнительного правоведения при g Правительстве Российской Федерации» доктора юридических наук | Инны Александровны Хавановой («Безвозмездность налоговых
платежей: развитие научных идей М.И. Пискотина в современной правовой доктрине»); профессора кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт - государственный технологический университет» доктора педагогических наук Сергея Руслановича Чеджемова («Научно-педагогическое наследие М.И. Пискотина в деле становления высшего юридического образования в Осетии-Алании»); доцента кафедры государственно-правовых дисциплин СевероЗападного филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» кандидата юридических наук, доцента Ирины Геннадьевны Бавсун («Принципы государственного управления в работах М. И. Пискотина»); ведущего научного сотрудника сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН доктора юридических наук, профессора .а Владимира Михайловича Редкоуса («Научные основы государственен ного управления в видении М. И. Пискотина») и других участников.
Руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин торжественно передал в дар Институту из своей личной библиотеки историческое издание - Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации под ред. А. Н. Козырина [8], соавтором которого выступил
1 §
со
2 М. И. Пискотин. С
Развивая дискуссию о вкладе М. И. Пискотина в российское бюджетное право, Р. Е. Артюхин обратился к страницам его монографии g «Советское бюджетное право» [7], которая в его представлении стала jj фундаментом и источником научных концепций о бюджетном праве § и его институтах для нескольких поколений ученых. Докладчик, ^ основываясь на анализе данной работы М. И. Пискотина, обосновал собственное видение вопросов взаимодействия бюджетного права о с административным и конституционным правом. Также Р. Е. Артюхин g акцентировал внимание коллег на совершенствовании категориально-С го аппарата сферы бюджетно-правового регулирования.
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ 376 Сергей Васильевич Запольский согласился с тезисом о том, что ^ работы М.И. Пискотина служат дальнейшему совершенствованию CV российского бюджетного права и бюджетного процесса в Российской ® Федерации. Научное наследие Михаила Ивановича выступает в качестве основательной теоретической базы и обеспечивает си-
«V
стемное восприятие всех централизованных финансовых ресурсов. М. И. Пискотин разработал теорию бюджетного права, доказав, что бюджет - это модель, которая связана с непрерывно действующим процессом мобилизации доходов, распределением и перераспреде-
лением доходов по бюджетам всех уровней и по бюджетным статьям (доходным и расходным). Именно это позволяет сделать вывод о том, что к бюджетному праву нужно подходить прежде всего как к процессуальному праву, выделяя в нем процедуры (процессуальные начала) и этапы. С. В. Запольский заметил, что в новых экономических реалиях особую актуальность и ценность приобретают высказанные М.И. Пискотиным соображения о целесообразности рассмотрения и утверждения бюджетов по принципу вертикали - снизу вверх (от муниципальных до общегосударственного). |§
Продолжая тему значимости работ М.И. Пискотина, главный | научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного §* законодательства ФГНИУ «Институт законодательства и сравни- I тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации» | Светлана Викторовна Рыбакова в своем выступлении провела параллель с современными проблемами теории бюджетного права. Ц В докладе «Граждане как индивидуальные субъекты бюджетного ■§ права» она заострила внимание на необходимости переосмысления | роли физических лиц в бюджетных правоотношениях. Ссылаясь 1 ь на тезис М. И. Пискотина о том, что бюджетное право не устанавли- | вает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для отдельных 1 граждан, С.В. Рыбакова заявила о том, что современные реалии § требуют всестороннего изучения правового статуса индивидуальных | | субъектов (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, * 1 граждан, должностных лиц) в качестве участников бюджетных § § либо околобюджетных (урегулированных другими отраслями права) = § правоотношений. | |
Профессор кафедры финансового права Воронежского государ- ® I ственного университета Алексей Георгиевич Пауль остановился | | на выводах, которые были сформулированы М.И. Пискотиным относи- I =1 тельно границ бюджетного права [9, с. 51]. Данные выводы в наши дни ^ § используются для определения предмета регулирования Налогового ^ | и Бюджетного кодексов РФ. М.И. Пискотин выработал следующий подход: бюджетное право охватывает лишь нормы, устанавливающие 377 направления бюджетных расходов, их распределение между звеньями ^ ^ бюджетной системы, финансирование тех или иных расходов и меро- 5 5 приятий из государственного бюджета. То, что касается регулирования § § непосредственного использования бюджетных ассигнований, входит § Ц в сферу других правовых институтов [Там же]. Эти положения со- ю ^ вершенно обоснованно были восприняты и законодателем, и право- ^ применительной практикой, поскольку бюджетное право выполняет | в отношении расходов бюджетов организующую роль.
Тематика рассматриваемых в ходе дискуссии вопросов не ограничивалась проблемами бюджетного права. М. И. Пискотин был человеком, который в состоянии генерировать концепты различных областей. В своих работах он поднимал темы налогообложения, проблем АСУ и прочие, но особенно его занимали задачи организации государственного управления, формы и методы управления (прежде всего экономикой), правовое положение и принципы деятельности органов исполнительной власти, самые разнообразные аспекты эволюционирования российского общества в историческом аспекте. Безусловно, эти темы тоже нашли отражение в докладах участников.
Так, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса ИГП РАН Елена Леонидовна Васянина свой доклад «О научной концепции правового регулирования денежно-кредитного механизма» построила на обо-„о значенных в работах М.И. Пискотина проблемах в сфере функционирования денежной системы государства в период экономических преобразований 1990-х - начала 2000-х гг. [6]. Изучая данную про-№ блематику, Е.В. Васянина пришла к выводу, что правовая модель § денежно-кредитных отношений должна основываться на юридиче-§ ской конструкции управления денежной массой, способной задать 2 параметры сбалансированного применения таких взаимосвязанных ^ институтов, как бюджет, налоги, кредит, страхование, ценообразова-— ние, финансирование и т.д.
§ Заместитель директора административного департамента 5 Министерства финансов РФ Наталья Владимировна Омелехина § остановилась на теме экстраполяции национальных интересов в от-^ ношении финансово-правовых механизмов и выделила две группы проблем, требующих разрешения: общедоктринальные и общеза-о конодательные. Н. В. Омелехина выразила мнение, что значение ^ финансово-правового регулирования сводится к формированию С универсальных перераспределительных и обеспечительных правовых конструкций, которые в дальнейшем могут быть использованы 378 в рамках превентивных и чрезвычайных финансово-правовых режимов.
СЧ На проблемы конституционного обеспечения органов внешнего ® государственного финансового контроля обратил внимание в рам-^ ках своего выступления профессор кафедры административного и финансового права международно-правового факультета ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» Сергей Олегович Шохин. Он рассмотрел особенности
конституционного статуса Счетной палаты РФ, выявил несоответствия на различных уровнях правового регулирования органов внешнего государственного финансового контроля, сформулировал ряд предложений по их устранению.
Профессор кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина Татьяна Эдуардовна Рождественская озвучила существующие проблемы укрепления финансового суверенитета, а также взаимодействия Банка России и федеральных органов исполнительной власти по поводу обеспечения финансовой стабильности. § Она выделила элементы, составляющие основу финансового суве- | ренитета государства и финансовой устойчивости, т.е. способности финансовой системы выдерживать экзогенные и эндогенные шоки I без риска радикальной трансформации самой системы. По мнению | Т. Э. Рождественской, компонентами финансовой устойчивости являются бюджетная устойчивость, ценовая стабильность и устойчивость финансового рынка. 1§ Темой выступления главного научного сотрудника отдела финан- 1| сового, налогового и бюджетного законодательства ФГНИУ «Институт 1 ь законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве |< | Российской Федерации» Инны Александровны Хавановой стали 1 вопросы модернизации фискальной системы государства, в частности ■§ § дальнейших разработок в области юридической конструкции налога. = | Выбор темы она объяснила тем, что сложились определенные условия * 1 для появления многочисленных гибридных платежей публичного ха- § § рактера, которые (условия) актуализируют разработку правил оценки = § допустимой фискальной нагрузки. Отсутствие последней сказывается | | на реализации задач повышения благосостояния граждан и укрепле- ® I ния экономического потенциала страны. 1 ^ В завершение дискуссии ее участники единодушно поддержали I = тезис о распространении идей и научного наследия М. И. Пискотина. ^ § В резолюции конференции нашло отражение предложение о включе- ^ | нии в учебники и учебные пособия по бюджетному праву тех основных теоретических разработок ученого, которые прошли время, оставаясь 379 актуальными и современными. Присутствующие констатировали 5 ^ целесообразность дальнейшего совершенствования правовой модели 5 5 финансовых отношений, указали на необходимость поиска новых § § и приведения существующих финансово-правовых инструментов § Ц и механизмов в соответствие с целями обеспечения устойчивого ю ^ экономического и социального развития государства. ^
Список литературы:
1. Личное дело М. И. Пискотина // Архив ФГБУН «Институт государства и права РАН».
2. Горбунова, О.Н. О Михаиле Ивановиче Пискотине и его книге «Советское бюджетное право» / О.Н. Горбунова // Финансовое право. - 2016. - № 8. - С. 18-22.
3. Бельский, К. С. Видный отечественный ученый-правовед профессор М. И. Пискотин (к 90-летию со дня рождения) / К. С. Бельский // Государство и право. - 2014. - № 8. - С. 51-58.
4. Кобзарь-Фролова, М. Н. Пискотин Михаил Иванович - ученый-юрист, теоретик финансового и административного права / М.Н. Кобзарь-Фролова // Перспективы развития финансового права : сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф. «Перспективы развития финансового права» («Пискотинские чтения - 2022») (Москва, 14 апреля 2022 г.). - М. : Институт государства и права РАН, 2022. - С. 9-21.
5. Виноградова, Е.В. Академической науке административного права „О и административного процесса 85 лет / Е.В. Виноградова, М.Н. Кобзарь-^ Фролова // Труды Института государства и права Российской академии | наук. - 2021. - Т. 16. - № 6. - С. 198-210.
* 6. Пискотин, М. И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия /
^ М. И. Пискотин. - М. : Форум, 2001. - 442 с.
§ 7. Пискотин, М.И. Социализм и государственное управление. Уроки
® истории и перестройка / М.И. Пискотин ; отв. ред. Б.М. Лазарев. - М. : | Наука, 1988. - 336 с.
^ 8. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации : по-
статейный / [А.Н. Козырин и др.] ; под ред. А.Н. Козырина. - М. : ЭКАР, 2 2002. - 667 с.
9. Пискотин, М.И. Советское бюджетное право. Основные проблемы / Е? М. И. Пискотин. - М. : Юрид. лит., 1971. - 312 с. О
380
