CC BY
95
АГРАРНАЯ СФЕРА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ВТО
Кураков Л.П., д.э.н., Академик Российской академии образования Кузнецова Э.Г., к.э.н., доцент кафедры экономической теории и международных отношений ФГБОУ ВПО «Чувашский
государственный университет имени И.Н. Ульянова»
В статье анализируется состояние продовольственной безопасности страны. Отмечается, что вступление России в ВТО привело к росту продовольственного импорта и трудностям в реализации отечественной продукции. Автор подчеркивает необходимость государственной поддержки отечественного сельского хозяйства из федерального бюджета и разработки научно обоснованной государственной аграрной политики.
Ключевые слова: аграрная сфера, продовольственная безопасность, госпрограмма развития сельского хозяйства, продовольственный импорт, многоукладность, диспаритет цен, государственная аграрная политика.
THE AGRICULTURAL SECTOR OF RUSSIA IN THE CONDITIONS OF WTO
Kurakov L., doctor of economic Sciences, academician of Russian Academy of Education Kuznetsova E., candidate of economic Sciences, associate Professor of the chair of economic theory and international relations FSUE VPO
«Ulyanov Chuvash state University»
The article analyses the state of food security of the country. It is noted that Russia’s entry to the WTO resulted in the growth offood imports and the difficulties in the sales of domestic products. The author emphasizes the necessity of the state support of domestic agriculture from the Federal budget and the development of scientifically sound of the state agrarian policy.
Keywords: agriculture, food security, the state programme for the development of agriculture, food imports, variety, price discrepancies, state agricultural policy.
В своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию Президент России В.В.Путин сказал, что в течение ближайших 5 лет страна должна полностью обеспечить себя продовольствием, а в будущем даже стать экспортером
Для того чтобы реализовать программные установки Президента надо сделать аграрный сектор устойчивым к воздействию рисков и угроз, а для этого нужна государственная политика в аграрной сфере, нацеленная на формирование эффективного АПК, повышение уровня и качества жизни сельского населения и сохранение природных ресурсов.
В этих целях к началу 2013 г. в России сформированы запасы и резервы в объемах, достаточных для обеспечения продовольственной безопасности страны.
В 2012 г., по оценке Минсельхоза России, показатели продовольственной независимости по зерну составили 98,9%, что на 3,9% выше порогового значения, установленного Доктриной продовольственной безопасности РФ. Также выше порогового значения показатели по сахару, растительному маслу и картофелю.
Объемы производства животноводческой продукции в 2012 г. во всех категориях хозяйств составили на 6,1% больше, чем в 2011 г. Рост производства в отрасли животноводства был обеспечен за счет птицеводства. Производство мяса птиц выросло до 12 % и составило 4,8 млн. тонн. Рост объема производства свиней на убой достиг на 3,5%, или 3,3 млн. тонн.
Все это повлияло на снижение зависимости внутреннего рынка страны от импорта основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия и рост объемов экспорта. Так, в 2012 г. объем импорта составил 40,2 млрд. долл. или уменьшился на 5,5%, а показатель экспорта - на 16, 6 млрд. долл., что увеличился на 24,5%, чем это было в 2011 г.
В 2012 г. среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в России находился выше рекомендованных норм на 9,9%, рыбы и рыбопродуктов приблизилось к уровню рекомендуемых нории. Что касается потребления фруктов, ягод, овощей, молока и молочных продуктов наша страна отстает от развитых зарубежных стран и находится на уровне 65-85% по отношению к рекомендуемым рациональным нормам.
В 2013 г. Россия планирует увеличить производство отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В этих целях в структуре продовольственных товаров будут расти объемы продаж свежих овощей на 11,7%. В соответствии с Госпрограммой развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. производство скота и птицы на убой в живой массе должно составить 11,92 млн. тонн., что на 2,5% больше уровня 2012 г. Производство молока намечается в объеме 32,5 млн. тонн., или на 1,9% выше, чем в 2012 г., что повысит долю отечественной продукции в ресурсах внутреннего
рынка до 80,7%[3].
Вместе с тем будут возрастать риски аграрного производства, связанные с моральным и физическим износом технологического оборудования, недостатком производственных мощностей по отдельным видам переработки сельскохозяйственного сырья, несоответствием качества сельскохозяйственной продукции международным стандартам качества и другими причинами, Следовательно, российскому аграрному сектору предстоит работать в условиях жесткой конкуренции, а это требует за собой реконструкции и перевооружения пищевых и перерабатывающих отраслей. Для снижения давления со стороны импортеров западного продовольствия потребуется больше внимания уделять технологическим процессам выращивания, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Говоря, о качестве и безопасности продовольственных товаров во многом зависят от технического уровня производства, применяемых технологий, квалификации работников. В связи с этим в условиях присоединения России к ВТО нашей стране необходимо начать формировать новые производственно-экономические отношения и соответствующие производительные силы, что требует координации работы различных ведомств, учреждений, предприятий и частного сектора.
Фактически 20 последних лет в России шло разрушение так называемой административно-командной формы управления экономикой и внедрение либерализма в экономику. Создание такой модели развития АПК России в связи с переходом на инвестиционный путь развития является объективным, поскольку отражает логику мирового развития. Однако проводимая к началу XXI в. в идеологическом плане дискриминация крупного производства в колхозах и совхозах, являющихся бюджетообразующей основой сельских поселений, является в корне ошибочной. Колхозы и совхозы были фактически насильственно уничтожены и более двух третьей их изменили свою организационную структуру. Однако их преобразование не привело к повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Государство отстранилось от закупок сельскохозяйственной продукции, а это способствовало становлению криминального рынка. Все это привело к разрушению экономических, финансовых, производственных связей сельских товаропроизводителей. Произошла деиндустриализация промышленности и сельского хозяйства. Россия оказалась в числе отсталых с самой неэффективной экономикой, но зато со свободным рынком для поставки товаров стран запада. Таким образом, сельское хозяйство стало отсталой отраслью с умирающей древней. Россия обладает 10% мировых земель сельскохозяйственного назначения, 70% территории Российской Федерации заселены сельскими жителями, но производит всего 2% от мирового производства. В настоящее время более 20 тыс. деревень исчезли с карты России. Хотя сельскохо-
зяйственное производство изначально сформировано как самая высокопроизводительная отрасль экономики страны. Подтверждением этого является то, что одно зерно, засеянное в землю, приносит только в одном колосе до 60-80 зерен. Такой результат является уникальным и не имеет аналога в других отраслях экономики[1].
Сейчас на селе проживает 40 млн. человек, из них 14 млн. молодежи, которая стремится покинуть свою малую родину. Около 40 млн. га земли не обрабатывается, зарастает бурьяном и мелколесьем. В этих условиях крестьянин не может приобрести земельный участок, чтобы создать семейную ферму. При этом процветает теневой рынок, как на дрожжах растут латифундии, формируется класс новых русских потребителей.
Во многих развитых странах мира сельское хозяйство является объектом государственной поддержки. Причем поддержка села осуществляется из федерального, а не регионального, как в России, бюджета. Такой подход однозначно является правильным, так как за продовольственную безопасность должно отвечать государство. Однако в реальности этого нет. Сегодня в бюджете страны на сельское хозяйство выделяется около 1% его расходной части, а в советской России было 19%, в США - от 27 до 35% , Японии и Финляндии - до 65-70 %[2].
Вступление в ВТО привело к росту продовольственного импорта и трудностям с реализацией отечественной продукции. В 2012 г. завезли в Россию больше 1 млн. тонн свинины, импорт говядины составил 700 тыс. тонн, птицы - 500 тыс. тонн. Увеличился импорт молочной продукции на 20%. Всего было завезено товаров на сумму 1,5 трлн. руб. Причем ввоз в страну животноводческой продукции по демпинговым ценам, по сути, является экономической диверсией против России. Получается так, что, покупая импортную продукцию, наши потребители вкладывают деньги не в отечественное производство, а в иностранное. Причем они превращаются в инвестиции, когда они в 10 раз превышают федеральные расходы на развитие сельского хозяйства за целый год. На импорт работает многочисленный отряд дилеров и переработчиков, торговые сети. Они диктуют свои условия, превращаясь в монополистов. Их интересует не благополучие своего народа, а баснословные прибыли, наживаемые на собственных российских производителях. Законы о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд не работают. В результате армия, больницы, спецучреждения, даже детские сады и школы, снабжаются зачастую импортным продовольствием. Возникла бетонная стена между крестьянином и рынком. Крестьянина не пускают на рынок со своей флягой молока, мешком картофеля, лука или яблок.
Современное сельское хозяйство России, начиная с 1991 г., развивается на основе многоукладности. Приоритет отдается крестьянским (фермерским) хозяйствам (КФХ) и личным подсобным хозяйствам (ЛПХ). Благодаря реализации программ «Начинающий фермер» и развития семейных животноводческих ферм на селе создано 11 тыс. рабочих мест. Однако наши крестьяне серьезно проигрывают зарубежному фермеру, который имеет солидную финансовую поддержку от государства. Там сельское хозяйство дотируется государством. В России считается, что поддержка отечественного сельского хозяйства осуществляется за счет кредитования под 4-5% годовых. Причем такое кредитование считается льготным. А в США и Европе понятие льготное кредитование отсутствует. Там без всяких льгот фермеру предоставляют кредит под 2-4%, и не на 5 лет, а на 20-40 лет. Так, в Германии стоимость кредитных ресурсов составляет 3,5%, а сроки инвестиционного кредитования от 15 и выше лет. К тому же они получают огромную дотацию на 1 га пашни 444 евро.
Удивительно и то, что в России выделяемые кредитные ресурсы под высокие проценты не согласуются с ценами, которые должны гарантировать расплатиться с долгами. Это связано с созданием условий для дальнейшего развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Избавление крестьянства от долгов, образовавшихся по вине государства, объемов бюджетной поддержки и ликвидации диспаритета цен. Это еще раз подтверждает о том, что в России сельскохозяйственное производство, как и во многих странах мира, должно быть на дотации. Именно поэтому необходима глубокопродуманная долговременная стратегия возрождения и устойчивого развития села и его АПК, которая требует огромных средств. Это возможно только государству.
Выделение 9 млрд. долл. в год на поддержку села и модернизацию сельского хозяйства в условиях ВТО - это большой успех российских товаропроизводителей. Однако, если эти средства будут
выделяться как сегодня, когда выделяемые на аграрный сектор 4,5 млрд. долл. идут не напрямую сельскохозяйственным товаропроизводителям, а через банки или Росагролизинг. Последние, как известно, не заинтересованы в производстве сельскохозяйственной продукции. Их цель - кредитовать подороже, получать сверхприбыль. Результатом такой финансовой помощи являются различные откаты, злоупотребления в банках и Росагролизинге. Поэтому долги сельского хозяйства России сегодня равняются годовому валовому доходу всего АПК страны.
По условиям ВТО России предоставлено право вхождения в эту организацию 8-ий срок. Пока квоты на ввоз импорта сохраняются на прежнем уровне, а затем поэтапно будут снижаться и вовсе отменяться.
Некоторые продвинутые умы от сельского хозяйства утверждают, что для эффективного развития крестьянских (фермерских) хозяйств внутренние цены на стратегическое сырье должны соответствовать мировому уровню цен. Однако следует знать, что по законам экономики мировые цены устанавливаются на основе платежеспособного спроса населения развитых стран, то есть высокому уровню заработной платы, чего нет в России. Отсюда следует, что в условиях 20 летнего диспаритета цен на приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями энергоресурсы, технику, удобрения по сравнению с ценами на производимую сельскохозяйственную продукцию, более половины из них не будут иметь финансовых возможностей на дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства. Если бы был достигнут паритет цен в сельском хозяйстве с другими отраслями экономики, то селу не надо было помогать. Оно бы само себя самофинансировало. Однако в реальной практике невозможно добиться паритета. Это пока не удается сделать ни в одной стране мира. Поэтому в мировой практике существуют экономические механизмы смягчения или даже полного погашения диспаритета цен в АПК. Это, прежде всего, механизм дотаций, субсидий, субвенций на различные виды сельскохозяйственной продукции, а также особые механизмы страхования рисков в сельскохозяйственном производстве и гибкая налоговая система. Если Россия хочет сохранить свой суверенитет как крупной аграрно-индустриальной державы, спасти село от экономического умирания, необходимо перейти от монетаристской политики, то есть от идеологии финансовой стабилизации к идеологии социального государства, как это записано в Конституции РФ.
В последнее время в этом направлении государством сделано немало: провозглашено приоритетное развитие АПК страны, приняты ключевые документы, позволяющие определить стратегические задачи и основные пути развития аграрной сферы экономики. К таковым относятся Федеральный Закон « О развитии сельского хозяйства», «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и т.д. Конечно, принятые документы сыграли свою положительную роль и являются по сути историческими. Однако они не являлись комплексными. А решали отдельные проблемы растениеводства или животноводства, или малых форм хозяйствования. Вопросы жилищного, кадрового, социально-экономического, технико-технологического, организационного, управленческого характер в комплексе на рассматривались. Поэтому сегодня возрождение российских сел и АПК страны является ключевой задачей. Фактически нужно начинать с нуля, чтобы российское село окончательно не умерло. Эту задачу может решить лишь государство. Для этого у государства должна быть научно обоснованная аграрная политика, направленная на возрождение российского сельского хозяйства с участием государства. Нечто подобное у России было. Это подъем целинных и залежных земель. Следовательно, нужна политическая воля руководства страны по возрождению сельских территорий России. При этом особое внимание следует уделять условиям проживания населения на селе. Здесь они должны быть лучше, чем в городе (дороги, газификация, водоснабжение, телефон, канализация, вся система социальных услуг и инфраструктуры). Тогда, безусловно, у людей появится желание жить не в городе, а в деревне.
Необходимо организовать на селе подготовку специалистов, особенно массовых профессий из сельской молодежи, способной работать на современной сельскохозяйственной технике и в условиях применения новейших технологий в сельском хозяйстве. Для этого надо восстановить на новой базе сельские профессиональнотехнические училища, бывшие средние специальные учебные за-
ведения (техникумы), приблизить высшие аграрные учебные заведения (институты, академии, университеты) к реальной практике, а именно к земле. При этом следует учесть, что основной формой сельскохозяйственного производства должно быть крупное производство - кооперативы. В условиях современного аграрного производства владельцам КФХ и ЛПХ трудно работать в одиночку. Значит, нужны кооперативы, которые способны и производить, и реализовать, и перерабатывать, и получать хорошие кредиты. При этом основная часть земли должна находиться в руках государства, как самый стратегический ресурс, защищающий продовольственную независимость и безопасность страны. Она может отдаваться в долгосрочную аренду эффективному сельскохозяйственному товаропроизводителю только для производства сельскохозяйственной продукции, не изменяя своего сельскохозяйственного назначения. Когда основная часть земли будет находиться в руках государства, как показывает опыт многих зарубежных стран, будет обеспечено эффективное использование земельных ресурсов на основе адекватных правовых, социально-экономических и организационных механизмов. Крестьянин при этом должен знать, на чьей земле он ра-
ботает и кому принадлежит конечный продукт его личного труда. При этом он всегда остается донором.
Ошибкой было то, что Россия вступила в ВТО с недопустимо огромным грузом долгов и проблем, которые следовало бы устранить до официального оформления ее членства в данной организации. Это касается в первую очередь тех долгов, которые образовались у крестьян из-за неэффективной системы государственной поддержки. Российский крестьянин может конкурировать с зарубежными сельхозтоваропроизводителями. Только для этого необходимо провести модернизацию: пересмотреть стоимость кредитных ресурсов, сроки их возврата. И тогда никакое ВТО ему не страшно.
Литература:
1. Богдановский В. Прогнозный баланс трудовых ресурсов сельского хозяйства // АПК: Экономика, управление. 2012.№1.
2. Братцев В. Регулирование сельского хозяйства России // АПК: Экономика, управление. 2012.№6.
3. Иванова В., Гончаров В. Продовольственный комплекс: проблемы развития// Экономист.2013.№3.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ
Гужов В.В., доцент кафедры Управления проектами и инновационного менеджмента Московского государственного университета
экономики, статистики и информатики
Инновационное развитие экономики не возможно без модернизации и развития транспортной инфраструктуры. К ключевым направлениям совершенствования транспортной инфраструктуры относятся: организация логистических центров; использование инновационных и энергосберегающих технологий; внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте и кадровое обеспечения транспортной отрасли.
Ключевые слова: инновационное развитие транспортной отрасли.
STRATEGIC DIRECTIONS OF PERFECTION AN INNOVATIVE POLICY IN TRANSPORT BRANCH
Guzhov V., the senior lecturer of Project and innovative management faculty, Moscow state university of economy, statistics and computer
science
Innovative development of economy is not possible without modernization and development of a transport infrastructure. The key directions of perfection a transport infrastructure is: the organization of the logistical centers; use innovative and energy-efficient technologies; implantation of satellite navigating technologies on transport and personnel development in transport branch.
Keywords: innovative development of transport branch
Переход к инновационной экономике и построение постиндустриального общества, - являются чрезвычайно сложными задачами и неизбежно требуют пересмотра приоритетов факторов производства, методов управления, отношений собственности (в первую очередь интеллектуальной), а также создания принципиально новых институциональных структур, обеспечивающих становление экономики инновационного типа.
Создать эффективную рыночную экономику можно лишь с помощью результативно действующей инфраструктуры, обеспечивающей формирование комплексного и длительного взаимодействия между субъектами рынка и органами государственной власти, включая инновационное развитие транспортных магистралей, узлов и систем управления грузопотоками. Механизмами реализации данной политики выступает программно-целевой метод, ориентированный на четкое определение стратегических направлений государственной поддержки развития транспортной инфраструктуры России.
Модернизации транспортной системы и создания основы для дальнейшего развития (до 2015 года) базируется на результатах реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и других действующих программ и включает в себя развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей необходимые пропускные способности на основных направлениях перевозок, обновление парков транспортных средств, состава морского, речного и воздушного флота, совершенствование технологических процессов. Эти задачи направлены на ускорение товародвижения и снижение
транспортных издержек в экономике, повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализацию транзитного потенциала страны, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
К числу наиболее остро стоящих проблем в модернизации национальной транспортной системы России следует отнести вопросы развития грузотранспортных потоков на региональном уровне. Невозможно выработать и реализовать сколько-нибудь осмысленную национальную транспортную политику, если не учитывать действие следующих закономерностей.
Во-первых, локальные замкнутые рынки в новую пространственную организацию глобализованного мира просто не входят. Они выключены из активной экономической жизни и, по сути дела, не существуют для мира «геоэкономики». В Российской Федерации на сегодняшний момент часть регионов тяготеет к внутренней замкнутости и очень сильно напоминает локальные рынки. Их будущее в современном мире в силу этого видится проблемным. Ситуация не может быть исправлена никакими масштабными инвестициями в основные фонды и социальную сферу, передачей в эти регионы части административных (например, «столичных») функций до тех пор, пока не будет решена самая главная задача интеграции данных регионов в глобальный рынок.
Во-вторых, в глобальном мире в современном мире в лучшем положении находится не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, наиболее квалифицированные кадры, кто придумывает и распространяет тех-
