CC BY
18■
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-97-111 УДК 331.458; 331.45
АКТУАЛИЗАЦИЯ АРХИТЕКТУРЫ И МОДЕЛИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
И.В. Цирин
Всероссийский научно-исследовательский институт труда, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Предметом исследования является контент обязательных требований нормативно правового регулирования в сфере охраны и обеспечения безопасности труда. Цель работы - оценить, насколько изменения в нормативно-правовом регулировании (НПР) отношений в сфере охраны труда позволяют влиять на темпы снижения производственного травматизма, в т.ч. с фатальными последствиями. Научная новизна состоит в синтезе модели НПР в сфере охраны труда и структурировании иерархической архитектуры контента нормативно-правовых актов (НПА), рекомендательных документов (стандартов ССБТ, чек-листов и др.) и локальных нормативных актов (ЛНА). Методами исследования выступают: анализ, систематизация, синтез, индукция, дедукция, моделирование. В ходе исследования автор получил следующие результаты: установлены взаимосвязи между элементами регулирования при синтезе модели НПР в сфере охраны труда; в рамках риск ориентированного подхода на примере нормативно-правового регулирования при работах на высоте установлена корреляция между изменением обязательных требований в правилах по охране труда (ПОТ) и уровнем смертельного производственного травматизма; предложена иерархическая архитектура контента требований охраны труда, которая неразрывно связала НПА (федерального, регионального и муниципального уровней), рекомендательные документы (стандарты ССБТ, чек-листы) и ЛНА работодателя. В статье на основе анализа смертельного травматизма на производстве с 2019 по 2022 год автором предлагаются пути совершенствования модели НПА и архитектуры контента требований в сфере охраны труда. Сделанные на основе настоящего исследования автором выводы позволяют системно и научно обоснованно подойти не только к предстоящей в 2025-2026 годах актуализации НПА и ПОТ, но и к планированию разработки новых.
Ключевые слова: обязательные требования; охрана труда; нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда; несчастный случай; смертельный производственный травматизм; стандарт безопасности.
Для цитирования: Цирин И.В. Актуализация архитектуры и модели нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда. Социально-трудовые исследования. 2023;53(4):97-111. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-53-4-97-111.
ORIGINAL PAPER
UPDATING THE ARCHITECTURE AND MODEL OF LEGAL AND REGULATORY FRAMEWORK IN THE FIELD OF LABOR PROTECTION
I.V. Tsirin
All-Russian Research Institute of Labour, Moscow, Russia
ABSTRACT
The subject of the study is the content of the mandatory requirements of the legal and regulation framework (LRF) in the field of labor protection and safety. The purpose of the paper is to assess the extent to which changes in the legal and regulatory framework of relations in the field of labor protection can influence the rate of reduction in occupational injuries, including those with fatal consequences. The scientific novelty lies in the synthesis of the LRF model in the field of labor protection and the structuring of the hierarchical architecture of the content of normative legal acts (NLA), advisory documents (safety standards, checklists, etc.), and local normative acts (LNA). The research methods are analysis, systematization, synthesis, induction, deduction, and modeling. In the course of the study, the author obtained the following results: the relationships between the elements of regulation were established when synthesizing the LRF model in the field of labor protection; within the framework of the risk-oriented approach, using the example of legal regulation when working at height, a correlation has been established between changes in mandatory requirements in occupational health and safety (OHS) rules and the level of fatal occupational injuries; a hierarchical architecture of the content of occupational health and safety requirements was proposed, which inextricably linked legal regulations (federal, regional and municipal levels), advisory documents (safety standards, checklists) and the employer's LNAs. In the article, based on an analysis of fatal occupational injuries from 2019 to 2022, the author proposes ways to improve the model of NLAs and the architecture of the content of requirements in the field of labor protection. The research conclusions drawn on the basis of this study allow us to take a systematic and scientifically sound approach not only to the upcoming updating of NLAs and OHS in 2025-2026 but also to planning the development of new ones.
Keywords: mandatory requirements; labor protection; legal and regulatory framework in the field of labor protection; accident; fatal occupational injuries; safety standard.
For titaHon: Tsirin I.V. Updating the architecture and model of legal and regulatory framework in the field of labor protection. Social and labor research. 2023;53(4):97-111. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-53-4-97-111.
© Цирин И.В., 2023
ВВЕДЕНИЕ
Новый этап реформы государственного регулирования, контроля и надзора ознаменовало вступление в силу с 01.11.2020 г. ФЗ-2471. Реализация «регуляторной гильотины»2 признала утратившими силу с 1 января 2021 г. нормативно-правовых актов (НПА), в которых выявили устаревшие, дублирующие и противоречащие друг другу обязательные требования. Однако, отдельные документы в полном объеме или части отдельных своих статей продолжили на определенный срок свое действие3.
Федеральный закон ФЗ-247 заложил основные принципы обязательных требований, определил для вновь принимаемых НПА правила и границы соблюдения этих требований, сроки актуализации и др., по сути, став законом для других законов, постановлений, приказов, правил. Действие «регулятор-ной гильотины», отменившей сотни НПА, и наличие десятков временно оставленных в силе документов, очевидно, потребовало продолжения законотворческой деятельности в сфере охраны труда.
С 1 марта 2022 г. комплексным изменениям4 системного характера подвергся Х раздел «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). В измененном разделе вместо 29 статей стало 38, произошло изменение нумерации статей, появились новые главы, таким образом, был осуществлен переход на принципиально новую модель управления охраной труда, реализующую риск ориентированный подход. Нормативно-правовое обеспечение регулирования в этой новой модели управления охраной труда включает актуализированные в 2022-2023 гг. законы, постановления Правительства, приказы Минтруда России и прошедшие в 2020-2021 гг. «регуляторную гильотину» правила по охране труда.
1 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
2 Постановление Правительства РФ от 4 августа 2020 г. № 1181 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания».
3 Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
4 Федеральный Закон от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации».
Изменения в ТК РФ для окончательного перехода на управление профессиональными рисками в системе управления охраной труда обусловили разработку и введение в силу в период 2022-2023 гг. новых нормативно-правовых и рекомендательных актов. Их разработка и принятие направленно на:
• повышение уровня культуры безопасного труда;
• структурирование основных процедур управления охраной труда у работодателя с уточнением прав и обязанностей субъектов трудовых отношений;
• совершенствование процедуры расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• модернизацию существующего подхода к обеспечению работников СИЗ;
• повышение уровня защиты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда;
• соблюдение принципа баланса интересов сторон социального партнерства.
В развитие измененного Х Раздела ТК РФ приняты и вступили в силу:
• 22 приказа Минтруда России;
• 4 постановления Правительства Российской Федерации;
• 1 распоряжение Правительства Российской Федерации.
В совокупности с произошедшими изменениями в рамках «регуляторной гильотины» изменения в Х Разделе ТК РФ и вступления в силу принятых подзаконных НПА завершило переход на риск ориентированный подход в области нормативно-правового регулирования (НПР) в области охраны труда.
Срок действия принимаемых в настоящее время нормативно-правовых актов законодательно установлен не более 6 лет. Обновление действующих ПОТ наступит уже в 2025 г. Разработка и принятие в 2020 г. ПОТ опередила на два-три года нормативно-правовые акты 2022-2023 гг., поэтому действующие правила по охране труда не в полной мере соответствуют риск ориентированному подходу в модели обеспечения безопасности работников на производстве, носящей профилактический и предупреждающий характер.
При подготовке к актуализации НПА важнейшим вопросом становится анализ правоприменительной практики этих НПА в контексте уровня травматизма на производстве, создание модели нормативно правового регулирования, определение по результатам этого анализа путей возможной актуализации обязательных требований в сфере охраны и безопасности труда.
Рис. 1 / Fig. 1. Регулирование в сфере охраны труда / Regulation in the field of labor protection
Источник/Source: Презентация Минтруда России, 2019 г. / presentation by the Ministry of Labor and Social Protection of Russia, 2019.
Рис. 2/ Fig. 2. НПА, обеспечивающие регулирование в сфере охраны труда до «регуляторной гильотины» / NLAs providing regulation in the field of labor protection before the "regulatory guillotine".
Источник/Source: Презентация Минтруда России, 2019 г. / presentation by the Ministry of Labor and Social Protection of Russia, 2019.
АНАЛИЗ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МОДЕЛИ НПР
Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда в РФ претерпело существенное изменение за два десятилетия XXI века.
Отметим, что определения нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда в действующем ТК РФ нет. В нем используется понятие «нормативно-правовое регулирование в сфере труда», подразумевая, что «сфера труда» включает в себя «сферу охраны труда».
До начала «регуляторной гильотины»5 нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда в РФ представлялось как комплекс мероприятий системы сохранения жизни и здоровья (рис. 1).
5 Поручения Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года (№ Пр-294 от 27 февраля 2019 года, подпункт «б» пункта 3).
Контент НПА, обеспечивающий реализацию этого комплекса мероприятий регулирования показан на рис. 2.
По итогам проведения «регуляторной гильотины» число нормативно-правовых актов в сфере охрана труда значительно сократилось.
В результате изменения числа и содержания НПА изменилась сама архитектура НПА и модель НПР в сфере охраны труда и обеспечения безопасности труда. Для синтеза новой модели НПР в сфере охраны и безопасности труда используем определение понятия охрана труда (статья 209 ТК РФ) и основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ) (рис. 3).
Необходимо учитывать, что реализация основных направлений государственной политики
■
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
Рис. 3/ Fig. 3. Модель НПР в сфере охраны труда / LRF model in the area of occupational health and safety.
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Поэтому такие основные направления государственной политики в области охраны труда как обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; создание условий для формирования здорового образа жизни работников являются целью функционирования НПР, а разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда обеспечивается в основном действиями непосредственно работодателей с учетом их вида деятельности, особенностей производства, материально-технического состояния основных фондов и кадрового состава.
Анализу производственного травматизма и его причин, связи его уровня с НПР в сфере охраны труда посвящены ряд исследований [1, 2, 3, 4 и др.].
Рассмотрим ретроспективные показатели производственного травматизма (рис. 4).
Максимальный темп снижения производственного травматизма наблюдался в период 2000-2006 гг. Ежегодный мониторинг производственного травматизма в РФ (рис. 4а) в период с 2000 г. и по настоящее время показывает, что темпы снижения производственного травматизма замедлились, начиная примерно с 2009 г., а в 2021 и 2022 гг. наблюдается их рост (рис. 4б, 4в).
Проанализируем более подробно, чем обусловлены высокие темпы снижения травматизма в 2000-2006 гг. в контексте проходимых в этот период изменений в законотворчестве по охране труда. В развитие Программы оздоровления условий труда (1961 г.) были приняты: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.); Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.); Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.); Положение о технической инспекции труда (1977 г.). В 1993 г. в «Основах законодательства Российской Федерации об охране труда» государственное управление охраной труда в части осуществления надзорной и контрольной деятельности с федерального и субъектового уровней было расширено на уровень местного самоуправления. Однако, в законе отсутствовало обязательное требование о наличии специальных служб по охране труда, что переводило их создание и определение их численности в рекомендательных характер. Ра-
Рис. 4 / Fig. 4. Травматизм на производстве по годам / Occupational injuries by year.
а) Динамика пострадавших в результате НС на производстве / (a) Dynamics of casualties resulting from industrial accidents at work
Источник/Source: экспертный расчет по данным Росстата / expert calculation based on Rosstat data.
б) Число групповых, с тяжелым и смертельным исходом несчастных случаев на производстве / Number of group, serious and fatal accidents at work
Источник/Source: статистика по данным Роструда / statistics according to Rostrud data.
в) Динамика числа фатальных исходов в результате несчастных случаев на производстве
Источник/Source: статистика по данным Роструда / statistics according to Rostrud data.
1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
6881
6500
6000
5500
4000
■ Численность пострадавших со смертельным исходом Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом
4.6240
6116
5749
5491
а)
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Год б)
2250
1000-1-1-г-
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Год
в)
7500
7000
5171
5000
4500
ботодатели в сельском хозяйстве, на транспорте, на промышленных предприятиях, в строительстве сократили эти службы, посчитав, что «в случае необходимости» не наступило.
Принятие в 1999 г. Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» кардинально повысило защищенность работника в процессе труда за счет расширения прав работника. Новые и в большем объеме обязанности работодателя позволили превентивно приступить к предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. На предприятиях вне зависимости от их форм собственности были определены условия создания служб охраны труда и право Государственной инспекции контролировать такие предприятия. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ Федеральный закон № 181-ФЗ был признан утратившим силу.
Начавший действовать с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации законодательно закрепил «право отказа работника от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Для реализации этого права, ТК РФ установил право работника на получение достоверной информации о состоянии охраны труда и об условиях труда на своем рабочем месте. Расширил источники этой информации: работодатель, государство, общественные объединения, профсоюзы.
Кроме того, в этой редакции ТК РФ впервые были четко обозначены источники финансирования определенных мероприятий по охране труда. Например, за счет работодателя: • обеспечение работника средствами индивидуальной защиты;
• обязанность работника обучаться правилам охраны труда;
• проведение медосмотров за счет работодателя;
• право работника на профессиональную переподготовку.
Сравнивая вышеперечисленные положения «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. № 5600-1, ФЗ №181-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с приведенной на рис. 3 современной моделью НПР в сфере охраны труда можно сделать вывод, что именно нормативно правовое регулирование, заложенное в положениях этих законов, в том числе обусловило снижение производственного травматизма в период 2000-2006 гг. Действующие в этот период более сотни правил по охране труда также способствовали успешной реализации НПР в сфере охраны труда.
Существенный вклад в снижение производственного травматизма в период до 2006 г. внесло НПР в обучении и проверки знаний требований охраны труда работников организаций через реализацию установленного в 2003 г. Порядка 1/296. С 2005 г. была введена дополнительная финансовая мера НПР по организации мероприятий по проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных'.
Однако, после 2005 г. столь значимых решений в части НПР не принималось. Одними из последних утвержденных межотраслевых ПОТ были Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2000, Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле ПОТ РМ 0142000, Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ-012-2000. Последующее десятилетие с 2002 по 2014 гг. отметилось разработкой и принятием только одних Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.04.2007 г. № 269). Появление новых технологий, оборудования, материалов, высокая скорость этих изменений открыли не только новые возможности для дальнейшего совершенствования процессов производства, появления новых инновационных СИЗ, систем видео контроля, начала цифровизации раз-
6 Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
7 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля 2005 г. № 290 «Об организации мероприятий по проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2005 году».
личных процессов, но и привели к появлению ранее не встречавшихся опасностей и рисков, новым причинам травматизма. Но практически два десятилетия НПР в сфере охраны труда не подпитыва-лось новыми НПА, учитывающих эти изменения. Поэтому реформа НПР 2020-2023 гг. стала крайне актуальна.
АРХИТЕКТУРА КОНТЕНТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Из приведенных на рис. 4 данных о производственном травматизме следует, что в период 20132017 гг. снижение числа несчастных случаев несколько ускорилось, а в период 2018-2022 гг. явно выраженного снижения травматизма на производстве не наблюдалось.
Проанализируем более подробно динамику травматизма 2013-2017 гг. в контексте проходимых в этот период изменений в законотворчестве по охране труда.
Выше было отмечено, что период 2002-2014 гг. были разработаны и выпущены только одни правила по охране труда (водолазные работы, 2007 г.).
Статистика несчастных случаев на производстве ежегодно фиксировала, что наибольшее число несчастных случаев по видам деятельности проходило в строительстве, по причинам - при падении с высоты, и, если рассматривать травмоопасное оборудование - в электроустановках. Поэтому разработка, обсуждение и принятие правил по охране труда возобновилось в 2013 г. с разработки и введения в действие правил по охране труда в электроустановках8 и правил по охране труда при работе на высоте9. Нарушение обязательных требований по охране труда при работах на высоте приводило к числу несчастных случаев, составлявших более трети от всего числа несчастных случаев. Причем последствия этих несчастных случаев были как правило фатальны: упавший работник получал несовместимые с жизнью травмы.
Вступившие в 2015 г. Правила по охране труда на высоте (далее ПОТ №155н) отличались от ранее действующих ПОТ РМ-012-2000 принципиально новыми обязательными требованиями:
1. В определении работ на высоте впервые было введено понятие риска и опасности падения, что создало предпосылки риск ориентированного подхода, когда непосредственно работодатель своими локальными нормативными документами, своими действиями должен обеспечить конкретные орга-
8 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля
2013 г. № 328н.
9 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта
2014 г. № 155н.
низационно-технические мероприятия по обеспечению безопасности работника, а при невозможности - вынужден исключить работы на высоте с установленным риском травмирования, и даже должен отказаться от этого вида деятельности;
2. Было введено понятие систем безопасности при работе на высоте, а входящая в них номенклатура средств индивидуальной защиты была гармонизирована и с Техническим регламентом ТР ТС 019 «О безопасности средств индивидуальной защиты», и с системой зарубежных стандартов;
3. Был введен обязательный запрет использования предохранительных поясов для страховочных систем (в поясах при остановке падения работник получал фатальные повреждения позвоночника или внутренних органов, или теряя сознание выпадал из пояса, продолжал падение до фатального удара о нижележащую поверхность);
4. Были введены в состав систем безопасности обязательные требования о наличии анкерных устройств, а в состав страховочных систем (систем остановки падения, применяемых, когда установлен возможный риск падения) обязательность наличия в их составе амортизаторов рывка.
Существенно изменились обязательные требования к обучению работников и назначенных ответственных должностных лиц требованиям охраны труда при работах на высоте, безопасным методам и приемам выполнения работ.
Существенно изменены обязательные требования к наличию планов производства работ на высоте и планов действия по спасению работника и его эвакуации с высоты в случае несчастного случая.
ПОТ №155н проходили общественное обсуждение в 2013 г., были утверждены в 2014 г. и вступили в действие в 2015 г. Они стали основой для НПР для обеспечения сохранения жизни и здоровья работников, выполняющих работы повышенной опасности на высоте.
Показатели травматизма в этот период и после вступления ПОТ №155 сразу отреагировали на изменения в НПР:
• Число тяжелых несчастных случаев при падении пострадавшего с высоты в 2012 г. - 2609 чел., в 2019 г. - 1393 чел. За пять лет действия правил по охране труда при работе на высоте ПОТ №155н снижение числа тяжелых несчастных случаев составило -46,6%;
• Число тяжелых несчастных случаев при падении пострадавшего с высоты в строительстве в 2012 г. - 708 чел., в 2019 г. - 431 чел. Таким образом, в строительстве за пять лет действия
правил по охране труда при работе на высоте снижение числа тяжелых несчастных случаев составило - 39,12%.
Учитывая, что падения на высоте были причинами более трети всех несчастных случаев, и в основном приходились на работников, занятых в строительстве - лидере среди всех отраслей по несчастным случаям, становится понятным причина ускорения снижения общего числа несчастных случаев в целом по РФ в период 2013-2018 гг., отмеченная на рис. 4а.
Приведенный пример подтверждает корреляцию между изменением обязательных требований в рамках риск ориентированного подхода в правилах по охране труда и уровнем смертельного производственного травматизма. Подтверждает необходимость совершенствования НПР через разработку и внедрение соответствующих НПА. Пример существенного изменения ПОТ по высоте продемонстрировал как достигается приоритет сохранения жизни и здоровья работников, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в период 2019-2022 гг. проводились исследования причин смертельных несчастных случаев10. Было проанализировано 5510 несчастных случаев со смертельным исходом, из них 610 групповых несчастных случаев со смертельным исходом; 8539 причин несчастных случаев. Число погибших в этих несчастных случаях составило 5999 работников.
По материалам результатов расследования в 2022 г. 1475 случаев смертельного травматизма работников, в которых пострадало 1613 работников, были систематизированы выявленные исследованием нарушения нормативно-правовых актов (рис. 5).
По полученным данным можно сделать вывод о наиболее чувствительных причинно-следственных связях между нарушениями обязательных требований НПА и предпосылками к смертельному несчастному случаю - это Трудовой кодекс РФ (27,09%); локальные нормативные акты (26,46%), в т.ч. инструкции по охране труда, должностные инструкции, приказы по предприятию; Правила по охране труда (24,76%).
По результатам проведения «регуляторной гильотины» не только существенным образом сократилось число нормативно правовых актов по охране труда, но и изменилось их содержание, про-
10 Пять правил предотвращения гибели работников на производстве. ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, 2023, Москва, 30 л.
■
Рис. 5/ Fig. 5. Распределение нарушенных требований НПА и ЛНА, приведшие к смертельным несчастным случаям в 2022 г. / Distribution of violated requirements of NLAs and LNAs resulting in fatal accidents in 2022.
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
изошло разделение НПА по видам органов надзора и контроля, исключение дублирования требований охраны труда, промышленной безопасности, санитарно-гигиенических норм. В рамках риск ориентированного подхода избыточное административное давление через надуманные и избыточные обязательные требования стало сокращаться, НПА в полном или частичном содержании стали трансформироваться в рекомендательные документы и вместо типовых стали вводится примерные положения, например, положение системы управления охраной труда.
Согласно ст. 209 ТК РФ весь контент требований охраны труда состоит из государственных нормативных требований охраны труда и требований охраны труда, установленных локальными нормативными актами работодателя. В свою очередь, согласно ст. 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, как федеральных органов исполнительной власти, так нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях содействия соблюдению правил по охране труда разрабатываются и утверждаются уполномо-
ченным федеральным органом исполнительной власти национальные стандарты безопасности труда. Учитывая выше сказанное, синтезируем современную архитектуру НПА (рис. 6).
Иерархический характер синтезированной структуры реализует принцип верховенства и соподчиненности нормативных правовых актов разной юридической силы.
В самом верхнем уровне иерархического строения синтезированной архитектуры НПА в сфере охраны труда - Конституция РФ, ниже находятся Трудовой кодекс РФ и смежные с трудовым правом кодексы и федеральные законы, в том числе:
• Гражданский кодекс РФ в части, касающейся вопросов возмещения морального вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
• Уголовный кодекс РФ в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
• Налоговый кодекс РФ в части, касающейся отнесения затрат на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда.
Рис. 6/ Fig. 6. Архитектура НПА в сфере охраны труда / Architecture of NLAs in the field of labor protection.
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
Федеральные законы:
• «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ;
• «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ;
• «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ;
• «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
• «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ;
• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ;
• «О пожарной безопасности» от 22.12.1994 № 69-ФЗ;
• «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ;
и ряд других федеральных законов. На этом же иерархическом уровне синтезированной архитектуры расположены федеральные законы, вводящие соответствующие Технические регламенты, например ТР ТС 019 «О безопасности СИЗ».
Постановления и Распоряжения Правительства в архитектуре НПА в сфере охраны труда реализуют цели государственного управления охраной труда, а также реализации и защиты прав граждан в области охраны труда в соответствии со ст. 211.1.ТК РФ.
Приказы Минтруда, приказы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, реализуют цели государственного управления охраной труда в рамках ст. 211.2 и 211.3 ТК РФ, устанавливая правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности:
• правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;
• единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты. Национальные стандарты безопасности
труда включены в архитектуру НПА в сфере охраны труда, как элементы с рекомендательными требованиями, согласно ст. 212 ТК РФ, содействующие соблюдению правил по охране труда. Применение ряда стандартов ССБТ (Системы стандартов безопасности труда) обеспечивает соблюдение требований соответствующих технических регламентов. В настоящее время в перечне национальных и межгосударственных стандартов безопасности труда, относящихся к области деятельности Технического комитета по стандартизации ТК 251 «Безопасность труда», присутствуют 191 стандарт. Все эти стандарты подлежат актуализации.
Проверочные листы (списки контрольных вопросов). Данный фрагмент архитектуры НПА в сфере охраны труда представляет контент из 79 документов в соответствии с Приказом Ростру-да от 01.02.2022 № 20 (ред. от 21.08.2023) «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Локальные нормативные акты работодателей (ЛНА)11. Данный фрагмент архитектуры НПА в сфере охраны труда представляет контент из правил (стандартов), инструкций и иных документов по охране труда для работников, которые разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Анализируя положения ФЗ №247 в отношении запрета дублирования обязательных требований и невозможности дублирования требований, относящихся к разным видам органов надзора и контроля, и, учитывая отсутствие этих ограничений для ЛНА, можно сделать вывод, что именно комплексными ЛНА являются в рамках риск ориентированного подхода теми документами, которые в полном объеме могут обеспечить безопасность труда и сохранение жизни и здоровья работников. В рамках системы управления охраной труда работодатели, обоснованно объединяя в ЛНА требования охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, а также организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, формируют акты комплексной производственной безопасности.
ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Итак, проведенная в период 2020-2021 гг. «ре-гуляторная гильотина» позволила существенно сократить и содержательно переработать правила по охране труда (ПОТ).
11 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2021 г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».
До «регуляторной гильотины» правила делились на отраслевые и межотраслевые ПОТ. Такая классификация устанавливалась Кодексом законов о труде Российской Федерации. С вступлением в силу Трудового Кодекса такое деление было исключено. Однако, необходимость в структурировании перечня правил по охране труда по прежнему существует. В первую очередь она необходима при планировании разработки новых правил. Очевидно, что в основу планирования должен быть положен анализ травматизма.
Анализ причин смертельных несчастных случаев, вызванных нарушением требований правил по охране труда, представлен на рис. 7.
Более 50% нарушений приходится на три правила по охране труда, а именно: № 782н ПОТ при работе на высоте (20,56%); № 883н ПОТ в строительстве, реконструкции и ремонте (20,13%); № 903н ПОТ при эксплуатации электроустановок (15,20%).
Анализ результатов расследования смертельного травматизма за 2020-2022 гг. позволяет выявить также распределение числа погибших в смертельных несчастных случаях по видам экономической деятельности (рис. 8).
В табл. 1 приведены ряд действующих ПОТ, соотнесенных конкретным видам экономической деятельности. Виды экономической деятельности упорядочены в последовательности в соответствии с результатами расследования смертельного травматизма на производстве. Из таблицы следует, что не все действующие ПОТ можно однозначно отнести к конкретному виду деятельности.
Выше отмечалось, что классификация (структурирование контента ПОТ) действующих в настоящее время ПОТ нормативно-правовыми актами законодательно не уставлена. Однако, условное отнесение (рис. 9) ПОТ к ПОТ по условиям работ, по видам работ и по видам деятельности было методически предложено автором в 2021 г.
Отнесение всех действующих ПОТ по видам деятельности невозможно. Во-первых, не ясно какое погружение в классификатор видов экономической деятельности необходимо и достаточно, какой код по ОКВЭД использовать. В табл. 1 классификация была проведена по разделам ОКВЭД. Там, где правила строились по видам деятельности или отраслевому (ведомственному) принципу, классификация ПОТ легко воспринимает коды ОКВЭД: сельское хозяйство, легкую промышленность, дорожные строительные и ремонтно-строительные работ, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.
■
№ 782н ПОТ при работе на высоте № 903н ПОТ при эксплуатации электроустановок № 871н ПОТ на автомобильном транспорте № 758н ПОТ в жилищно-коммунальном хозяйстве № 814н ПОТ при эксплуатации промышленного транспорта № 887н ПОТ при обработке металлов № 886н ПОТ на морских судах и судах внутреннего водного транспорта
№ 902н ПОТ при работе в ограниченных и замкнутых пространствах
№ 882н ПОТ при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ
№ 901 н ПОТ при производстве строительных материалов
№ 836н ПОТ при осуществлении грузопассажирских перевозок на железнодорожном транспорте
№ 834н ПОТ при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации"
■ 7
5,35%
21%
%
% %
■ 3,
■ 1,93
■ 1,71
■ 1,50%
■ 1,07%
■ 1,07%
■ 1,07% 10,879 10,649 10,64% 0,43% 0,43% 0,43% 0,22%
5% 10%
15,20
20,56 20,13
15% 20% 25%
%
Рис. 7/ Fig. 7. Нарушения требований правил по охране труда, приведшие к смертельным несчастным случаям в 2022 г. / Violations of health and safety rules resulting in fatal accidents in 2022.
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
РАЗДЕЛ Г РАЗДЕЛ С РАЗДЕЛ Н РАЗДЕЛ А РАЗДЕЛ В РАЗДЕЛ 6 РАЗДЕЛ Э РАЗДЕЛ М РАЗДЕЛ О РАЗДЕЛ Е РАЗДЕЛ N РАЗДЕЛ I. РАЗДЕЛ О _ РАЗДЕЛ Р — РАЗДЕЛ Б РАЗДЕЛ} РАЗДЕЛ I* ш РАЗДЕЛ К ш РАЗДЕЛ I ш 0%
5%
10%
15%
20%
25%
Рис. 8 / Fig. 8. Распределение числа погибших в смертельных несчастных случаях по видам экономической деятельности / Distribution of the number of deaths in fatal accidents by type of economic activity
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
Рис. 9/ Fig. 9. Действующие правила по охране труда / Current occupational health and safety rules
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
Таблица 1 / Table 1
Соотнесение правил по охране труда видам экономической деятельности / Correlation of occupational health and safety
rules to types of economic activity
ОКВЭД / OKVED Наименование / Section description Номер приказа об утверждении ПОТ / Order number for approval of OHS rules
Раздел F Строительство ПОТ № 882н, ПОТ № 833н, ПОТ № 882н, ПОТ № 884н, ПОТ № 872н ПОТ № 849н
Раздел С Обрабатывающие производства ПОТ № 887н ПОТ № 776н ПОТ № 901н
Раздел Н Транспортировка и хранение ПОТ № 743н, ПОТ № 871н, ПОТ № 814н, ПОТ № 886н, ПОТ № 652н ПОТ № 721н ПОТ № 836н
Раздел А Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство ПОТ № 644н, ПОТ № 746н, ПОТ № 866н, ПОТ № 859н ПОТ № 858н
Раздел В Добыча полезных ископаемых ПОТ № 781н
Раздел в Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов ПОТ № 915н
Раздел D Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха ПОТ № 924н, ПОТ № 903н
Раздел М Деятельность профессиональная, научная и техническая
Раздел 0 Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
Раздел Е Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений ПОТ № 758н
Раздел N Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги ПОТ №815н
Раздел К Деятельность финансовая и страховая
Раздел L Деятельность по операциям с недвижимым имуществом
Раздел р Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг ПОТ № 928н
Раздел Р Образование
Раздел S Предоставление прочих видов услуг
Раздел J Деятельность в области информации и связи ПОТ № 867н
Раздел R Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений ПОТ №914н
Раздел I Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания разрабатывается
Раздел Т Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров
Раздел и Деятельность экстерриториальных организаций и органов
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.
Интересно, что за рубежом практикуют другой подход, например, Конвенция МОТ №14812. В ее основу положен риск ориентированный подход о наличии рисков, вызываемые вредными производственными факторами - загрязнением
12 Конвенция Международной организации труда № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах».
воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.
Правоприменительная практика действующих ПОТ порождает ряд вопросов научно-методического обоснования их актуализации, в том числе: 1. Сколько всего правил необходимо? Если Правила будут соответствовать только ОКВЭД, то какому уровню его иерархической классификации: раздел, класс, подкласс, группа, под-
Таблица 2/ Table 2
Классификация правил по охране труда / Classification of occupational health and safety rules
№№/ No. Наименование правил по охране труда / Occupational health and safety rules Комментарий / Comments
По видам работ (отдельным технологическим процессам и использованию отдельных видов инструмента, механизмов и оборудования)
1. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при нанесении металлопокрытий» от 12.11.2020 № 776н
2. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта» от 18.11.2020 № 814н
3. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» от 28.10.2020 № 753н
4. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» от 27.11.2020 № 833н
5. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» от 27.11.2020 № 835н
6. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении окрасочных работ» от 02.12.2020 № 849н
7. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ» от 11.12.2020 № 884н
8. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при обработке металлов» от 11.12.2020 № 887н
9. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве строительных материалов» от 15.12.2020 № 901н
10. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов» от 16.12.2020 № 915н_
11. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества» от 19.11.2020 № 815н
По видам деятельности (использование ОКВЭД)
1. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности» от 16.11.2020 № 780н
2. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» от 29.10.2020 № 758н
3. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» от 27.10.2020 № 746н
4. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяй-ственных работ» от 23.09.2020 № 644н
5. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении грузопассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» от 27.11.2020 № 836н
6. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности» от 04.12.2020 № 859н
7. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве, реконструкции и ремонте» от 11.12.2020 № 883н
8. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ» от 11.12.2020 № 882н
9. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов» от 04.12.2020 № 858н
10. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции» от 07.12.2020 № 866н
11. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при проведении полиграфических работ» от 27.11.2020 № 832н
12. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» от 18.12.2020 № 928н
13. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, зоотеатрах, в зоопарках и океанариумах» от 16.12.2020 № 914н
По объектам, в том числе опасным производственным объектам (ОПО)
1. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» от 15.12.2020 N 903н Изменения 29 апреля 2022 №279
2. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» от 17.12.2020 № 924н
3. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» от 25.09.2020 № 652н
4. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в метрополитене» от 13.10.2020 №721н
5. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в организациях связи» от 07.12.2020 № 867н
6. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» от 09.12.2020 № 871н
■
№№/ No. Наименование правил по охране труда / Occupational health and safety rules Комментарий / Comments
7. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда на городском электрическом транспорте» от 09.12.2020 № 875н
8. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов» от 09.12.2020 № 872н
9. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны» от 11.12.2020 № 881н
10. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта» от 11.12.2020 № 886н Изм. 05 октября 2021 г. № 671
11. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах» от 15.06.2020 № 343н
По условиям труда, в том числе вредным производственным факторам и опасностям
1. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве цемента» от 16.11.2020 № 781н
2. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» от 16.11.2020 № 782н
3. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации» от 27.11.2020 № 834н
4. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах» от 15.12.2020 № 902н
5. Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при проведении водолазных работ» от 17.12.2020 № 922н
6. Правила по охране труда при работах в условиях воздействия виброакустических факторов https://regulation.gov. ш/RegШatюn/Npa/PuЫюView?npaЮ=139367 В разработке Ю проекта 02/08/06-23/00139367 Дата создания 21 июня 2023 г.
7. Правила по охране труда при работах в особых температурных условиях, воздействии климата и микроклимата https://regulation.gov. ш/RegШatюn/Npa/PuЫюView?npaЮ=137216 Ю проекта 02/08/04-23/00137216 Дата создания 3 апреля 2023 г.
Источник / Source: составлено автором / compiled by the author.
группа, вид? В настоящее время одновременно действуют ПОТ по охране труда в строительстве, при производстве дорожных, строительных и ремонтно-строительных работ, строительстве мостов. Надо ли их объединить при актуализации?
2. Насколько необходимо дублирование требований в ПОТ требований из технического регулирования - регламентов о безопасности зданий и сооружений, оборудования, механизмов и др.?
Содержание действующих ПОТ13 по своим разделам больше относится к техническому регулированию, а не к охране труда: требования охраны труда, предъявляемые к производственным территориям (производственным помещениям, площадкам и участкам производства работ), эксплуатации технологического оборудования. Надо ли при актуализации и разработке новых ПОТ изменить их структуру?
3. Успеет ли актуализация правил за техническим прогрессом?
Сроки модернизации и обновления, внедрения новой техники и технологий оценивалось в ХХ в. - в 10 лет, в XXI в. - уже в 5 лет. В условиях современного технологического уклада, открытых рынков и жесткой конкуренции приходится говорить чуть ли не о ежегодной сменяемости.
13 Рекомендации по разработке и оформлению Правил по охране труда (одобрены Учёным советом ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Министерства труда и социальной защиты РФ (протокол от 20 мая 2015 г. № 2, п. 3)).
Очевидно, что и актуализация нормативных документов должна проходить, если не опережающим темпом, то хотя бы синхронно, а это возможно только, при сокращении числа НПА, перевода их в рекомендательные документы, признании приоритета локальных документов работодателя.
4. Сегодня в каждых правилах прописываются требования по проведению работ по нарядам-допускам, по допуску к работам повышенной опасности персонала, по назначению должностных лиц. Нужно ли это?
Понятие априори «детерминировано назначенных» работ повышенной опасности концептуально противоречит риск ориентированному подходу. Это противоречие возникает из-за вероятностного характера оценки реализации выявленной опасности, вероятностного характера оценки вероятной степени (тяжести) причинения вреда здоровью пострадавшего работника.
В целях научно-методического обеспечения планируемой в 2025 г. и далее актуализации действующих ПОТ предлагается следующая классификация ПОТ (табл. 2):
• по условиям труда, в том числе вредным производственным факторам и опасностям;
• по видам работ (отдельным технологическим процессам и использованию отдельных видов инструмента, механизмов и оборудования);
• по видам деятельности (использование ОКВЭД);
■
• по объектам, в том числе опасным производственным объектам (ОПО).
Предлагаемая классификация учитывает и плановые разработки ПОТ. Предложенная классификация методически обеспечит вариативность содержания каждых ПОТ. Упрощает выполнение требования ст. 214. ТК РФ в части обязанности работодателя по ведению реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов.
ВЫВОДЫ
Стагнация темпов снижения уровня производственного травматизма требует дальнейшего совершенствования нормативно правового регулирования в сфере охраны труда в Российской Федерации.
Проведенный анализ причин производственного травматизма, результатов «регулятивной гильо-
тины» 2020-2021 гг., результатов изменения внесенных в период 2022-2023 гг. в Х раздел Трудового Кодекса Российской Федерации и в соответствующие подзаконные нормативно правовые акты, позволяет сделать следующие выводы:
1. Необходимо дальнейшее снижение административного давления нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда путем увеличения числа рекомендательных актов, расширяющих возможности работодателя по созданию эффективных систем управления охраной труда в рамках риск ориентированного подхода;
2. Необходимо совершенствование архитектуры контента нормативно правовых актов в сфере охраны в части актуализации национальных и межнациональных стандартов безопасности труда в привязке их к правилам по охране труда;
3. Необходимо учитывать предложенную классификацию правил по охране труда при планировании их разработки, объединении (укрупнении объектов регулирования), а также при отмене правил, как несоответствующих текущему уровню развития науки и техники.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Гонтаренко А.Ф., Кловач Е.В., Цирин И.В. Производственный травматизм и инновации в обучении по охране труда // Безопасность труда в промышленности. 2022;(3):84-92. DOI: 10.24000/0409-2961-2022-3-84-92
2. Кузнецова Е.А. Михина Т.В. Производственный травматизм в РФ: анализ состоянии в регионах и по видам экономической деятельности. Социально трудовые исследования. 2022;46(11):8-15. DOI: 10.34022/2658-3712 2022 46-1-8 15
3. Поляков А.В. Корреляционные связи различных макроэкономических показателей с динамикой производственного травматизма. Социально-трудовые исследования. 2022;46(1):16-25. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-46-1-16-25
4. Комин А.И. Выявление коренных причин при расследовании несчастного случая со смертельным исходом на предприятии // Экономика труда. 2023;10(5):789-802. DOI: 10.18334/et.10.5.117839
REFERENCES
1. Gontarenko A.F., Klovach E.V., Tsirin I.V. Industrial injuries and innovations in labour protection training. Industrial Safety. 2022;(3):84-92. DOI: 10.24000/0409-2961-2022-3-84-92. (In Russ.).
2. Kuznetsova E.A. Mikhina T.V. Industrial injuries in the Russian Federation: Analysis of the situation in the regions and by type of economic activity. Social and Labor Research. 2022;46(11):8-15. DOI: 10.34022/2658-3712 2022 46-1-8 15. (In Russ.).
3. Polyakov A.V. Correlation relations of various macroeconomic indicators with the dynamics of industrial traumatism. Social and Labor Research. 2022;46(1):16-25. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-46-1-16-25. (In Russ.).
4. Komin A.I. Identification of root causes in the investigation of a fatal accident at the enterprise. Labor Economics. 2023;10(5):789-802. DOI: 10.18334/et.10.5.117839. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / ABOUT THE AUTHOR
| ^ \ Игорь Викторович Цирин - кандидат технических наук, доцент, Почетный работник образования города f ^ Москвы, ведущий научный сотрудник Центра исследований охраны труда и здоровья ФГБУ "ВНИИ труда" Л Минтруда России, Москва, Россия
Igor Viktorovich Tsirin - Cand. Sci. (Tech.), Associate Professor, Honorary Educator of Moscow, Leading Researcher of the Centre for Occupational Safety and Health Research, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Moscow, Russia https://orcid.org/0009-0002-6577-8238 [email protected]
Конфликт интересов: автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Conflicts of Interest Statement: The author have no conflicts of interest to declare.
Статья поступила в редакцию 13.11.2023; после рецензирования 22.11.2023, принята к публикации 23.11.2023.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 13.11.2023; revised on 22.11.2023 and accepted for publication on 23.11.2023.
The author read and approved the final version of the manuscript.
