CC BY
22
Социологические науки
117
13. Нугаев P.M., Нугаев М.А., Мадияров А.Б. Знание, ценности, идеология в модернизирующемся обществе: междисциплинарный подход. - Казань, 2002. - 159 с.
14. Петров В.И., Седова Н.Н. Проблема качества жизни в биоэтике. -Волгоград: «Издатель», 2001. - 96 с.
15. Рекомендации по профилактике, диагностике и лечению артериальной гипертензии Всерос. науч. общ-во кардиологов // Артериальная гипертензия. - 2001. - № 7 (1). - С. 3-16.
16. Сазанова Г.Ю., Еругина М.В., Долгова Е.М., и др. Проблемы выполнения региональных и федеральных стандартов при оказании медицинской помощи больным с заболеваниями органов кровообращения // Проблемы управления здравоохранения. - 2011. - № 60 (5). - С. 52-56.
17. Смерть, болезнь и социальное неравенство // Журнал социологии и социальной антропологии. - 1999. - № 2 (1). - С. 144.
18. Строк А.Б., Баширова С.Б. Изучение качества жизни больных с бронхиальной астмой // Качественная клиническая практика. - 2008. - № 3. -С. 53-55.
19. Сыркин А.Л., Печорина Е.А., Дриницина С.В. Определение качества жизни у больных ишемической болезнью сердца - стабильной стенокардией напряжения // Клиническая медицина. - 1998. - № 6. - С. 52-58.
20. Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. - М.: Academia, 1996. - 196 с.
21. Dans A. Assessing equity in clinical practice guidelines // Journal of Clinical Epidemiology. - 2007. - № 60. - Р. 540-546.
22. Sen A. Development as freedom. - Oxford: Oxford University Press, 1999.
АКТИВИСТСКИЕ УСТАНОВКИ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ТВЕРСКОГО РЕГИОНА)
© Майкова Э.Ю.*, Симонова Е.В.*
Тверской государственный технический университет, г. Тверь
Статья посвящена анализу активистских установок российских граждан, которые рассматриваются как фактор роста социально-политической активности населения и участия жителей муниципальных образо-
* Проректор по учебно-воспитательной работе, заведующий кафедрой Социологии и социальных технологий, кандидат исторических наук, доцент.
* Доцент кафедры Социологии и социальных технологий, кандидат социологических наук, доцент.
118 НАУЧНЫЕ ИТОГИ 2015 ГОДА: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОЕКТЫ, ГИПОТЕЗЫ
ваний в решении местных проблем. Представлены данные эмпирических социологических исследований, проведенных авторами среди жителей Тверского региона.
Ключевые слова местное самоуправление, гражданское участие, активистские установки граждан.
Местное самоуправление является элементом демократического государства и важным институтом гражданского общества, позволяет населению принимать участие в управлении своей жизнью. Поэтому степень развитости элементов местного самоуправления можно рассматривать как индикатор уровня самоорганизации граждан и развития местных сообществ. Особенно актуализируется эта проблема в условиях сложнейшей геополитической ситуации, сложившейся в настоящее время, и кризисной ситуации, характерной для современной российской экономики. Эффективное решение экономических, социальных и политических проблем современного российского общества потребует не только интенсивной работы властных структур различного уровня, но и будет невозможным без активного участия представителей самого населения в устранении возникающих в социуме проблем.
В научной литературе включение граждан и их объединений в решение проблем общества, в управление (в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов), влияние на принятие решений и контроль за их исполнением, самоуправление на «низовом» (местном) уровне обозначаются понятием «гражданское участие» [3]. Особенно важным гражданское участие является при решении локальных проблем, касающихся, например, здравоохранения, состояния окружающей среды, школьного и дошкольного образования, уровня занятости и т.д., к рассмотрению которых политики и государственные чиновники иногда подходят, не имея детальной информации и не зная ситуацию «изнутри» [3]. Анализ проблемы гражданского участия и установок населения на активную деятельность является важным в настоящее время и для Тверского региона.
Тверской регион является типичным регионом Центральной России. Здесь сложилась двухуровневая система местного самоуправления. Согласно информации, предоставленной региональной избирательной комиссией весной 2014 г., Тверской регион включает 385 муниципальных образования, из них: 36 муниципальных районов, 7 городских округов, 44 городских поселения и 298 сельских поселений [4].
В регионе на протяжении многих лет осуществляются меры по развитию и совершенствованию системы местного самоуправления: создаются межмуниципальные методические центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих; разрабатываются программы повышения квалификации муниципальных служащих по наиболее актуальным направлениям развития муниципальных образований;
Социологические науки
119
готовятся учебно-методические и программно'-информационные материалы; проводятся «круглые столы», заседания, съезды (с участием Общественной палаты Тверской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области» и иных структур), на которых обсуждаются проблемы развития институтов гражданского общества и местного самоуправления, взаимодействия региональных и муниципальных органов власти, применения различных схем управления в муниципальных образованиях, планируется проведение мер по реализации долгосрочных целевых программ регионального уровня, направленных на развитие социальной сферы; проводятся конкурсы лучших социально ориентированных проектов НКО [2, с. 63-65].
Однако, в муниципальных образованиях Тверского региона существует проблема - уровень участия населения в практиках гражданского общества и местного самоуправления является низким [2, с. 63]. Причем, этот показатель, по данным различных социологических исследований, которые затрагивали и Тверскую область, оказывается часто ниже, чем по многим другим регионам и по России, в целом [5; 6]. Но еще известные американские политологи ГА. Алмонд и С. Верба отмечали, что даже для развитых демократических обществ характерна низкая степень участия значительной части граждан в повседневных самоуправленческих практиках. Реальная культура демократических обществ обозначалась исследователями термином «гражданская культура», которая предстает как та или иная конфигурация характерных черт различных типов политических культур (парохиального, подданнического и участнического). Алмонд ГА. и Верба С. отмечали, что основная масса населения демократических государств, как правило, характеризуется потенциальной готовностью к социальной активности в случае, если возникнут проблемы, разрешение которых потребует участия рядовых граждан [1, с. 37, 454466]. Поэтому необходимо акцентировать внимание на изучении как форм и характера участия граждан в практиках местного самоуправления, так и на потенциальной готовности населения к такому участию.
Данная проблема изучалась научным коллективом кафедры социологии и социальных технологий Тверского государственного технического университета в ходе социологического мониторинга, направленного на изучение представлений населения муниципальных образований Тверского региона о системе местного самоуправления (2009-2015). Исследование проводилось с использованием метода анкетирования. Объем выборочной совокупности составил в 2009-2011 гг. (г. Тверь) по 400 человек ежегодно, в 2012 г. - 624 человека, в 2013 г. - 628 человек, в 2014 г. - 633 человека, в 2015 г. - 739 человек (статистическая погрешность - 4 %). Формирование выборки осуществлялось по квотам (пол, возраст, тип поселения, городской район проживания). Сбор информации происходил ежегодно в течение июня-июля.
Ряд вопросов исследования был направлен на выявление потенциальной готовности граждан принимать участие в решении местных проблем, в
120 НАУЧНЫЕ ИТОГИ 2015 ГОДА: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОЕКТЫ, ГИПОТЕЗЫ
деятельности местного самоуправления. Прежде всего, выявлялась общая установка граждан на принятие и одобрение норм активистской политической культуры. Так, лишь от 1/5 до трети респондентов (в разные годы) отмечает, что активность жителей бесполезна и только мешает повышению ответственности местной власти и муниципальных служб за обстановку в населенном пункте. Большинство граждан согласилось с утверждением, что активная жизненная позиция людей, их энтузиазм способствует улучшению ситуации в муниципальном образовании (от 82,7 % в 2009 г. до 66,4 % в 2015 г).
Принятие гражданами ценностей и норм активистской политической культуры влияет и на их потенциальную электоральную активность. Исследование показало, что около четверти опрошенных считает для себя важными в равной степени выборы всех уровней, в том числе и в органы МСУ Респонденты отметили, что именно активное участие в выборах позволяет обычному человеку оказывать влияние на ситуацию в стране. Согласно результатам проведенного нами исследования, граждане выступают за сохранение процедуры прямых выборов при формировании органов МСУ Так, в ходе исследования было выявлено, что приблизительно треть жителей региона рассматривает прямые муниципальные выборы в качестве наиболее эффективного способа замещения должности главы МСУ (мэра города, главы района и т.д.) (от 30,5 % в 2012 г. до 32,5 % в 2015 г.). Еще примерно четверть респондентов отметила эффективность такого способа как решение общего собрания (схода) жителей, также предполагающего выборность данной должности (от 24,6 % в 2012 г. до 28,8 % в 2015 г.). Подобная точка зрения характерна, прежде всего, для сельских жителей. И только около 1/7 респондентов поддерживают назначение главы МСУ «сверху» (вышестоящими органами Государственной власти: Губернатором, Законодательным Собранием региона и т.д.).
С целью изучения установок граждан на активную деятельность и проявление инициативы нами был сформулирован вопрос «Кто должен проявлять инициативу в решении проблем местного значения?», ответы на который распределились следующим образом: власть должна проявлять инициативу и решать проблемы граждан (2014 г. - 37,4 %; 2015 г. - 41,3 %), власть должна ставить задачи перед гражданами, а они должны их выполнять (2014 г. - 17,1 %; 2015 г. - 6,4 %), власть должна создавать условия для развития творчества, инициативы и участия граждан (2014 г. - 16 %; 2015 г. -12 %), активисты, наиболее инициативные граждане должны взаимодействовать с властью и вовлекать других в деятельность (2014 г. - 14,1 %; 2015 г. -18,7 %), каждый гражданин должен проявлять инициативу и вносить свой вклад в развитие своего населенного пункта (2014 г. - 11,4 %; 2015 г. - 17,5 %). Результаты демонстрируют, хотя и незначительный, рост активистских установок населения Тверской области.
Следует отметить, что, в целом, проведенное нами исследование демонстрирует практически у 2/3 населения региона наличие социальной пассив-
Социологические науки
121
ности, причем, примерно для половины граждан характерны патерналистские установки и иждивенческие настроения по отношению к органам власти и местного самоуправления. Активистская позиция характерна примерно для трети жителей Тверского региона. Причем, социальная пассивность и ориентация на инициативу органов власти в решении местных проблем преобладает у людей со средним и низким уровнем материального положения, а более обеспеченные слои граждан более ориентированы на личную инициативу в деятельности МСУ Однако, доля респондентов, выражающих готовность к участию в местном самоуправлении, оказалась больше, чем процент граждан, реально принимающих участие в различных самоуправленческих практиках.
Косвенно активистские установки граждан характеризуют и ответы на вопрос об источниках влияния на деятельность органов местного самоуправления. Анализ данных показал, что основная масса населения региона связывает повышение эффективности деятельности МСУ с воздействием на него исполнительных органов государственной власти, входящих в единую властную вертикаль, влияние представительных органов не воспринимается жителями области как эффективное. Однако, около четверти граждан усматривают возможность влияния негосударственных субъектов (инициативных групп жителей, общественных организаций, политических партий, религиозных объединений, предприятий, работающих в регионе) на работу местного самоуправления. Подобные представления населения региона соответствуют самоуправленческой тенденции. При этом, существенную роль общественным источникам влияния как инструменту воздействия на местную власть отводят жители сельских поселений, в отличие от населения городов. Подобные взгляды характерны и для граждан с высоким уровнем материального достатка.
Таким образом, исследование показало, что в сознании разных категорий российских граждан присутствуют ценности активистской политической культуры. Различия между этими группами населения кроются лишь в уровне осознания, одобрения и принятия ценностных ориентаций активистского типа и соответствующих им поведенческих установок. Данный вывод расходится со взглядами многих современных российских исследователей. На наш взгляд, дальнейшей проработки требует вопрос создания соответствующих условий для развития и реализации установок культуры участия.
Список литературы:
1. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура: политические установки и демократия в пяти странах / Г. Алмонд, С. Верба; перевод с англ. Е. Генделя. - М.: Мысль, 2014. - 500 с.
2. Безручко О.В., Ямщиков С.В. Местное самоуправление в Тверской области: современное состояние и проблемы развития / О.В. Безручко, С.В. Ямщиков // Сборник конференций НИЦ Социосфера. - 2012. - № 3. - С. 62-66.
122 НАУЧНЫЕ ИТОГИ 2015 ГОДА: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОЕКТЫ, ГИПОТЕЗЫ
3. Виноградова Т., Сунгуров А. Гражданская активность и общественное участие [Электронный ресурс] / Т. Виноградова, А. Сунгуров. - Режим доступа: http://hro-uz.narod.ru/civpar1.html.
4. Избиркомом Тверской области обобщена информация об организации местного самоуправления в Тверской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vedtver.ru/news/31069.
5. Мерсиянова И.В., Корнеева И.Е. Благотворительность и участие россиян в практиках гражданского общества: региональное измерение / И.В. Мерсиянова, И.Е. Корнеева. - М.: НИУ ВШЭ, 2013. - Сер. «Мониторинг гражданского общества». - Вып. VIII. - 204 с.
6. Мерсиянова И.В., Корнеева И.Е. Вовлеченность населения в неформальные практики гражданского общества и деятельность НКО: региональное измерение / И.В. Мерсиянова, И.Е. Корнеева. - М.: НИУ ВШЭ, 2011. -Сер. «Мониторинг гражданского общества». - Вып. VI. - 196 с.
МЕХАНИЗМЫ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ
© Майкова Э.Ю.* *, Симонова Е.В.*
Тверской государственный технический университет, г. Тверь
В статье исследуются вопросы использования механизмов инициативного бюджетирования в российских практиках местного самоуправления. Особое внимание уделено изучению различных аспектов реализации Программы поддержки местных инициатив, которая рассматривается как инструмент вовлечения рядовых граждан в деятельность по решению проблем местных сообществ. Представлены данные экспертного опроса, проведенного авторами в Тверском регионе (2015 г.).
Ключевые слова местное самоуправление, гражданское участие, инициативное бюджетирование.
Одним из важнейших направлений развития современного российского общества является формирование системы демократического местного самоуправления (МСУ). Становление данного социально-политического института инициируется, прежде всего, государственной властью, которая через систему законотворчества регулирует формирование основных моделей МСУ
* Проректор по учебно-воспитательной работе, заведующий кафедрой Социологии и социальных технологий, кандидат исторических наук, доцент.
* Доцент кафедры Социологии и социальных технологий, кандидат социологических наук, доцент.
