CC BY
25
Н. Г. КЛИМУШИН, ветеран пожарной охраны
УДК 614.841.33
АКТУАЛИЗАЦИЯ ИЛИ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ НОРМ?
В Законодательстве Минстроя России и МЧС РФ отражены требования к пожарной безопасности проектируемых объектов. МЧС РФ, имея инженеров пожарной безопасности, лишено права надзора за их проектированием и строительством. Такая ситуация приводит к увеличению числа пожаров с тяжелыми последствиями.
Ключевые слова: противопожарные нормы; надзор; Минстрой России; МЧС РФ; статистика крупных пожаров.
В первом десятилетии нашего века строительные нормы и правила в значительной мере были переработаны с учетом новых планировочных и объемных решений, а также многофункциональности зданий. И в первую очередь это касается требований по жилым (СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) [1]), общественным (СНиП 31-062009 [2]) и производственным (СП 56.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-03-2001*) [3]) зданиям, проектированию и монтажу электроустановок жилых и общественных зданий (СП 31-1102003 [4]), по газораспределительным системам (СП 62.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) [5]).
Разработаны новые отдельные правила по требованиям к общественным зданиям административного назначения (СНиП 31-05-2003 [6]), по доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СНиП 35-01-2001 [7]) и проектированию автономных источников теплоснабжения (СП 41-104-2000 [8]). Были детализированы требования к устройству мансардных этажей (п. 6.3.3 СНиП 31-05-2003 [6]), а также атриумов, и появилась возможность строительства атриумных зданий (и не только в Москве!). Суммарная площадь этажей с открытыми проемами в перекрытиях в зданиях первой степени огнестойкости высотой до 10 этажей может составлять 5000 м2. Массовое строительство зданий с вентилируемыми фасадами и целый ряд пожаров в высотных зданиях (во Владивостоке, Москве, Астане (рис. 1), Пекине и т. д.) выдвинули на первый план требования к строительным конструкциям (ГОСТ 31251-2008 [9]). Во многих СНиПах появились также требования по эксплуатации зданий (как отголосок отмененной шестой части "Эксплуатация зданий"). Кроме того, новые нормы проектирования стали разрабатываться с учетом возникновения противоправных действий, криминальных проявлений и вандализма (СП 54.13330.2011 [1]),
© Климушин Н. Г., 2012
огнесохранности после пожара зданий, относящихся к первому, повышенному, уровню ответственности (СТО 36554501-006-2006 [10]). В п. 5.40 СНиП 31-06-2009 [2] установлены требования к зданиям, согласно которым они должны обладать "достаточностью при возведении и эксплуатации с учетом особых воздействий (например, пожара, взрыва, удара транспорта и т. п.) с выполнением соответствующих расчетов устойчивости объектов к прогрессирующему обрушению на основе рассмотрения расчетных ситуаций террористического характера".
Тенденции усложнения требований, выдвигаемых СНиПами к сооружениям различного назначения, в частности в области пожарной безопасности и по ситуациям террористического характера (что
Рис. 1. Последствия пожара в небоскребе "Транспорт Тауэр" в Астане (май 2006 г.)
ISSN 0869-7493 ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ 2012 ТОМ 21 №3
21
является отражением случаев терактов по всему миру, в том числе в метрополитенах), можно проследить по актуализированной редакции СНиП 32-02-2003 [11].
Ретроспективные исследования решения вопросов пожарной безопасности метрополитенов на протяжении почти 50 лет показывают, что с каждым вновь изданным нормативным документом задачи усложняются как по линии нормирования проектирования, так и по линии эксплуатации. Уже в СНиП 11-40-80 "Метрополитены" (введены в действие с 01.07.80 г. взамен СНиП П-Д.3-68 "Метрополитены. Нормы проектирования") появился самостоятельный раздел 12 "Противопожарные требования" (содержащий 11 требований), а также подраздел "Водоснабжение" в разделе 7 (содержащий много требований по пожаротушению). В упомянутый СНиП дважды вносились изменения постановлениями Госстроя от 13.06.1985 г. № 85 и от 18.05.1989 г. № 81, в том числе по пожарной безопасности. Важным вкладом в обеспечение пожарной безопасности метрополитенов было издание НПБ 109-96 [12], которые были разработаны по результатам натурных огневых испытаний вагонов, и Рекомендации по тушению пожаров в железнодорожных тоннелях [13].
Это были своевременные и необходимые меры. Достаточно отметить многочисленные случаи гибели людей, которые произошли в метрополитенах в Англии, США, Белоруссии, Азербайджане и России. Так, в Баку 28 октября 1995 г. на станции метро "Звезда" погибло 289 чел. В Москве в метро произошло 9 терактов, в результате которых погибло более 100 чел. и многие сотни пострадали от взрывов (рис. 2 и 3).
Необходимо отметить, что объем рассматриваемого СНиПа [11] стал больше (260 страниц в предлагаемой редакции). Его разработчики добросовестно ввели новые требования, увязав их с положениями "Технического регламента о требовани-
Рис. 2. Пострадавшие в результате взрыва 29.03.2010 г. на станции метро "Парк культуры" (радиальная)
Рис. 3. Взорванный поезд на станции "Лубянка" (29.03.2010 г.)
ях пожарной безопасности" (Федерального закона № 123-ФЗ) [14] и специализированных сводов правил СП 1.13130.2009-СП 12.13130.2009.
В настоящее время два ведомства (Минрегион и МЧС России), каждое с оглядкой друг на друга, издают нормативные требования в области пожарной безопасности. Применение около двух лет на практике документов модернизированного противопожарного нормирования (Технического регламента и Сводов правил) выявило множество недоработок и ошибок в этих документах. В связи с этим в Своды правил внесены многочисленные изменения и дополнения (например, в СП 1.13130.2009 [15] количество пунктов, в которые внесены изменения, составило около 45 %), а в Государственную Думу направлен проект изменений в Технический регламент (по 67 статьям из 152 и по 10 таблицам приложения из 33). Ранее разработка Технического регламента [14] была проведена келейно, с отступлениями от требований ст. 16 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании" [16]. Эта статья, в частности, предусматривает обеспечение разработчиком доступности проекта национального стандарта для ознакомления с ним заинтересованных лиц и по их требованию предоставление его копии. Более того, разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит его публичное обсуждение, составляет полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц с кратким изложением содержания замечаний и результатов их обсуждения.
В настоящее время, когда здания проектируются и строятся в условиях отсутствия контроля со стороны надзорных органов МЧС, а эксплуатируются под гарантии владельцев объектов, четкое противопожарное нормирование приобретает особую важность. Примером тому служит недавний пожар, возникший при строительстве моста через бухту Золотой Рог во Владивостоке (12 декабря 2011 г.) (рис. 4 и 5). Разработка Сводов правил осуществля-
22
{ББИ 0869-7493 ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ 2012 ТОМ 21 №3
лась в основном с учетом прежних правил и норм. Исключением можно считать СП 11.13130.2009 [15]. Этот документ затрагивает одно из самых животрепещущих требований Технического регламента, обязывающее дислоцировать на местности пожарные подразделения с таким расчетом, чтобы они прибывали к месту вызова не позднее чем через 10 мин в городских поселениях и 20 мин — в сельских (ст. 76 [14]). Это требование часто не выполняется, иначе мы не читали бы в сводках о пожарах (на примере Наро-Фоминского УНД ГУ МЧС России по Московской обл.) сообщений такого рода: "16 декабря 2011 г. произошел пожар в строении жилого дома по адресу... В результате пожара строение дома обгорело внутри и снаружи по всей площади,
стены дома обрушились. Причины пожара устанавливаются".
Часто при установлении причин пожара не анализируются такие вопросы: почему пожароопасное складское, торговое или общественное здание большой площади было выстроено и эксплуатировалось с отступлением от действующего законодательства по огнестойкости конструкции, по оборудованию автоматическим пожаротушением или наружным противопожарным водоснабжением (вспомним хотя бы пожар в здании аэропорта под Красноярском в декабре 2011 г.).
Таким образом, назревшие вопросы пожарной безопасности требуют решения на самом высоком уровне.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. СП 54.13330.2011. Здания жилые многоквартирные (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) : приказ Минрегиона России от 24.12.2010 г. № 778 ; введ. 20.05.2011 г. — М.: ОАО "ЦПП", 2011.
2. СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения : приказ Минрегиона России от 01.09.2009 г. № 390 ; введ. 01.01.2010 г. — М. : ОАО "ЦПП", 2009.
3. СП 56.13330.2011. Производственные здания (актуализированная редакция СНиП 31-03-2001*): приказ Минрегиона России от 30.12.2010г. № 850; введ. 20.05.2011 г. —М.: ОАО "ЦПП", 2011.
4. СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий : постановление Госстроя РФ от 26.11.2003 г. № 194; введ. 01.01.2004 г. — М.: ФГУП ЦПП, 2004.
5. СП 62.13330.2011. Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002): приказ Минрегиона России от 27.12.2010 г. № 780; введ. 20.05.2011 г. — М., 2011.
6. СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения : постановление Госстроя России от 23.06.2003 г. № 108 ; введ. 01.09.2003 г. — М. : ГУП ЦПП, 2004.
7. СНиП35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения : постановление Госстроя России от 16.07.2001 г. № 73 ; введ. 01.09.2001. — М. : ГУП ЦПП, 2001; ОАО "ЦПП", 2008.
8. СП 41-104-2000 (МСП 4.02-103-99). Проектирование автономных источников теплоснабжения : постановление Госстроя России от 16.08.2000 г. № 79 ; введ. 16.08.2000 г. — М. : ГУП ЦПП, 2001; ОАО "ЦПП", 2008.
9. ГОСТ 31251-2008. Стены наружные с внешней стороны. Метод испытания на пожарную опасность. — Введ. 01.03.2010 г. — М. : Стандартинформ, 2010.
{ББИ 0869-7493 ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ 2012 ТОМ 21 №3
23
10. СТО 36554501-006-2006. Правила по обеспечению огнестойкости и огнесохранности железобетонных конструкций : приказ ФГУП НИЦ "Строительство" от 20.12.2006 г. № 156 ; введ. 01.11.2006 г. — М. : ФГУП НИЦ "Строительство", 2006.
11. СНиП 32-02-2003. Метрополитены : постановление Госстроя России от 27.06.2003 г. № 120 ; введ. 01.01.2004 г. — М. : ФГУП ЦПП, 2004.
12. НПБ 109-96. Вагоны метрополитена. Требования пожарной безопасности: приказ ГУГПС МВД России от 27.06.96 г. № 36 ; приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 316 ; введ. 01.01.97 г. — М.: ВНИИПО МВД России, 1997.
13. Рекомендации по тушению пожаров в железнодорожных тоннелях : утв. МПС РФ 26.10.94 г. № ЦУОП-1/73. — М. : МПС РФ, 1997.
14. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федер. Закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ; принят Гос. Думой 04.07.2008 г.; одобр. Сов. Федерации 11.07.2008 г. — М. : ФГУ ВНИИПО, 2008. — 157 с. // Российская газета. — 2008. —№ 163 ; Собр. законодательства РФ. — 2008.—№30.
15. СП 11.13130.2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения (с изм.: приказ МЧС РФ от 09.12.2010 г. № 642): приказ МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 181 ; введ. 01.05.2009 г. — М. : ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2009.
16. О техническом регулировании : Федер. закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ ; принят Гос. Думой 15.12.2002 г. ; одобр. Сов. Федерации 18.12.2002 г. // Российская газета.—2002.—№245.
Материал поступил в редакцию 18 января 2012 г. Электронный адрес автора: [email protected].
ОО «ИЗДАТЕЛЬСТВО «ПОЖНАУ
ПРЕДЛАГАЕТ ВАШЕМУ ВНИМАНИЮ
А. Я. Корольченко, Д. О. Загорский
Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарнои и пожарной опасности
В учебном пособии изложены принципы катеторированич помещена и здании по взрывопожарной и пожарном опасности, содержащие е современны* нормативны* документа к. На примера* конкретных помещений рассмотрено применение требований нормативных документов к установлению категорий. Показана возможность изменения категорий помещений путем совершенствования технологии или ¡шедрения инженерных мероприятие по снижении? 14 взр|допожароог1ао1ости и повыифнйк? надежности :нопогического оборудования и процессов 'качестве приложения в пособие в*пючен СП 11 31 30 200? «0пределение категории помещении, здании и наружных установок по взрывопожарнои и пожарной опасности и Книга рассчтана на сотрудников проектных организаций, промышленных предприятии и складских комплексов, атак работников Государственного пожарного надзора МЧС России, занимающихся вопросами обеспечения пожарной безопасности
Web-сайт: fireprass.ru Эл, почта: таМ^А repress.ru, ¡гйаТ рогЬпаи Тел.; (495) 22®0903
24
!ББМ 0869-7493 ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ 2012 ТОМ 21 №3
